鹰潭市粮食局Word文档格式.docx

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3、加强粮食收购市场监管，净化收购市场环境。

坚决打击无证、无照、违法收购等行为，规范收购秩序，保护各类合法收购主体利益，保障粮食收购市场健康有序、规范运行。

㈡服从大局、服务大局，坚决贯彻落实市委、市政府各项决策和部署

1、全力做好维稳、综治、信访、计生工作。

今年是我国大事喜事较多的一年，为切实做好市直粮食系统的稳定工作。

根据市委、市政府的部署，我局着重做好了全国“两会”和“奥运”期间的控访工作，开展了全市粮食系统“两个排查”集中行动，制定印发了全市粮食系统奥运期间安全稳定工作方案，着力做好市粮油储运公司改制前的稳控工作，做到思想上特别重视，力量上特别加强，经费上特别保障，成功实现了“三无”：

无非正常上访、无因粮食系统的工作原因而越级上访、无群体上访，较好地维护了一方平安。

2、认真履行城市管理联建共创责任。

今年3月以来我局牵头组织市直12家单位开展市环城东路包干路段联建共创工作。

本着监督整治与宣传教育、平常监督与集中整治、治标与治本“三个结合”的原则，进行综合整治，有效改变了环城东路的“脏、乱、差”现象。

通过综合整治，市环城东路逐步实现了职能部门更好地履行职责、路段沿线单位和经营业主更好地落实“门前三包”责任制、行人更自觉地维护市容环境和街面秩序的路段整治目标，受到了市迎创办的好评。

3、积极参与新农村建设。

根据市委、市政府的安排，村建和新农村建设工作在去年的基础上，今年我局除继续负责贵溪市西洋上丁村的村建工作外，又参与了龙虎山景区上清富港村的新农村建设工作，协助市领导挂点贵溪市河潭镇工作，派出了1名领导和3名干部驻村或挂村工作，并已安排了村建资金。

4、积极参与抗冻救灾工作。

一方面积极落实抗冻救灾面粉临时储备10万公斤，确保受灾地区粮食供应；

另一方面牵头组织本局机关干部和环城东路沿线单位干部清扫市区道路积雪，组织力量紧急调拨抗冻所需麻袋3.35万条，圆满地完成了市委、市政府下达的抗冻救灾任务。

5、积极组织开展抗震救灾捐款活动。

共组织市直粮食系统干部职工捐款5600元，交纳“特殊党费”24670元。

6、着力“打基础、立规矩、守底线”，优化政务环境。

为落实市委提出的“打基础、立规矩、守底线”的要求，全局上下首先做到强化大局意识、中心意识、服从意识，围绕大局，服务大局，在思想上和行动上坚决与市委、市政府保持高度一致。

市委、市政府部署的各项工作任务，我们都全部按时保质保量完成。

第二，注重制度建设，建立健全了涉及行政执法、政务公开、党风廉政、综治信访、政风行风、内部管理等6个方面近9万字的规章制度，并编印成册，严格执行。

第三，在粮食收购资格行政许可和粮食市场监管方面，我们坚决做到了程序公开、按时办结、免费服务，让服务对象满意。

近年来，从未接到服务不满意的投诉。

第五，按照市委、市政府和省粮食局的统一部署，今年六月至十一月，在全系统开展了民主评议政风行风活动，结合政务环境优化年活动，在工作紧、人员少的情况下，坚持“两手抓、两结合、两不误”，两项活动的开展做到了组织有力、工作扎实、亮点突出、成效明显，促进了粮食系统政务环境和政风行风建设，树立了清正廉明、公开公正、务实高效的机关形象，有力地推动了我市粮食工作。

㈢完善粮食调控手段，确保我市粮食市场稳定

1、建立了我市最低和最高粮食库存管理制度。

根据省粮食局、省发改委赣粮发〔2008〕7号文件精神，经市、县粮食行政管理部门的认真审核，对全市77家粮食经营者的最低和最高库存量进行了核定。

其中：

国有企业45家，民营企业32家。

通过实行粮食经营者最低和最高库存量分级管理，当区域性粮食市场供应和价格出现较大波动时，由当地粮食行政管理部门根据需要报本地政府批准，在本辖区内启动实施经营者最低和最高库存量标准管理。

一旦启动实施经营者最低和最高库存量管理，粮食企业必须承担起社会责任，切实履行最低和最高库存量义务，维持正常的粮食流通秩序，保持粮食市场供应和价格基本稳定。

2、启动建立县级粮食储备体系。

今年三月，贵溪市政府率先建立县级粮食储备，首批建立稻谷储备1500万公斤，使该市的粮食市场调控有了物质基础，为我市县级粮食储备体系的建立带了好头。

3、认真落实省粮食局关于省级储备粮重新定点布局的要求，积极配合省粮食局完成了我市省级储备粮承储库点资格审核工作，并圆满完成了省粮食局下达的3900万公斤省级储备粮轮换任务。

同时，对市级储备粮也进行了轮换。

4、建立粮食产销协作机制。

今年三月，我局承办了东莞市与鹰潭市粮食产销衔接协作会，两市的粮食行政主管部门和粮食企业进行了深入的交流，达成了合作意向，为两市的粮食产销合作提供了合作交流的平台。

㈣狠抓安全生产，实现了安全生产无事故

1、今年三月，我局召开了全市粮食系统综治维稳信访及安全生产会议，落实安全生产责任，层层签订安全生产责任状。

2、组织开展了全市春季粮食储藏安全大检查及水患区域粮食的转移，做好了储粮安全度汛度夏的准备。

3、认真落实市防汛抗旱指挥部的指令，积极做好市直粮食系统防汛物资储备，落实防汛麻袋5万条，切实做到未雨绸缪，防患于未然。

4、对全市粮食系统重大危险源、化学药剂、特种设备等进行了调查摸底，建立了档案并坚持严格管理，确保了安全。

㈤坚持依法行政、依法管粮。

1、实行政务公开。

一是在市局政务网站上开辟了“政策法规”、“执法检查”、“网上办公”专栏，及时公布粮食政策法规，报道粮食执法检查动态，提供网上办理粮食收购许可服务；

二是印发了《鹰潭市粮食局办证许可监督检查服务指南》；

三是公开执法程序，在有关现场公布了《粮食收购许可证申办程序流程图》、《粮食流通监督检查工作流程及使用文书》；

四是明确执法责任，制定了《鹰潭市粮食局行政执法责任制》、《鹰潭市粮食局行政执法过错责任追究办法》五是规范执法行为，做到持证挂牌上岗、认真履行职责、恪守行为规范、文明礼貌服务。

2、广泛开展《条例》的宣传活动，今年是《粮食流通管理条例》颁布实施4周年，我局向全市农村、粮食经营企业、社区发放或张贴了国家粮食局印制的《条例》宣传图160余份，进一步扩大了《条例》的影响。

3、依照《条例》赋予的职责，组织开展了市场粮食流通的监督检查，重点对省级储备粮销售出库进行了监管，累计监管次数251次，查出陈化粮22331吨，坚决杜绝了陈化粮流入口粮市场；

组织开展了对粮食质量和原粮卫生的监督检查；

圆满完成了对全市国有粮食企业库存检查任务。

二、存在的主要问题

一是国有粮食企业应对市场变化的能力较弱。

随着粮食流通体制改革的不断深化，国有粮食企业的政策性业务逐年减少，企业只能依托市场，开拓经营。

面对市场竞争激烈，经营风险加大的严峻形势，企业必须进一步深化改革，加快体制机制创新步伐，转变经营理念，提高市场竞争力。

二是改革与稳定的压力较大。

首先，市粮油储运公司现有职工415人，由于储粮指标大幅调减、企业收入急剧下降，加上人员过多、负债较重等原因，企业难以运转，职工工资难以保障，亟待改制。

第二，全市已改制企业欠缴职工社保金、医保金数额较大，总额达2658万元，其中市属企业欠1398万元，县（市、区）粮食企业欠1260万元。

另外，部分县（市、区）粮食企业还欠职工安置费1800万元，返聘保证金1646万元。

第三，全市已改制的国有粮食购销企业返聘人员仍然偏多，分流的难度仍然较大。

三是粮食行政职能转变尚须努力。

多数县（市、区）粮食局至今仍然政企不分，行政管理存在“越位”和“缺位”的问题，个别县（市）粮食局“三定”方案尚未调整到位，全市粮食行政执法体系亟待健全。

四是粮食储备体系亟待完善。

除市本级和贵溪市已经建立了地方粮食储备外，其它县（区）均未建立粮食储备。

三、2009年工作安排

2009年全市粮食工作的总要求是：

认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，围绕服务“三农”和确保粮食安全，着力创新和完善体制机制，继续推进国有粮食企业改革；

着力创新市场化条件下粮食购销新模式，搞活粮食经营，提高经济效益；

着力完善地方储备粮制度，提高粮食宏观调控能力，保障全市粮食安全；

着力转变粮食行政职能，坚持依法管粮，维护好粮食流通秩序；

着力加强行业自身建设，构建和谐粮食行业，促进全市粮食经济又好又快发展。

按照这个总要求，2009年全市粮食工作的主要任务是：

㈠继续推进国有粮食企业改革

1、加快推进政企分开。

县（市）区粮食局要尽快将“三个转变”落实到位，将工作重点转向负责国有粮食企业国有资产监管、领导班子管理与考核、政策性业务的管理与指导，不直接干预企业的正常经营活动。

国有粮食企业要不断完善法人治理结构，切实转换经营机制，改革用工分配制度，建立激励约束机制，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

2、做优做强骨干粮食企业，充分发挥其龙头带动作用。

重点扶持中穗粮食集团、市粮油购销有限公司做优做强，使之成为全市粮食产业化经营示范龙头企业。

3、发展粮食产业化经营。

把发展粮食产业化经营与产权制度改革和培育龙头企业结合起来，继续抓好粮食订单和优质基地建设，引导和鼓励粮食龙头企业发展多种产业化经营模式，促进农民增收、企业增效。

大力推进粮食加工转化，不断提高粮油加工增加值和加工转化率，提高粮食资源利用率和综合效益。

积极实施品牌战略，鼓励企业采取统一品牌、统一标准、统一包装、统一价格、统一销售的办法，提高我市粮油市场占有率。

4、落实对国有粮食企业资产的管理职责。

各县（市）区粮食行政管理部门要按照省局关于国有粮食企业资产管理的指导意见，建立健全国有粮食企业资产管理制度，提高资产管理水平。

要指导企业通过盘活存量、扩大增量等有效方式，充分发挥资产效益，促进国有资产的保值增值。

要加强对产权制度改革中国有资产的监管，无论是股份制改革还是出售、拍卖，都必须按规范程序进行，并由第三方有资质的中介机构进行清产核资。

5、加强粮食财务管理，努力实现全行业经济效益的持续好转。

要通过积极争取政策性业务，增加政策性收入；

通过搞活粮食经营，提高企业经营效益，增加经营收入；

通过加强内部管理，努力降低费用支出。

要完善对全市国有粮食企业扭亏增盈工作目标考核机制，完善企业扭亏增盈信息通报制度，继续推行对各县（市）区、市直各单位年度粮食经济效益目标考核做法，落实增效目标责任制，指导企业加强管理，搞活经营，降低成本，提高效益，继续保持国有粮食企业经营的良好势头，稳定提高盈利水平，巩固扭亏增盈成果。

㈡落实国家粮食购销政策，帮助农民增产增收

1、提供粮食产前服务，帮助农民种好粮。

组织各县（市）区粮食局认真做好粮食市场调查，会同农业部门及早向种粮农民提供市场适销对路的优质品种信息，引导和推动农民种植效益好、市场适销的优质粮食品种，稳定粮食产量，提高我市优质稻比率，提高农民种粮效益。

2、执行粮食收购政策，帮助农民卖好粮。

各县（市）区粮食部门要组织粮食购销企业通过信息发布等方式，向种粮农民广泛宣传国家粮食最低收购价政策，让农民种上“放心粮”。

要加强对粮食市场价格走势的监测分析，认真做好启动与不启动最低收购价执行预案的准备工作，指导粮食收购企业落实好国家粮食收购政策。

尤其要注意立足市场，切实做好不启动最低收购价执行预案的准备工作，做到早调研、早谋划、早应对。

要依法依规加强对粮食收购市场的监管，维护收购市场秩序，保护种粮农民利益。

要搞好粮食市场信息服务，引导农民合理价格预期，指导企业把握好收购节奏，努力保持粮食价格基本稳定。

3、创新粮食购销模式，帮助农民实现种粮利益最大化。

要指导国有粮食收购企业总结、推广近年来粮食收购的成功经验，进一步创新、完善市场化条件下符合本地实际、有特色的粮食购销新模式，鼓励国有粮食企业与其他多主体粮食经营企业和销区粮食企业对接联合，采取多种有效的粮食购销方式，实现互惠互利，搞活粮食流通，提高企业经营效益，发挥好国有粮食企业主渠道作用。

4、进一步加强粮食产销区协作。

要巩固与闽浙赣皖四省九市及广东中山、东莞市的粮食横向协作关系，加大与粮食销区的合作力度，拓宽合作渠道，鼓励和支持有实力的销区企业到我市开展订单生产、订单收购、委托收购、建立生产基地等产销合作模式。

㈢加强粮食宏观调控，保障全市粮食安全

1、加强储备粮油管理，完善地方粮食储备体系。

一要按照《江西省储备粮管理办法》的要求，协助省局做好对我市代储的省级储备粮的监管工作。

二要坚持做好市级储备粮管理工作，确保市级储备粮储存安全、数量真实、质量良好，应急之时调得动、用得上。

三要完善县（市）区级粮食储备，督促尚未建立粮食储备的县（市）区，严格按照鹰粮调字[2008]3号文件的要求，抓紧将储备粮任务落实到位，以形成我市完整的地方粮食储备体系。

2、加强对粮食市场的监测和监管，完善应急体系。

要进一步建立和完善粮食市场监测网，加强市区城镇粮油供求形势和价格信息的监测分析，提高预测能力。

建立完善对规模以上企业的购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度。

进一步完善粮食应急预案，提高应急协调处置能力，抓好各级粮食应急预案的落实，重点落实应急粮食储存点、应急粮食加工点、应急粮食供应网点、应急粮食运力保障和应急协调指挥系统，确保在应急状态下粮食应急预案能顺利有效实施。

3、继续做好政策性粮油供应工作。

加强军粮供应的管理，确保军粮供应“服务优质，供应及时，坚持标准，确保质量，保障有力，操作规范”的要求落到实处。

4、加强全社会粮食流通统计工作。

认真贯彻执行粮食流通统计制度，确保在规定时间内完成数据采集、汇总和报送任务。

要完善粮食经营台帐制度，提高粮食流通统计覆盖面，确保统计数据的客观性、准确性、科学性和及时性，发挥粮食统计在粮食宏观调控、粮食流通管理和行业指导中的基础作用。

5、落实粮食行政首长负责制，确保粮食市场和价格基本稳定。

按照国务院和省政府的要求，县（市）区长是本地粮食安全的第一责任人。

各级粮食部门要当好政府的参谋，切实落实粮食行政首长负责制，增强粮食安全意识，增强粮食宏观调控能力，确保本地粮食安全。

6、大力整顿粮食市场秩序，要与市工商、质检、卫生等有关部门密切配合，加强沟通和协作，共同维护粮食市场秩序。

㈣切实转变行政职能，提高粮食流通管理水平

要按照学习型、效能型、服务型、廉洁型机关的要求，不断提高全市各级粮食行政管理部门依法行政水平。

1、进一步理顺政企关系，实现政企分开。

要切实加快推进各级粮食行政管理部门职能转变，做到政企分开，把工作重心转到宏观调控、市场管理、国有资产监管、行业指导和做好服务上来，努力提高粮食流通管理水平。

2、加强粮食行政执法体系建设。

各县（市）区要进一步落实赣府发〔2007〕6号文件要求，争取当地政府和有关部门支持解决好粮食行政管理机构、人员编制、经费等问题。

要加强粮食收购资格许可、粮食流通监督检查、粮食行政复议等行政执法人员的教育培训，提高行政执法水平。

要进一步继续抓好“五五”普法，学习贯彻《粮食流通管理条例》，建立健全粮食行政执法责任制，规范行政执法行为。

要落实粮食行政复议制度，扎实推进粮食行政复议工作。

要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进政务信息公开。

3、加强对粮食质量安全的监管。

各县（市）区粮食局和市直单位要加强粮油质检机构建设，建立健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。

要抓好原粮收购、入库、储存、销售、出库的质量卫生检查工作，加大抽检力度，增加抽样数量和品质检验指标。

要加快粮食质量监管制度建设，改善和提高检验技术装备水平，全面提升粮食质量与卫生检验能力。

㈤切实加强自身建设，不断推进粮食行业建设

1、深入学习贯彻党的十七届三中全会精神。

紧密联系粮食工作实际，把十七届三中全会精神贯彻落实到粮食流通工作的各个方面，按照确保国家粮食安全的要求，深入调查研究粮食工作中带有前瞻性、战略性、全局性的问题，着眼于粮食行业的改革、发展、稳定，推动粮食流通工作又好又快发展。

2、进一步加强队伍建设。

实施“人才兴粮”战略，着眼于全行业职工队伍整体素质的提高，努力抓好干部职工的教育培训工作。

重点是开展粮食行政管理人员、行政执法人员理论业务培训。

重视高技能人才队伍建设，加强职业技能培训和鉴定，提高职工素质和能力。

3、扎实推进党风廉政和政风行风建设。

要认真落实党的十七大及省纪委、市纪委的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，继续在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，建立起牢固的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为粮食系统改革发展稳定提供政治保障。

要以改革创新为动力，进一步健全完善政风行风建设各负其责、齐抓共管的工作机制，群众广泛参与的监督机制，以及着眼治本的预防机制，努力从体制机制上加强政风行风建设，形成全市粮食系统政风行风建设的长效机制。

要进一步加强领导，落实责任，严格措施，不断把我市粮食系统政风行风建设提高到一个新水平，以优良的政风行风，促进粮食经济和各项粮食事业的发展。

4、加强综治信访维稳工作，切实维护全市粮食系统的和谐稳定。

要妥善解决好改制中的遗留问题，完善收入分配制度，努力提高职工收入水平。

要按照市政府的统一部署，积极做好改制企业人员的医疗保险工作。

要落实信访工作责任制，及早发现影响稳定的苗头，把问题解决在萌芽状态。

要坚持抓好安全生产和基层平安创建工作，确保全系统的安全稳定。

二00八年十月三十日