改革启程杭州市各部门一把手谈新年工作思路下Word文件下载.docx

改革启程杭州市各部门一把手谈新年工作思路下Word文件下载.docx

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结合全市检察系统负责人经济责任审计，完善公检法系统领导干部经济责任审计指标评价体系；

强化与组织、纪检、巡视机构等部门的协作配合，充分发挥把“权力关进制度的笼子”的审计促进作用，努力为打造“廉洁杭州”作贡献。

进一步构建投资审计综合问责机制。

强化对政府重点投资项目的审计监督，拟对保障性安居工程、部分农居多层公寓保障房建设项目等进行审计，重点关注建设领域存在的突出问题，促进有效投资。

积极联合有关部门建立政府投资项目的综合问责制度；

研究政府投资项目的各方责任和绩效管理指标，针对发现的突出问题，会同有关部门约谈一批、通报一批、追责一批，通过延伸问责问效和落实整改，促进各参建单位守土有责。

进一步加强对民生审计工作的整合。

完善民生审计项目计划机制，统筹规划2014~2017年民生审计工作。

今年拟安排16个民生审计项目，占年度审计项目总数的近三分之一，突出对涉农专项资金和市本级教育费附加等重点民生资金进行审计，促使民生资金真正成为“高压线”。

同时，探索民生审计成果整合机制，向市委、市政府提交全市民生审计工作综合报告，为市委、市政府当好参谋。

进一步加大绩效审计的探索力度。

把绩效理念贯穿于审计工作始终，今年拟安排对科技发展专项资金、旅游专项资金、“三江两岸”生态建设资金等专项资金的使用绩效情况开展审计，促进提质增效。

研究出台加强绩效审计的指导意见，并通过加强与纪检、组织、财政等部门的协作配合，不断提升绩效审计成果运用，以绩效促实效，充分发挥审计在宏观调控中的重要工具作用。

进一步健全审计整改长效机制。

研究全面加强和改进审计整改落实工作的意见，加强2013年度项目实施整改情况联合督查，着力推进审计整改取得实效。

同时，发挥好内部审计在促进整改落实中的源头作用，逐步构建国家审计与内部审计资源共享机制以及成果利用机制，推进国家审计与内部审计“互补性、共促性”发展。

解放思想创新发展做好2014年价格改革工作

杭州市物价局局长郭初民

2014年是贯彻党的十八届三中全会、省委十三届四次全会和市委十一届六次全会精神，全面深化改革的开局之年，也是落实中共杭州市委“改革十条”，抓好“改革创新年、项目推进年、优化服务年”这“三个主题年”，推动杭州经济社会发展取得新成绩的关键之年。

市物价局将紧紧围绕全面深化改革的要求，进一步解放思想，创新发展，积极稳妥推进价格改革，维护价格总水平基本稳定，促进市场价格秩序公开透明，提升价格部门履职水平，为杭州新一轮改革发展营造良好的价格环境。

调整完善价费管理机制。

根据省梳理修订的政府定价目录，缩小政府定价范围，凡是已经形成竞争的商品和服务价格，能够市场决定价格的，都要由市场来决定。

认真落实国家、省放开商品和服务价格的政策，加快清理价格审批、备案管理事项，建立完善适应市场化改革方向的价格收费管理体制。

对省放权到市、县的定价权限，及时做好承接权力和责任工作，根据杭州经济社会发展的要求，积极探索便捷有效的管理模式，确保管得住、管得好。

推进资源环境价格改革。

推进天然气价格改革，完善天然气价格形成机制，建立天然气上下游价格联动机制，适时调整价格水平，推行居民生活用气阶梯价格制度。

适时调整居民用水价格、污水处理费标准，推行居民用水阶梯价格制度。

完善促进环境保护的价格政策，研究排污权有偿使用制度，制定初始排污权有偿使用费征收标准，建立排污价格约束机制。

完善垃圾处理收费政策，合理调整我市危险废弃物处置收费标准和市区生活垃圾处置价格，探索建立我市垃圾处置生态补偿机制。

保驾护航重点领域改革。

强化市场取向，认真做好要素市场化配置综合改革方案制定、试点涉及的价费工作。

稳妥出台停车收费改革政策，实施停车收费差别化，完善换乘优惠措施，配合治理城市交通拥堵。

根据市政府改革意见，推动全市养老机构定价机制改革，制定市第三福利院养老服务收费标准。

抓好市级公立医院综合改革，认真做好市级公立医院医疗服务价格的调整工作。

配合行政审批制度改革，清理规范行政事业性收费和经营服务性收费，探索推进行政审批政府“零收费”试点。

清理规范行政审批前置中介服务收费，对行政审批中介服务收费实行目录管理。

完善价格综合调控抓手。

推进农副产品平价商店建设，逐步扩大试点范围，落实平价政策，把平价商店建设成民心工程、品牌工程。

编制发布杭州“菜篮子”价格指数，动态反映农副产品价格变化，合理引导市民消费，指导农业生产，稳定居民“菜篮子”价格。

贯彻《浙江省价格条例》和《杭州市市场调节价监督管理若干规定》要求，健全价格监测预警体系，落实重要商品储备制度，管好用好价格调节基金，完善物价补贴“两个联动”和价格公共服务制度，保持价格总水平稳定，让百姓敢于消费，促进扩大内需。

夯实价格工作基层基础。

以“基层基础建设年”活动为抓手，围绕价格基层基础工作的薄弱环节下功夫，推动大杭州价格主管部门在机构建设、人员编制、工作水平、队伍素质、部门形象等方面有明显提升，打造一支“机构健全、队伍优良、履职到位、勇于担当”的价格工作队伍，进一步增强全市价格系统的执行力、担当力、凝聚力，为发挥好杭州新一轮改革发展中价格部门应有的职能作用，打下坚实的基础。

抓源头、强监管、重落实、防事故

努力开创安全生产工作新局面

杭州市安监局局长王辉

2014年，我市安全生产工作将以确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、交通事故万车死亡率继续下降；

确保各类事故起数、死亡人数继续下降；

杜绝重大事故，控制较大事故，减少一般事故发生，安全生产状况进一步好转为目标，抓好以下“六个强化”：

强化落实安全责任，健全安全生产考核问责体系。

推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，充分发挥各级党委在安全生产中总揽全局、协调各方的领导核心作用。

明确政府安全生产属地监管责任。

督促各级政府将安全生产贯穿于经济社会发展各项工作中，明确各成员单位的工作职责，督促负有安全生产监管职能的部门依法履行监管责任，行业主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，深化安全生产管理体制改革。

同时，完善考核问责机制，加大安全生产考核权重和问责力度。

强化隐患排查治理，健全安全风险防控体系。

按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，构建以企业为主体的隐患排查治理运行机制，明确企业自查隐患、治理隐患和自报隐患三个环节责任，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，促进政府由直接排查企业隐患向督促、指导企业开展隐患排查转变。

构建隐患排查治理社会动员和群众参与机制，发挥社会组织和人民群众在隐患排查治理中的重要作用。

量化隐患排查治理的工作绩效，构建隐患排查治理工作的考核和追责机制。

强化企业基础建设，健全标准化和诚信管理体系。

严格实施市场准入制度，试点开展安全生产负面清单管理，加快产业转型升级，压缩安全生产高风险产能。

推进安全生产标准化和诚信建设，到2014年底，规模以上企业的达标率力争超过70%，规模以下企业的达标率力争超过50%。

建立以企业安全生产标准化为基础的诚信等级评定标准，建立企业安全生产“黑名单”和失信惩戒制度，开发应用全市统一的企业安全生产诚信评价综合信息平台，力争到2014年底，全市60%的规模以上企业完成诚信等级评定，在社会上逐步形成安全生产“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。

强化安全文化建设，健全安全宣传教育体系。

积极推进安全文化建设，建设安全文化主题公园、主题街道，开展安全社区、安全园区、安全文化示范企业创建活动；

扩大社会化安全宣传教育，开展“安全生产月”、“安康杯”、“青年示范岗”等主题实践活动，办好“安全365”等专题宣传栏目，加强事故警示教育，普及安全知识。

大力推进培训基地、网络培训平台建设，深化全员安全培训，加强企业负责人、安全管理人员、农民工等的安全教育培训。

健全领导干部安全生产轮训制度，办好乡镇（街道）领导干部安全生产专题培训班，提高领导干部安全生产管理水平和依法行政能力。

强化基层执法力量，健全安全监管体系。

着力抓好政府监管队伍、中介服务队伍、企业安管队伍、社会监督队伍“四支队伍”建设。

努力形成“政府监督检查、中介专业服务、企业自主管理、社会积极参与”安全生产治理格局。

按照十八届三中全会加强基层执法力量的要求，各负有安全监管职责和执法职能的部门，要加大本部门、本系统安全生产执法力度，始终保持对安全生产非法违法高压态势，突出安全生产执法重点，集中时间、集中力量，采取“四不两直”、暗访抽查等方式，加强对重点区域、重点行业和重点部位的执法检查，倒逼企业落实安全生产主体责任。

强化科技兴安和应急管理，健全安全保障体系。

积极开展智慧安监建设，建立健全安全科技发展扶持政策，加快科技成果应用步伐。

健全完善应急预案，加强日常应急演练，强化应急和处置业务培训，搞好应急处置评估，不断提高快速反应、科学处置能力。

将安全生产应急管理责任纳入安全生产责任体系之中，一级抓一级、一级带一级、一级管一级、层层抓落实，全面推进我市应急救援体系建设不断健全和完善。

转型升级创新发展

为加快推进国际旅游休闲中心而奋斗

杭州市旅游委员会主任李虹

今年，杭州旅游业将探索成立由涉旅部门组成的市旅游产业发展领导小组，建立由涉旅紧密部门组成的大旅游产业委员会协调会议机制，切实发挥政府在战略研究、政策制定、发展环境营造、旅游市场监管、公共服务提供、城市旅游品牌推广方面的作用。

加快制定“旅游全域化”发展战略实施意见，出台《杭州市旅游产业转型升级三年行动计划》，力争至2016年杭州初步形成旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展“四位一体”旅游产业发展体系，力争杭州成为全国国民旅游休闲示范试点城市。

作为行业主管部门，市旅委将行政管理职能放权于市场、放权于基层、放权于协会（中介组织），同时改变行业指导方式，改进营销推广方式、改进旅游统计方式、改进调查研究方式、改进专项资金使用方式、改进办展办节方式等，打造服务型机关。

强力推进产业融合

从今年起到2017年，通过部门携手、市县联合，推出一批示范性强、附加值高、辐射力强的旅游产业融合扶持项目。

一是推出休闲特色街区。

重点打造建国南路中医街等特色街区。

二是大力培育会奖旅游市场。

力争聘请杭州市会奖旅游大使50名，容纳1000人以上的会议场所10个；

召开国际会议20个以上（ICCA组织统计标准）。

三是做强旅游演艺市场。

重点提升“宋城千古情”等演艺品牌，新创“良渚印象”等大型旅游文艺节目；

重点开发“杭州丝绸文化之旅”特色旅游产品，推动龙头文化休闲旅游企业上市，培育4-6个品牌市场演出团体。

四是建设旅游产业融合基地。

重点推进千岛湖啤酒休闲园、建德汽车越野运动基地、余杭运动休闲集聚区等特色产业基地。

建设无障碍旅游区

今年将围绕国际散客旅游无障碍建设标准，不断提升杭州旅游城市品质，建设“国际游客无障碍旅游区”。

一是开辟更多的国际航线。

合力支持萧山国际机场开通直达美国航线，争取杭州对持有第三国签证的外籍人士实行72小时过境免签政策。

二是扩大杭州旅游消费卡的使用覆盖面。

为方便散客自由出行和小额支付，深度体验杭州，杭州旅游消费卡要扩大使用商家，包括更多的社会餐馆、民宿、超市、娱乐场所，同时向五县（市）延伸。

三是优化旅游公共交通体系。

建设和完善五县（市）旅游集散中心，实现杭州旅游集散中心与五县（市）旅游集散中心线路互通、客源互送、业务互联；

完善火车东站城市旅游综合服务配套设施，提供游客汽车租赁、咨询等多功能服务；

完善星级饭店汽车租赁服务体系。

加快区域内公共交通设施建设，注重景区（点）的串连以及旅游公共交通资源向乡村地区倾斜，推进特色旅游村的公共自行车建设，在景区倡导使用新能源汽车等低碳环保交通工具。

四是完善智慧旅游服务功能。

完成包括旅游咨询中心、旅游自助咨询平台等在内的杭州城市旅游公共咨询体系建设。

启动旅游全域化战略

市委市政府作出城乡统筹发展战略，旅游业围绕惠民富民，通过启动实施旅游全域化战略推进城乡一体化。

一是提升乡村旅游品质。

2014年编制完成《杭州市乡村旅游提升规划》及“乡村旅游开发导则”，确定一批“旅游休闲小镇”旅游新业态项目，加强招商选资力度，培育特色乡村示范性旅游产品；

积极保护杭州乡村民宿酒店、精品酒店、文化主题酒店的良好发展势头，引导精品民宿项目的品牌化和连锁经营。

支持杭州大运河旅游区、湘湖景区及杭州野生动物世界创建5A景区，桐庐深澳古村落、西湖区外桐坞、余杭区中桥村创建国家4A景区，推动乡村旅游景区化、规模化、精品化。

二是推进重大旅游项目建设。

加快千岛湖、湘湖、清凉峰旅游度假区的规划建设，打造温泉、滑雪、滑翔等休闲度假产品。

指导桐庐芦茨、富阳永安等地创建省级旅游度假区，支持淳安“美丽杭州”实验区试点、桐庐全域旅游专项改革试点工作。

三是加快绿道建设。

“三江两岸”绿道功能重在串珠成链、以链带片、以片带面，打造“美丽杭州”三江两岸黄金旅游线。

围绕推进“三个年”发挥规划引领作用

杭州市规划局（市测绘与地理信息局）局长张勤

2014年，市规划局将在市委市政府的领导下，围绕“改革创新年、项目推进年、优化服务年”建设的推进，转变工作思路，创新工作方法，提高工作效能，发挥规划引领作用，切实推进重点地区建设、保障和改善民生，完善制度建设，提高规划服务效能。

抓好规划编制工作，发挥规划引领作用。

一是做好城市总体规划修改。

进一步明确杭州城市发展的目标，优化城市空间布局，严格空间开发管制，增强城市支撑和保障能力，实现与土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划的融合。

二是开展市域发展战略研究。

按照新型城镇化发展的要求，坚持市域统筹和城乡一体化发展，发挥中心城市的辐射带动作用和五县（市）的资源特色，引导要素的合理配置，促进基础设施共建，资源环境共保，提升区域整体竞争力。

三是加快重点地区的规划建设。

推动城北地区规划制定和实施。

开展运河、钱塘江沿岸功能景观提升规划，推动沿河、沿江等地区的功能提升和景观整治。

四是开展重要专项规划编制工作。

深化工业发展单元规划与管理创新研究。

围绕城市防洪排涝、交通治堵、住房保障、养老设施布局、公共服务设施配套等内容，开展各项规划编制工作，为市委市政府当好参谋，助推杭州经济社会科学发展。

推进审改工作落实，提升依法行政水平。

在认真执行《杭州市人民政府办公厅关于进一步简政放权优化投资项目审批流程的意见》的基础上，加快推进中介机构信用评价办法、建设工程规划许可设计文件编制深度规定等审改配套制度的制定，从转变职能着手，提高规划管理的服务能力和水平。

抓好《杭州市城乡规划条例》实施细则的调研，加强对五县（市）规划部门依法行政的监督检查，提升依法行政水平。

扩大公众参与力度，提升规划服务质量和效能。

继续推进重大项目规划论证和建设用地选址论证报告审查的公众参与，尝试开展重点建设项目方案审查的公众参与，完善规划公示公告制度，完善规划决策机制，不断提高规划管理的公众参与度和工作透明度，提高规划科学性。

进一步深化“规划服务年”活动，重点开展为省市重点工程、浙商回归和省直单位的服务工作。

总结推广社区规划联络员、提前服务、重点建设项目一对一定向服务等工作机制，不断提高服务质量，提升服务效能。

推进三个平台建设，提高地理信息化水平。

扎实推进地理市情监测平台建设，重点建立我市市情监测数据标准体系和相关规程，完成地理人文和地理经济类数据库建设，推进平台功能的开发与应用。

扎实推进规划管理协同平台建设，实现城乡统筹规划管理协同平台在八区五县（市）的全覆盖。

加强规划编制与审批信息的衔接。

推进跨部门的信息共享建设，开发“规划—国土出让土地信息共享服务”平台。

扎实推进城市三维地理信息数据平台的建设，重点推进三维审查在选址论证和方案阶段的规划运用。

开展三维共享平台的建设，为全市提供城市三维应用的共享服务。

以改革促发展以创新求突破

把卫生改革创新在新的一年中进行到底

杭州市卫生局局长滕建荣

市委十一届六次全会明确了我市深化改革创新的主要任务和重大举措，“杭改十条”绘就了杭州发展的蓝图，也为政府部门指明了工作方向。

在新的一年里，杭州市卫生局将牢牢把住解放思想这个“总开关”，突出改革创新这个“关键词”，以开展群众路线教育活动的成果为契机，用新一轮改革推动杭州卫生事业科学发展，让发展成果真正普惠于民。

我们将全面铺开公立医院改革，让老百姓感受公益和普惠。

按照省市同步的原则，研究出台市级公立医院综合改革的政策方案，全面推进城市公立医院综合改革。

坚持“群众得实惠、医院得发展、政府得民心”的方向，维护公立医院的公益性，调动医务人员的积极性，切实提高公立医院服务能力。

同时，大力发展社会力量办医，出台促进社会资本举办医疗机构发展的意见，推进医疗国际化进程，建立与我市经济社会发展水平相适应的多元化办医新格局。

我们将探索拓展智慧医疗服务，让老百姓看病就医更便捷。

把群众的呼声作为改进的方向，进一步拓展在过去一年中广受赞誉的智慧医疗服务项目：

把市民卡刷卡结算覆盖医技科室、注射室、治疗室等各个产生新收费项目的诊间；

实现诊间检查预约；

实现市民卡院内陪护餐厅、停车场等结算全院通；

推出医院门诊挂号排队报到系统；

在市直管民营医院推广市民卡智慧医疗诊间结算项目等。

此外，持续深化服务创新举措，进一步提升以医院食堂、厕所管理为重点的后勤保障水平；

开展百万群众评卫生活动。

我们将加快推进城乡卫生统筹，让老百姓在家门口看病更放心。

借新型城市化建设的东风，认真贯彻省委关于“人才下沉、资源下沉”的战略部署，依托智慧医疗，建设以杭州市第一人民医院为中心，辐射两区五县（市）的医学影像、病理、产前筛查、危重孕产妇抢救等疑难会诊中心。

同时，继续推进优质资源下沉，加快城乡统筹，通过城市大医院与县级中心镇医院结对帮扶，有效破解城乡群众看病烦、看病难问题，推动形成分级诊疗就医新秩序。

深化基层中医药服务能力提升工程，推动中医药事业发展。

我们将不断深化公共卫生管理，让老百姓享有更好的健康服务。

积极参与市政府关于医养护一体化健康服务管理系统的建设，结合卫生工作实际，拓展和优化健康服务内涵。

继续巩固完善基层医疗机构运行新机制，创新突发公共卫生事件应急反应机制，扎实做好爱国卫生工作。

同时，对主城区40岁以上人群提供免费筛查管理血脂项目，包括免费筛查血脂、开展健康管理和开设血脂异常联合门诊；

开展重点慢性病（脑卒中和肿瘤）高危人群筛查与干预。

此外，以打造“一根线”、“一张网”、“一份报”、“一个栏目”、“一支核心团队”和“一批健康促进基地”等“六个一”为载体，进一步强化卫生政策、行业正能量和健康知识的宣传力度。

我们将稳妥实施行政体制改革，让卫生行政管理更高效。

按照市政府统一部署，积极支持和参与大部门制改革，稳妥建立权责明确、精简高效的卫生计生行政新体系。

切实改进机关作风和行业作风，重点做好行政审批制度改革，进一步简政放权，抓好“接、放、管”，以审批时限缩短、事项削减、效率提升、服务提优为目标，减少审批环节，提高审批效率。

推进教育综合改革加快实现教育现代化

杭州市教育局局长沈建平

新年伊始，万象更新，2014年，对照人民群众对教育的呼声和要求，将重点做好教育改革重点领域和关键环节改革的“七篇文章”，全面贯彻“杭改十条”对教育的有关要求。

推进“美丽学校”建设。

研究制定美丽学校建设方案和评估体系，实施“美丽校园”建设、“美丽课堂”构筑、“美丽班级”培育、“美丽教师”培养和“美丽学生”塑造等五项工程，积极建设高品质校园文化，全面推进美丽学校建设。

坚持立德树人，深化社会主义核心价值体系建设，大力实施素质教育，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

进一步加强体育、改进美育，切实减轻学生的课业负担，努力让每个孩子健康成长。

推进优质教育资源扩张。

积极落实《2011-2020年学前教育布局（布点）专项规划》、《义务教育中小学布局规划》及《市区高中学校布局规划》。

落实幼儿园、小学、初中教育配套设施与住宅小区建设“三同步”（同步规划、同步建设、同步交付）要求。

全力推进14所优质高中基本建设。

深化名校集团化办学和城乡学校互助共同体建设。

制订并实施新一轮学前教育三年行动计划。

推进职业教育基础能力建设，加强市属高校产学对接、校企合作。

加快市属高校内涵发展，支持杭师大转型发展创一流。

推进教育信息化。

制定并实施推进教育信息化三年行动计划，优化教育信息化基础设施建设，实现市及区、县（市）和学校三级网络1G带宽高速互联互通，全面实现“校校（园园）通”和“班班通”，全面实施“千兆到校园”工程。

构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，增加“名师公开课”拍摄的年级、学科，扩大该项目的覆盖面和受益面。

深化移动互联网背景下课堂教学改革，推进“数字校园建设示范校”、“智慧课堂”建设。

推进县域内义务教育公办学校校长教师交流。

在试点的基础上，今年秋季，在全市公办义务教育学校全面实施校长和教师交流制度。

重点加大校长和骨干教师在县（市、区）范围内的交流力度。

坚持公平公正和政策的鲜明导向，最大程度地整合相关政策，增强广大中小学教师主动参加交流的内在动力，引导和鼓励高素质师资向农村和城镇薄弱学校流动。

推动民办教育改革发展。

研究制订促进民办教育健康发展新政，积极推动民办学校引资项目，通过鼓励投资、购买服务等，重点支持建设一批有特色、高质量的民办学校，满足人们对教育的多样化选择需要。

探索公共资源支持非营利性民办学校健康发展的促进机制，逐步建立民办教育分类管理制度和运行机制，努力构建多元办学、公办民办协调发展的格局。

推进教育国际化。

研究制订推进教育国际化行动计划。