精品推荐大众创新创业众创空间实施方案文档格式.docx

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发挥科技创新支撑作用，运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，促进创新创业要素在更大范围内高效组合、优化配置，降低创业成本，整合各类社会资源和科技资源协同支持创新创业，依靠大众创新创业推进转型升级。

（三）主要目标

到2020年底，初步形成开放、高效、富有活力的创新创业生态系统，呈现出要素集聚、主体多元、服务专业、市场活跃、资源开放、活动丰富的创新创业发展格局，使XX具有影响力的产业科技创新中心和创业高地。

创业服务载体加快发展。

建设众创空间等新型创业服务平台超过15家，小企业创业基地、大学生创业园、留学人员创业园、大学生创业示范基地等各类创业载体超过30家。

创业人才队伍不断壮大。

集聚大学生等各类青年创业者、企业高管及连续创业者、科技人员、海归创业者为代表的创业人才超过1万人；

扶持2万名城乡劳动者自主创业，带动就业10万人以上。

创业企业快速发展。

新登记注册的初创企业户数、吸纳从业人员数年均增长10%以上；

采用新技术和新模式的创业企业不断涌现。

创业服务资源高度集聚。

建立一支超过100人的创业导师队伍；

聚集一批天使投资机构和天使投资人，创业投资机构管理资金规模超过100亿元；

建设6家科技支行、科技小额贷款公司、科技保险支公司等新型科技金融组织，科技贷款增幅高于全部贷款增幅。

创业文化氛围更加浓厚。

支持大众创业、万众创新的长效机制基本建立，鼓励创新、宽容失败的创业文化蔚然成风。

二、重点任务

充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府提供公共服务的职能作用，实施众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、投融资体系建设、创业服务提升、创业文化营造等六大行动，加快建设和完善我区创新创业生态系统，激发全民创造活力，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

（一）众创空间建设行动

培育基于互联网的新型众创孵化平台。

发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等的主力军作用，支持其整合人才、技术、资本、市场等各种要素，在科教城、开发区、农业科技园等载体，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

推动孵化器体制机制转换和模式创新。

支持外资和民营资本参股创办孵化器，建设一批混合所有制孵化器。

鼓励有条件的国有孵化器加快组织创新和机制创新，积极吸引民营孵化器、民营企业、风险资本等参股，采取“创投+孵化”的发展模式，建立涵盖项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程孵化服务体系；

深化与新型创业服务机构合作，共同建立“创业苗圃—孵化器—加速器”孵化链条，为创业者提供全流程服务。

支持国际知名创业机构到我区新建、参股、合作或受托运营管理创业平台，鼓励孵化器、骨干企业融入国际创业孵化网络，加强与以色列、美国、德国等世界一流创新要素集聚区对接交流，集聚世界一流技术、产品及人才，并推动成功孵化项目到我区落地转移转化和实现产业化。

加快推进创业公寓建设。

鼓励民营资本对现有孵化载体、闲置厂房等进行改造，建设创业公寓，聚集相关产业联盟、创业服务机构，为创业者提供集公共办公区、会议室、活动区和住宿区为一体的价廉宜居的创业空间。

（二）创业主体培育行动

推动大学生等青年创新创业。

鼓励高校院所开设创业教育课程、开办创业讲坛、创办创新创业学院，建设高素质创业教育和创业培训师资队伍，建立大学生创业指导服务专门机构，完善大学生创新创业训练计划平台，强化大学生创业教育和培训，提高大学生的创业意识和能力；

支持大学生组建创业社团；

鼓励大学生等青年创业者进入大学科技园、大学生创业园、大学生创业示范基地等载体进行创业孵化，努力实现创业教育、创业培训、创业实践和创业实战的有机结合。

支持企业高管及连续创业者再创业。

推动创新型领军企业和行业龙头骨干企业借助技术、管理等优势和产业整合能力，向企业内部员工和外部创业者提供资金、技术和平台，开展产业孵化和新业态创生，裂变出更多拥有前沿技术和全新商业模式的创业企业。

吸引科技人员和留学归国人员创新创业。

落实海外高层次人才居住证制度，为海外高层次科研人才及高技术成果来武进创业和转化构建“绿色通道”。

支持农民创新创业。

鼓励支持大学生返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业，培育一批新型职业农民，使其成为农业创新创业的主体、推动现代农业产业发展的生力军。

（三）创业企业孵育行动

打造创业企业群。

在石墨烯、移动互联、生物医药、新能源、新光源、新材料、绿色建筑、高端装备制造及机器人等战略性新兴产业及以高效农业、生态农业为特征的现代农业等重点领域，大力推进专业孵化器建设，加快培育中小微企业；

支持中小微企业加强技术创新、商业模式创新和管理创新，形成一批高成长性的新兴产业。

办好一批科技企业加速器，在发展空间、资本运作、市场开拓等方面为中小微企业提供个性化服务，帮助有条件的中小微企业加速成长为行业有影响力的高新技术企业。

着力实施企业“小巨人”培育计划，打造一批创新能力强、成长速度快、产品市场占有率高的“小而强”、“小而优”的“隐形冠军”企业。

加快提升企业家素质，培育一批具有全球视野、现代管理理念及创新意识的企业家。

培育创新型产业和新兴业态。

围绕国家“互联网+”行动计划，依托我区优势产业，支持创业企业开展跨界融合新技术、新材料、新工艺、新产品的研发和集成应用，提升在提供产业互联网应用解决方案等方面的能力。

鼓励创业企业实施知识产权战略，强化知识产权布局，推进知识产权创造和运用，努力获取一批引领产业发展的自主知识产权，推动知识产权密集型产业发展壮大。

以互联网跨界融合促进产业创新，催生先进制造业与现代服务业融合新业态。

支持各类创业主体依托第三方平台开展电子商务应用，利用APP、微博、微信、社交网络等创新电子商务服务模式，催生基于电子商务的商业模式新业态。

加强知识产权保护。

鼓励支持创业企业建立健全知识产权管理制度，积极运用专利、商标、著作权、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种等方面的知识产权制度保护创新成果。

严厉打击侵权假冒违法行为，推进行政执法与司法保护的衔接，健全多元化知识产权纠纷解决机制，切实解决知识产权侵权易、维权难问题，为创业企业发展保驾护航。

（四）创业投融资促进行动

着力发展以“创投”为重点的股权投资。

积极争取国家创投引导基金和省、市天使投资引导资金，建立和完善省市区联动的天使投资风险补偿机制，支持我区创投机构加速发展。

设立区天使投资引导基金，引导社会资本聚焦种子期、初创期小微企业融资需求，开展天使投资。

支持我区省级以上科技企业孵化器普遍建立天使投资（种子）资金。

大力引进创投机构、股权众筹和专业化管理团队，鼓励社会资本和自然人开展天使投资。

大力发展以“科贷”为优先的银行信贷。

发挥财政资金的杠杆作用，落实好科技贷款、科技担保风险补偿等政策，引导银行业金融机构加大对科技型中小企业的早期贷款力度。

认真落实省市区共建科技型中小企业贷款风险补偿资金池政策，不断扩大资金池规模。

支持苏南国家自主创新示范区先行先试，区级及武进高新区进一步增加科技金融风险补偿资金投入，并完善风险快速补偿机制，提高财政资金风险容忍度，引导社会资本和金融资本支持科技型中小微企业创新发

展。

加快发展科技支行、科技小额贷款公司等新型科技金融组织；

创新科技金融服务和产品，推广“苏科贷”等产品，强化中小企业集合债券、小微企业增信集合债券和创投债券等创新融资工具对创业企业的支持。

鼓励发展股权众筹、互联网金融、普惠金融、小微银行等，增强对大众创新创业的融资服务能力。

着力发展多层次资本市场。

发挥技术产权交易场所作用，积极开展互联网股权众筹融资试点，引导支持创业企业在区域股权市场、互联网股权众筹平台展示挂牌、进行融资。

加快科技企业上市步伐，集成各类科技计划和股改上市扶持资金，加强上市培育辅导，推动科技企业股份制改造，在中小板、创业板、“新三板”上市或在区域性股权交易市场挂牌交易。

（五）创业服务提升行动

发展创业服务新业态。

培育专业化骨干创业服务机构，推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化市场化改革，发展壮大技术交易市场，支持投资者以股权、商标专用权、专利权等作价出资设立科技中介机构，建设创业服务业集聚区，完善中小企业创新服务体系。

支持高校院所来武进建立技术转移服务机构，推进国际技术转移服务机构建设。

完善知识产权价值评估、转让交易、运营等知识产权服务机制，鼓励支持知识产权服务机构为小微企业开展知识产权托管服务。

推动企业开展国际技术交流活动，促进全球科技资源与企业创新需求的有效对接。

建设创业云服务平台。

运用现代信息技术，建设具有区域和行业特色的创业云服务平台，打破物理空间限制，为创客提供在线、实时和精确的数据计算等服务；

建设面向全区的互联网融合创新服务平台，为创业者和初创企业提供技术、资金、人才、孵化等服务；

建设公共技术服务平台，为中小企业开展工业设计、检验检测等提供技术支撑；

建设中小企业信息化服务平台，为企业提供信息化培训、咨询、体验，软件产品购买和租用，工业设计、虚拟仿真、样品分析等软件支持和在线服务；

建设产品众筹平台，创新营销模式，推广创新品牌。

构建开放共享的创新网络。

按功能分类整合重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心，以及区域与高校院所共建的新型研发机构，建立面向创业企业的有效开放机制。

鼓励高校院所、大中型企业的大型科研仪器、工程文献信息、农业种质资源和专利信息等资源向社会开放。

探索用户后补助机制，鼓励创新创业者利用公共科技资源开展研发创新。

开展形式多样的创业培训。

支持各类创业服务平台聘请成功创业者、天使投资人、知名专家等担任创业导师，为有创业意愿的高校毕业生、各类处于创业初期的创业者提供创业指导和培训。

推动创业培训进社区、进乡村、进校园。

围绕地方支柱产业和特色经济，举办“大学生村官班”、“新型职业农民班”等特色培训班，并积极开发品牌创业培训项目。

（六）创业文化营造行动

搭建大众创新创业交流平台。

积极组织参加“科技创业大赛”“大学生创业大赛”等创新创业活动，支持创业服务机构举办创业沙龙、项目路演、导师分享会、创业训练营等活动，为创业者提供交流、对接和辅导平台。

繁荣创新创业文化。

大力弘扬“三创三先”新时期XX精神，积极倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法，着力形成敢为人先、敢冒风险、敢于竞争、鼓励创新、宽容失败的鲜明导向。

三、支持政策

（一）降低市场准入门槛

深化商事制度改革。

进一步优化工商注册流程，实行网上办理名称核准、网上预审登记、网上核准登记，推进全程电子化登记管理，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，并推行商务秘书公司、银行网点代理登记模式。

在区政务服务中心，全面推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记工作，在试点基础上推进“一证一号”改革。

针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，放宽住所登记条件，实行“一址多照”、“一照多址”登记。

加强对创业者的工商注册登记政策、流程宣传和辅导工作。

完善科技企业孵化器建设用地政策。

要按照节约集约用地的要求，结合城镇低效用地再开发，大力盘活利用现有存量建设用地，鼓励科技企业孵化器租赁使用高标准厂房（四层及四层以上配工业电梯的标准厂房）。

在符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划的前提下，对符合单独供地条件且确需单独供地的，优先安排供应土地，并可按照工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让的方式办理供地手续。

创业苗圃、孵化器、加速器项目用地按照工业用地供地政策管理。

在不改变土地用途和土地有偿使用合同约定投入产出等条件的前提下，科技企业孵化器使用的高标准厂房可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元分割登记、转让。

利用现有存量建设用地或建筑物改造建设科技创业人才载体，需要变更土地或者建筑物用途的，依法依规办理相关手续。

（二）降低创业成本

发挥财政资金的扶持和引导作用。

积极争取省、市科技计划资金、省战略性新兴产业专项资金、省城乡创业扶持引导资金、省中小企业发展基金、省科技创业补助、创新券等，支持我区初创企业和符合条件的科技服务机构，广泛吸引海内外创客来武进创新创业。

发挥创业、天使投资引导基金作用，引导社会资本支持战略性新兴产业和高新技术产业初创期小微企业发展。

着力引进培育天使投资人，对在科技企业孵化器内开展早期创业投资的天使投资人提供场租补贴及资金奖励，引导更多天使投资人投资早期创业活动。

对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴。

鼓励采用首购、订购等非招标采购方式，以及政府购买服务等方式，加大对中小企业创新产品和服务的采购力度，促进创新产品的研发和规模化应用。

认真贯彻执行现有国家针对小微企业的各项税费优惠政策，重点落实好企业研究开发费用税前加计扣除、技术转让减免所得税、固定资产加速折旧，以及对小微企业减半征收企业所得税、月销售额或营业额不超过3万元（含3万元）的免征增值税或营业税、暂免管理类、登记类和证照类行政事业性收费等政策，打通税收政策落实“最后一公里”。

全面落实国家级科技企业孵化器和大学科技园的房产税、城镇土地使用税和营业税优惠政策。

四、保障措施

（一）强化统筹协调

区政府设立自主创新示范区建设工作领导小组，负责本方案实施的组织领导工作，研究解决重大问题，更好地凝聚各方面的智慧和力量，合力推进大众创新创业工作。

区科技局承担领导小组办公室职责。

各镇、开发区要把推进大众创新创业作为全局性工作摆上重要位置，建立工作责任制，制定落实具体实施方案和措施，切实加大资金投入、政策支持和保障力度，加强考核评价和督促检查，确保各项政策措施落地生效。

市有关部门也要根据职能分工，研究制定具体推进方案。

（二）开展先行先试

强化体制机制创新，开展创新创业政策先行先试，构建良好的创新创业生态系统，努力打造成为在省内外有影响力的创新创业示范工程。

（三）营造良好氛围

强化宣传和舆论引导，加强对发展众创空间推进大众创新创业重大意义、典型创新创业人才和科技创业企业的宣传，加大对创新创业者的表彰奖励力度。

及时总结好的做法，提炼形成可复制的经验，加强互动交流，开展示范推广。

加强科学普及工作，深入实施全民科学素质行动计划，广泛开展群众性创新创业活动，激发全社会创新创业热情，尽快掀起大众创新创业热潮。