福建政府工作报告解读Word文档下载推荐.docx

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完善社会援助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群体基本生活水平。

19.63亿投资社会公共管理体系

继续完善社会公共管理体系方面，2012年省财政安排19.63亿元，比上年增加2.99亿元，重点用于加强社会管理创新，推进司法体制改革，保障“平安福建”建设。

安排19.18亿元，加强市场监管、产品质量检测、食品药品安全整治和餐桌污染治理等。

2.11亿投资公共就业服务体系

构建公共就业服务体系方面，2012年安排就业资金2.11亿元，增长13.5%。

推进城乡统筹就业，为高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体提供社会保险补贴、公益性岗位、职业介绍和培训等服务。

继续实施产业人才培训，提升城乡劳动力就业技能。

苏树林在省十一届人大六次会议上作政府工作报告（摘要）

数字2011

本报记者周琳胡斌整理

过去一年，我省各级政府深入贯彻落实科学发展观，全面实施《海峡西岸经济区发展规划》和《平潭综合实验区总体发展规划》，抓住机遇，乘势而上，全力推动科学发展跨越发展，省十一届人大四次会议确定的主要任务顺利完成，“三个12%”目标同步实现，“十二五”发展开局良好。

五大战役推动重点领域突破

◎2011年，大项目好项目加快集聚，促进了五大战役的有效接续、强力攻坚。

全省对接央企、民企、外企项目1779个、总投资2.5万亿元。

◎全年完成投资2589亿元、同比增长33.7%。

◎小城镇改革发展步伐加快，42个试点镇完成总体规划编制，宜居城市综合体建设稳步推进，示范带动效应逐步显现。

◎民生工程成效显著。

各级财政民生支出达1573.89亿元，省委、省政府确定的49件为民办实事项目全面兑现。

强农惠农富农加快新农村建设步伐

◎农业生产实现增产增效。

14个特色农产品生产基地，打造７大优势农产品加工产业集群，龙头企业带动作用增强，农林牧渔业总产值同比增长4.2%，森林覆盖率保持全国首位。

◎农村生产生活条件继续改善，完成20条中小河流治理，推进30个小型农田水利重点县建设。

完成土地整理30.7万亩，治理水土流失面积180.7万亩。

改造农村公路2890公里，新一轮农村电网改造成效显著，农村信息化加快推进。

全年解决201.3万农村人口饮水问题。

◎农村改革不断深化，深化集体林权制度改革，林权登记发证率86.6%、到户率81.2%。

金融服务“村村通”覆盖90%以上的建制村。

三群”联动促进发展方式转变

◎产业群加快壮大，突出培育龙头企业，发展壮大50家百亿企业、领军企业，拓展延伸14条产业链，推进38个重点产业集群建设,大力培育战略性新兴产业，实施促进工业稳定增长的“6+6”措施，规模以上工业增加值同比增长17.5%，工业对经济增长的贡献率达60.6%。

◎强化传统产业技术改造，第九届“6·

18”成功对接项目5188个，新增专利授权21857件,科技促进经济社会发展指数居全国第5位。

◎大力发展现代服务业，第三产业增加值同比增长8.8%。

◎着力构建以三大港口为枢纽，以铁路、高速公路为主骨架的现代化综合交通体系，全年新增港口吞吐能力1677万吨，新增高速公路通车里程300公里、电力装机容量345万千瓦。

◎城市群加快建设，厦漳泉签订同城化框架协议，建立联席会议制度，18个重大项目启动建设。

先行先试推进改革开放

◎平潭开放开发加速突破，一批重大项目加快建设，金井湾、岚城、幸福洋、澳前、坛南湾等组团建设全面展开，全年完成投资303.51亿元，综合实验区建设的强劲态势日益显现。

◎闽台交流合作持续拓展，新增2个台湾农民创业园并出台优惠政策，农业利用台资保持全国首位。

闽台海空直航运送旅客突破230万人次。

◎外经贸转型升级步伐加快。

新兴市场和自贸区市场出口规模首度超过发达国家市场，进出口、出口增幅居全国十大外贸省市首位。

新批千万美元以上项目448个、同比增长9%，金融业合同利用外资同比增长5倍。

福建省代表团成功访问港澳，闽港澳合作更加密切。

◎重点领域改革不断深化。

国家支持厦门开展综合配套改革，先行试验重大改革措施。

医药卫生体制改革“五个确保”的年度任务基本完成。

33家企业在境内外上市和再融资。

总结推广“晋江经验”，出台加快县域经济发展的29条意见，入选全国百强县数量居全国第5位。

以人为本保障和改善民生

◎稳定物价措施有力，及时出台稳定食品价格的10项措施，扭转了物价过快上涨势头。

◎就业和社会保障工作得到加强，全省新增城镇就业62.25万人，高校毕业生初次就业率87.46%,农村劳动力转移就业41.91万人。

大幅提高最低工资标准，平均增长22%。

革命“五老”生活补助标准提高到每人每月500元。

◎社会事业稳步发展，重建中小学校舍403万平方米。

新建、改扩建公办幼儿园492所。

◎完成全省乡镇卫生院和5076所村卫生室标准化建设，新增医疗机构床位7400张。

依法行政优化政府服务

◎自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，全年共办理省人大代表建议804件、省政协提案983件，办结率均为100%。

◎开展新一轮行政审批事项清理，省级行政审批项目削减47.7%，成为全国省级行政审批项目最少的省份。

【经济篇】关键词1：

经济指标确定“3个11%以上”的增长目标

【2011】工作报告表示，初步统计，全省2011年生产总值17500亿元，增长12.2%；

财政总收入2596.12元，增长26.3%；

城镇居民人均可支配收入24907元，增长14.4%；

农民人均纯收入8799元，增长18.2%。

同时，全省对接央企、民企、外企项目1779个，总投资2.5万亿元；

各级财政民生支出达1573.89亿元，省级财政在年初安排的278.56亿元的基础上，又将超收的70%用于解决民生问题。

【2012】工作报告显示，在去年福建三个12%目标全突破的基础上，今年福建确定了“3个11%以上”的增长目标，即福建GDP（指全省生产总值）预期目标是增长11%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入增长11%以上。

之所以调低预期目标，工作报告解释，这是考虑了国内外经济形势变化的影响，体现了速度与质量的统一、富民与强省的统一；

结合福建实际，在“稳”的基础上更多地着眼于“进”。

但同时，报告又明确将力争分别增长12.3%作为奋斗目标。

这也意味着，福建GDP有望首破2万亿大关，晋级“2万亿俱乐部”。

关键词2：

企业扶持部分服务业水电有望与工业同价

【2011】出台扶持小微企业发展的12条举措，中小企业贷款增速和占比均居全国前列，中小企业生产经营保持稳定。

【2012】在突出加快建设重点产业集群、千亿产业基地、大力发展战略性新兴产业的同时，将积极帮扶中小企业，落实结构性减税政策，促进小微企业拓宽融资渠道、降低融资成本。

落实小微企业税费减免政策。

拟安排出口退税资金21亿元（比上年增加6亿元）、安排4.38亿元外经贸发展资金。

在服务业方面，以用水为例，厦门目前特种行业服务业的用水价格达6.00元/吨；

其他行业用水价格为2.50元/吨，相差悬殊。

报告表示，将出台扶持服务业的政策细则，加快实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策。

【民生篇】关键词3：

社保低保将实现社会保障人人享有

【2011】城镇居民养老保险试点覆盖一半以上的县（市、区）；

革命“五老”生活补助标准提至每人每月500元；

增加企业退休职工月人均养老金174元。

【2012】工作报告表示，今年福建将促进社会保障人人享有。

今年，我省拟安排21.05亿元，推动城乡居民养老保险全覆盖。

新增安排2亿元，将省定农村低保标准从家庭年人均1200元提高到1800元。

值得注意的是，今年我省将重点提高中等收入者比重。

关键词4：

医保医改医保补助将从200元提到240元

【2011】去年，全民医保基本建立。

福建支出36.43亿元，新农合和城镇居民医保补助标准从人均120元提至200元，人均基本公共卫生服务经费标准由15元提至25元。

新农保制度实现全覆盖。

【2012】工作报告明确，今年将扩大医疗资源；

实现每个行政村均有一所达标卫生室，将村卫生室纳入基本药物制度实施范围；

全面推行预约诊疗、优质护理等便民措施。

尤受关注的是，今年还拟安排医改专项79.43亿元，将新农合和城镇居民医保财政补助标准从人均200元提高到240元。

关键词5：

教育提升重点解决儿童“入园难”

【2011】去年，我省大幅增加教育投入，重建中小学校舍403万平方米，以公办学校为主接收进城务工人员义务教育阶段随迁子女67.8万人。

【2012】今年，我省安排教育资金29.62亿元，增长8.5%，基数外安排4.5亿元，合计34.12亿元，统筹用于提高城乡义务教育、高校生均经费拨款水平。

同时，推进中小学扩容、校安工程、校车安全工程和寄宿制学校建设，巩固提升“营养早餐工程”。

重点解决城区和城乡结合部学前儿童“入园难”问题。

关键词6：

快速交通确保龙厦铁路建成通车

【2011】统筹省级以上财政资金212.2亿元，着力构建以三大港口为枢纽，以铁路、高速、公路为主骨架的现代化综合交通体系，铁路在建里程超过1200公里，新增高速公路通车里程300公里、港口吞吐能力1677万吨。

【2012】重点项目将统筹136亿元财政资金投入，继续支持铁路、高速公路、港口、国省干道建设。

我省将加快推进向莆、合福等铁路建设，确保龙厦铁路建成通车，厦深铁路基本建成；

加快沈海复线等高速公路建设。

同时，还将加快三明沙县机场建设和福州、厦门等机场改扩建，推进厦门新机场等前期工作。

关键词7：

商品房保障房普通商品房将增加供给

【2011】去年，福建开工建设保障性住房安居工程25.27万套，超额完成国家下达的任务。

【2012】加快推进以公租房为重点的保障性安居工程建设，建设保障性安居工程16.17万套。

扩大住房公积金覆盖面。

对于备受关注的房地产市场调控工作，报告明确表示，将“增加普通商品房住房供给，引导房地产市场健康发展”。

关键词8：

消费物价有效扩大消费和稳定物价

【2011】去年，社会消费品零售总额增长18.2%，居民消费价格总水平平均上涨5.3%。

及时出台稳定食品价格的10项措施，扭转了物价过快上涨势头。

【2012】我省将有效扩大消费和稳定物价。

今年全省将拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，提高城乡居民特别是低收入群众的消费能力。

同时，提升一批大型超市、农贸市场专业市场、商贸中心和便利店；

加强食品、药品等重点产品监管，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”；

支持蔬菜、猪肉直供超市、社区、学校和企业。

【先行先试篇】关键词9：

对台合作推动扩大赴台“个人游”实施范围

【2011】厦门两岸区域性金融服务中心核心区建设全面启动，一批金融机构先期入驻。

新增2个台湾农民创业园并出台优惠政策，农业利用台资保持全国首位。

【2012】推进厦门、福州两岸区域性金融服务中心建设，加快海峡股权交易所运转，推动设立闽台合资的海峡证券公司。

探索合办福建农民创业园。

推动扩大赴台“个人游”实施范围。

在加快建设平潭综合实验区方面，将创新通关制度，落实税收优惠政策等，推动设立平潭银行和产业基金，筹建平潭海洋大学。

关键词10：

文化体制改革公共文化设施要免费开放

【2011】健全完善基层公共文化服务体系建设，实现全省乡镇文化站全覆盖，启动市县两级文化“三馆”建设，实现了全省农村广播“村村响”。

【2012】相关报告显示，今年，我省加大财政投入，安排8.62亿元的文化发展资金。

文化要发展，破除体制桎梏是关键。

报告明确，将加快推进文化管理体制改革，完善管人管事管资产导向相结合的国有文化资产管理体制，加快国有经营性文化单位转制。

同时，将健全图书馆、博物馆、科技馆、文化馆等公共文化设施，向社会免费开放。

关键词：

服务型政府

报告摘要：

人民政府要始终把人民利益放在第一位，坚持以人为本、执政为民，为人民服务，对人民负责。

加强效能建设，治庸治懒治散，严格问责问效，提高行政效率，降低行政成本。

解读人：

省直机关党工委常务副书记朱清

省委省政府高度重视服务型政府的构建，多次强调要创造良好的环境，省委省政府领导多次对打造优质软环境作了批示。

我省目前面临难得的发展机遇，如果没有好的环境，在实现目标的过程中就有一定的困难。

因此软环境的打造，对我省又快又好地发展起到重要作用。

前段时间，省直机关多次开展学厦航、打造优质软环境活动，这些活动就是为了学习身边的先进做法，引进厦航式的服务，加快建设服务型政府。

服务型政府的构建，将体现在提高效益，改进作风，提升服务等方面，抓住机关效率、作风、执行力等关键环节，着力治理庸懒散现象，推动服务工作提速增效。

在学厦航过程中，各个单位要自查差距，改进工作，实施“贵宾式服务、全程式服务、精细化服务、责任制服务”，力使打造优质软环境活动形成制度化，并融入机关文化。

同城化、大都市区

推进厦门岛内外一体化和厦漳泉大都市区同城化，实施交通通信、公共服务、要素市场、产业协作等领域的一批重大项目。

支持福州城市“东扩南进、沿江向海”发展，建设马尾新城，构建福州大都市区，促进福莆宁连片发展。

深化城市联盟，增强区域中心城市辐射能力。

省政府发展研究中心原副主任福建省产业经济发展促进会会长杨益生

可以说，大都市区在今后5年的时间里，是很重要的城市发展方向。

同城化并非把城市简单地捆绑在一起，相反的，它应该是功能的集聚，环境、资源等的统筹规划，令有限的资源在更大的范围内被共享，让公共服务产生最好的效益。

城市是利用资源最直接的载体，同样的经济总量如果分散发展，很容易造成资源的浪费。

而大都市区包含了中心城市和卫星城市，是一个城镇群的概念。

有了集聚的功能后，周边城市就能共享大城市的公共服务，朝均等化发展。

同时，这样的举措也利于解决民生问题，城市内优良的教育、科技、卫生保健、交通等公共资源，就能最大限度地被周边城市分享。

发展至今日，我省已经具备了建设大都市区的基础，尤其是厦漳泉同城化起步已早一步，不少成效已慢慢显露。

福州市规划设计研究院总规划师陈亮

2011年国务院正式批复海西规划，海峡西岸经济区建设从地方政策上升为国家战略。

福州作为海峡西岸经济区的省会中心城市，是全省的重心所在，在海西经济区发展中起到龙头和引擎作用。

而构建福州大都市区正是为了适应这种需要。

从宏观角度来看，只有形成大都市区，才能产生辐射，吸引周边城市成为福州的腹地，从而使福州在区域竞争乃至全国竞争中具有竞争力。

从城市发展阶段来看，福建正处在城镇空间转型的关键时期，各设区市在空间上已经不同程度出现中心城市向周边拓展，寻求联动发展的态势。

福州作为核心城市优势显著，并处于“强核”向“外溢”的过渡阶段。

福州大都市区应理顺福州中心城区、平潭综合实验区以及福清、长乐等不同发展主体的关系，促进闽江口新增长区域的整合提升。

最后，从条件上看，近年来，随着福州周边县域经济的发展和高速公路、高速铁路等基础设施的进一步完善，构建福州大都市区的硬件条件已经基本具备。

而构建福州大都市区，实现福莆宁连片发展是深入贯彻落实国务院海西《规划》的具体举措。

另外，此次政府工作报告明确提出把马尾新城作为中心城区东扩南进、沿江向海的主攻方向和新区拓展的重要载体。

指出要深化和完善马尾新城总体规划，构建“两组团一廊道”发展格局。

两组团为三江口组团和琅岐-长安组团，一廊道指由闽江、乌龙江、马江一重山之间组成的生态廊道。

为支持马尾新城发展，2012年，福州市将加快建设琅岐闽江大桥、南江滨大道东段等项目，动工建设马尾大桥、沈海高速亭江互通及连接线工程等项目，抓紧东部快速通道、三江口—营前桥（隧）工程、福马铁路改建城市轻轨等项目前期工作。

同时积极打造快安商贸文体中心、马江文化休闲综合体、江滨总部聚集区，合理布局和建设三甲医院、知名中小学等社会事业及公共服务项目，进一步提升马尾新城综合服务功能。

未来马尾新城，将是一个景观优美、综合配套设施完善、交通便捷、宜居宜业的城市新区

幼儿园入学难

实施学前教育三年行动计划，重点解决城区和城乡接合部学前儿童“入园难”问题。

省教育厅相关处室负责人

2012年，我省解决幼儿园入学难方面的力度还将继续加大，单是省级新建和改扩建幼儿园方面，就有358所幼儿园，比原计划的300所又增加了58所。

这还不包括各设区市自行建设的项目。

这些幼儿园建设好之后，全省将新增12万个孩子能入读公办园。

而且这些幼儿园很大一部分分布在城乡接合部，将缓解这些地方幼儿园大班数的现象。

同时，我省还将在农村的小学中附属开设幼儿园或者学前班1740个，满足农村对学前教育的需求。

同时，省教育厅人事处也表示，在对农村幼儿园的扶持方面今年也会有突破，例如原来只在中小学中实施的学费代偿计划和特岗计划，今年将扩大到幼儿教育。

也就是说，今后高校毕业生到47个县（市）乡镇及以下的公办农村幼儿园当幼师将获得学费补偿，任教满1年后每人每年退费5000元，连续退费4年，总计2万元。

同时，今年还将在福州、三明和厦门试点幼师职称评聘政策改革，以往当幼师最高只能评到副高，现在最高能评到正高，这些都是为了鼓励毕业生到幼儿园任教。

校车安全

实施校车安全工程。

我省今年将启动校车安全工程，分三年将全省中小学和幼儿园现有的非专用校车逐步更换为国标校车，其中今年更换1238辆。

校车安全工程有一部分内容是今年学校买国标车将获得财政补贴。

福建省的这一做法将走在全国的前列。

这意味着今年福建省的学校购买国标车，将能获得万元以上不等的补贴。

这样的补贴机制不但包含了公立学校，还涵盖了所有的民办学校。

如果学校购买了国标车，将可以申请补贴，具体补贴多少将由各设区市出台方案。

初步的计划是2万-3万元。

目前，具体的补贴方案正在各部门会签，近期有望出台。

同时，我省正在抓紧制定校车安全管理实施办法，进一步规范校车安全管理。

同时，厦门的“大金龙”目前正紧密跟踪国务院修订的专用校车新国家标准，预计今年2月，省内造国标智慧校车有望下线。

今后，我省的校车有可能采用此类新研制的校车。

给农村孩子加营养

实施农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程。

清晨，孩子们走进食堂，凭“政府配给卡”领取一枚鸡蛋、一杯豆浆……在我省农村寄宿制学校，经常会看到这样的情景。

此前，我省就已经在农村寄宿生中推广“免费营养早餐工程”。

今年这样的补助力度将会进一步加大。

我省将提高农村义务教育阶段公办寄宿制学校寄宿生生活补助标准，每生每年从300元提高到500元，其中，农村低保家庭的小学寄宿生年补助从600元提高到1000元、初中寄宿生从900元提高到1250元。

我省今春即将实施的农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程，全省累计投入约1.9亿元，能惠及约41万名学生。

食品安全

今年将加强食品、药品等重点产品的监管，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。

省食安办相关负责人

食品安全追溯体系建设将继续展开。

除了初步建成的肉品追溯系统外，蔬菜、水产品、流通食品、进口葡萄酒质量安全追溯体系也将进行试点工作。

今年仍将继续开展与群众日常生活关系密切的粮、油、肉、菜、奶等主要食品的专项整治，重点深化乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加剂、酒类等重点行业领域治理，抓好打击非法添加剂和滥用食品添加剂以及打击“瘦肉精”整治工作。

今年还将继续把治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”等列入省委省政府为民办实事项目，持续推进“五类产品、一个行业”的专项治理，推进建设食品安全生产、加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信誉、法制保障、宣传教育等体系。

稳定物价

努力稳定市场物价，落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，推进新一轮“菜篮子”工程建设。

省物价局相关人士、福建师范大学产业经济研究中心主任郭铁民

郭铁民表示，去年由于受到国际粮食价格大幅上涨的影响，国内农副产品价格涨幅较大，但正是由于目前农副产品价格基数大，今年再出现这种大幅度涨价的可能性很小。

所以实现稳定物价的目标基本没问题。

省物价局也表示，2011年省物价局加大主副食品保供稳价力度，配合经贸、粮食等部门大力扶持生产基地建设，并大力推进平价商店建设，在福州率先开通“社区平价直通车”。

同时，降低市场流通费用，配合交通部门落实“绿色通道”政策，这些政策在稳定物价中取得了很大成效。

今年，这些政策将继续强化，同时，完善和建立各种稳价措施的长效机制。

医改

实现每个行政村均有一所达标卫生室，将村卫生室纳入基本药物制度实施范围。

福建省级机关医院院长、政协委员季晓林等

季晓林说，从本次的政府工作报告看，在医疗健康方面，政府还是把主要的物力投放在基层，体现了实施医改“十二五”规划中，医疗资源均等化的精神。

医疗资源均等化关键在于如何实施到位。

季晓林提出，省长的政府工作报告关于医疗健康方面的体现都是为了加快推进基本公共卫生服务逐步均等化。

这些都是深化医改的重要步骤，对老百姓来说都是最亟待解决的，是一件惠民好事。

但这些措施实施起来都是很具体的工作，基层医疗机构如何实施、做到位，是医疗改革的一个难点。

连江县潘渡镇卫生院院长王保国说，政府对于基层医疗建设的关注度逐年加大，这是非常好的。

目前基层医疗在改革过程中，他个人体会最深的两个难点，一是乡村医生素质亟待提高，还有就是资金问题。

政府要加大资金投入，才能促进基层医疗机构建设更加规范化。

闽台合作

报告摘