沧源翁丁原始部落文化旅游区控制性详规Word格式.docx
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一、项目组顾问
先华华成名旅旅游管理咨询
朱伯威风光国际旅游有限责任公司总经理高级项目管理师
二、项目总策划、组长
志敏尚博智库旅游营销策划
社会科学院旅游研究中心规划师
项目总负责人、组长经济师
王雪波项目组组长
三、项目编写、设计组
志敏项目总负责人
黄琤华成名旅旅游管理咨询，旅游规划
罗琨玲华成名旅旅游管理咨询，旅游规划、旅游经济
徐涛尚博智库旅游营销策划，城市规划师
樊宏伟尚博智库旅游营销策划，景观设计师
熊伟尚博智库旅游营销策划，平面设计师
林永梅尚博智库旅游营销策划，平面设计师
沧源翁丁原生态佤寨风景区控制性详细规划评审意见
2009年8月17日，市旅游局在临通酒店组织召开了“沧源翁丁原生态佤寨风景区控制性详细规划”评审会。
参加会议的有市建设局、规划局、发改委、文化局、林业局、国土局、民宗局、环保局、市教育学院、沧源县政府、沧源县旅游局等有关部门的领导和专家26人，会上推选11位成员组成专家评审组（附后），与会抓你啊在认真审阅规划文本及听取规划单位规划情况汇报后，进行了认真的评议和讨论。
专家认为：
《沧源翁丁原生态佤寨风景区控制性详细规划》规划依据充分，思路清晰，容全面，对旅游资源调查翔实，客源市场分析较为客观，旅游功能区划基本合理，旅游产品设计突出佤文化元素，土地使用规划、建筑物控制，交通、给排水、电力等基础设施规划基本合理，绿化、环保等措施符合有关要求，规划具有可操作性，具有一定创新性和前瞻性。
规划文本符合国家旅游局《旅游规划通则》对旅游项目控制性详细规划基本要求，专家原则通过对该规划的评审。
为使规划进一步科学、规，建议从以下几个方面对规划做进一步修改完善。
一、项目规划名称与总体规划相统一，充分尊重当地政府和群众意见，项目名称为：
沧源翁丁原始部落文化旅游区。
二、规划修改要坚持以下原则。
1、要坚持保护与开发并举的原则；
2、要坚持“以人为本、集约资源、依托本土、展现特色”的原则；
3、遵循市场为导向原则。
三、文本中引用、测算的相关数据及名称要进一步核实、规，所采用的国标、省标，应以已出台的新标准为准。
四、规划中建筑指标控制在低层，设计上充分考虑消防、环保、给排水工程等功能要素要求，停车场等配套设施规划在景区外围，整个景区游览以步行为主。
五、新寨规划要一步到位，充分考虑整村搬迁及预留土地等问题，同时融入佤文化元素，规划寨心广场应增设佤文化图腾标志物。
六、充分挖掘佤文化，注重新寨、老寨的有机结合，规划应把两寨的特色做得更加鲜明，差异性做大，充分挖掘翁丁可遇不可求的特色资源，注重佤文化元素和符号的提升，把景区小品做为精品来做。
七、充分注重环境保护，坚持以保护为主，以环境承载容量为前提，做适度、合理、科学的开发，实施严格的环境管理和监督。
一、二级保护区中增加旅游垃圾处理和防治措施，补充完善生态旅游教育措施。
《规划》文本根据专家及各部门意见修改完善后，于2009年9月20日前提交沧源县人民政府审查同意，按程序申报立项，予以实施。
专家评审组组长：
晋
专家评审组副组长：
云峰娅
二00九年八月十七日
沧源翁丁原生态佤寨风景区控制性详细规划专家组
专家组
单位
职务/职称
签名
组长
晋
市旅游局
副局长
副组长
云峰
市发改委
社会事业科科长
成员
娅
规划科主任科员
舒
市规划局
邓晖
市财政局
行政政法科科长
清平
市文化馆
馆长
符惠
市建设局
高级工程师
黑生
市林业局
规划队队长
何文杰
市国土局
规划科副科长
石和梅
市环境保护局
环评科科长
明生
市民宗局
民族文化研究所所长
第一章总则
1.1规划目标
为加强沧源翁丁原始部落文化旅游区传统风貌保护，科学指导翁丁佤寨创建国家AAAA级旅游风景名胜区，合理规划新建翁丁新寨，使整个佤寨逐步适应旅游发展与改善居民生活条件需求，在《沧源翁丁佤寨原生态文化旅游区总体规划》的指导下，为了近期建设的需要，特编制本规划。
本规划是对沧源翁丁佤寨原生态文化旅游区总体规划中翁丁佤寨规划的细化和深化。
1.2规划依据
一、法律法规
1、《中华人民国环境保护法（修订版）》第九届全国人大常委会第三十次会议通过，2002年10月
2、《中华人民国环境影响评价法》中华人民国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2002年10月
3、《中华人民国土地管理法（修订版）》第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2004年
4、《中华人民国森林法（修订版）》第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，1998年
5、《中华人民国城乡规划法》第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2007年
6、《旅游规划管理办法》国家旅游局，2000年
7、《风景名胜区条例》国务院，2006年9月
8、《省旅游条例》省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议，2005年
9、《省城市建设管理条例》省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通过，2006年11月30日
10、《省民族民间传统文化保护条例》省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过，2000年
11、《省历史文化名城名镇名村名街保护条例》省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2007年11月
12、《省贯彻实施<
中华人民国城乡规划法>
的指导意见》云建规【2008】446号
二、相关规
1、《旅游规划通则》中华人民国国家标准GB/T18971—2003
2、《旅游资源分类、调查与评价》中华人民国国家标准GB/T18972—2003
3、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》中华人民国国家标准GB/T17775—2003
4、《旅游厕所质量等级的划分与评定》中华人民国国家标准GB/T18973—2003
5、《风景名胜区规划规》国家质量技术监督局和建设部，1999年11月
6、《风景名胜区安全管理标准》国家建设部，1995年
7、《城市给水工程规划规》国家质量技术监督检疫局，1998年
8、《城市排水工程规划规》国家质量技术监督检疫局，2000年
9、《城市电力工程规划规》国家质量技术监督检疫局，1999年
三、基础资料
1、《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》国家旅游局，2006
2、《省“十一五”旅游发展规划》省旅游局，2005
3、《省国民经济和社会发展“十一五”计划及2020年远景目标》省人民政府，2006
4、《省旅游发展倍增计划（2004-2010）》省旅游局，2004
5、《市“十一五”旅游发展规划》市政府，2005
6、《沧源县国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标刚要》沧源县人民政府，2006
7、《沧源县“十一五”旅游发展规划》沧源县旅游局，2006
8、《沧源县旅游产业发展规划》中国西部规划研究院，2008
9、《沧源翁丁佤寨原生态文化旅游区总体规划》大学旅游研究所，2006
10、《沧源佤族自治县志》省沧源佤族自治县地方志编纂委员会，1997
1.3规划期限
为使规划与县域社会经济发展规划、省市旅游发展规划相衔接，本次控制性详细规划的时限确定为2009—2020年，共11年，规划年限分段如下：
近期：
（2009－2012年）；
中期：
（2013－2016年）；
远期：
（2017－2020年）。
近期（2009－2012年）：
主要是对现有原始古村落进行抢救性保护的同时，进行环境整治，补充完善旅游六要素功能，提升改造旅游资源，加强对佤文化的挖掘与展示，提升翁丁旅游品牌，把翁丁佤寨建设成为乃至全国民族文化的标志性旅游地，达到4A级旅游区标准。
中期（2013－2016年）：
发挥资源优势，开展特色旅游项目，加强宣传与促销，与周边旅游区联动发展，发挥整体优势，到2015年将翁丁旅游区建设成为集观光、休闲、体验为一体的中国一流民俗风情旅游区。
远期（2017－2020年）：
不断优化基础设施和条件，使旅游产品更加丰富，旅游品牌形象不断提升，把翁丁旅游区建设成为世界著名的旅游区。
1.4规划围
沧源翁丁原始部落文化旅游区控制性详细规划围由翁丁老寨和新寨组成。
翁丁老寨为旅游区，新寨为即将从老寨搬迁出的49户村民的住宅区。
规划围为翁丁老寨及村落周边区域，北起村边深谷，西至翁丁村墓地，东接村外耕地，南靠翁丁后山，规划面积为137150㎡。
1.5规划思路
依托佤族文化，坚持提升沧源翁丁原始部落文化旅游区的旅游品牌；
一、严格保护并充分遵循翁丁老寨原有的整体格局，对寨子周围的自然、人文景观进行保护。
二、从整个佤寨完整的空间结构层次的角度出发，综合考虑不同景点在整个保护区的价值、意义和作用，并在景点之间建立必要的联系。
三、尊重并维护现有村落的原貌，在维护村落整体历史风貌的基础上，对周围绿化环境进行规划整治。
四、深入挖掘遗址的历史文化涵，努力营造浓厚的佤文化和部落文化的历史氛围。
1.6规划原则
1、坚持“以人为本、集约资源、依托本土、展现特色”的原则。
2、坚持保护与开发并举的原则。
3、坚持市场导向原则。
1.7规划组成部分
本规划包括规划说明书、图件两大部分。
第二章旅游区概况
2.1区位条件
同时旅游区分布在市临翔——双江——沧源——耿马黄金旅游线路上，其东部为国家级AAA景区——司岗里崖画谷，南部为永和口岸，西部为南滚河国家级自然保护区，北部为孟定边关风情旅游区，其间有柏油路相连接。
处于生态旅游、民族文化旅游集中区域，旅游区位良好。
旅游区距离沧源县城近30㎞，距离700㎞，距机场200㎞。
2.2自然条件
一、气候
沧源县属于亚热带和热带气候类型，年平均气温在20℃～22℃之间，1月为最冷，平均气温为10.8℃，8月为最热，月平均气温为21.6℃。
翁丁村气候温和、四季划分不鲜明、降水量充沛、无霜期长、日照良好，为户外旅游活动的开展提供良好的条件。
由于翁丁村位于苍莽群山之中，四周被多座大山环抱，每年平均有147天雾日，形成极为壮观和朦胧的佤山云海、日出等奇美气候景观。
二、地质地貌
沧源县境出露的地层有新生界第三、四系，中生界三迭——侏罗纪系，上古生代二迭系、石炭系、奥陶——志留系，下古生界西盟群上段。
沧源县地处阿佤部横断山脉帚型扩大部位，地势呈北部、中部高，向东、西、南三面倾斜的特点。
境最高峰为窝坎大山，海拨2605米，最低点为芒卡坝南汀河出水口，海拔450米。
翁丁佤寨原生态文化旅游区属于山地地貌类型，翁丁村海拨为1600米。
三、山脉水系
沧源县境山脉纵横，山脉基本呈南北走向和东北——西南走向，并围绕窝坎大山形成地表向东、西、南倾斜。
县水力资源丰富，以窝坎大山延伸至格拉格笼山为分水岭，东南向为澜沧江水系，北向为怒江水系。
澜沧江水系主要有勐董河和拉勐河，怒江水系主要有南滚河和小。
翁丁佤寨原生态文化旅游区主要河流包括新牙河和南董河，属于澜沧江水系。
2.3社会经济
一、人口民族
沧源翁丁佤寨，总户数101户，人口476人。
二、经济发展
沧源县属于国家级扶持县，由于自然、历史等各方面的原因，沧源县在省社会经济发展属于经济基础薄弱、社会发展水平较低的县。
2008年全县国民生产总值为：
100147万元，三次产业比重为33.3：
26.9：
39.8，农业收入在农民收入中仍然占着较大的比例。
翁丁村主要从事农业生产，并生产一些传统特色手工艺产品，近些年，旅游收入也逐步有所提高，2008年，翁丁村经济总产值146万元，人均纯收入1293元。
三、基础设施现状
给水：
境水资源丰富，村有泉水分布，水源问题基本解决。
以前村主要饮用地下水和泉水，现在村寨已经完成自来水给水工程，家家户户通自来水管道，饮用水的质量得到提高。
排水：
规划区绝大部分用地为林地，未做排水设计，村污水大多采取露天明沟排放。
电力：
翁丁村所在的勐角乡供电已具备较好的基础，村现有变电站一处，供电普及率达100％。
现状豆天线110kV、叙天线110kv和天九线110kV穿越规划区。
电信：
目前，移动通信基本覆盖旅游区围，但程控还未开通。
生活能源：
现状为燃木取火。
交通道路：
村道路过于狭窄，路面条件较差，停车场面积过小，出入弯度较大，难以保证旅游大巴的安全出入。
四、村寨建筑质量现状
规划区村寨建筑布局无规则，但建筑风格统一，为原始干栏式茅草房。
规划区建筑质量较差，多为三类建筑，两年必须翻修。
第三章规划区旅游发展背景
3.1资源概况
翁丁佤寨，2006年被《中国国家地理》杂志誉为“最后的原始部落”，因为这里是迄今为止保存最为完整的民族村落。
村寨周边生态环境保存良好，自然景观优美；
翁丁村民风淳朴，民族风情浓郁，世代相传，原生态的佤文化一直保留至今。
其原始的信仰、建筑、服饰、等级观念、生活方式等具有鲜明的地方特色，是佤族文化中十分典型的乡村社区民族文化形态，具有独特的旅游吸引力，具有极高的旅游开发价值。
翁丁村还是《不熄的火塘》、《孔雀眼》等电视剧的拍摄基地，在全国有一定知名度。
3.2旅游发展现状
2000年，翁丁佤寨原生态文化旅游风景名胜区建成。
2005年，由于“摸你黑”狂欢节等旅游活动的成功推出，赴翁丁佤寨旅游的人数才迅速增加，2008年，翁丁佤寨接待游客量达到2万人次。
近年来，随着旅游区人气的不断飙升，游客人数也不断上升。
2007年1月，经省人民政府同意列级为省历史文化名村。
（云政发【2007】9号）
随着旅游人数的增加，沧源县委、县政府对景区增加投入，目前，景区已基本配置简单的接待设施，初步具备观光、休闲旅游功能；
旅游产品以观光型为主，但颇具民族特色。
经过近几年的开发建设，旅游区的知名度和美誉度得到了极大的提升。
总的来说，翁丁佤寨的旅游发展仍处于起步状态，但其具有良好的发展态势。
3.3存在问题
一、基础设施薄弱，旅游功能不强
游览区居住着101户村民，共476人，居民住宅面积占整个景区面积的32.51%，村子周围大山环抱，林地面积又占整个景区面积的47.96%。
因此，功能分区虽基本合理，但可商业用地极其有限，旅游功能还较薄弱，缺少“吃”“住”，并且“购”的功能也不强。
二、旅游发展与村民生活方式之间存在矛盾
除了自然景观之外，翁丁佤寨的人文氛围也是吸引游客的核心旅游资源。
其保持着“原始”状态的耕作方式、宗教信仰、阶层观念、道德价值等等方面都与城市中存在着巨大的差异，正是这样的差异形成了吸引力，游客从四面八方而来的出发点就是想体验他们独特的生活方式和生活环境。
但若旅游的看点仅仅落在“原始”贫困的生活方式上，那么，旅游发展与人民生活质量改善就成为了一个悖论，如何协调二者关系，是目前旅游进一步发展前夕需要着重考虑的问题。
三、村民生活窘困
村环境卫生较差，还未实现人畜分离，更没有基本的环卫设施。
景区环境卫生得不到改善，随着游客数量的增加，各种生活污水、垃圾将成倍增加，会在一定程度上造成水体污染，这将给原本就脆弱、敏感的自然环境带来破坏甚至是毁灭性的灾难。
而且，旅游的进一步开发必然是人潮涌入。
景区部可供游览的面积有限，各项接待能力也有限。
因此，翁丁佤寨旅游开发必须严格控制游客规模、环境容量。
四、环境容量受限
因此，翁丁佤寨旅游的开发必须严格控制游客规模、环境容量。
五、旅游开发资金缺乏
沧源县是国家级扶持县，而翁丁“原始”部落，其经济条件更为困难，产业单一且产业链不连续，宏观与微观经济环境都不容乐观。
为了协调旅游发展与人民生活质量改善问题，并提升环境容量，必须搬迁部分居民，但空闲茅草房的维修费用都难以支付，这将影响景区的景观效果。
翁丁佤寨基础条件较差，旅游开发资金尚存在较大缺口。
3.4规划重点与目标
一、保护模式
根据《沧源翁丁佤寨原生态文化旅游区总体规划》的要求，确定合理的保护与更新模式；
进一步明确保护围、保护容及协调控制围。
二、土地规划与控制
依据《沧源翁丁佤寨原生态文化旅游区总体规划》对翁丁大寨的功能定位，调整景区用地结构，控制用地规模及用地性质，适当增加游客集散区用地，完善社区公共服务设施，适当增加公共绿地。
三、环境控制
科学预测旅游容量，控制建设强度，改善居住环境，提高环境质量。
四、新寨建设
加强新寨规划控制，尽量集中成片，民族建筑风格浓郁、适宜居住、基础设施一次配套，使翁丁老寨和翁丁新寨形成功能互补、特色鲜明、融为一体的民族景观村落，成为展示佤族文化的标志性旅游景区。
五、4A创建
根据创建4A景区要求，不断完善基础设施，改善交通条件，提高景区服务质量，使之基本适应景区观光与休闲功能与生活要求。
第四章发展定位
4.1发展定位
4.1.1性质定位
一、老寨规划
根据《翁丁佤寨原生态文化旅游区总体规划》（以下简称《总规》），对翁丁大寨即本规划中的翁丁老寨性质定位为：
以原始群居村落为核心吸引物，以“中国最后的佤族原始部落”为品牌支撑，建设集民俗体验、学术研究、观光游览、影视拍摄、生态科考等功能为一体的原生态文化民族旅游区。
二、新寨规划
集中成片，民族建筑浓郁、适宜居住、基础设施一次配套，依山就势创造较佳人居环境。
4.1.2功能定位
《总规》中对翁丁大寨即本规划中的翁丁老寨的功能定位为：
佤文化的源生地，中国部落文化最后的活体，省原生态佤族文化博物馆，是现代文明社会中的永恒部落。
旅游区不仅具有人类学、原始宗教、农耕方式、部落文化等不可替代的社会科学研究价值，同时具有生态环境、民居建筑、生物多样性等自然科学研究价值，更具有民俗体验、风情感受、影视拍摄、观光游览等特殊的文化旅游价值。
以居住配套为主导功能，满足49户搬迁居民的住宿功能。
4.2形象定位
《总规》中对翁丁大寨即本规划中的翁丁老寨的定位是：
沧源翁丁——中国最后的佤族原生态部落
美丽、宜居的翁丁新寨
4.3景区发展方向及用地选择
1、《总规》的指导
根据目前翁丁的发展情况和用地条件，提出适当扩大旅游设施用地、风景欣赏用地和交通设施用地等，以满足旅游功能的需要。
2、翁丁村地质概况
其特点为：
由侏罗系砂岩、泥岩组成，绝对标高300--400米，相对高差一般在60米左右，局部地方可达100米。
丘陵形态多为串珠丘、脊状丘、塔状丘，沟谷狭窄，分布紧密。
地势北低南高，分三阶抬升，用地条件多属二类用地，采取一定工程措施后，可作为旅游开发建设用地的选择方向。
综上所述，规划区域大部分属二类建设用地，可用于旅游发展建设；
规划区北部和南部地形起伏较大、植被较好，不宜作为旅游开发建设用地，应作为景区生态缓冲区；
规划区今后的燃气设施及其他市政设施应严格按照国家相关规划出防护围，老寨严禁动工建设。
为满足部分搬迁居民的住宿要求，在翁丁村周围选址建造新寨。
由于景区东南这片林地为可建造用地，则选址在此，进行新寨道路铺设及房屋布局建设。
第五章功能分区与总体布局
5.1总体布局
根据规划区的景观地域格局、景区的旅游开发主题，整个规划区由两个功能组成，即翁丁老寨景区、翁丁新寨。
详见表5-1:
表5-1：
翁丁佤寨功能分区表
名称
围面积
（㎡）
功能定位
开发方向
开发重点
翁丁景区
（老寨）
121650
游客集散
观光体验
影视拍摄
佤族原始村落
游客集散区、原始部落区、游憩休闲区、神林祭祀区、生态养殖区、森林景观区
翁丁新寨
39750
居民住宅
社会主义佤族新农村
居民住宅区
翁丁村纳入旅游规划用地面积约为1.1平方公里，总体布局为连片+组团模式，即以贯穿景区的游线为发展主轴，串连起各个功能片区，游路两侧就势紧凑发展，各部分由绿化系统进行有机的分割。
整个规划区由东西两片构成，之间架构起一条东西向吊桥，形成“一轴两片六区”的规划布局结构。
一轴：
指由村子向外伸展的发展轴线。
两片：
指由村小溪所隔开的两侧片区，西边为游客体验部落文化区，由若干功能区组成，东边为游客集散区。
六区：
翁丁佤寨分为游客集散区、原始部落区、游憩休闲区、神林祭祀区、生态养殖区、森林景观区。
根据整个景区道路分析，经过有效组织，将这些区整合在旅游主线路上，形成系统连贯的景区空间。
该区紧邻老寨景区，临近村镇道路，寨建筑分布寨公路两侧，呈带状布局。
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