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6、党员和领导干部以身作则带动职业道德建设。
从现在起到2020年是国社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，全面建设小康社会的攻坚时期，正面临着世界经济庭危机和错综复杂的国际国内形势，改革处于攻坚阶段。
这一时期，我国要；
要建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国有经济持续、快速、健康发展；
要依法治国，建设社会主义法治国家；
要切实加强社会主义精神文明建设，提高全民族的思想道德素质，实现中华伟大复兴的宏伟目标；
要彻底治理腐败问题，保持社会的稳定发展，等等。
这些新任务和新问题的实现和解决，都有赖于一支高道德素质的国家公务员队伍，因此，加强国家公务员职业道德建设显得尤为重要和紧迫。
一、国家公务员职业道德的内涵
在我国,公务员是指“国家公务员是指依照法律在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的在编人员，是行政管理的主体，是政府职能的执行者”。
公务员的职业特点是依法行使国家行政权力、执行国家公务,其权力来源于人民,又服务于人民,他们除了严格依法行政,遵守公众的道德以外,还应遵循特殊的职业道德。
所谓职业道德是指从事一定职业的人在其特定的工作和劳动中所应遵循的道德规范和行为准则,是一般社会道德的重要组成部分。
各行各业都有自身的职业道德,公务员在行使权力的过程中也有其应遵守的行政道德。
公务员职业道德是公务员在行政管理中应遵循的道德规范和行为准则,它反映了公务员的职业性质、地位、对象、活动条件的特征和要求。
用道德对公务员行使“权力”的行为加以约束,虽然不如法律约束那样直接有力,但它却是一种持久地、广泛地发生调控作用的力量,也是唯一的一种内在的、自律的调控力量。
在我国,公务员职业道德的内容十分广泛,包括:
全心全意为人民服务;
坚持原则,实事求是；
忠于国家,严守机密；
廉洁奉公,不谋私利；
忠诚积极、以身作则；
依法行政,秉公办事等。
公务员职业道德直接影响政风和社会风气，所以必须加强公务员的职业道德修养。
加强公务员职业道德教育，是治理我国当前社会上存在的消极腐败现象的一个主要手段，也是改革开放新形势下行政工作的新情况对行政人员提出的新要求。
目前,我国公务员队伍的整体素质不高,远不能适应“廉洁、公正和高效”的时代要求。
在职业道德方面还存在一些问题，这就要求我们重新认识和思考公务员职业道德建设的有关问题。
二、加强我国公务员职业道德建设的必要性
（一）国家公务员职业道德现状
当前公务员道德现状的主流是积极、上升、进步的,公务员主体意识的增强、富民思想的确立、道德观念的更新、道德价值感的强化,都说明了这一点。
但我们也必须清醒地看到,公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题,笔者认为主要表现有：
1.公仆意识淡化。
人民是国家的主人,干部是人民的公仆,这在我国可以说是妇孺皆知的政治常识。
但是:
“一切有权力的人都很容易滥用权力,这是万古不易的一条经验”。
正如……邓小平所说,“现在有少数人就是当官做老爷,有些事情实在不像话!
”主要表现有：
特权思想,一些公务员在灵魂深处就搞错了自己的位置,一朝权在手,便处处摆显高人一等的优越性,可悲的是,他们的下属们对此的态度往往不是鄙视而是“羡慕”和付诸实际的追求；
官僚主义,一些人“高高在上,滥用权力,脱离实际,脱离群众,好摆门面,好说空话,思想僵化,墨守陈规,机构臃肿,人浮于事,办事拖拉,不讲效率,不负责任,不守信用,公文旅行,互相推诿,以至官气十足,动辄训人,打击报复,压制民主,欺上瞒下,专横跋扈,徇私行贿,贪赃枉法,等等”。
2.创业精神失落。
艰苦奋斗的创业精神是党和政府一贯倡导的优良传统和作风,改革开放,建设现代化强国,也仍需要发扬艰苦奋斗的创业精神。
但是,随着经济的不断发展和物质生活的逐渐改善,艰苦奋斗的创业精神在一些公务员身上逐渐失落了。
有些人认为,国家发展了,人民生活水平提高了,再讲艰苦奋斗已经“过时”了。
根据一份在某行政学院几个公务员培训班次的调查,48%的人对“条件好了也仍需要发扬艰苦奋斗的创业精神”提出要“具体问题具体分析”。
正是在这种艰苦奋斗“过时论”思想的指导下,一些公务员滋长了享乐主义的不良作风。
3.本位主义严重。
一些公务员不能正确处理局部与全局、下级与上级、个人与组织的关系,存在或大或小、或轻或重的私心。
有的对中央的方针、政策和上级的指示采取“上有政策,下有对策”；
有的不顾大局,以邻为壑,互相掣肘,对自己有利的争着干,对自己不利的则踢皮球,有的为了地方利益、小团体利益、部门利益,不惜损害国家的利益,公然集体违法。
4.腐败现象蔓延。
所谓“不给好处不办事,给了好处乱办事”。
从检察机关近五年的办案情况看,仅贪污受贿案件就达226万件,立案查办的党政机关干部近25万人。
……公务员权力腐败,严重败坏了党风,污染了社会风气,是近年来群众反映强烈的问题之一。
（二）公务员队伍中出现道德失衡问题的原因。
公务员队伍出现以上道德失衡问题，笔者认为其成因可以从主客观两个方面加以分析。
1、主观原因表现在：
一是公务员道德认识存在误区,对加强公务员道德建设的必要性和可能性认识不足。
主要表现为认为市场经济的发展必须以道德风尚的滑坡和一代人的堕落为代价的“道德代价论”,认为有了钱就会有德,物质文明搞好了精神文明自然而然就会好起来的“庸俗经济决定论”,认为只要经济发展了,群众生活水平提高了,领导干部多吃点多拿点也是应该的,看领导主要看他有没有工作才能,至于作风上的小事不必过分苛求的“小节无害论”等观点广泛流行,导致了人们思想的混乱。
一些本来正确的价值观念、道德观念在“反思”中受到了冲击和否定,也导致了不少公务员重才轻德、重能力轻做人,放松了思想改造和道德修养。
党和政府关于公务员道德建设的方针、任务和要求是明确的,但在具体落实上没有跟上去,缺乏切实可行的操作性措施,使得公务员道德建设呈现出道德要求虚拟化、道德约束随意化、道德越轨无惩治化状况。
2、客观原因表现在：
首先悬新旧体制并存,经济秩序混乱,管理上存在漏洞,为一些公务员道德行为的弱化提供了可能条件。
主要表现在：
一方面计划经济下实行的计划单列和双轨制,在新型市场经济中“病态”运行,导致权利与义务关系调整中的失序和经济责任、权利结构等方面的混乱。
一些公务员为赢得或保全自己的切身利益,有可能在道德的天平上失衡；
另一方面，新体制从入轨启动到转入良性运行有一个过程,各种配套法规、章程、制度不可能一下子健全,无形中造成许多管理上的“空档”,成为产生不道德行为的客观隐患；
另外，双重体制下不尽平等的竞争环境,为一些利欲熏心的人利用职权搞不正之风提供了方便。
其次是市场经济的负面效应为一些公务员道德失衡提供了诱因。
市场经济绝非完美无缺,它“有其自身弱点和消极方面”,其重利性、竞争性、本位性、交换性客观上存在非道德和反道德的可能性。
再次是监督体系不完善,为一些公务员在行使权力时的非道德行为提供了客观条件。
表现在：
监督体制不合理,监督缺乏权威性；
监督部门权能有限,监督缺乏实际效果；
民主渠道不畅,监督缺乏群众性；
舆论导向形式化,扬不必尽善,恶不能必惩,容易导致一些公务员道德意识淡化。
上述问题的存在,表明我国的行政道德建设不仅出现滑坡,而且严重滞后,难以适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要,为此我们必须大力提倡公务员的职业道德教育。
（三）提倡公务员的职业道德具有十分重要的意义。
1、公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气。
它是社会的主体性道德,在各行各业的职业道德中居于首要地位。
公务员是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者,是行政管理活动的领导者和管理者,其道德面貌如何,能否在各自岗位上以身作则,将直接影响整个社会的道德风尚。
孔子之言:
“君子之德风,小人之德草,草上之风,必偃”从一个侧面说明：
官德和官风好且正,就会大化流行,从而变化为好的民德、民风；
而官德败坏,官风不正,就会导致民德滑坡,民风败落。
邓小平在谈到党风对社会风气的影响时,曾引用毛泽东的话说,“只要我们党的作风完全正派了,全国人民就会跟我们学。
党外有这种不良风气的人,只要他们是善良的,就会跟我们学,改正他们的错误,这样就会影响全民族。
”实践也证明,社会的腐败和堕落往往是从国家官员的腐败和堕落开始的。
因此,我们应该以“官德”建设带动全民的、各行各业的道德建设。
2、加强公务员职业道德教育,是防治腐败,促成廉政建设的重要手段。
腐败现象在全国各地滋生蔓延,严重破坏了政府的威望,对此,我们不仅要以法控权,强化吏治,而且应该从治本做起,加强思想道德教育,增强公务员保持廉洁的自觉性。
一切腐败行为都说明腐败是从践踏道德开始的。
从腐败动机的形成,到腐败过程的实施,都起始于对道德的背离,从一定意义上来说,如果没有道德的约束,法则徒具其名。
因此,公务员职业道德建设就成为防治腐败的第一道线。
三、如何加强国家公务员道德建设
公务员职业道德的特殊性和当前加强公务员职业道德建设的紧迫性，决定了我们必须把公务员职业道德建设作为精神文明建设的一项基础工程来抓，当作全社会职业道德建设的重中之重来抓，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段来加强国家公务员职业道德建设。
（一）结合时代特点加强公务员道德教育
坚持两手抓，两手都要硬，加强思想政治教育，强化精神文明建设。
首先是加强优良传统教育。
任何符合时代的道德规范总是要继承和发展先前社会中的有积极作用的道德规范。
我国自古就强调官德吏风，讲求“诚意正心修身治国平天下”，主张“为政以德”的伦理原则，认为为官要正要诚。
某次是结合时代要求，加强执政为民思想的教育。
在当今国家公务员应加强服务意识，因为是代表国家在行使行政权力，权力是人民赋予的，人民之所以赋予公务员权力就是为了更好地实现人民自身的权利，这就要求公务员要把为人民群众谋取实实在在的利益放在第一位，坚持把执政为民落实到制定和实施党和国家的方针政策中去，落实到关心群众具体的生产生活上，做到权为民所用!
情为民所系!
利为民所谋。
其实我们党所提出“以德治国”的方略从本质意义上说，首先是指执政党的党员和领导干部、国家机构的广大公职人员自身的道德建设，即政府公务员职业道德建设。
再次是加强自律。
道德教育为的是把外在的道德要求内化为心中的道德法则去遵守，把“他律”转向“自律”。
道德不只是一种外在的约束，就其本性而言，道德更是一种内在自律性力量。
因此，加强公务员道德教育还需要用正确的道德信念进行自我磨砺，做到“自重、自省、自警、自励”。
把外在强制力转化为内在的自觉，把他律转化为自律，“堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白做官。
”
在当今社会如果只靠外在教育和内在“自律”还不足以防止违背道德的行为发生。
在现实中，道德自律的效果总要依赖于个人的觉悟和素质，如果个人的觉悟和素质不高，道德自律的作用就会很小，因此我们需要加强道德他律的建设。
（二）加强学习提高公务员职业道德素质
一个公务员素质的高低，直接反映了他的职业道德水平。
要形成机关职业道德的良好风貌，必须以公务员良好的职业素质为前提条件。
否则，门难进、脸难看、话难听，事难办，不仅是公务员个人的问题，还会造成不良的社会影响，直接影响党和政府的形象。
公务员的主要素质有：
首先在政治上要与党中央保持一致，对党和人民忠诚，能认真执行党和国家的路线、方针、政策。
能在各级党委、政府的正确领导下，搞好各项工作。
其次是要有主人翁责任感的敬业精神。
有了这种精神，就会干一行，爱一行，就会保持高昂的热情和干劲，就会有良好的工作态度。
这种敬业精神，是在大量的日常工作中体现出来。
第三，要有精益求精的业务水平和工作能力。
如果一个公务员只有为人民服务的思想，而没有过硬的业务水平和工作能力，也是不能实现其理想和愿望的。
在实际工作中，如果别人来机关办事、咨询，一问三不知，不能把工作干好。
因此，要提高公务员的综合素质，首先要加强学习，既要学习理论，又要学习业务，在学习中掌握、思考和运用。
其次要加强培训，针对新形势、新政策、新任务、新要求，要进行经常性的培训，同时，注重研讨，活学活用，力求每个公务员成为本岗位的行家。
再次，为了提高工作效率，端正工作态度，强化为民服务，还要持久开展效能建设等活动。
通过学习，全方位提高公务员道德素质，进而提高机关的整体办事效率，优化政务环境，树立和维护党和政府在人民心目中的形象。
（三）健全制度保障公务员职业道德建设
俗话说：
“没有规矩，不成方圆。
”职业道德离不开规章制度的约束，制度约束是规范管理和服务的根本内容和最终保障。
一要严格公务员的招考、录用制度。
公务员的整体素质高低直接取决于公务员的引进渠道，近年来国家出台的公务员公开招考、录用制度，很大程度上推动了公务员队伍素质的改善，但是，有些地区的一些部门，不能严格按照国家有关规定招考、录用公务员，扭曲了“任人唯贤”的原则要求，反而出现“任人唯亲”、“任人唯权”、“任人唯钱”等所谓的原则，使中央的政策在执行过程中严重变形，即损害了国家、社会的利益，又损害了正常参考人员的利益，同时打消了正常参考人员参与公务员考试的积极性，最终使热衷于公务员工作的人被拒之门外，而一些根本不具备公务员素质的人确混进公务员队伍，降低了公务员队伍的整体素质。
因此，有关部门应严格把好公务员考试关、录用关，真正从源头上提高公务员的素质。
二要严格公务员的守纪、问责制度。
改进机关作风、优化政务环境，是实施《公务员法》，依法行政的必然要求。
公务员法明确规定了公务员必须遵守的十六项纪律，要求对玩忽职守，贻误工作，滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等行为要依法予以行政处分。
“国无常强，无常弱。
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。
”公务员是“奉法者”，是依法行政的主体，公务员的能力、素质、作风等，直接影响依法行政的效果。
实施公务员法，全面推进依法行政，就要针对存在的问题整治机关作风，努力提高公务员的素质和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使广大公务员自觉做到严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，开展工作。
而要达到以上效果，就要加强对公务员的问责制度。
真正的问责制度，应贯彻于政府管理的全过程，贯彻于平日和非常时期。
通过启动行政问责，实施“服务承诺”、“首问负责”、“限时办结”等制度，有效地促进了政府职能的转变，不仅增强了公务员的服务意识，而且也增强了公务员的职业道德意识。
三要严格公务员的年度考核、淘汰制度。
要紧紧围绕贯彻落实《公务员法》，进一步探索完善以工作实绩为核心，以德能勤绩廉为主要内容的领导干部综合考核评价体系，努力提高干部考核工作的科学性和准确性。
把目标考评工作与干部选拔使用有机结合起来，发挥其应有的作用。
要把经常性的考核成果作为干部“能上能下”的重要依据，扩大考核成果的运用。
同时，要加大“治庸”力度，力倡勤政，建立干部能上能下、正常退出机制。
要调整不称职、不适应的干部，重点在干部“能下”方面取得突破。
近年来，许多企事业单位通过年度考核、末位淘汰制度的运行和实践，增强了公务员的忧患意识，起到了明显的效果。
它的推行将给所有公务员一种压力感，令那些工作不求上进，混进机关过日子捧着“铁饭碗”的人随时有被清退出公务员队伍的可能。
这是提高公务员队伍的整体水平的一项得力措施。
（四）反腐倡廉提高公务员职业道德建设
反腐倡廉既是对公务员的根本要求，也是现实状况的迫切需要。
改革开放以来，随着我国经济社会的不断发展，腐败现象也日益增多，已严重影响了公务员队伍的形象，更影响了党和政府的形象。
不加强反腐倡廉，就不能保障公务员职业道德建设取得好的成果。
当今，党中央一再强调领导干部要“以身作则，正确行使手中的权力”，倡导领导干部“生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。
”，并要求领导干部“一定要管好自己的配偶、子女”。
在《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》中，还把家庭美德教育纳入反腐败教育的重要内容，倡导廉政文化进家庭，要求妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动等等，这些都是与公务员的职业道德建设密切相关。
这些虽然很多是说领导干部，实际上，这对整个公务员队伍都是通用的，只不过领导干部是职位高、权力大、责任重的公务员而已。
要加强公务员的职业道德建设，必须加大反腐倡廉的力度，以此为职业道德建设提供保障。
要认真学习贯彻党中央关于反腐倡廉的文件和会议精神，要加强对反腐倡廉的宣传教育，要加大对腐败案件的查处。
要强化公务员的廉洁自律意识，在发展社会主义市场经济和改革开放中始终保持清醒头脑，抑制腐朽思想的侵蚀，反对和防止腐败现象的发生。
（五）以法行政推进职业道德建设
江泽民同志说：
“我们要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。
”他说明了法制和道德是密切相关的，只有把二者结合起来，才能更好地促进经济社会的发展。
随着依法治国的确立和以法行政的不断推进，我们讲职业道德，应该是在依法基础上的职业道德。
以法行政是前提，不能感情用事，更不能违法办事。
只有提高以法行政的水平，才能真正提高职业道德水平，才能真正做到全心全意为人民服务。
提高以法行政的水平，就要认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强《行政诉讼法》、《《行政许可法》、《行政复议法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的宣传、学习和培训，并对学习情况进行考试、考核，对贯彻落实情况进行督察、考核，真正把以法行政抓好抓实。
（六）党员和领导干部以身作则带动职业道德建设
在公务员的队伍中，党员要占大多数，党员的职业道德如何，不仅关系到整个公务员队伍的形象，更关系到各级党组织和党员队伍的形象，还关系到党组织的核心领导作用。
一个单位，党员不起带头作用，甚至还不如一般群众，而要求群众如何敬业勤政，是说不过去的。
对领导干部来说，就更应该在职业道德建设中发挥表率作用。
胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议重要讲话中，着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设，在工作中要大力倡导八个方面的良好风气，这也是领导干部的职业道德建设的重要内容。
领导干部的职业道德不是在口头上，更应体现在行动上，要以身作则。
群众看干部，只有领导干部带头，公务员职业道德建设才能真正取得实效。
党员和领导干部职业道德建设的表率作用体现在：
一是领导干部要有更高的政治素养，业务能力，才能带领群众沿着正确的方向前进。
因此，领导干部应带头强化政治、理论和业务学习。
二是党员和领导干部更要有奉献精神。
党员和领导干部的职业道德，其核心是全心全意为人民服务。
这不仅是个理论问题，更是一个实践问题；
不仅体现在大的成就上，更多的是体现在细枝末节的事务上。
三是要落实保持共产党员先进性的长效机制，使党员和表率作用始终如一，坚持不懈。
（湖南省双峰县国土资源局高级农艺师方忠敬）
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