略谈领导讲话稿的起草Word格式.docx
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75周年的讲话中提出：
“严重的问题是教育干部。
”既有新意，又很有针对性。
再如：
毛泽东同志说过，没有调查研究就没有发言权。
江泽民同志1993年说，
“没有调查研究就没有决策权。
”调查研究是谋事之道，成事之基。
1999年11
月中央发出的《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》中说：
我国正处
在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化，
“经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化，社会组织形式多样化、
原创文秘材料，尽在文秘知音网。
就业岗位和就业方式多样化日趋明显，给
思想政治工作带来了大量新情况、新问题。
”4个多样化就是新概括。
还有“多
做得人心、暖人心、稳人心的工作”等。
党的十六大报告，就提出了一系列新
思想、新观点、新论断，比如：
“不断深化对共产党执政的规律、对社会主义
建设的规律、对人类社会发展的规律的认识”；
贯彻“三个代表”重要思想，关
键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。
党的十
六届三中全会提出了“五个统筹”的要求：
统筹城乡发展、统筹区域发展、统
筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
胡锦
涛总书记提出了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。
新的一届
党中央领导集体向全党发出了各项工作坚持以人为本，贯彻科学发展观，建
设和谐社会的号召。
我们必须认真学习，深刻领会，真正作为我们的思想指
南和行动纲领。
只有对上级精神真正消化理解了，才能融会贯通，做好“结合”
的，才能在拟稿中既全面正确地体现上级精神，又避免照抄照转。
领会和掌
握上级精神，还要非常熟悉党的路线、方针、政策，熟悉国家的法律、法令
和有关规定，这是我们撰写讲话稿必须遵循的指针。
领会上级精神，要有正
确的态度和方法，既不能照抄照转，也不能断章取义，为我所用。
千难万难，了解领导意图就不难。
报告是领导作的，讲什幺，怎幺讲，
只有领导才能拍板。
起草领导讲话稿，必须了解领导意图，反复领会领导的
授意。
一般来说，讲话稿起草之前，领导同志都要交待一番，提出几点要求。
有的意见比较具体、比较明朗，有的则比较原则，讲的是一些大的观点和思
路。
这就要求对领导意图反复琢磨，反复领会，力求吃透。
在此基础上，要
注意将领导的授意与平时的观点、主张联系起来。
并根据中央的路线、方针、
政策、措施与本地具体实际，加以充实和完善，使领导的思想观点条理化、
系统化、理论化。
了解领导意图，依靠领导在起草讲话稿时给你讲一通是不够的。
谁也
不可能在几个钟头内把自己对全面工作的看法讲深讲透。
这就要求我们平常
尽可能贴紧领导，掌握领导一贯的指导思想和思考问题的方法。
主要途径：
一是跟随领导同志下去调查研究；
二是列席重要会议听领导同志讨论工作；
三是经常和领导同志交换意见；
四是研究领导同志过去的一些报告和讲话。
这样，尽可能全面了解和掌握领导同志的思想观点和主张，了解和掌握领导
同志这些观点和主张形成的依据与全过程，从而准确把握领导同志的思想脉
络，为全面体现领导同志的意图奠定良好基础。
同时，还要熟悉领导同志讲
话的个性风格。
有的喜欢引经据典，有的喜欢用自己的语言表达，有的讲究
对仗排比，有的只求准确到位，有的喜欢用数字说话，有的援引群众反映，
有的偏爱理论色彩，有的强调简洁明了，等等。
有个性才有风格。
江泽民同
志讲话，喜欢引经据典。
1991年江泽民同志谈到反腐倡廉，各级领导干部要
言行一致时，引用了荀子的话：
“口能言之，身能行之，国宝也；
口不能言，
身能行之，国器也；
口能言之，身不能行，国用也；
口言善，身行恶，国妖
也。
”在谈到发扬艰苦奋斗创业精神时，引用了“历览前贤国与家，成由勤俭败
由奢”。
在强调各级领导干部模范带头时，引用了“上梁不正下梁歪，中梁不
正倒下来。
”2002年在给历史学家白寿彝的一封信中说：
“历史知识丰富了，
能够‘寂然凝虑，思接千载，眼界和胸襟就可以大为开阔，精神境界就可以
大为提高。
”朱基同志讲话，则喜欢用一大串数字，证明自己的观点。
二、情况要摸清
要写出思想性、针对性、指导性强的稿子，一靠吃透上情，二靠吃透
下情。
只有掌握了大量丰富、生动的情况，才能写出有价值的讲话稿。
需要
掌握的情况很多，首先是基本情况，既包括整个国家的政治经济形势，也包
括各个部门各个行业的形势，既要对本地区本系统的自身情况了如指掌，也
要对外事物对自身工作的影响有透彻的分析和了解。
这里，我认为主要的是
对全局情况的了解和把握。
过去讲，“心中有全局、手中有典型”。
古人讲“不
谋全局者，不足谋一域；
不谋万世者，不足谋一时。
”今天，我们强调要有“世
界眼光”、“战略思维”。
就是讲要了解全局情况，国内外的，省内外的，县内
外的。
要眼观六路、心骛八极，善于从宏观和战略上看问题，要把自己所在
局部与全党全国大局联系起来，找准自己的位置，明确努力的方向。
要找准
本地区、本部门的坐标。
其次是掌握发展变化的新情况。
本部门、本行业的
新动态、新进展、新举措，都要了然在胸。
这就要有敏锐的政治眼光和犀利
的洞察力，善于观察发展变化着的各种新事物的萌芽。
特别是要了解与众不
同的独特情况，紧紧抓住别具特色的材料，从而在分析研究时给人新的启迪，
避免泛泛而谈。
摸清摸准实际情况，就要深入调查研究。
薄一波同志在《若干重大决
策与事件的回顾》中说：
“准备会议、准备文件，都应把功夫用在调研上，这
是很值得吸取的一条重要经验。
”特别是当前我们正处在承前启后、继往开来
的重要时期。
我们要胜利完成“十五”计划和实现2010年的宏伟规划的要求，
就必须管全局、抓大事，着重研究解决一些关系全局的战略性问题，提高领
导社会主义现代化建设的本领和能力；
就必须脚踏实地，深入实际，深入群
众，调查研究，及时研究和解决新矛盾、新问题。
近些年，省委在召开重要
会议之前，都要组织专门的班子进行调查研究，广泛听取基层和人民群众意
见，然后再形成省委文件、会议讲话。
如起草省第8次党代会报告，就先后
进行了长达2个月的调查研究。
为探讨加快全省经济社会发展规律，掌握工
作主动权，近几年来，省委每年都确定省级领导重点调查研究几个问题，以
增强决策的针对性和科学性。
调查研究，摸清实情的方式可以多种多样。
起草领导讲话稿之前，分
别召开若干小型座谈会，广开言路，集思广益，对起草讲话稿很有帮助。
召
开部门座谈会时，尽管有的同志有时部门观点多一点，但他们对某一项工作
很熟悉，抓什幺，怎幺抓，往往能提出比较中肯的建议。
当然，最好是集中
一段时间，深入到工厂的班组、农村的村组转一转，倾听工人、农民和基层
干部的呼声，我们就会更有发言权。
调查研究的过程，就是积累观点、积累
语言、积累素材的过程。
边调查，边思考，边归纳，逐渐进入角色。
调查研
究贵在听到真话、摸到实情。
“坐着小车转，隔着玻璃看”是不行的。
同时还应
当戒掉几种常见的毛病：
一戒先入为主，坚持客观地看问题；
二戒偏听偏信，
坚持全面地看问题；
三戒粗枝大叶，坚持细致地看问题；
四戒浅尝辄止，坚
持本质地看问题；
五戒固步自封，坚持发展地看问题。
文秘人员的调查研究当前总的看仍是一个薄弱环节。
改变这种状况，
一靠主观努力，争取多挤出一点时间下去，不要成天坐在办公室当“文抄公”；
二靠领导创造一定条件，比如适当多给点调研经费，下厂下乡时带写材料的
同志随行，争取提供一些出省出境乃至出国考察的机会，以便开阔视野，增
长见闻，获得一些新的认识和知识。
这也是一种开发智力资源的必要的投入。
掌握情况，除了深入调查，掌握第一手资料外，广泛查阅现有报刊、书籍，
借助电脑查找现有参考资料，也是必不可少的。
要写出一个万把字的报告，
不看10万、20万字的参考资料是不行的。
广泛收集资料，就好比修房子要
备足砖瓦、水泥、钢筋、木材一样。
收集资料，应当韩信用兵，多多益善；
使用资料应当沙里淘金，精选精录。
除了报刊资料，还有网上信息。
现在信
息化程度越来越高，网上传播的信息容量大、速度快，千万不可忽视。
掌握
了足够的资料，就要进行去粗取精、由此及彼、由浅入深、由表及里的分析，
获取我们所需要的东西。
三、架子要搭稳
许多写讲话稿的同志都有这样的体会，不怕“经常写”，就怕“反复写”，
推倒重来“翻烧饼”。
出现这种问题，主要原因不外乎一是领导意图把握不准，
二是总体设计不合理，架子不稳。
架子也就是讲话稿的提纲。
怎样拟好提纲，
搭稳架子：
一是观点要正确。
领导讲话，首先要做到观点鲜明正确。
“没有正确的
政治观点，就等于没有灵魂。
”领导同志的报告和讲话稿应该象一面旗帜，昭
示真理，凝聚人心；
应该象一杆标尺，判明是非，指引方向；
应该象一把钥
匙，释疑解惑，开人心窍；
应该象一种激素，令人兴奋，催人进发。
思想观
点正确，就是要符合马克思主义的基本观点，符合客观实际情况，写出来的
东西经得起历史、实践、群众检验。
同时，也包括对形势的分析和工作的估
价是客观的，实事求是的。
能够把成绩讲够，把问题讲透，把原因找准，既
不扩大，也不缩小，一是一，二是二，让人听了信服。
思想观点正确，就是
所提出的方针、政策、原则是正确的，这是统领全篇的灵魂，也是确定任务、
措施的根基。
思想观点正确，还包括抓准问题，确定主题。
比如，1995年中
央经济工作会提出实现“两个转变”：
经济增长方式由粗放型经营向集约型转
变，经济体制由计划经济体制向市场经济体制转变。
“两转”带根本性、全局性、
长期性，不是一朝一夕可以完成。
很长一段时间成为我们写经济报告的主题。
1999年经济工作会，江总书记讲话的主题：
发展是硬道理。
发展是解决我们
当前面临的一切问题的关键。
2002年江泽民同志的“5·
31”讲话，又提出了“必
须把发展作为党执政兴国的第一要务。
”今年中央又提出了科学的发展观。
因
此，我们起草领导讲话，都是紧扣发展这根主线。
一篇“上乘之作”的领导讲
话稿，在思想观点正确的前提下，还应当立意新颖、高人一筹。
就是说，既
要有新鲜感，又要有兴奋点。
我们写报告和讲话稿，要在求实的基础上求新，
要进行创造性思维，要有几句“提神”、“醒脑”的话。
清代名人李渔说过：
“人
惟求旧，物惟求新；
新也者，天下事物美称也。
而之道，较之他物，尤加倍
焉。
”一篇好的讲话既然要提出一点新思想，那幺，什幺是新思想？
概括一点
说，所谓新思想就是能够揭示事物本质、反映事物发展方向的思想，就是令
人心动、给人启迪的思想。
具体一点说，以下几个方面能有一点符合要求，
也就有了新意：
（1）能冲破传统观念的思想；
（2）能够解难释疑的思想；
（3）切中时弊的思想；
（4）揭示了掩盖在现象后面的关键问题；
（5）能够
提醒人们某些被忽略了的重要问题；
（6）从对大量具体事物的总体分析中，
指出事物发展的总趋势；
（7）初露苗头的新事物。
如1999年的中央经济工
作会，一个重要的新精神就是“西部大开发”。
江总书记讲了一大篇，朱总理
也讲了一大段。
总之，新思想反映的是具有广泛社会意义的，是领导和广大
群众所关心的，并具有鲜明的针对性和典型性。
二是任务要明确。
工作会议的讲话稿，越往基层越需要明确任务，包
括数量、质量、时间等具体要求，让与会人员知道回去干什幺，达到什幺要
求。
不能光讲大道理、空道理。
提工作任务要从实际出发，留有一定余地，
体现分类指导的原则。
不能提出一些不切实际的过高要求，更不能脱离实际
搞瞎指挥。
明确工作任务还应该突出重点，一个会议侧重解决一个方面的问
题，不能求全，不能面面俱到。
一篇关于工作会议的领导讲话，既要讲任务，
还要讲完成任务的具体措施和办法。
如果只讲明“要干什幺”，没有讲明“怎幺
干”、“干中注意什幺”，这篇讲话也是不完整、不全面的。
要做到观点正确，
任务明确，还有一个进入“角色”问题。
有的同志讲，“虽是小人物，要考虑大
问题”，要关起门来当书记。
就是要站在报告人的角度看问题、想问题、抓问
题。
在动手思考提纲，撰写材料时，要想到”我就是书记”、“我就是局长”，从
领导的立场分析、研究、解决问题。
不要受岗位、职位的局限。
办公室的职
能之一就是当参谋，出主意。
组织撰写好领导讲话稿，就是当参谋、出主意
的主要渠道，就是履行当参谋、出主意的职责。
三是结构要合理。
安排结构就是决定讲话稿的骨架和脉络。
最基本的
要求就是眉目清楚，不要杂乱无章，眉毛胡子一把抓，使人看了糊里糊涂。
安排讲话稿的结构，应当注意两点：
（1）整体布局要合理。
动笔之前，要有
全面设想，围绕中心，材料如何运用，层次如何区分，怎样开头，怎样结尾，
怎样过渡，怎样照应，都要反复推敲琢磨。
有些重要的讲话稿，可以设想几
种方案，进行比较，择优而取。
（2）层次要分明。
或是按内容的内在联系，
或是按问题的逻辑顺序，逐层逐次地铺开，一环套一环，环环相扣，有条有
理，脉络分明。
叙述事情，有前因，有后果，有过程；
议论问题，有观点，
有论据，前后呼应，气势贯通。
段与段、层与层之间要有必要的过渡句或转
折语，这样，即使讲话稿内容比较复杂，也不会产生大的跳跃，便于阅读和
思考。
安排好结构，到底分几块写好？
这是实践中经常遇到、不可回避的问
我的看法，要根据报告的内容、报告人的身份、报告的次序来确定。
从
报告内容看，如果是主体报告，一般分为形势、任务、要求（措施）三部分，
象党代会报告，政府工作报告；
如果是强调性的讲话，因为已经有主体报告，
就不要面面俱到，而应就几个突出事项、问题再强调一下，指示要点，引起
注意，集中突破。
从报告人的身份讲，如果副职作主体报告，正职则应强调
几点即可；
如果正职作主体报告，副职则应从贯彻落实的角度讲几点要求。
从报告次序讲，安排先讲的应讲全面一点，为主体报告，安排后讲的带总结
性质，可以就几个问题再加强调。
要说明的是，主体报告也可以并列地做几
个问题讲，如八个问题、九个问题等。
总之，文无定法，要因题制宜。
架子
要稳，除应做到上述三条外，还有一个重要环节，就是必须“产销”见面。
总
体设计完成后，应当送主讲领导审阅，重要会议的报告提纲，还应当送领导
班子集体研究决定。
领导同意了再动手。
不经过这个程序，是不可以贸然动
笔的。
提纲定了，思路顺了，起草任务可以说完成了一半，至少三分之一。
当前，办公室新手较多，办公室主任尤其要重视抓好提纲，大题目，小题目，
划好格子，写什幺交代清楚，这样修改中功夫要小得多。
四、表述要规范
主要包括两个方面的要求：
一是论述要准确、真实、周严、深刻。
“准”，即把准脉搏，有的放矢。
领导讲话特别是做宣传动员工作的讲话，一定要有很强的针对性，能把话说
到人们心里去，使之入耳入心，拨动群众的心弦，引起群众的共鸣。
“真”，即
论述要讲真话、实话。
要用马克思主义作指导，要符合中央指示精神和基层
的实际情况，要力求全面，防止片面性、绝对化、形而上学。
“深”，即论述要
深刻有力。
领导讲话的水平，很重要的是通过论述的深刻性体现出来。
要达
到深的要求，通常采取摆事实、讲道理，因为事实胜于雄辩；
打比方、讲道
理，使深刻的道理浅显易懂，使空洞的道理附着于生动具体的事物身上（用
比喻来说明事理，不但使听众容易明白，而且可以引起听众的兴趣）；
搞对比、
讲道理，包括前后、正反对比，揭示问题的症结和关键所在（杨正午同志
1998年11月24日在党校的讲话，就运用了对比这一修辞手段。
他在讲到维
护群众利益时说：
“每个有良知的干部都要清醒认识：
用‘三乱’的钱多发一
分奖金，人民群众就多一份苦难。
都要扪心自问：
从群众干瘪的口袋里搜刮
的一分一角，去填充自己鼓胀的腰包，良心不受遣责吗？
民心能平吗？
天理
能容吗？
”）；
引经典、讲道理，马列经典、历史典故、民谚、格言、古诗、
上级精神等（正午同志讲话喜欢引经据典，1998年11月在党校的讲话，就
多处引用了警语格言，领袖言论。
比如，在讲到要关心群众生活时，就引用
了郑板桥的那段有名的诗：
“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声，些小吾曹州
县吏，一枝一叶总关情。
”接着又引用了《格言联壁》中的一段话：
“处富贵之
地，要知贫贱的痛痒；
当少壮之日，须含衰老的艰辛；
居安乐之场，当体患
难的景况。
”在谈到过好“名位关、权利关、金钱关、美色关、人情关”时，引
用了“世间惟‘财’‘色’二者，最迷惑人，最败坏人。
”“不贪财，不失信，不
自是，三者为最紧要之道。
”在谈到下岗工人发不出生活费与领导的花天酒地
形成巨大反差时，引用了“金杯美酒千人血，玉盘佳肴万姓膏，烛泪落时民泪
落，歌声高处怨声高。
”在谈到领导干部要光明磊落，襟怀坦白时，引用了“存
心光明正大，言论光明正大，行事光明正大，斯之谓君子。
”讲话中还多处引
用了江泽民、邓小平同志的有关论述，增强了讲话的权威性、说服力、感染
力）；
论关系、讲道理，通过对一系列辩证关系的论述，说明一个观点或道理。
“严”，即要有严密的逻辑性。
要遵循逻辑规律，要有条理，或由大到小，由
远及近，或由表及里，由浅入深，或分层递进，顺序推理，或由虚到实，使
整个论述思路清晰，环环紧扣，具有很强的内在逻辑力量。
二是语言要有讲话特色。
（1）口语化。
要考虑口头表达的要求，写得
通俗，易于上口，并有气势。
句子不要太长，短句要多一些。
少用一些关联
词，多采用群众语言，切忌半文半白和生僻词，切忌套话、空话、老话。
邓
小平同志文选中许多讲话、报告是口语化的典范。
如南巡讲话中有这幺一段：
“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。
农村改革中的好多东西，都是
基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。
实践是检验真理的
唯一标准。
我读的书并不多，就是一条，相信毛主席讲的实事求是。
过去我
们打仗靠这个，现在搞建设、搞改革也靠这个。
”
（2）指示性。
领导讲话多是
在各种会议上对下级提出任务、下达指示，采用的是陈述性语言和“要怎样”、
“必须怎样”、“不准怎样”等指示性语言。
（3）明确性。
要求简洁明了，开门见，
一语中的，决不能让人听了不解其意，听了半天，不知“你要干什幺”、“要我
怎幺干”，更不能“下笔千言，离题万里”。
法国拿破仑对秘书们一再申明的训
令就是：
“要清晰！
要明白！
”（4）生动性。
领导讲话的语言，既要准确，又
要生动、形象、风趣、幽默，能吸引听众。
我记得1987年一次省委领导讲话
引用了一句农民的话，“闭着眼睛用电，睁起眼睛出钱。
”很形象、生动，给人
印象很深。
上世纪八十年代，安乡县委机关炊事员形容机构改革收效不大：
“机构每改一次革，我的饭甑加一格”。
有的地方形容机关食堂“开水洗得手，
稀饭漱得口，馒头打死狗”。
1995年省委党建调查，工人形容某些企业领导
不顾工人死活，只顾个人消费：
“工人辛苦干，赚钱几十万，买个桑塔纳，坐
个王八蛋”。
这方面，毛泽东同志堪称典范，他寓含蓄于哲理之中，语调诙谐
而不俗气，语言幽默而不油滑，字句轻松而不轻浮。
很值得我们认真学习和
钻研。
（5）分寸感。
遣词达意要准确，不说过头话，不说轻浮话，表现出一
个领导者成熟的政治思想和优良作风。
特别要注意正确运用“关键、重点、首
要、很好、较好、极大、较差、大多数、少数、个别、部分、左右”等词。
对
政治上十分敏感的问题和一时看不准的问题，讲起来要十分慎重，认真推敲。
讲话要看对象。
同一个问题，不同的对象，讲话的角度、深度，表达的方式
和选用的词语都有所不同。
另外，还要注意运用领导的语言表达领导的思想，
体现领导者的语言风格。
必须因人而异，“投其所好”。
有的人认为领导讲话稿
的语言特色，就是要做到四统一：
（1）准确性和模糊性的统一。
讲话中的数
据、引文、文字表达、标点符号，都要准确无误。
但也常常使用一些模糊性
语言，如“基本上”、“不少”、“大多数”、“总体上说”等。
（2）理论性和可操作性
的统一。
对讲话所涉及的主要问题，要从理论和实践的结合上进行必要的阐
述。
（3）庄重与生动的统一。
既要庄重文雅，又要生动活泼。
（4）平实与深
刻的统一。
平中藏奇，实中藏美。
起草领导稿一定要有一个好的文风。
毛泽东同志曾经提出，要有准确
性、鲜明性、生动性。
要达到“三性”，除了逻辑等方面的要求之外，很重要
的一点就是要讲究词章和语法修辞，养成好的文风。
文风就是一篇文稿的风
度、气质。
老一辈秘书工作者李欣同志在谈文件撰写时说过：
“要有好的文风，
最主要的一条是说话不转弯子，不讲套话，不讲废话。
说什幺，干什幺，当
头就让人看到。
我们说过，文件不是文艺作品，它的特点就是直书，是开门
见，不能搞‘蒙太奇’，不能搞悬念，不能要读者凭想象去理解文意，不要
‘只听楼梯响，不见人下来’，迟迟不见主题，迟迟不说究竟要干什幺……”。
这段话，对我们撰拟领导讲话稿是同样适用的，一定要提倡写得朴实、庄重、
通顺、简炼，不搞装腔作势、
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