生态环境保护中国社会科学院经济研究所Word文档格式.docx
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由于缺乏有效的脱硫技术，全国二氧化硫的排放量基本上与煤炭使用量同步增长。
这导致酸雨污染问题不断加重。
酸雨区面积已经超过国土面积的29％。
根据监测，1997年，全国降水年均pH值范围在3.74－7.79之间。
降水年pH值低于5.6的城市有44个，占统计城市数的47.8%，其中，75％的南方城市降水年均pH值低于5.6。
目前，华中酸雨区是全国酸雨污染最重的区域，降水pH值低于5，酸雨出现频率大于70％。
西南酸雨污染也很严重。
除重庆外，中心区域降水年均pH值低于5，酸雨出现频率70％。
华南酸雨污染有上升趋势。
北方的图们、青岛局部地区酸雨污染仍维持在较高水平。
水污染。
从总体上说，中国的水环境质量日益恶化。
除北方内陆河流和大型水库外，我国水域普遍受到不同程度的污染，并呈发展趋势。
在全国七大水系和内陆河流例行监测的重点河段中，水质低于《地面水环境质量标准》III类水体的河段已占39％，城市附近水域污染尤为严重。
七大水系中，淮河、海河、辽河和松花江水系污染严重，污染事故时有发生。
1997年，淮河在经历了一年多的强化整理后，干流水质有所好转，以III、IV类水质为主。
支流污染仍然严重。
一级支流有52％的河段为超V类水质，二、三级支流有71％的河段为超V类水质。
主要污染指标是高锰酸盐指数，其次是生化需氧量和挥发酚。
全国大淡水湖泊和城市湖泊均已经是中度污染，污染最为严重的是滇池，其次是巢湖、南四湖、洪泽湖、太湖等。
我国近海海域的水质恶化日趋明显，重点河口、海湾、港口、大中城市毗连水域的污染比较严重。
无机氮和无机磷普遍超标，部分海域油类超标，富营养化现象明显，赤潮频发。
1997年水质评价结果表明，I类海水占18.7%，II类海水占21.4%，III类海水占6.5%，超III类海水占53.4%。
四大海区中，东海污染较重，其次是渤海、黄海和南海。
噪声污染。
目前我国城市的噪声污染属中等程度。
1997年，全国道路交通噪声等效声级分布在67.3－77.8分贝之间，全国平均值为71.0分贝（长度加权）。
城市区域噪声等效声级分布在53.5－65.8分贝之间，全国平均值为56.5分贝（面积加权）。
全国2/3的城市居民在噪声超标环境下工作和生活。
固体废弃物污染。
工业生产和居民生活排放的固体废弃物已经成为污染环境重要方面，它不仅占用土地，而且释放有害有毒气体，污染地下水和水源地。
目前工业固体废物产生量（未含乡镇企业）达到每年6.5亿吨左右，到1997年累计堆存量65亿吨，占地面积5万公顷。
城市生活垃圾以每年6％－7％的速度增加，垃圾围城现象日趋严重。
近年来，塑料包装物用量迅速增加，“白色污染”问题突出。
2、生态破坏
1998年夏季，中国南方的长江流域和北方的松花江、嫩江流域发生了历史上罕见的特大洪涝灾害，给国民经济和人民的生命财产造成了巨大的损失。
据粗略估计，损失至少在2000亿元。
灾害过后，人们在颂扬广大军民英勇的“抗洪”精神的同时，不禁要问，灾害的原因是什么？
答案是生态环境的破坏。
森林减少。
“树木撑起了天空。
如果森林消失，世界之顶的天空就会塌落，自然和人类就一起灭亡。
”这尽管是美洲印地安人的传说，但对森林资源价值的评价可能并不过分。
众所周知，森林提供人类建筑用的木材，造纸用的纸浆，许多工业产品的原材料，世界一半以上家庭的燃料，等等。
其实，这只是森林资源价值的一个部分，可能还不是主要的部分。
研究表明，森林在养育和维持地球上生命的碳、氮和氧循环中发挥关键的作用。
它们保护农业赖以生存的河流流域，影响降雨和气候。
它们保护土壤免受侵蚀。
它们是世界上大多数动植物的家园。
历史资料表明，中国古代森林资源十分丰富。
远在上古时代，中国广袤的土地上几乎到处都覆盖着茂密的森林，大小兴安岭、华北平原、华中、西南及滇南、藏南地区更是林海茫茫，西北草原地带的森林覆盖率也在50％以上，内蒙古、宁夏、甘肃河西走廊、青海、新疆的部分现在已经成为荒漠的地区，当年也有大面积森林存在，黄土高原在西周时期的森林覆盖率也高达53％。
后来，随着社会、经济的发展，特别是人口的增长，森林资源受到严重的破坏。
到1949年，森林的覆盖率已经减少到9％左右。
我国成为世界上森林资源贫乏的国家之一。
新中国成立后，党和政府一直比较重视植树造林工作，人工造林面积迅速增加。
根据1989－1993年的森林资源普查，人工造林面积已经达到3400万公顷，居世界第一位。
这使得我国的森林覆盖率、活立木蓄积量、有林地面积等指标有所提高。
参见表1。
但是，这并不意味着我国森林资源破坏问题不存在。
表1中国森林资源变化情况
调查年代
林业用地面积（万公顷）
活立木蓄积（亿立方米）
有林地面积（万公顷）
森林覆盖率（％）
林分面积蓄积
经济林面积（万公顷）
竹林面积（万公顷）
面积（万公顷）
蓄积（亿立方米）
立方米/公顷
1934
37688
－
8625
9.0
1951－62
21203
70.21
8547
8.9
7771
64.71
83
580
196
1973－76
25760
95.32
12186
12.7
11019
86.56
79
852
315
1977－81
26713
102.61
11528
12.0
10068
90.28
90
1128
331
1984－88
26743
105.72
12465
12.98
10725
91.40
85
1734
366
1989－93
26289
117.85
12853*
13.92
10864*
90.87*
84.7*
1650*
379*
注释：
带*的数据不包括台湾和西藏控制线以外的森林资源。
资料来源：
何希吾等著：
《中国资源态势与开发方略》，湖北科学技术出版社1997年版，第133页；
国家计委国土开发与地区经济研究所等编：
《96中国人口资源环境报告》，中国环境科学出版社1996年版，第9、95页。
一是有林地的破坏。
仅1989－1993年森林资源清查期间，由于毁林开荒，以及被征用、占用的有林地面积就达200万公顷，平均每年40万公顷。
由于不合理人为采伐、乱砍乱伐、森林火灾以及病虫害等原因，使有林地转为无林地、疏林地和灌木地面积达756万公顷，平均每年151万公顷。
被称为我国第二大林区的金沙江流域，由于长期过度砍伐、破坏等原因，森林覆盖率已由建国初期的40％下降到80年代的14％，个别支流下降到9％。
西双版纳的森林覆盖率由50年代的60％下降到80年代的30％左右。
二是成过熟林减少。
与上一次清查相比，1989－1993年清查发现成过熟林蓄积量减少了2.5亿立方米，年均赤字5000万立方米。
现有的成过熟林主要分布在江河源头、高山、边远山区和交通不便的地方，开发难度较大。
这不能不威胁到中、近熟林资源。
另外，我国森林面积和林木蓄积量虽呈增长趋势，但中国人口众多，人均占有森林面积仅0.11公顷，人均占有林木蓄积8.4立方米，这与林业发达国家加拿大人均森林面积9.32公顷和人均林木蓄积867.92立方米、巴西人均森林面积3.67公顷和人均林木蓄积388.60立方米相比，差距甚远。
即使与世界平均水平相比，也有很大的距离。
我国人均占有林地面积只有世界平均水平的1/6，森林覆盖率比世界平均水平29.6％低15.68个百分点。
草地退化。
我国是草地大国，拥有各类天然草地39283万公顷，占国土面积的40％，仅次于澳大利亚，居世界第二位。
但是长时期以来，由于缺乏对草地的科学利用，加之盲目垦发，致使草地资源严重退化。
主要表现在：
草地面积减少。
由于草地被开垦为耕地、水土流失引起退化等原因，我国每年损失的草地在200万公顷。
据内蒙古、新疆、青海等10省区不完全统计，近20年来，被开垦的草地达680万公顷，其中大多是水草丰美的各类放牧场和割草场。
开垦草地的结果常常是：
农业吃牧业，风沙吃农业。
“一年开草场，二年打点粮，三年五年变沙梁”。
近年来，通过人工种草和改良草地，全国每年大约增加草地133万公顷，实际上每年净减少70万公顷左右。
草地质量下降。
我国草地退化的面积每年大约以200万公顷递增，草地退化速度约为0.5％。
我国大面积草地退化主要分布于北方草原带，西部荒漠草原及荒漠区山地草地，青藏高原高寒草地。
据调查估算，我国北方和西部牧区退化草地，包括沙化、碱化，已达7000多万公顷，约占牧区草地总面积的30％。
草地退化，草地质量下降的直接后果是，综合生产能力下降。
目前我国每公顷草地产肉3.69公斤，产毛0.45公斤，产奶4.04公斤，总共为7.02个畜产品单位。
单位面积草地产肉量仅为世界平均水平的30％，美国的11％，俄罗斯的24％，伊朗的55％。
单位面积草地的产值只相当于澳大利亚的10％，美国5％，荷兰的2％。
引起草地退化的首要原因是长期超载过牧，草地得不到应有的恢复。
其次是人们在草地上无度地采樵、挖灌木、挖药材、开矿、滥猎，严重破坏了植被。
此外，草地退化也与气候变化，降雨量减少有关。
水土流失和沙漠化。
据有关部门测算，我国水土流失面积约360万公里。
近30多年来，虽然开展了大量的水土保持工作，但总的情况是，点上有控制，面上在扩大，水土流失的面积有增无减。
水土流失最严重的是黄土高原。
全区总面积约54万平方公里，水土流失的面积已达45平方公里，占79％。
其次是南方亚热带和热带山地丘陵地区。
例如，江西省50年代水土流失面积占全省面积的4％，60年代占10％，70年代占13％，到80年代猛增到50％。
由于水土流失，全国每年表土流失量达50亿吨以上，相当于全国耕地每年剥去1厘米厚的肥土层，损失的氮、磷、钾养分，相当于4000多万吨的化肥。
由于不适当地开垦和放牧，植被受到破坏，致使我国北方干旱、半干旱地区沙漠化土地不断增加。
目前我国沙漠化土地面积33.4万平方公里。
其中，正在发展中的沙漠化土地占24.2％，强烈发展中的沙漠化土地占18.3％，严重沙漠化土地占10.2％，三者合计占52.7％，约17.6万平方公里，这中间，属于人类史前形成的沙漠化土地约12万平方公里，近半个世纪形成的现代沙漠化土地面积约5万多平方公里；
存在潜在沙漠化危险的土地面积15.8万平方公里，占47.3％。
据中国科学院兰州沙漠研究所的资料，我国50年代至70年代，平均每年新增的沙漠化面积1560平方公里，70年代到80年代增加到2100平方公里。
3、生物多样性减少
生物多样性是生物和它们组成的系统的总体多样性和变异性。
它包括三个主要层次，即基因、物种和生态系统。
对人类的生存和发展来说，生物多样性具有极为重要的意义。
它既具有直接和间接的使用价值，如生物为人类提供了丰富的食物、纤维、建筑和家具材料，同时也具有选择价值或潜在价值。
由于人类知识的有限性，许多物种的价值并没有得到充分的认识，如果这些物种受到破坏，后代人就没有机会利用或在各种可能性中加以选择。
中国是全球生物多样性最丰富的国家之一，拥有陆地生态系统的各种类型，包括森林212类，竹林36类，灌丛113类，草原55类，草甸77类，荒漠52类，沼泽37类，高山冻土、流石滩植被17类，总计599类（淡水和海洋生态系统目前尚无统计）。
中国有高等植物3万种，占世界10％，居世界第三位，其中裸子植物250种，占世界的29.4%，居首位。
中国有脊椎动物6347种，占世界14％，其中鸟类1244中，居世界首位，鱼类3862种，居世界前列。
中国特有物种繁多，其中高等植物1.73万种，脊椎动物667种。
中国经济植物和家养动物的丰富程度居世界首位。
然而，由于环境污染和生境破坏，生物多样性正面临着严重的威胁。
据调查估计，中国动植物种类中已有总物种数的15％－20％受到威胁，高于世界10％－15％的水平。
在《濒危野生动植物种国际贸易公约》所列640个种中，中国就占156个种。
近50年来，约有200种植物灭绝。
高等植物中濒危和受威胁的高达4000－5000种，约占总种数的15％－20％。
近百年来，约有10多种动物灭绝，如高鼻羚羊、麋鹿、野马、犀牛、新疆虎等。
目前，大熊猫、金丝猴、东北虎、雪豹、白暨豚等20余种珍稀动物又面临绝灭的危险。
二、环境退化的原因
环境是长期积淀的多种要素构成的复杂的人类生命支持系统。
同样，它的破坏也是多种因素长期共同作用的结果。
具体地说，主要有下述几个方面的原因：
1、人口爆炸式的增长
中国是历史悠久的文明古国。
我们的祖先很早就在这块土地上繁衍生息。
根据史料记载，在大禹时期，我国的人口就达到1355万人左右。
此后，在2000多年的奴隶社会里，人口一直在2000万以内。
人口第一次急剧增长发生在西汉年间。
在200年左右的时间里，人口增加了约4000万，达到近6000万的规模。
这一规模直到1200年后的南宋时期方被超越，达到7600万。
中国人口爆炸性增长发生在清代康熙、乾隆、道光年间，在短短的200年时间里，人口由5000万增加到4亿。
人口世界大国的地位由此确立。
新中国建立后，安定的社会环境，不断改善的生活水平，以及医疗卫生事业的发展，加之庞大的人口基础，使得人口再一次出现爆炸性的增长。
1995年2月15日，中国大陆人口已经达到12亿。
1997年，人口达到12.36亿。
这意味着在不到半个世纪的时间里，我国人口增长了7亿。
参见表2。
表2中国人口增长情况
朝代年号
公元年份
人口（万人）
夏禹时代
前2205－2198
1，355
西周，成王时代
前1115－1079
1，371
东周，庄王十三年
前684
1，184
秦，始皇二十六年
前221
2，000
西汉，元始二年
2
5，959
东汉，建武中元二年
57
4，500
三国时期
220－280
4，000
隋炀帝大业二年
606
4，601
唐，天宝十四年
755
5，291
南宋庆元元年至嘉定十六年
1195－1223
7，681
元，至元二十七年
1290
5，883
明，永乐元年
1403
6，659
清，顺治八年
1651
5，300
清，康熙二十三年
1684
10，170
清，乾隆二十七年
1762
20，047
清，乾隆五十五年
1790
30，148
清，道光十四年
1834
40，100
民国八年
1919
50，600
中华人民共和国
1949
54，167
1997
123，626
1949年前的资料源自曲格平、李金昌：
《中国人口与环境》，中国环境科学出版社1992年版，第10页；
1949年数据源自《中国统计年鉴，1984》，第81页；
1997年数据源自国家统计局《1997年国民经济和社会发展统计公报》。
人口爆炸性增长给土地带来了巨大的压力，因为土地是人类赖以生存和发展的基础条件，在农业时代，问题尤其如此。
人口增加，人均耕地减少，在既定的生产技术条件下，不断减少的耕地不足以维持生存，开垦土地，增加可耕地面积，成为内在的要求。
从古至今，每一次人口激增，都伴随着大规模的垦殖也就不难理解。
据研究，西汉时期共垦田827万公顷，而秦时全国耕地面积只有1亿亩左右。
垦地规模之大，可想而知。
明清时期，垦地之风更盛。
据明初洪武16年即1383年的不完全统计，新垦田地共达180万公顷，占当时全国耕地的一半。
到1393年，全国官田、民田、旧额、新垦共计850万公顷，超过了西汉，比元末增加了4倍多。
扩大耕地面积最有效的路径是毁林毁草。
例如，渭河中上游的森林，陕北横山、内蒙古鄂尔多斯高原及阴山、山西五寨、保德、偏关、河曲等地的森林，多半是毁于明清特别是清代的垦地浪潮中。
“大跃进”和“文化大革命”时期，被开垦的草原总面积估计达2700万公顷，占全国当时耕地总面积的25％。
这直接导致森林和草原面积的大幅度下降，破坏了生态环境。
更为严重的问题是，由于被开垦的土地自身条件的限制，加之使用不当，造成开垦的土地被毁坏，使生态环境进一步恶化。
据研究，现在的乌兰布和沙漠在西汉以前还是植被很好的地区。
自西汉开始垦殖，到武帝元朔二年即公元127年，便置朔方郡，设四县。
当时，这里“引河及川谷溉田”，生产很多粮食。
可是，到了北宋，这里已是“沙漠三尺，马不能行”。
黄海河水由清变浑，由浑变黄，下游河床泥沙淤积抬高，出现地上河，不能不说与汉武帝迁徙70万人大规模开垦黄土高原有关。
大规模开垦使这里的游牧区变为农业区，导致了生态系统的破坏，引发水土流失。
大跃进”和“文化大革命”时期开垦的2700万公顷的草地，现在已经有1/3失去了生产力，变为沙漠。
据统计，我国北方沙漠化土地达33.4万平方公里，南方1.88平方公里。
目前每年形成沙漠化土地约1560平方公里。
沙漠化的根源主要是人为因素，约占94.5%。
参见表3。
表3中国沙漠化的成因
成因
所占比例（％）
人为因素
不合理开垦
25.4
过度放牧
28.3
樵木、砍伐森林
31.8
工矿具体建设
0.7
水资源利用不当
8.3
自然因素
5.5
合计
100
资料来源：
曲格平、李金昌：
《中国人口与环境》，中国环境科学出版社1992年版，第58页
增加的人口不仅要吃，还要烧、住、穿、用、行，其中无论哪一个方面，都会给环境造成很大的压力。
以烧为例，据调查，江西省农村每年消耗薪柴1100多万吨。
仅遂川县一年就烧掉40万立方米木材。
黑龙江伊春地区每年产木500万立方米，被当地居民烧掉的就达300万立方米。
据估计，全国每年砍伐树木的1/3，约1.8亿立方米，都被用作燃料。
这无疑加速了森林资源的破坏。
2、工业化的偏好
自18世纪英国率先进行了工业革命，并成功地实现了工业化，走上了富裕的道路后，工业化就成了一个令人着魔的字眼，世界各国无不将它视为努力奋斗的目标。
中国也不例外。
中国的近现代工业始于19世纪中叶，真正大规模的发展是在20世纪50年代之后。
据统计，1952－1979年，农业净产值年均增长只有2.7％，但工业增长高达12.3％。
工业在国民经济中的地位急速提高。
1952年，农业在工农业总产值中的比重为58％，工业总产值所占比重为43.1％，到1978年，农业的比重已经下降到24.8%，工业的比重上升到75.2%。
与传统的农业文明相比，工业化的发展显然是人类征服自然、改造自然取得的伟大的历史性进步，它大大提高了社会的劳动生产率，有力地促进了经济的发展。
但与此同时，它也给人类、给地球带来了前所未有的环境污染。
工业生产排放的废气、废水以及废物，成为环境污染的根源。
中国工业化过程中表现出的下述几个方面的特点，使工业污染问题更加突出。
重工业优先发展。
或许是因为中国的重工业基础过于薄弱，所以从社会主义经济建设一开始，重工业就被列为优先发展的对象。
“一五”时期，国家工矿建设的施工项目多达1万个以上，其中限额以上的重点工程921个。
在这921个重点工程中，轻工业约有108个，仅占12％，其余的都是重工业项目。
特别给人印象深刻的是，这期间与苏联援建的156项重点工程，全部都是重工业。
重工业是资本密集型的产业，它的优先发展需要大规模的投资。
为了解决这个问题，一方面实行极限积累，压低消费；
另一方面，将有限的投资集中于重工业，集中于必要的生产建设，防污治污的投资多半被看作是非必须的，而被“节约”。
工业，特别是重工业本身是高污染的，缺少了污染防治的设备，污染的排放增加自然不难设想。
乡镇工业遍地开花。
乡镇工业突飞猛进的发展是改革以来中国经济取得的诸多伟大成就之一。
1987年，乡镇企业总产值已经超过农林牧渔业，成为农村经济的支柱。
1995年，乡镇企业总产值达到68915.2亿元，比1978年的增加了138.8倍，年均增长33.7%，就业人数12862.1万，是1978年的4.5倍，年均增长9.3%。
然而，乡镇工业由于生产规模较小，设备和工艺落后，布局分散，给农村的环境造成了巨大的破坏。
1978年前，我国农村的环境污染主要源自农业生产过程中使用的化肥、农药等农业生产资料。
此后，乡镇工业逐步成为农村的主要污染源，在全国的环境污染中也占有越来越突出的位置。
据国家环保局、农业部等单位完成的全国乡镇工业污染源调查，“八五”期间乡镇工业排污量迅速增长。
1995年，全国乡镇工业废水排放
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