人力资源和社会保障局工作思路.doc

人力资源和社会保障局工作思路.doc

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人力资源和社会保障局工作思路　　　　一、指导思想　　**年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是新局组建后狠抓落实、承前启后的关键一年。

全市人力资源和社会保障工作的指导思想是：

以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、省第**次党代会和市第**次党代会精神，围绕市委、市政府的决策部署，坚持为经济转型升级服务、为人民生活幸福服务、为维护公平正义服务，改革创新，锐意进取，狠抓落实，着力在构筑人才高地、实现更高质量就业、健全社保体系、发展共建共享的和谐劳动关系、提高人力社保管理水平上实现新突破，努力开创人力社保工作新局面，为再创**发展新辉煌作出贡献。

　　二、主要工作目标任务　　1.人才开发。

全年引进、培育**市级以上创业创新领军人才项目10个，培育重点创新团队2个。

全年引进各类人才4400名以上，其中高层次人才**名，每万人人才拥有量净增100人。

　　2.就业再就业。

全年新增就业人数7500人，帮助城镇失业人员实现再就业3700人，其中就业困难人员1200人。

新建大学生见习基地1个，安排大学生见习100人，**籍高校毕业生初次就业率达到92%以上。

公益性岗位进村达标率60%以上，社会就业率达到**%以上，充分就业社区、村均实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

　　3.社会保障。

全年新增养老保险参保1.3万人，社会养老保险覆盖率96%以上。

新增基本医疗保险参保8500人，城乡居民医疗保险覆盖率97%以上，新增失业、工伤、生育保险净增参保人数分别为7500人、6500人、**人。

养老待遇发放率100%。

　　4.劳动关系调整。

小微企业劳动合同签订率达90%以上，已建工会企业集体合同签订率达90％以上；劳动人事争议结案率达92％以上。

主动监察检查企业1400家；书面审查企业6000家以上。

　　5.职业技能培训。

全年职业技能鉴定发证9000人，高技能人才培训1800人，其中新技师160人；失业人员再就业培训1700人；创业培训260人。

　　三、工作重点和措施　　

（一）坚持创新引领，着力打造人才高地。

　　1.更加突出高端人才开发。

完善组织机构，优化创业环境，成立高层次人才引进办公室，深入实施“金凤凰计划”，在配合组织部门做好相关工作的基础上，充分发挥职能优势，重点引进、培育我市高新技术行业、重点优势行业等优先发展产业领域急需的各类高层次创业创新领军人才和重点创新团队。

举办“金凤凰计划”海外高层次人才活动，成立高层次人才联盟，加强博士后工作站和外国专家工作站建设。

加快高技能人才培养平台建设，扩充、提升高技能人才工作室和培训基地，完善高技能人才评价机制，开展大练兵、大比武活动，使优秀的技能人才在实践中脱颖而出。

　　2.更加突出企业人才开发。

企业是发展之基，是社会财富的创造者。

打造人才高地，重点在于企业。

要以企业需求为重点，落实企业人才优先开发战略，完善企业人才服务制度，合理配置企业急需的各类紧缺人才。

加快制定面向企业倾斜的人才政策，优化企业人才配置。

广泛开展猎头中介服务，创新机制、畅通人才流通渠道，吸引优秀人才到企业工作，努力形成一流人才向企业集聚的生动局面。

　　3.更加突出培养引进的重点。

以本土人才为重点，加大培养开发力度，让每一位**人都成为有用之才。

推进专业技术人才知识更新，积极开展职业技能培训，鼓励企业职工参加技能培训，努力实现人才队伍总量的壮大和结构的优化。

加强人才需求预测和信息收集，根据产业结构特点，重点引进符合产业发展方向的紧缺、急需人才，加强与外省职业院校的联系，完善技能型人才校企合作引进办法。

依托“有形”和“无形”两个人才市场，引导和鼓励**籍高校毕业生回桐参加经济社会建设。

　　4.完善人才引进扶持政策。

对人才引进政策进行系统的梳理，修订“金凤凰计划”创业创新领军人才政策和配套政策，加大对各类人才的引进和扶持政策力度，力争优惠措施走在**市前列，吸引各类人才来桐创业、留桐发展。

　　5.大力实施人才服务工程。

加强对外宣传，形成合力，在全社会形成尊重、理解、支持人才的浓厚氛围。

加快发展人力资源服务业，不断创造条件，完善服务机制，开辟人才服务“绿色通道”，为人才搭建施展本领的舞台，做到以事业聚才、以待遇用才、以感情留才。

努力开创人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。

（二）坚持就业为本，着力推动更高质量就业。

　　1.提高农村劳务专业合作社覆盖率。

适应工业化、城市化进程中农村闲散劳动力就业和灵活就业需要，联合相关部门切实落实扶持劳务专业合作社政策，广泛发动，积极筹备，在去年先行试点的基础上，总结经验，逐步扩大农村劳务合作社的范围，提高覆盖率，支持合作社拓展劳务活动，争取把农村的闲散劳动力、经常性的灵活就业人员纳入合作社管理，扩大农民就业途径，增加农民收入，缓解农村个私企业季节性用工难。

　　2.千方百计开发就业岗位。

抓住经济企稳回升的有利形势，进一步完善援企稳岗的政策措施，鼓励发展就业容量大的现代服务业，扶持劳动密集型企业，大力开发公共事务管理、社区服务等公益性岗位，多渠道扩大社会就业容量。

充分利用市、镇、村三级就业服务平台，加强就业公共服务，依托市人力资源市场、镇街道分市场组织开展各类招聘活动，强化网络招聘，努力为劳动者就业和企业用工搭建良好的交流平台。

实行企业用工和就业形势分析报告制度，完善企业生产经营和用工情况动态监测体系。

　　3.努力促进重点人群就业。

贯彻市场导向的就业方针，把今年作为“就业政策落实年”，落实就业政策，加强分类指导，采取有力措施做好城乡重点群体的就业保障工作。

推行离校未就业高校毕业生实名制管理和就业服务，落实各项就业创业扶持政策，促进大学生就业创业。

充分利用农村劳务合作社等平台，加大农村劳动力的技能培训和就业引导，促进农村转移劳动力就业。

深化充分就业社区、村的创建复查工作，加大对城镇“零就业家庭”、农村低保家庭劳动力、长期失业人员等就业困难人员的援助力度，动态消除“零就业”家庭。

　　4.巩固提升创建成果。

深入推进创业型城市建设，把推进创业引领计划与创建创业型城市工作结合起来，建立创业培训基地，加大创业培训力度，落实各项创业扶持政策，提高政策的含金量、增强吸引力，完善“五大创业保障体系”，健全创业服务体系，改善创业环境，引导劳动者转变就业观念，鼓励更多的劳动者走自主创业之路，以创业带动就业，发挥创业带动就业的“倍增”效应。

　　5.加强职业能力建设。

按照“控数量、提质量、优结构、保重点、限规模、重实效”的工作思路，积极稳妥开展职业技能培训，建立“政府引导、企业支持、社会参与”的培训格局，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。

落实培训政策，推动技能竞赛、比武，创新技能人才的考核评价办法，全面提升技工学校办学水平，发挥高技能人才工作室、公共培训基地的引领、带动作用，进一步规范对民办培训机构和职业介绍机构的审批管理，加强对培训全过程的监督、管理，开展专项检查，确保培训质量。

同时，加强职业技能鉴定管理工作，提高职业技能鉴定质量。

　　（三）坚持普惠共享，着力构筑城乡社保体系。

　　1.稳步推进社保扩面工作。

综合考虑经济发展形势和经济承受能力，进一步深化“五险合征”，加大与财政地税部门的协作和配合，调整征缴政策，合理确定缴费基数，落实激励政策，在实现企业全覆盖的基础上，逐步提高个体劳动者、外来新居民等群体的社会保险参保率。

研究对接人力社保部即将出台的《生育保险办法》，做好生育保险费率调整测算和扩面工作，同时，全面开展摸底调查，掌握应保未保人数，加大稽核和监察力度，确保征缴政策落到实处，完成扩面各项目标任务。

　　2.完善社会保险制度政策。

继续抓好未参保集体企业职工、被征地农民、退伍士兵等群体养老保险历史遗留问题的解决，统一政策操作口径，规范操作流程，妥善解决在业务办理过程中出现的新情况、新问题，确保政策落实到位。

进一步完善以养老保险为重点的各险种之间的转移衔接办法，完善异地转移人员接续办法，充分考虑参保人员的社保权益，稳妥做好衔接转移工作。

加强“两个定点”的监管考核，研究制订对参保人员尤其是享受公务员补助对象违规行为管理办法，合理控制医疗费用增长。

完善失业保险政策，加强就业、失业登记管理工作，强化对失业保险金申领的监控，防止基金流失。

制订工伤保险浮动费率、工伤预防政策，激励企业加强安全生产，从源头减少工伤。

　　3.切实落实社会保险待遇。

严格按照政策规定，进一步规范业务流程，提升服务质量，确保按时足额发放退休人员养老金、失业人员失业保险金等各项社保待遇。

进一步优化医疗保险报销办法，探索支付办法改革，加快医保异地平台对接，推进异地就医联网结算，尽快实现参保人员在省级定点医疗机构刷卡结算。

按照上级部署，制订“大病医保”新政策，切实减轻大病参保人员负担。

按照上级的调整机制，落实好养老金、被征地农民基本生活保障金等待遇调整工作，及时调整到位。

　　4.强化社会保险基金监管。

健全社会保险基金的监管机构建设，完善工作职责，加强多方监督。

进一步落实社会保险基金的收支两条线管理措施，完善社会保险内控制度建设，优化业务流程，推进信息控制，加强相互的监督制约，确保社会保险基金的安全完整。

同时，探索建立社会保险基金的运行的信息披露机制，透明公开管理社会保险基金。

　　5.快速妥善处理工伤案件。

多形式加大《工伤保险条例》及安全生产预防的宣传教育力度，对工伤事故高发企业进行重点预防督查。

探索实施更加快捷高效的工伤调查认定新机制，充分利用基层人力社保平台，试行工伤调查协作机制和小额工伤案件下放。

按照相关法律法规，加大对群体性工伤事件的处理力度。

进一步加大与公安、安监、卫生等部门的协作，探索建立工伤预防和联动处理机制，快速妥善处理工伤案件。

　　（四）坚持共建共享，着力发展和谐劳动关系。

　　1.深入推进“双爱”活动。

加强对“企业关爱职工、职工热爱企业”活动的推进和引导，按照“六有六要”总体要求，坚持企业利益和职工权益“双保护”原则，找准工作载体，强化典型引导，加大宣传力度，营造良好氛围，使“双爱”活动能够产生影响，取得实效，推进企业关爱职工基本权益有新突破，职工热爱企业有新气象。

深入开展和谐劳动关系创建活动，完善和谐劳动关系指数评价体系，扩大创建范围，促进构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

　　2.全力打造“无欠薪**”。

按照上级部署，结合**实际，大力开展以“四春”专项行动为重点的执法检查活动，加强部门联动配合，坚持依法行政，依法查处拖欠工资、恶意欠薪等严重侵犯劳动者权益行为。

进一步落实《**市欠薪群体性突发事件应急处置预案》，强化相关单位工作责任，落实应急周转金，确保欠薪群体性事件得到快速、妥善处置。

强化劳动保障监察网格化管理，动态监管企业的经营情况，构建覆盖城乡、反应灵敏、处置快捷的劳动保障监察体制机制。

进一步落实建筑企业欠薪保障金、租赁企业欠薪保证金、书面审查等制度，加强部门协作，强化欠薪事前监控预防。

　　3.积极预防化解矛盾争议。

坚持“预防为主、调解优先”原则，加大与司法等相关部门沟通、协调，强化劳动争议仲裁庭规范化建设，强化质量查审和裁审衔接，提高劳动争议调解率。

进一步完善调解组织和机制建设，劳动争议调解委员会实现镇、街道全覆盖，逐步推进规模企业、已建工会企业建立劳动争议调解组织，形成“市、镇（街道）、社区（村）、企业”四级调解网络，下移工作重心，前移工作关口，打通信息通道，关注企业发展，掌握经营状况，加强对企业实时动态监控，把劳动争议化解在基层和萌芽状态，促进劳动关系和谐。

充分发挥协调劳动关系三方机制作用，建立企业和职工利益共赢机制。

　　4．强化信访维稳工作。

进一步畅通职工诉求渠道，强化投诉举报、信访办理责任制，引导职工通过电话、网络、现场等多渠道、合理有序反映情况，规范信访办理程序，加快信访办理速度，快速处理信访。

深入开展领导干部接访活动，加大对信访积案、疑难信访的分析研判，积极进行化解。

落实维稳责任制，建立党委领导、统一调配、分工协作的信访、维稳工作机制，对社会关注的热点难点问题要重点进行把关，确保不发生影响全局形象的恶性事件。

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