乌兰察布市农牧业十二五发展规划Word下载.docx

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“进、退、还”战略和京津风沙源生态建设及后续产业项目的全面实施，有效地加快了我市生态环境的治理步伐。

草原生态保护和建设不仅为全国生态建设实现“总体遏制，局部好转”发挥了重要作用，而且为全市农牧业经济可持续发展提供了良好的环境资源条件，起到了显著的效益。

农业基本建设项目、农业综合开发项目的实施，明显改善了我市的基础设施和生产生活条件，加之各项强农惠农政策的有效落实，使农牧民收入稳定增长，2010年，全市农牧民人均纯收入达到4451元，比2005年人均2869元增加1582元，年均递增10.7%。

全市马铃薯良繁体系建设成效显著，已建成原原种田3000亩、原种田5.5万亩、合格种薯田35万亩的完整的生产体系，除满足我市种薯需求外，还可为全国马铃薯种植区提供优良种薯，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。

（四）农牧业产业化推进步伐加快

2010年，全市销售收入万元以上农畜产品加工企业发展到141家，完成销售收入127亿元，实现增加值42亿元。

12家企业成为自治区级重点龙头企业，46家企业成为市级重点龙头企业，以合作社和专业协会为主要形式的农牧民合作经济组织近100多个，大型专业批发市场16个，带动农牧民38万户，有10万多人参与产业化经营，进一步规范、提高了农牧民组织化程度，更多地分享产业化经营成果。

农牧民通过产业化渠道实现人均现金收入2714元，产业化经营保持了强劲的发展势头。

全市成立各类协会40多个，贩运大户500多家，营销队伍20多万人。

农畜产品销往全国各地，有的蔬菜和肉食品远销韩国、日本、港澳等东南亚国家和地区。

（五）动植物疫病防治工作成效显著，无公害农畜产品生产势头良好

全市以防控重大动植物疫病为重点，加强基层动植物防疫体系建设，使重大动植物疫病始终处于稳定控制状态。

以无公害、绿色、有机农畜产品生产为目标，开展了大量卓有成效的工作。

一手抓疫情控制，一手抓污染源治理，切实加强药品、化肥等投入品污染源的综合治理，特别是禁止使用高毒、高残留药品，规范农畜产品施药、施肥行为。

我市已认证无公害农畜水产品企业36家，产品96个，产地认定面积达到350多万亩。

已认证绿色食品企业10家，产品20个，有机农畜产品认证企业1家，产品1个。

农畜产品质量安全水平不断提高，农畜产品竞争力得到进一步提升。

与此同时，各地还积极打造优质农产品品牌，如四子王旗的“太平庄”牌马铃薯、察右后旗的“富奇”牌马铃薯，察右中旗的“草原参”牌红胡萝卜，商都县的“净绿”牌西芹等，已取得了一定范围内消费者的认可。

（六）农牧业服务体系进一步完善，科技服务水平进一步提升

三级农牧业技术推广、动物防疫和监督体系逐步完善，科技服务体系对农牧业生产的支撑作用日益明显，一是全面开展高产创建活动，全市安排粮油菜高产创建示范片18个，覆盖全市11个旗县、32个乡镇的2.9万农户,参与服务技术人员393人，共举办高产创建技术培训222次，培训人员39016人次。

每个万亩示范片选派6名以上科技人员，分片负责，责任到人，在示范片内做到100%良种覆盖，100%推广测土配方施肥，100%病虫专业化防治。

粮油高产创建活动已成为集成推广农业先进实用技术的重要载体。

二是与自治区农牧科学院合作实施马铃薯、胡萝卜、亚麻、柠条饲料等产业化发展项目，进一步提升了我市主导产业的科研水平和科技推广开发力度。

三是引进马铃薯新品种试验示范和玉米新品种试验示范，大力推广测土配方施肥技术，大力开展培训农牧民，农村劳动力转移“阳光工程”的实施起到了为“三农三牧”服务和就地、就近就业服务的作用；

加强了农牧业系统信息与统计培训工作，充分发挥了科技在农牧业生产发展中的核心带动作用。

“十一五”期间，乌兰察布市农牧业和农村牧区经济实现持续、健康、快速发展，主要得益于我区坚持把落实党在农村牧区的一系列支农惠农政策作为促进农牧业和农村牧区经济发展的根本动力；

坚持把增加农牧民收入作为解决好“三农三牧”问题的核心任务；

坚持把遵循自然和市场经济两个规律作为指导新阶段农牧业和农村牧区经济工作的根本原则；

坚持把实施“城乡统筹、三化互动”战略作为推进农村牧区经济社会健康发展的根本战略。

乌兰察布市农牧业经济发展的制约因素

一是农牧业基础设施较差，生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力不强，靠天种地、养畜的局面没有从根本上得到改变；

二是农牧业产业化水平不高，农牧业组织化程度较低，农牧民专业合作社带动能力较弱，小生产很难适应大市场的需求。

三是科技支撑不足，用于农牧业生产的新品种、新技术引进少，农牧民素质提高缓慢；

四是农牧业生产集约化程度低，经营粗放，农牧民增收比较缓慢。

乌兰察布市农牧业发展的有利条件

在正视困难和挑战的同时，更要看到我市农牧业经济发展的有利条件和经济因素。

一是强化“三农三牧”工作有利的政策环境。

中央和自治区坚持把“三农三牧”问题作为全党工作的重中之重，中央和自治区连续出台的几个1号文件，加大对农牧业的支持力度，把农牧业基础设施和民生工程建设作为投入重点，增加农牧业补贴力度，扩大农牧业建设规模，特别是自治区提出了促进牧民增收的政策措施，加大对牧民的牧业生产的补贴力度，推进城乡统筹发展步伐，为我市农牧业经济发展营造了良好的政策环境。

二是我市农牧业发展的牢固基础。

经过农村牧区改革开放30年，农牧业经济得到了持续快速发展，我市农牧业综合生产能力、物质技术装备能力、自主发展和抵御风险能力不断增强，结构效益日益优化，体制机制逐步完善，为有效应对各种挑战打下了良好基础。

特别是近年来各级农牧业系统干部职工在实践中积累了丰富的经验，增长了应对复杂局面的本领，提升了“科学发展农牧业、更好服务农牧民”的能力。

三是我市农牧业经济发展的巨大潜力。

我市农牧业资源丰富，蕴涵着较大的资源集约利用潜力，可以向市场的深度和广度进一步挖掘；

广大农牧民蕴涵着较大的创业热情和潜能，可以多渠道就业增收；

产业化蕴涵着较大的创造力和韧性，可以较好的适应和承受市场的变化。

“十一五”的发展历程，为今后我市农牧业和农村牧区经济发展奠定了坚实基础，同时也昭示了农牧业向现代化迈进过程中面临的观念更新、内涵深化、外延扩大等重大挑战。

“十二五”时期，农牧业经济要按照科学发展观的要求，确立正确的发展思路，调整优化农牧业生产布局，科学合理确定战略重点，采取扎实有效应对措施，积极融入呼包鄂圈，实现跨越式发展。

二、“十二五”发展规划

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，以建设社会主义新农村新牧区为主体，认真实践科学发展观，创新农村牧区经营体制，加快转变农业发展方式,大力推进现代农牧业建设，增加农牧民收入,结合我市实际，以提高农牧业综合生产能力为目的，以调整结构和转变农牧业增长方式为主线，以增加农牧民收入为中心，以加强基础设施建设为保障，以推进农牧业产业化经营为突破口，以增强农牧业科技进步为依托，以项目建设为支撑，以发展无公害绿色农畜产品、提高市场竞争力为手段，围绕主导产业，适度超前发展。

（二）发展目标

——到2015年，种养业增加值达到亿元，年均增长以上，畜牧业增加值在第一产业中的比重提高到60%，主要农畜产品、绿色、有机率达到30%以上。

——到2015年，农作物总播面积稳定在950万亩左右，其中粮食作物播种面积750万亩，经济作物播种面积200万亩。

全市粮食综合生产能力达30亿斤以上。

——到2015年，马铃薯播种面积450万亩，其中种薯田100万亩，加工专用薯100万亩，总产量稳定在100亿斤以上。

——蔬菜播种面积100万亩，其中保护地种植20万亩，总产量稳定在80亿斤。

——到2015年，全市多年生人工草地面积累计达到1100万亩。

草原禁牧、休牧面积达到4000万亩；

种植饲草料作物200万亩。

年产青干草15亿公斤,青贮饲料20亿公斤。

——到2015年，奶牛存栏达到45万头，鲜奶产量150万吨；

肉羊基础母羊存栏500万只，年出栏肉羊1000万只；

基础母猪存栏25万口，年出栏400万口；

肉鸡年出栏1500万只；

肉牛年出栏30万头。

年加工乳制品100万吨，年加工肉类30吨以上。

——到2015年，农牧民人均纯收入必保8000元，年均递增13%，力争9900元，年均递增17.6%。

（三）优势产业发展布局

1、乳产业：

奶牛园区按照向滩川地、城郊区、水资源富集区、玉米集中种植区集中的原则，在全市十二个旗县市区建设，以前山地区为重点，进一步扩大园区养殖规模，规范饲养管理程序，提高饲养水平，形成乳源产业带。

同时牧区大力推进现代化家庭牧场建设，突出提质增效。

主攻方向是促进传统养殖业向高产、优质、高效、生态、安全的现代养殖业转变，规范奶牛养殖基地，鼓励和扶持建设一批奶牛养殖园区和示范牧场，适度发展规模经营；

大力发展优质高效奶牛，优胜劣汰，数质并举，强化冷配、奶牛良种繁育技术，加快品种改良速度，快速提高种群质量；

推广模式化养殖技术，提高奶牛个体产量；

完善良种繁育、疫病防治、鲜奶收购服务体系，培育壮大龙头企业，发展精深加工，延长产业链条，拓宽消费市场，提高产品附加值。

加快养殖业大市向养殖业强市转变，把我市建成国家重要的绿色畜产品生产和加工基地。

2、肉产业

肉羊、肉牛养殖场在全市十二个旗县市区建设；

生猪、肉鸡养殖小区在全市十二个旗县市区建设。

生猪养殖场建设依托集宁区鹏程养猪场、九州大地养猪场辐射全市十二个旗县市区，肉鸡养殖小区以集宁绿蒙远大禽业有限公司为主，在全市十二个旗县市区建设。

主攻方向是加快品种改良，强化饲养管理水平，提高饲养管理技术，增加个体产量，加快畜群周转，提高出栏率；

加强质量安全监测。

扶持肉食品加工企业，改进屠宰加工技术，扩大企业就地加工能力，开发产品种类，向多品种精深加工发展，从而拉动基地建设。

鲜肉和肉产品全部注册商标和取得绿色或有机食品认证以提高知名度，提高产品的市场竞争力。

3、马铃薯产业

马铃薯按照“稳定面积、主攻单产、优化品质、提高效益”的原则，做好马铃薯种薯和商品薯两大文章。

种薯基地重点建设后山地区，商品薯生产基地在全市建设，把我市建设成为全国影响广泛的马铃薯脱毒种薯和商品薯生产基地。

区域布局上要突出规模化经营，在继续完善目前已成规模的察右中旗、察右后旗、四子王旗、商都县、化德县、兴和县等重点种薯基地的同时，要进一步建设卓资县、凉城县、丰镇市、察右前旗等商品薯生产基地，并重点建设一批马铃薯标准园，使马铃薯真正成为农民脱贫致富的第一大支柱产业，加快推进农业大市向农业强市的转变。

4、蔬菜产业

要按照科学规划、区域布局、适度集中、规模经营的原则，进一步加大发展日光温室、大棚蔬菜的建设力度，扩大设施蔬菜种植面积，设施蔬菜重点在前山地区建设。

要选择市场需求看好、种植技术比较成熟的优势主导品种，作为主栽品种，全市要重点建设好五大特色基地。

一是红胡萝卜基地。

在巩固和扩大以中旗巴音、乌素图、义发泉等七个乡镇种植规模的同时，还要向凉城、后旗、化德、商都、兴和、卓资等旗县的部分乡镇辐射。

二是西芹基地。

巩固扩大商都小海子西芹基地规模，辐射带动小海子周边乡镇以及兴和曹四夭、前旗赛汉的种植规模。

三是圆葱基地。

以兴和团结、台基庙为重点，辐射带动商都、前旗部分乡镇。

四是特菜基地。

即以前旗赛汉、商都大黑沙土、凉城天城、丰镇新城湾等乡镇为重点的南瓜、西兰花等为主的特菜基地。

五是大白菜、甘蓝基地。

以化德县朝阳、大黑沙以及集宁马莲渠为重点，辐射带动周边旗县。

与此同时要积极开发一些适合我市气候特点的新的蔬菜品种，满足市场不同需求。

特别是要开发种植一些市场前景好、增值效益好的名优特新稀品种，如以色列彩椒、硬质番茄、香蕉西葫芦和食用菌等。

加大保护地蔬菜建设力度，使蔬菜生产不断上水平，上档次。

在取得无公害生产基地的基础上，要全部实现绿色食品和有机食品认证。

到2015年，我市生产的蔬菜全部达到“绿色食品”标准，50%以上达到有机食品标准。

在主要蔬菜产区都要建成蔬菜批发市场，形成蔬菜集散地。

到2015年建成蔬菜批发市场10个，规模以上大型蔬菜加工企业达到10家，年加工能力达到10亿公斤。

5、草产业

随着畜牧业强市战略的实施，退牧还草、禁牧舍饲力度加大，扩大饲料作物种植面积，提高建设质量，提高饲草料加工转化利用率是今后草业工作的重点。

为此，“十二五”期间牧区要继续加大休牧、退牧力度，达到草畜平衡；

农区继续实施禁牧。

饲用作物继续作为种植业的主导产业来抓，播种面积每年要稳定在200万亩以上，前山地区以玉米为主，加大苏丹草、甜高粱、豆类作物的种植面积，在后山地区同样以玉米为主，同时加大青莜麦、豆类、草谷子等饲料作物种植面积，特别要逐年扩大粮饲兼用玉米的播种面积，同时也要积极开展优质饲用作物基地建设，围绕各地奶牛养殖园区，要建设上规模、上档次的饲草料生产基地。

（四）重大建设工程：

1、做大做强马铃薯产业：

马铃薯是乌兰察布市的优势产业，按照“科技兴薯，稳定面积，提产保质，延伸链条，打造品牌”的工作思路，全力建设“一个园区、三大基地、五大能力、六大体系”。

即一个园区：

马铃薯特色产业科技园区；

三大基地：

种薯、加工专用薯、鲜食薯三大生产基地；

五大能力：

科技支撑能力、基地规模能力、龙头带动能力、物流服务能力、品牌影响能力；

六大体系：

良种繁育体系、标准化生产体系、市场营销体系、精深加工体系、科技支撑体系、文化宣传体系。

到2015年，马铃薯总面积稳定在450万亩，每年新增节水灌溉马铃薯20万亩，设施马铃薯面积达到160万亩，平均单产达到1500公斤/亩，总产量稳定在670万吨左右，产值超过80亿元。

年产微型薯1亿粒，全市建成技术配套、设施完善的脱毒种薯繁育基地100万亩，年生产合格种薯产量达到180万吨，脱毒种薯普及率每年提高5%。

现有马铃薯年加工能力3000吨以上的企业17家，加工转化能力达到100万吨。

加工产品有马铃薯全粉、精淀粉、薯蛋白、变性淀粉、薯条、薯片、粉条、粉皮等。

到2015年马铃薯加工能力提高200万吨，引进十五条加工生产线。

其中两条年产3万吨全粉生产线，四条年产5万吨精淀粉生产线，三条年产3万吨变性淀粉生产线，三条年加工能力60万吨薯条生产线。

完成马铃薯示范园区5000亩。

鲜薯加工转化率达到45%。

马铃薯产业综合产值达到100亿元以上。

2、稳步发展蔬菜产业：

“十二五”期间，我市蔬菜生产要按照科学规划、区域布局、适度集中、规模经营的原则，进一步加大发展日光温室、大棚蔬菜的建设力度，扩大设施蔬菜种植面积。

到2015年，每个旗县市区至少建一处蔬菜智能温室，每年新增设施蔬菜面积2万亩以上。

全市蔬菜种植总面积要稳定在100万亩、，其中设施蔬菜面积达到20万亩，蔬菜总产量达到80亿斤。

4、加快肉羊改良进程：

今后肉羊发展思路是以优化种群结构为目的，加大肉羊改良力度，在发展壮大乌兰察布市种羊场的同时，着力培育适应我市当地自然条件的肉羊新品种，重点培育杜蒙和多寒优质肉羊，逐步打造乌兰察布肉羊品牌。

进一步完善羊人工授精站建设，推行标准化养殖技术，鼓励和扶持肉羊牧场园区建设。

到2015年，全市养殖规模年出栏1000只以上的标准化肉羊养殖场达到750个，每年新建标准化肉羊养殖场120个；

标准化羊人工授精站达到1000处；

肉羊基础母羊存栏500万只，年出栏肉羊1200万只。

5、积极推进奶牛园区建设：

“十二五”期间，乳产业发展，要大力推进奶牛标准化规模养殖园区建设，将散养户向园区集中，到2015年建设养殖规模在100头以上的标准化奶牛园区达到350个，每年新建标准化奶牛园区40个，奶牛全部入驻园区，实现标准化规模化养殖。

奶牛存栏达到45万头，鲜奶产量达到150万吨。

奶牛标准化冷配站达到1000处。

同时进一步提高鲜奶加工转化率，增加乳制品种类，扩大液体奶、发酵乳等生产。

6、夯实生猪、肉鸡产业基础：

按照专业化、规模化养殖的发展方向，走公司繁、农户养的新路，生猪产业以鹏程、九洲大地等大型生猪养殖企业为龙头，建设养殖规模年出栏1000口以上的标准化生猪养殖场500个，2011—1015年每年新建100个；

到2015年出栏生猪达到200万头。

肉鸡产业，以绿蒙远大种鸡场为龙头，在集宁周边旗县建设年出栏2万只以上的肉鸡养殖场150个，企业自建及大户、联户建设肉鸡小区30个，每个小区年均出栏40万只，到2015年，肉鸡出栏达到2400万只。

7、不断提高饲草饲料加工利用：

十二五期间要狠抓水、田、林、草、机配套建设，引入优良品种，大力推广高产玉米种植，引入节水灌溉和先进农艺技术，在挖掘现有饲草料基地的基础上，适当开发五配套小草库伦。

要鼓励和支持农牧户大力种植优质饲草料，不断提高饲草加工利用率；

饲草饲料加工企业，以技术改造和新产品开发为动力，扩大生产规模，提高产品质量和档次，增强企业竞争力。

（1）、草原禁牧休牧面积每年保持在4000万亩以上。

（2）、草原建设总规模达到2500万亩，平均每年500万亩，其中人工草地（新建、更新）面积500万亩，年均100万亩，饲用灌木（新建、更新）面积400万亩，年均80万亩，饲用作物种植总量完成1000万亩，年均200万亩，草地围栏300万亩，年均60万亩，草地改良300万亩，年均60万亩。

（3）、牧区五配套草库小草伦建设750处、9000万亩，年均150处、1800万亩。

（4）、牧草种子生产基地保存面积超过20万亩，年产各类牧草或饲料种籽120万公斤，基本满足市内草原建设需要。

（5）、加强草原植保工作，年灭鼠防虫面积在300万亩以上，保护草地资源，减缓草原的退化和沙化。

（6）、饲草料加工：

新建和维修两贮窖30万个，年均6万个，饲草料加工机具新增10000台，年增2000台。

青贮饲料100亿公斤，年均20亿公斤；

秸秆加工转化率达到80%。

（7）、草产品开发：

饲草加工量达150万吨，年均30万吨，2015年大型饲草加工企业发展到15家，年加工量达到25万吨。

8、增强龙头企业竞争力和拉动力：

全市已有年销售收入百万元以上农畜产品加工企业134家，其中销售收入超过亿元的企业23家；

有自治区重点龙头企业12家，市级重点龙头企业36家，年销售收入89.5亿元；

有年交易额500万元以上的农牧业产业化流通企业18家，年交易额约19亿元。

通过五年的努力，新建大型农畜产品交易市场7个。

打造国家级驰名品牌4个，自治区级知名品牌21个。

全市销售收入百万元以上农畜产品加工企业发展到200家以上，市级重点龙头企业发展到80家，自治区级重点龙头企业发展到26家，国家级重点龙头企业实现零的突破，达到8家，销售收入达到170亿元。

9、稳步推动新农村新牧区建设依托主导产业建立示范区，进行标准化生产，推动品牌销售。

同时大力发展县域特色经济，以“一村一品”项目建设推进“一村一品”模式的发展，加强新型农牧民培训工作，带动全市新农村新牧区建设，促进农牧民增收。

试点嘎查村经济发展增长率高于其所在旗县平均水平5个百分点左右，农牧民收入增长率高于所在旗县平均水平3个百分点以上。

10、进一步完善科技服务体系，不断提高农牧业科技含量。

到2015年所有乡镇都要建立一个完善的农牧业科技服务站，有工作场所、有技术人员、有必要的设施设备。

有害生物预警体系、食品质量安全检查覆盖全市十二个旗县市区。

（五）重点建设项目

1、马铃薯良种繁育体系建设，到2015年每个旗县市区都要建设一个技术配套、设施完善马铃薯良种繁育基地。

新建马铃薯良种繁育基地80万亩；

建专用薯基地100万亩。

2、马铃薯精深加工基地建设，引进马铃薯加工生产线15条，新增加工能力200万吨。

3、马铃薯科技园区建设，完成5000亩的示范区建设。

4、马铃薯质量监督检测中心建设；

马铃薯信息平台建设。

5、马铃薯育种与脱毒繁育中心建设

6、马铃薯批发市场的规范建设，改善200吨以上的马铃薯仓储设施1000处。

7、马铃薯高产高效示范园，十二五期间新建11个。

8、蔬菜标准化园区建设，十二五期间达到16个。

9、新建蔬菜智能温室12处及扩大蔬菜加工保鲜规模。

10、奶牛标准化园区建设，到2015年建设养殖规模在100头以上的标准化奶牛园区达到350个，2011年—2015年每年新建40个。

11、生猪标准化养殖场建设，建设养殖规模年出栏3000口以上的标准化生猪养殖场1000个，2011—1015年每年新建200个；

12、肉羊牧场园区建设，到2015年，建设养殖规模年出栏1000只以上的标准化肉羊养殖场达到750个，2011年—2015年每年新建120个；

完善羊人工授精站1000个。

13、肉鸡标准化养殖场建设，建设年出栏2万只以上的肉鸡养殖场150个，企业自建及大户、联户建设肉鸡小区30个，每个小区年均出栏40万只，肉鸡出栏达到1500万只。

14、农畜产品加工龙头企业建设，五年新建大型农畜产品交易市场7个。

15、有害生物预警建设，到2015年每个旗县市区建设完善一个有害生物预警站，及时有效地监测、防治、防控农作物病虫害。

16、农产品质量安全检验检测体系建设，到2015年每个旗县市区拥有一个完善的农产品质量安全检验检测站，为农产品质量安全提供保障。

17、基层农技推广服务体系建设，到2015年争取实现每个乡镇拥有一个健全完善的农技推广服务站。

18、基层兽医防疫体系建设，到2015年争取实现每个乡镇拥有一个健全完备的基础兽医防疫工作站。

19、牲畜良种繁育体系建设，到2015年建设相当规模的种猪场、生猪人工受精站、种羊场、肉羊人工受精站，为我市的生猪生产和肉羊生产提供充足的种源。

20、畜产品加工项目，乳、肉、皮、毛加工项目。

（六）政策措施

1、切实加强对三农三牧和农村牧区工作的领导力度。

要深刻理