德州电子商务发展规划文档格式.docx

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3.基础设施逐步完善。

目前全市互联网出口总带宽600G，移动电话基站数10745个，其中4G基站2766个；

无线宽带接入点4万个，移动电话用户460万户，互联网宽带用户80万户，光纤网络覆盖家庭73万户，已完成“全光网城市”建设，基本实现“光纤到楼”。

4.物流配送快速发展。

全市快递市场已由最初的邮政一家发展到申通、圆通、顺丰等59家快递企业，从业人数超过3000人，业务量以每年40%的速度递增。

盖世冠威、普洛斯等大型物流基地（园区）先后建成，全市公路港、铁路港、国际陆港“三位一体”发展格局初步形成，大大提升了电子商务物流的便利性、时效性。

当前我市电子商务发展中存在的主要问题，一是发展机制尚不健全；

二是电商企业实力不强；

三是高端专业人才匮乏；

四是电商认识有待提高。

（二）我市电子商务发展面临的机遇和挑战

当前，我市发展电子商务面临诸多良好机遇。

一是“互联网+”成为国家经济顶层设计。

2015年7月，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出要巩固和增强我国电子商务发展领先优势，大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，进一步扩大电子商务发展空间，推动电子商务与其他产业的不断融合。

二是推进产业转型升级带来新的发展机遇。

在京津冀一体化及产业转移步伐明显加快背景下，德州市被定位为京津冀协同发展“一区四基地”，在承接产业转移方面可抢占更多的先机。

三是德州已经具备电子商务发展的基础条件。

除产业发展基础外，德州还拥有超前通达、快捷高效的陆路交通优势，具备得天独厚的资源优势，同时城乡居民对各类商品和服务的需求旺盛，都对电子商务发展具有极大的促进作用。

同时，在经济发展的新常态下，当前我市电子商务发展也面临一些挑战，一是电子商务发展所需要的土地、人才、资金、配套基础设施等要素资源的支撑能力还比较弱；

二是区域竞争日趋激烈，我们在电子商务发展方面与一些先进地区的差距正在逐步拉大，迫切需要在下步发展中正确定位，优化布局。

二、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，充分利用京津冀协同发展带来的政策红利，发挥高铁优势和生态科技城形成的平台效应，结合十大产业集群发展优势和“智慧城市”建设，探索“互联网+”新模式在德州各行业的应用，以电子商务集聚区为载体，以深化电子商务应用普及为支撑，优化资源配置，着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，完善配套体系，壮大经营主体，提升规模水平，构建区域领先的电子商务产业链，实现网络经济与实体经济深度融合、协同发展，促进区域性商贸中心城市建设。

（二）基本原则。

一是坚持政府引导，市场主导；

二是坚持统筹规划，超前布局；

三是坚持深化应用，促进转型；

四是坚持典型示范，全面推广。

（三）发展目标。

到2018年，全市电子商务交易额突破1500亿元，年均增长30%，其中网络购物交易总额整体规模将超过400亿元。

电子商务的政策支持体系完善，经营主体数量倍增，产业集聚效应显现，平台、支付、安全、认证、培训等电子商务服务企业的数量、规模和能力均有大幅度提升，营造出业态丰富、安全可信、规范有序、人才聚集的电子商务发展环境，积极争创国家电子商务示范城市、示范基地，努力将德州打造成为特色鲜明、实力领先的区域性电子商务中心和电子商务物流中心，形成电子商务和物流配送一体化协同发展格局。

组织实施“十百千万”计划，到2018年，全市建成德州电子商务产业园、中盛化工物流产业园、百仕达电商产业园等10个以上国家级或省级电子商务集聚区（基地、园区、楼宇），建成100个以上垂直类或区域性电子商务平台，拥有1000家以上电子商务企业，拥有10000家以上网店。

三、主要任务

（一）深化电子商务应用

1.以电子商务提升制造业能级。

聚合政策、资金、人才等优势资源，推进电子商务在重点产业、重要领域的深化应用，重点支持农副产品（食品）深加工、装备制造、绿色化工、纺织服装四大传统优势产业集群以及新能源与节能环保、生物技术、新材料、电子信息四大新兴战略产业集群广泛应用电子商务，全面提升我市制造业在全球产业链条中的竞争力。

建设太阳能、功能糖、大宗农产品、宁津木质家具等行业电子商务平台，形成集群效应和品牌优势，增强企业群体的市场反应能力和综合竞争力。

支持亚太集团、国强五金、皇明太阳能、齐河金能科技等重点企业自建或应用阿里巴巴、中国制造网等第三方电子商务平台，拓展B2B线上发展渠道，利用电子商务强化供应链管理，提高专业化生产制造能力。

积极引导德州扒鸡、中澳、古贝春、永乐食品等终端消费类产品重点企业，依托天猫、京东、一号店等第三方电商平台开设B2C网络旗舰店，扩大市场销售份额。

鼓励各类中小型生产企业以自主品牌为支撑，积极运用第三方电子商务服务平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，有条件的可结合自身特点积极自建网上销售平台，开展在线销售、采购和洽谈签约等生产经营活动。

组织线上平台、网上商城、网店与本地网上适销货源企业全面对接，推动高库存中小微企业抱团与本地知名网销运营商、淘宝店主等合作，提高生产经营和流通效率。

2.以电子商务推动服务业变革。

着力应用电子商务改造提升传统服务业，加快服务业向高端转型发展。

重点支持德百集团、德州银座、万达广场、天虹广场、立天唐人、百脑汇等大型商场、购物中心网上商城的发展，加快打造成为知名度高、销售量大的B2C电子商务零售企业。

鼓励各商贸连锁企业积极开展电子商务便民服务，发挥传统商业网点布局优势，线上线下相融合，叠加便民服务功能，形成完整的O2O闭环。

推进电子商务在大宗商品市场的应用，规范市场发展，促进线上交易与线下交易的结合。

依托欧乐堡梦幻城、四女寺景区、黄河故道森林公园、海岛金山文化城等文化旅游资源优势，开发一批文化旅游在线产品，打造集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的立体化商务旅游平台。

鼓励会展、餐饮、休闲文化娱乐企业，基于个性化服务，开展线上线下一体化经营。

以“智慧德州”建设为契机，探索移动电子商务应用，发展新型服务模式，进一步增强电子商务应用的渗透性，打造移动电子商务的完整产业链，提供更加个性化、实时化、社交化、精准化的移动电子商务服务。

加快移动电子商务服务平台建设，鼓励现有电子商务交易平台开展移动电子商务业务，逐步提高移动电子商务交易比重。

3.以电子商务带动农产品外销。

开展电子商务进农村综合示范，推动信息进村入户。

加强与淘宝、天猫、京东、一号店、美团、携程、一亩田等知名电商平台企业对接合作，通过建立“德州馆”方式，有效拓宽德州扒鸡、乐陵小枣、黄河大米、齐河圣喜牛肉等具有德州浓郁特色的农产品品牌的线上销售渠道，提高德州地标产品的知名度。

鼓励和引导本地农业龙头企业，在第三方平台开设旗舰店，培育德州农副产品网销品牌。

引进和培育一批网商、服务商，并以大学毕业生、返乡创业人员和个体经营户为重点，培育一批农村电子商务创业带头人，不断壮大涉农网商队伍。

依托粮棉、有机果蔬等优质农产品基地，打造特色农产品电子商务交易平台。

支持黄河商品交易市场等大宗农产品在线交易平台规范发展。

在传统的农村电子商务C2C、B2C基础上，通过C2B、O2O等新模式，向线上消费者展现电商农产品背后的故事、种植基地、采摘体验、物流体验、可追溯体系、供应链可视化等全程多维度的内容，提高网上消费者的购物体验。

拓宽涉农电子商务应用范围，助力休闲农业、乡村旅游业等多元化特色经营，加强乐陵万亩枣林、齐河黄河北展区、德州馨秋生态农业园、运河九龙湾生态园等集观光、休闲、采摘为一体的乡村游基地的线上推广工作。

4.以电子商务促进跨境贸易发展。

结合“一带一路”战略，借助电子商务，努力打造全方位对外开放合作新格局。

出台支持跨境贸易电子商务发展实施意见，切实加强组织领导，强化部门协作。

以开展跨境电子商务零售出口为基础，同步推进跨境电子商务进口试点。

积极建设跨境电商业务体系，以信息平台、商业模式、供应体系、电商主体、仓储物流、快递配送、电子支付等环节构建为切入点和突破口，多区域、多元化、多模式发展跨境电子商务，积极推动本地电商企业、传统外贸企业、专业化跨境电商积极参与，推进中小企业利用eBay中国、阿里巴巴“全球速卖通”、敦煌网和环球资源网、中非跨境电商平台等第三方跨境电商平台开展对外贸易，支持有条件的企业建设境外服务网点、公共海外仓，构筑一般贸易加电商运营的模式。

拓展跨境电商产业链，开展跨境电商保税展销业务，培育德州资通物流等外贸综合服务企业，发挥好阿里巴巴山东一达通德州办事处作用，为跨境电商企业提供通关、退税、结汇、物流、仓储、融资等全方位服务，不断扩大交易规模。

建设跨境电子商务产业园区，积极争创成为省级跨境电子商务园区，引导跨境电子商务产业园区向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。

（二）完善电商物流体系

1.强化电子商务物流发展基础。

依靠国家交通运输主枢纽城市的交通区位条件，结合德州作为“京津冀后花园”的发展优势，以物流促电商，以电商带物流，实现电子商务与物流配送的跨界整合。

按照“统一规划、合理布局”的要求，以资通综合物流园、齐河盖世物流为试点，广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程,提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益；

利用现有的运达、九达、山东盖世冠威、庆云国际物流园、中国供销临邑农产品综合物流园等多个物流园区，建立和完善电子商务仓储物流配送基地，构建电子商务物流服务平台和配送网络，紧密整合供应链各环节，立足华北、华东和中原地区，建成一批区域性仓储配送基地。

积极引进淘宝、天猫、京东、一号店等综合性第三方电子商务平台在德州建立分拨中心、结算中心和配送中心，成为辐射华北、华东和中原地区的重要电子商务区域分拨中心。

发挥电子商务与现代物流的整合优势,大力发展张峰物流网、中国化工物流网为代表的第三方物流,提高物流产业的社会化、集约化、专业化和信息化水平,逐步形成有效支撑电子商务广泛应用的现代物流体系。

积极推广智能技术、无线射频技术、网络集成技术和信息安全技术，为电子商务的发展做好保障工作。

2.打造电商物流公共信息平台。

整合市内各行业、各区域、各类型企业物流信息，建立资源共享、数据共用、信息互通的物流公共信息平台，实现物流在线跟踪和过程控制。

推进德州电子商务物流公共信息平台与华北、华东和中原地区的信息对接，完成铁路、公路等骨干物流信息子平台的建设，实现各子平台信息互联互通。

逐步完善、强化电子商务物流公共信息平台的信息采集和处理、数据交换、信息发布、会员服务、智能配送等功能，推动电子商务在物流领域加快发展。

支持电子商务企业与物流企业数据库系统的互联互通，增强物流基础设施服务能力，提高电子商务物流服务协同性。

3.优化电商物流配送网络。

根据德州城市总体规划，合理规划物流配送站点，尽快构建覆盖全市，并逐步向区县、城镇和农村延伸，与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。

着力在城市各个社区内构建物流服务网点，加快推进各类社区门店积极与快递公司合作，开展代收自提包裹服务，解决网购“最后100米”问题。

结合新型城镇化建设，整合利用农村现有乡镇商贸中心、配送中心等流通网络资源，加快农村商业网点信息化改造，完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能。

深入推动邮政与电子商务企业的战略合作，发展电商小包等新型邮政业务。

加快建设冷链物流加工配送中心，对生鲜产品等进行深加工和配送，为生鲜电商的高速发展打下坚实基础。

（三）加快电子商务载体建设

1.建设电子商务产业园区。

充分发挥好德州电商孵化器电子商务产业园、德州创客服务中心等电子商务产业园区的聚集优势和品牌效应，引进电子商务、互联网等信息服务与软件企业，加快创新创业，努力打造“互联网+”发展新优势。

积极构建特色明显、产业链完善、服务体系健全的电子商务产业聚集区，打造电子商务发展载体，加快壮大全市电子商务产业集聚规模。

汇聚电子商务发展资源，积极引进电子商务服务相关企业、培训机构、物流企业，为园区内企业和网商提供代买代卖、包装设计、摄影美工、文案写作、代运营、物流配送、金融服务等一站式综合性服务。

坚持高水平规划和建设10个以上电子商务产业基地，积极争创国家级示范基地，加快吸引一批优质服务商、网商和知名电商平台企业区域总部、分拨中心、服务中心、营运中心、结算中心入驻，形成规模化、产业化发展。

鼓励各县（市、区）、园区根据当地资源禀赋，突出区域品牌的特色和识别性，采用“一园多点”的形式，强化电子商务企业和配套服务体系的集聚发展，分别建设物流、服务、技术、电商产品制造等不同类型的电子商务园区，实现电子商务产业园区（基地）差异化、多元化、专业化发展。

2.积极创建综合保税区。

加快推进综合保税区创建步伐，利用综合保税区功能齐全、政策优惠、通关便捷等特殊优势，促进综合保税区与跨境电子商务服务平台合作，通过“境内关外”的运作模式，提高德州跨境电子商务通关效率、减少物流环节、加快资金周转，为各类企业提供保税仓储、出口退税、进出口贸易、转口贸易、报关与报检等一站式、多元化的服务，增强对企业开展跨境电子商务业务的支撑作用。

3.建设电子商务公共服务平台。

理顺各级各部门工作机制，支持商务、供销、邮政、广电、电信运营商、新闻媒体等部门发挥各自优势，整合各自平台分散的功能，打造电子商务公共服务平台，前期主要提供电子商务基础服务，包括网络、技术、信息、美工、摄影、咨询、策划、运营、金融等环节的公共服务，实施共建共享，降低发展电子商务的前期成本。

（四）完善电子商务支撑体系

1.加强电子商务宣传推广。

充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，多途径、多形式地加大对电子商务的普及，加大电子商务基础知识、电子商务成功案例、重点电子商务企业的宣传力度，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识；

积极营造良好的政策导向和舆论氛围，协调电信运营商、IT服务提供商，开展“电子商务助企”行动，增强企业电子商务的应用意识，鼓励企业加强电子商务应用，培养更多网商、网企，提高全社会电子商务应用水平。

2.建立电子商务监测体系。

依托政府统计机构、国家电子商务信息管理分析系统和权威咨询机构，完善电子商务统计方法、监测体系和信息发布制度，强化电子商务统计体系建设，在全面普查摸底的基础上，加强电子商务运行监测和数据分析，及时准确反映全市和各县市区电子商务发展的规模水平、结构变化、发展趋势和存在问题，为制定电子商务发展政策提供依据。

3.健全安全信用保障体系。

采用政府监管、行业自律以及部门间协调与联合的方式,推动诚信体系建设;

建立健全电子商务信用信息管理制度，推动电子商务企业信用信息公开；

建立信用资源共享机制,实现信用数据的动态采集、处理、交换和考核;

建立和完善守信激励、失信惩戒机制，对参与电子商务的企业、事业及个人进行信誉记录、评测及履约能力等级评价,以促进电子商务应用中的可靠性、安全性和可信度；

推进电子商务企业信用评价体系建设，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品的违法违规行为，规范电子商务市场运行，为企业开展电子商务营造良好信用环境。

大力推进数字证书在电子商务领域的广泛应用，推动工商、税务、金融等部门加强对网络经营的综合管理，建立健全电子商务信息安全保障机制，为各类经营主体开展电子商务提供安全保障和支撑。

四、重点工程

（一）传统行业垂直平台打造工程

依托“中国太阳城”、“中国功能糖城”、“中国中央空调城”、“中国粮油食品城”、“中国汽车零部件产业城”等产业发展优势，鼓励和支持面向德州产业集群和特色产业的垂直类行业电子商务平台发展。

率先在德城区化工、宁津县五金机械、平原县机械加工、夏津县棉纺织、武城县汽车零配件、乐陵市体育用品、庆云农副产品深加工等产业集群试点建立电子商务平台。

按照“一业一平台”的布局，在十大主导产业集群，选择重点领域打造一批全国前列、全省领先，集交易、物流、支付等服务为一体的垂直行业电子商务平台。

（二）电子商务龙头企业培育工程

通过政策扶持、兼并联合、企业上市等多种方式，加大对本土优势电子商务企业的培育力度，打造一批在国内外有影响力的电子商务品牌企业。

重视高素质电商企业的引进和培育，集中力量吸引一批国内外大型电子商务企业特别是总部型电子商务企业落户，打造一批大型电子商务企业总部、区域总部和营运中心，支持德州百仕达国际地理标志产品电子商务企业总部基地项目发展，力争将其建设成为全国重要的地标产品电子商务交易中心。

充分发挥龙头企业的带动效应，促进大企业与中小企业分工协作，逐步扩大产业规模，加快电子商务产业集群集聚成型，推动德州电子商务产业经济的发展。

（三）商品交易市场电商转型工程

扶持各类商品交易市场应用电子商务发展线上市场，促进专业市场交易方式转变升级，重点支持德百批发城、黑马市场、东北城、国际商贸城、庆云小商品市场等商品交易市场加快发展电子商务，打造网上批发和零售商圈，面向实体商户和消费者提供全方位服务。

支持商户应用第三方电子商务平台，提升竞争能力。

支持专业市场对O2O、B2M等新型电子商务服务模式的探索，实现线上线下互动和互补。

搭建全市供销综合平台，对接中国“智慧社员网”，打造全国供销电子商务“德州模式”，实现“全市供销一张网”，为农民提供农产品产销一体化服务，生活用品、农资农具配送和网络代购代销。

（四）电子商务示范试点创建工程

积极争创国家级电子商务示范城市，在全力支持齐河县切实做好山东省电子商务示范县建设的基础上，继续鼓励条件成熟的县市创建省级电子商务示范县。

鼓励电子商务产业集聚基地或园区创建国家级、省级电子商务示范基地，加快建成一批国内知名的集研发、设计、物流配送、配套服务于一体的电子商务产业园区。

加快培养一批商业模式新、规模体量大、辐射范围广的电子商务龙头企业，支持和鼓励企业申报国家级、省级电子商务示范企业。

通过示范引领，带动中小企业在电子商务领域的创新创业。

优选产品独具特色、网商相对聚集、基础条件较好的农村地区，给予特殊扶持政策，引导其发展以网络商品交易为主要特色的乡镇（街道）、村（社区），打造电子商务专业镇、“淘宝村”等示范镇村。

（五）电子商务品牌营销策划工程

筛选一批全市工农业优品、精品进行网络销售，从产品的原料、工艺、品牌等因素入手，深挖产品背后的文化内涵，注重产品差异化设计，塑造一批德州网络销售品牌，逐步培育成为有较大知名度和客户忠诚度的成熟品牌，各县（市、区）可根据现有产业特点，选取2-3种名优产品或者特色产品作为主打产品，其生产企业作为销售龙头重点扶持，形成独具特色的网销品牌。

支持企业或基地（园区）与大型电子商务企业合作，有计划、有步骤地推进企业自主品牌和产品销售渠道的创建。

大力推进淘宝网“特色中国·

山东馆”德州特产的品牌建设，将德州的国家地理标志保护产品、中华老字号、中国驰名商标、特色有机农产品、文化旅游工艺产品，以及地方优秀企业或农业合作社的产品吸纳入馆，打造一系列国内有影响力的德州品牌。

（六）电子商务专业人才培训工程

通过“内培外引”的方式缓解电商人才匮乏难题。

分层次、分类别实施电子商务知识普及和培训工作，适当给予扶持资金。

每年开展1-2轮面向企业高管、政府相关部门领导的高端培训课程，组织参观国内知名电子商务园区、企业，建设专业化的电子商务技术和管理人才队伍。

支持电子商务企业开展岗前培训、技能提升培训和高技能人才培训，加快培养电子商务领域的高素质专门人才和专业技能人才，对参加电商培训并取得职业资格证书的，可以按规定给予职业培训补贴。

重点引进培养一批高级电子商务复合型人才，将引进的电子商务领军人物、高端运营商和高级职业经理团队纳入全市“现代产业人才支撑计划”，享受相关优惠政策。

联合知名电子商务培训机构，着手培育德州本地的电子商务培训师资力量，加快培养符合企业发展实际需求的实战型人才。

鼓励电子商务产业园、企业与高等院校、职业学院、培训机构合作开展电子商务职业教育培训，共建电子商务人才实训基地，加大电子商务、物流管理、美工摄影、文案策划等专业人才培训力度，开展订单式培训。

鼓励开展面向大学毕业生、青年农民和失业人员的电子商务技能培训，拓宽就业渠道。

鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电子商务企业开展网络创业培训。

（七）电子商务服务模式创新工程

鼓励引导企业加快拓展服务贸易、无形商品及虚拟商品交易等电商新领域。

规范发展互联网金融，积极探索发展区域P2P网络小额信贷、网络供应链融资、网络保险、网络理财产品等互联网金融业务健康有序发展。

鼓励传统企业加快构建移动电商服务平台，广泛应用智能手机、平板电脑、手提电脑等移动智能终端，面向多领域开展移动支付服务、便民服务和商务信息服务。

加快推进O2O线上线下体验、C2B个人定制、手机APP、微营销，以及各类“云服务”等电子商务创新发展。

大力推动餐饮、娱乐、培训、家政、婚庆、旅游、家装、再生资源回收等社区和生活服务电商模式创新。

（八）电子商务融资创投支持工程

建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。

制定考核办法，推动各金融机构大力支持电子商务的发展，切实加大对电子商务企业的信贷扶持力度，并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便。

鼓励电商企业与金融机构合作开发符合电子商务发展需求的金融信贷产品，在采购贷款、赊销贷款、信用贷款、担保贷款、合同质押贷款、贸易融资、租赁融资、物流保险等领域提供新型的金融产品和服务。

设立市电子商务发展专项基金，扶持市内电子商务产业发展，探索运用政府引导基金促进股权投资，引导企业、社会资金共同投向电子商务重大项目。

支持创立面向电子商务的天使投资、风险投资、PE投资和产业基金，大力扶持初创型电子商务企业，并鼓励其在新三板、四板市场挂牌。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导。

充分发挥市电子商务发展工作领导小组的作用，统筹协调全市电子商务推进工作，指导各责任单位承担相关项目并予以实施。

坚持和完善由市商务部门牵头，市发改、经信、金融、财政、工商、海关等部门参与的联席会议制度，明确部门职责，定期召开会议，在行业发展规划、重点项目推荐、市场行为监管等方面协同推进电子商务发展，建立常态化电子商务推进工作机制，及时协调解决重大项目或重点工程实施过程中出现的困难与问题。

各县（市、区）也要成立相应的组织机构，加强对电子商务产业发展的指导。

（二）制定落实有关优惠政策。

研究制定鼓励电子商务发展的扶持和奖励政策。

指导和鼓励企业用好用足现行税收法律和有关扶持电子商务发展的优惠措施，规范行政收费行为，切实减轻企业负担。

鼓励电子商务企业积极申报高新技术企业、“双软”企业、技术先进型服务企业。

对符合税收优惠政策条件的电子商务企业，各有关部门要积极做好跟踪辅导，帮助企业用足用好各类政策资源。

对规划建设的电子商务重点项目，在人