xx陈家镇土地利用总体规划Word格式.docx

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1、《资中县土地利用总体规划〔2006—2020〕》；

2、陈家镇小城镇规划。

【五】依法组织开展并公布的调查评价成果

资中县第二次土地利用调查成果。

《规划》期限以2005年为规划基期年，2017年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。

规划范围为陈家镇行政辖区内的所有土地。

第一章土地利用现状

第一节镇域概况

陈家镇位于资中县西北部，距县城37公里。

地理坐标位于东经104°

46′—104°

54′，北纬29°

34′—29°

39′之间。

东临市中区全安镇，南接威远县龙会镇、东联镇，西临本县宋家镇，北靠本县公民镇。

全镇辖26个行政村。

2005年末总人口37237人，其中：

农业人口35986人，非农业人口1251人。

全镇国内生产总值8179万元，农村人均纯收入2808元。

幅员面积53.65平方公里。

第二节土地利用情况

陈家镇土地总面积5365.71公顷。

2005年全镇农用地面积4662.72公顷，占土地总面积的86.9%；

建设用地616.98公顷，占土地总面积的11.5%；

其他土地86.01公顷，占土地总面积的1.6%。

农用地中，耕地3198.86公顷，占农用地面积的68.61%；

园地231.06公顷，占农用地面积的4.96%；

林地429.91公顷，占农用地面积的9.22%；

其他农用地902.89公顷，占农用地面积的17.22%。

建设用地中，城乡建设用地566.23公顷，占建设用地的91.77%；

交通水利用地50.27公顷，占建设用地的8.15%；

风景名胜及特别用地0.48公顷，占建设用地的0.08%。

其他土地中，水域71.75公顷，占其他土地的83.42%；

自然保留地14.26公顷，占其他土地的16.58%。

第三节土地利用特点

依照陈家镇2005年土地利用现状结构，其土地利用特点如下：

【一】全镇人均占有土地面积0.14公顷；

人均占有耕地面积0.08公顷。

【二】全镇土地利用率98.4%。

【三】全镇土地垦殖率73.56%。

【四】全镇森林覆盖率8.01%。

【五】全镇农村居民点人均占地面积154平方米。

第四节土地利用存在的问题

在耕地利用上，存在重用轻养、投入较少、产出单一化的倾向，经济效益不高。

由于历史及人为的缘故，各种土地的利用相互交错，地块规模小，农村居民点建设呈高度的分散状态，造成土地浪费严峻，给全镇的经济进展带来困难。

第二章规划目标

第一节规划的指导思想和差不多原那么

指导思想：

以科学进展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续进展战略，坚持以经济建设为中心，持续推进“工业强镇、农业稳镇、科教立镇、招商兴镇”的战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，优化区域空间布局，转变进展观念，创新进展模式，强化规划的整体操纵作用，促进我镇经济全面进展。

差不多原那么：

——服从上级土地利用总体规划的原那么；

——协调建设与土地利用的关系的原那么；

——严格保护耕地，提高耕地质量的原那么；

——节约集约利用土地的原那么；

——优先保障重点区域与重大项目用地需求的原那么；

——公众参与和技术分析相结合的原那么。

第二节经济社会进展战略定位和目标

陈家镇经济社会进展战略定位为：

贯彻落实党的十七大精神，围绕资中县“建设四川丘陵地区经济大县文化名城”进展战略，用科学进展观统领全镇经济社会进展全局，坚持进展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持“工业强镇、农业稳镇、科教立镇、招商兴镇”战略，发挥资源优势，培育支柱产业、壮大特色经济，以项目为支撑，加快基础设施建设步伐，加大招商引资力度，建设一个和谐、漂亮、繁荣的陈家镇。

1、人口进展目标

2005年陈家镇人口为3.7万人，其中非农业人口1251人，农业人口35938万人。

规划至2017年，总人口为3.8万人，规划至2020年，总人口为4.0万人。

2、经济社会进展目标

2005年全镇国内生产总值总量为8179万元。

规划至2017年，国内生产总值将达到1.4亿元，固定资产投资累计达1290万元，农民人均纯收入4500元，三次产业比重调整为60:

15:

25。

规划至2020年，国内生产总值将突破2.6亿元，三次产业比重调整为50:

20:

30。

第三节土地利用战略定位

优先安排陈家镇城镇用地，保障重点项目用地，提升城镇的集聚规模，促进快速交通的进展，加强差不多农田建设，提高耕地质量，统筹城乡土地资源优化配置，为陈家镇经济社会进展提供支撑和用地保障。

第四节土地利用总体规划目标

【一】约束性指标

1、耕地保有量和差不多农田保护面积

2005年耕地保有量为3198.86公顷，规划到2020年，耕地保有量3193.86公顷。

规划到2020年，差不多农田保护目标2707公顷。

2、城乡建设用地和城镇工矿用地规模操纵指标

2005年城乡建设用地规模为566.23公顷，规划到2020年，城乡建设用地规模为571.23公顷。

2005年城镇工矿用地规模为13.41公顷，规划到2020年，城镇工矿用地规模为18.41公顷。

3、建设占用耕地操纵指标

规划到2020年，建设占用耕地规模操纵在4公顷。

4、土地整治操纵指标

规划到2020年，土地整治补充耕地量达到48公顷。

〔二〕预期性指标

1、园地

规划期内适当增加经果林面积。

规划到2020年，园地增加到431.06公顷。

2、林地

通过产业结构调整，规划到2020年，林地达到529.91公顷。

3、建设用地指标

规划到2020年，建设用地规模操纵在624.98公顷以内,新增建设用地8公顷，新增建设用地占用农用地面积6.4公顷。

第三章土地利用结构与布局调整

第一节调整原那么

1、严格操纵非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上科学预测各业用地；

2、以供给引导需求，统筹安排各业用地；

3、盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率；

4、注重土地治理，努力实现耕地占补平衡。

依照土地治理的目标和任务，为保障以后经济社会进展的需求，合理配置土地资源，结合陈家镇实际，规划土地利用结构与布局调整优化方案。

第二节调整方案

【一】农用地

2005年全镇农用地面积为4662.72公顷，规划到2020年农用地面积为4654.72公顷，规划期内减少8公顷。

其中，规划到2020年，耕地面积为3193.86公顷，比基期年减少5公顷；

园地面积431.06公顷，比基期年增加200公顷；

林地面积529.91公顷，比基期年增加100公顷；

其他农用地面积为499.89公顷，比基期年减少303公顷。

【二】建设用地

2005年建设用地面积为616.98公顷，规划到2020年建设用地面积624.98公顷，规划期内增加8公顷。

其中，城乡建设用地面积571.23公顷，比基期年增加5公顷；

交通水利用地面积为53.27公顷，比基期年增加3公顷。

【三】其他土地

2005年其他土地面积为86.01公顷，规划到2020年其他土地面积为86.01公顷，规划期内保持不变。

陈家镇土地利用结构调整表见表1。

第四章要紧用地安排

按照陈家镇土地利用空间布局战略，提出耕地和差不多农田保护、城镇和农村居民点用地操纵、基础设施建设等的规模布局和管控措施，合理安排各项用地。

第一节耕地和差不多农田保护

规划到2017年和2020年，陈家镇耕地保有量分别为3198.86公顷和3193.86公顷。

各村均有分布，加强对耕地开发的治理等，严格按照年度土地开发利用计划使用耕地；

在建设用地规划范围外严格操纵使用耕地进行非农业建设；

积极开发耕地后备资源，保持耕地总量动态平衡；

加强农业基础设施建设，采纳生物、化学、物理等多种措施提高耕地质量。

规划2020年，陈家镇差不多农田保护目标为2707公顷，实际划定差不多农田面积为2740.2公顷，多保护33.2公顷。

多保护的差不多农田用于在规划期内不确定性选址建设项目用地，包括交通、水利、防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、农村集体建设用地、污染企业搬迁以及农业产业结构调整等占用差不多农田。

认真贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的差不多国策，对差不多农田实行特别保护。

严格执行差不多农田保护“五不准”规定；

严格差不多农田保护规划和用地审批治理；

提倡和鼓舞农业生产者对其经营的差不多农田进行质量的改造；

实行差不多农田保护监督检查制度；

对违反规定破坏差不多农田的依法追究相关责任。

陈家镇耕地保有量、差不多农田情况见表2。

第二节城镇和农村居民点用地

为了保证城镇化和工业化的进展，同时提高建设用地的集约节约水平，规划到2017年陈家镇城镇用地11.45公顷，农村居民点用地552.82公顷，到2020年城镇用地16.45公顷，农村居民点用地552.82公顷。

农村建设用地在全镇各村均有分布，中心村分布较多。

依照经批准的土地利用总体规划进行建设用地的征用；

村庄应按照因地制宜、合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的要求，制定建设规划；

鼓舞对闲置的农村居民点进行复垦，改造旧村、建设新村。

陈家镇新增建设用地操纵指标见表3。

第三节基础设施建设用地保障

把基础设施建设放在重要位置，在科学规划、合理布局的前提下，进一步加强农村安全饮水、沼气、中低产田改造、土地整治等建设，加强通村公路、桥梁等交通建设，加强农民新村和扶贫新村建设；

加强文教、卫生、城市道路、专业批发市场等基础设施建设，不断扩大小城镇承载能力，改善投资环境。

水利项目：

黄连桥水库。

能源项目：

资中50万伏变电站。

其他项目：

垃圾处理场、污水处理厂、敬老院、中心村、村级活动中心、村卫生室、集中供水站和综合农贸市场。

陈家镇重点建设项目用地见表5。

第四节土地生态建设

严格操纵对天然林、天然草地和湿地等基础性生态用地的开发利用，对沼泽、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。

规划期内，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地的比例要保持相对稳定。

构建生态良好的土地利用格局。

支持天然林保护、自然保护区建设、差不多农田建设等重大工程，建设以较大面积的森林、草地和差不多农田作为绿心和绿带的重要组成部分的土地生态安全屏障。

第五节农村土地综合整治

规划期内，陈家镇应大力推进农村土地综合整治，适度开发未利用地，实施田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积和提高耕地质量，改善生产生活条件和生态环境，促进农村建设用地的节约和集约利用。

规划到2020年，整治补充耕地48公顷。

2017－2020年，拟在陈家镇的桂家山、芦稿冲、王家寺、鲍家庄和新店子、篮子湾、南岩寺、陈家冲、半边街实施土地整理项目，预计新增耕地104公顷。

管控措施：

依法实施。

依照相关法律法规和本规划要求，依法实施土地整治；

规范治理。

制定项目实施方法，建立项目治理制度；

监督考核。

依照土地整治年度实施计划安排，县镇人民政府定期对项目建设的进展情况进行跟踪检查。

陈家镇土地整治规划见表4。

第五章土地利用分区与分区管制规那么

第一节土地利用分区

按照土地利用的不同用途，将全镇划分为七种用途区，即差不多农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、林业用地区和其他用地区。

【一】差不多农田保护区

差不多农田保护区是指为对耕地及其他优质农用地进行特别保护和治理划定的土地用途区。

本用地区土地面积2740.21公顷，占土地总面积的51.07%。

差不多农田各村均有分布。

管制规那么：

──区内土地要紧用作差不多农田和直截了当为差不多农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；

区内的一般耕地，应按照差不多农田管制政策进行管护；

──区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为差不多农田，规划期间真的不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

──禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在差不多农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏差不多农田的活动；

禁止占用差不多农田进展林果业和挖塘养鱼；

──差不多农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目。

──在不突破多划的差不多农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用差不多农田时不再补划，简化相应用地报批程序。

【二】一般农地区

一般农地区是指差不多农田保护区以外，为农业生产进展需要划定的土地用途区。

本用地区面积1543.18公顷，占土地总面积的28.76%。

在各村均有分布。

──区内土地要紧为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直截了当为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；

──区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间真的不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

──禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

【三】城镇建设用地区

城镇建设用地区是指为城镇〔城市和建制镇，含各类开发区和园区〕建设需要划定的土地用途区。

本用地区面积11.45公顷，占土地总面积的0.21%。

城镇建设用地要紧分布在半边街村、石庙子村。

──区内土地要紧用于城镇村建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划；

──区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

──区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

【四】村镇建设用地区

村镇建设用地区是指为农村居民点〔村庄和集镇〕建设需要划定的土地用途区。

本用地区面积553.58公顷，占土地总面积的10.32%。

各村均有分布。

──区内土地要紧用于村镇建设，须符合经批准村镇体系建设规划；

──区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

【五】独立工矿区

区内土地要紧用于独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地进展需要的区域。

本用地区面积2.19公顷，占土地总面积的0.04%。

要紧分布于陈家坡村、高家坝村。

──区内土地要紧用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；

──区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；

──区内因生产建设挖损、坍塌、压占的土地应及时复垦；

──区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

──区内农用地在批准改变用途之前，应按原用途使用，不得荒废。

六、林业用地区

本区域内的土地要紧用于林业进展。

本用地区面积429.22公顷，占土地总面积的8%。

本区土地用途管制规那么为：

1、区内的土地要紧用于林业生产，以及直截了当为林业生产和生态建设服务的营林设施；

2、鼓舞林业用地区内妨碍林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区；

3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转化为林地；

4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

陈家镇土地用途分区面积统计见表6。

第二节建设用地空间管制分区

【一】同意建设区

1、空间区域

同意建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上预期用地区。

同意建设区规模567.22公顷，占土地总面积的10.57%。

范围要紧包括城镇和中心村建设等地区。

2、管制措施

──区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设进展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；

──区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；

──规划实施过程中，在同意建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；

──同意建设区边界〔规模边界〕的调整，须报规划审批机关国土资源治理部门审查批准。

【二】限制建设区

限制建设区是辖区范围内除同意建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域。

限制建设区规模4798公顷，占土地总面积的89.42%。

要紧任务是强化生态保护与整治，引导人口向同意建设区和有条件建设区转移。

──区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和差不多农田建设的要紧区域；

──区内禁止城、镇、村建设，严格操纵线型基础设施和独立建设项目用地。

第六章村土地利用操纵

结合各村实际，确定各村耕地和差不多农田保护指标，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定永久差不多农田，统筹安排其他农用地。

按照建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地操纵规模，合理确定拆除、保留和适当扩大的村庄规模和范围，划定村庄建设用地规模边界和扩展边界，统筹特色产业、乡村旅游业、农村基础设施和公共设施等建设用地。

【一】耕地保有量与差不多农田保护目标

全镇规划期末的耕地保有量目标为3193.86公顷，规划差不多农田保护目标1104.84公顷。

依据全镇所辖各村规划基期年的耕地保有量情况、规划期间建设用地增量情况以及土地整理、高标准差不多农田建设及水土保持建设等规划利用情况，科学合理的将县级的耕地保有量与差不多农田保护目标分布至各村。

【二】各类建设用地新增及规模操纵指标

对乡镇建设用地总量操纵指标要紧包括建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模三大强制性操纵指标。

按照本次规划的用地安排，至2020年末，全镇建设用地总规模操纵在913.59公顷。

其中2020年末的城乡建设用地总规模操纵在798.21公顷以内；

城镇工矿用地总规模操纵在64.24公顷以内。

规划按照村镇的进展用地需求及重点建设项目的布局情况，结合上级下达资中县的城镇工矿操纵规模，合理安排各村镇的城镇进展用地指标及采矿用地、独立建设用地指标。

各村须严格按照规划分解下达的各项建设用地操纵规模，科学实施城镇工矿、交通水利及其他建设用地的新增用地安排。

第七章近期用地安排

依照陈家镇经济社会进展总体规划，综合考虑城乡建设部署和土地供求状况，对近期土地利用做出安排，重点确定近期耕地保护、建设用地操纵、土地整治等任务和措施。

第一节耕地保护任务及措施

规划到2017年，陈家镇耕地保护面积为2057.05公顷。

其保护措施有以下几点。

一是坚持土地用途管制制度；

二是强化耕地占补平衡治理；

三是严格耕地保护执法；

四是严格执行城市用地规模审核制度；

五是建立有效的土地收益分配机制；

六是建立耕地保护动态监测系统；

七是引入耕地保护的社会监督机制。

第二节建设用地操纵任务和措施

规划到2017年，陈家镇建设用地规模不突破616.98公顷。

严格操纵建设用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的“双重”治理，充分挖掘现有建设用地潜力，逐步实现土地利用方式由外延进展向内涵挖潜转变，才能切实保护耕地资源。

第三节土地整治任务

规划近期内，陈家镇安排土地整治项目包括桂家山、芦稿冲、王家寺、鲍家庄和新店子、篮子湾、南岩寺、陈家冲、半边街实施土地整理项目，预计新增耕地104公顷。

第八章规划实施保障措施

第一节法律措施

健全规划实施治理制度，强化土地利用年度计划操纵，严格建设项目用地审批，加强农用地转用治理。

──本规划经资中县人民政府审查同意，并报四川省人民政府备案后即正式执行，陈家镇人民政府和有关部门应严格按规划组织实施。

凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改。

──监督土地利用总体规划和年度计划执行情况。

对耕地保有量、差不多农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，严格执行，不得突破；

对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。

──强化土地利用年度计划操纵。

严格执行农用地转用计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指标，完善耕地保护共同责任目标的检查和考核机制，严格操纵建设用地总量。

──严格建设项目用地审批。

依据资中县土地利用总体规划和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行严格审查报批，并由县、镇人民政府土地行政主管部门负责监督落实。

──加强农用地转用治理。

建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，依法取得农用地转用许可。

第二节行政措施

健全规划实施的检查、考核、奖惩制度，建立规划实施的公众参与、公示制度，加强舆论宣传，提高公民依法用地、依规用地意识。

──健全检查、考核、奖惩制度。

实施规划必须以落实上级有关硬性指标为前提，将实际耕地保有量、差不多农田面积作为考核的重要内容。

──建立公众参与、公示制度。

广泛征询社会公众和土地权利人意见，将公众参与制度贯穿规划评价、规划实施、规划监测的全过程，保证政府决策的透明性和规划的顺利实施。

将规划方案成果、规划实施信息予以公示，同意社会舆论的监督。

──提高公民依法用地、依规用地意识。

加强舆论宣传，严格禁止各类违法违规用地行为，实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度。

第三节经济措施

建立规划目标实施的激励机制，保障土地整治的资金投入，形成耕地保护与节约集约用地的经济激励机制。

──加大土地整治的资金支持力度，建立耕地开垦专项基金、差不多农田保护与建设专项基金，加大耕地尤其是差不多农田整理力度，稳步开展农村居民点复垦，适度开发宜农后备土地资源。

──完善耕地保护的经济激励机制。

给予农民在农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，保障耕地种植财政补贴，引导农民加大耕地改良投资，提高农民保护耕地的积极性。

──逐步形成促进节约集约用地的利益调节机制。

健全和完善