在全市民生工程暨财政工作会议上的讲话Word文件下载.docx

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　　民生工程只有起点，没有终点；

财政工作没有最好、只有更好。

必须始终牢记，无论是民生工程，还是财政工作，根本属性就是为了人民，最终目的也是为了人民。

现在正值春意盎然、生机勃发之际，希望大家抓住春天这个干事创业的黄金季节，通过一年辛勤的耕耘、艰苦的奋斗、不懈地追求，去创造更多的物质财富，做大做强财政“蛋糕”，结出更大更强的发展果实，更多地惠及百姓，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

　　关于今年的民生工程，总数是42项，每一项都有具体要求，都有刚性目标，必须按照“民生有保障、管理更加强、位次有提升、表彰能获得”的要求，一件一件地抓，实实在在地做。

具体要做到“六化”：

　　第一，认识要更加科学化。

认识的深度，决定工作的力度。

以政治眼光看待民生问题，民生所指，就是民心所向、党心所系、政之所行。

在改革发展的关键时期，民生问题已经深埋于中国社会转型的整体脉络之中，能否解决好民生问题，已经成为衡量一个地区综合发展水平的基本标尺，成为检验执政宗旨、评判党政工作的重要标准。

因此，透过民生问题表象，探寻改革攻坚思路，把握科学发展要义，彰显公平正义的社会主义本质属性，这才是看似“低端”的民生问题所显示出的政治高度。

以发展视角看待民生工作，民生工作不是静止的，而是一个动态的、不断发展变化的过程。

新时期，这种发展变化，主要体现在利益调整的深刻化、群众需求的多元化、公共服务的均等化、社会管理的制度化和创新化，要求表达渠道、沟通渠道的多样化，这些充分说明了“矛盾凸显期”社会问题的复杂性，做好群众工作的重要性，同样对我们做好新时期民生工作，也提出了新的更高要求。

以实践理性看待民生工程，正如张宝顺书记在全省民生工程会议上所说，民生工程的实施，“探索了一条以项目化手段发展社会事业，用工程化措施解决民生问题的新路。

”实践中，我们也更加深刻地认识到，实施民生工程，是践行党的宗旨的重要体现，是加强社会管理的重要途径，是推进富民强市的重要举措，民生工程已成为我市保障和改善民生的一个重要政策平台、一项重大制度安排，顺应了群众期待，必须常抓不懈，让广大群众共享多享改革发展的成果。

　　第二，运作要更加系统化。

民生工程是一项长期系统工程，工作中要做到“三个有机统一”：

一要做到规划与实施有机统一。

坚持民生工程与“十二五”规划相衔接，按照“统筹兼顾、分步实施、尽力而为、量力而行、保障重点、逐年推进”的原则，加快编制民生工程“十二五”规划，科学设计工程项目，有序实现动态调整，合理确定每项工程的时间要求和标准，拟定近期解决什么问题、远期解决什么问题，一步步向前推进。

二要做到尽力和量力有机统一。

坚持新增财力主要用于民生，全力以赴为群众谋利益，同时要充分考虑现实条件和承受能力，分清轻重缓急，优先安排群众期盼并且通过努力可以解决的问题，确保干一项、成一项，群众满意一项，不搞不切实际的层层加码，更不能把民生工程做成形象工程、面子工程。

三要做到普惠与特惠有机统一。

既要着力解决就业、教育、社保、医疗、住房等热点难点问题，加快社会事业全面发展，又要特别关注困难群体和重点领域，将公共资源向“三农”倾斜、向基层倾斜、向采煤沉陷区倾斜，及时帮助他们解决现实问题。

需要强调的是，我们实施民生工程，但决不代表民生工作就这42项，需要解决的民生问题还很多，必须统筹兼顾，不能顾此失彼。

　　第三，决策要更加民主化。

坚持问需、问计、问政于民，进一步提高民生工程决策民主化水平。

问需于民，就是要把尊重民意贯穿于民生工程实施的全过程，深入开展社情民意调查，在与群众细致的交谈、真诚的沟通中，找到实施民生工程的着力点，确保民生工程与群众愿望相一致。

问计于民，就是要把吸纳民智贯穿于民生工程实施的全过程，民生工程内容的确定、政策的制定、工作的实施，民生工程项目的提出、论证、筛选和审定等各个环节，都要认真听取人大代表、政协委员、基层干部群众的意见建议，不能在机关里闭门造车，要开门决策、科学决策。

问政于民，就是要把群众评议贯穿于民生工程实施的全过程，让群众评价我们政策的可行性、操作性，认真总结推广基层创造的好经验、好做法，及时发现和解决工作中的问题，改进和完善政策措施。

今年，各县区要组织开展民生工程受益对象大走访活动，市直主管部门要加强指导和抽查，确保活动不走过场、取得实效。

　　第四，投入要更加多元化。

实施民生工程，资金投入是重中之重。

要用好省里资金。

今年，省里将加大民生工程财政投入，增加均衡性转移支付规模，新增项目和提标部分都由省里拿大头，还将加快建立民生工程专项流动预算，完善民生资金预算自然增长机制。

这对我们做好今年民生工程提供了资金保障。

我们要用好这部分资金，保证按时下拨，尽快惠及群众。

要用足本地资金。

各级政府和财政部门要认真编制“民生预算”，优化支出结构，优先安排民生工程资金，实现民生投入稳定持续增长。

坚持厉行节约，降低行政成本，将更多的资金投入到改善民生上来。

要加快资金拨付进度，绝不许打折扣、搞截留。

要用活社会资金。

积极采取以奖代补、贴息、担保等形式，鼓励和引导各类企业、社会组织和个人资金投入民生工程，形成政府主导、多方筹资、稳定多元的投入机制。

同时，要加强民生工程资金管理，加大执法监察、审计监督、财政检查力度，严格执行公开制度，切实管好用好每一分资金。

　　第五，管理要更加制度化。

实施民生工程，项目管理是核心。

对于资金补助类项目，要抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，严格审批和公示程序，核实补助条件和补助范围，防止虚报冒领，杜绝暗箱操作，确保资金发放公平公正。

对于保险报销类项目，要落实资金管理“一线实”、“一卡通”，简化操作程序，加快补偿流程，使群众更加及时、便捷地享受到惠民政策。

对于工程类民生项目，要实现项目公示制、法人负责制、政府招投标制、工程监理制、竣工验收制、县级报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制、责任追究制等“十制”管理办法，确保建设成为群众满意的精品工程。

这里，特别强调一下项目建成后的管护问题，不能建的时候轰轰烈烈，管的时候“虎头蛇尾”。

有关部门要深入研究，加快出台相应管护办法，建立民生工程“回头看”长效机制，定期开展“回头看”工作，也可以整合建成项目资源，引入市场化运营模式，保证有效使用和持续运行。

　　第六，工程要更加实效化。

民生工程是为群众办实事、谋福祉，必须带着深厚感情，弘扬务实作风，努力把各项工作做得细而又细、实而又实。

责任务必要落实到位。

把民生工程时刻放在心上，牢牢抓在手上，全面落实“一把手”责任制，强化目标管理，层层分解任务。

要加强民生工程调度，做好报表设计，坚持每月一调度、一报告，通报实施情况。

制度务必要严格执行。

扎实开展民生工程述职和绩效评价工作，实行严格的目标责任考核，强化考核结果运用，对先进单位要给予表彰，对考核靠后的单位要实施重点管理。

工作务必要合力推进。

各级、各部门要加强联动，合力解决难题，决不允许相互推诿，形成民生工程全市一盘棋。

要主动做好省市人大代表、政协委员巡视点评工作，组织开展视察民生工程活动。

市民生办及有关部门要加大督查力度，抓住不落实的事，追究不落实的人，加强民生工程跟踪问效。

政策务必要深入人心。

组织开展“市直牵头部门一把手话民生”、“县区一把手谈民生”专题访谈，抓好民生工程宣传月活动，特别是对村级公益事业一事一议、家电下乡及以旧换新、农村危房建设和城市旧小区综合整治等新增项目，要加大政策宣传力度，让广大群众更深入地了解、支持和参与民生工程。

　　财政工作是经济建设的综合反映，是促进发展的重要支撑，在全局工作具有非常重要的作用。

面向“十二五”，做好财政工作，要以建设“两型城市”、转变发展方式、实现富民强市为主线，建设发展型财政，坚持科学生财、聚财、用财，健全财政经济良性互动机制，推动转型、绿色、开放、创新、安全、和谐、可持续发展；

建设民生型财政，树立民生优先理念，构建符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让更多群众共享改革发展成果；

建设创新型财政，贯彻和推进税制改革，健全预算管理制度，完善政府预算体系；

建设绩效型财政，合理配置财政资源，严格监督管理，提高预算执行的均衡性、有效性和财政资金使用效益；

建设法治型财政，推进财政依法行政，加强收支管理，加快预算公开的法制化、规范化进程，增强财政预算的透明度。

　　关于今年的财政工作，我再强调四点：

　　一是生财有道，千方百计做大财税实力。

做大财政“蛋糕”，最根本的是做大经济“蛋糕”。

无论是财政部门，还是税务部门，都要始终围绕发展这个第一要务，强化主动生财意识，培育财源、涵养财源、壮大财源。

这是财税工作的永恒主题。

一方面，要坚持调控和引导并重。

发挥地方财税政策在经济发展中的杠杆作用，灵活运用财政政策，优化财力配置，围绕产业结构调整，坚持公共财政向战略性新兴产业、科技创新、现代农业、现代服务业倾斜，加大节能减排、环境保护和循环经济的支持力度，为经济增长注入动力，推动“延伸煤、不唯煤、超越煤”发展。

要发挥财政“四两拨千斤”的作用，创新财政融资方式，拓宽财政融资渠道，深化投融资体制改革，努力化解发展和建设融资难的问题。

另一方面，要坚持抓大与抓小并重。

运用财税手段加大对重点行业、骨于企业的扶持力度，培植税源大户，突出抓好重点行业和企业的税收征管；

认真落实各项财税优惠政策，积极为各类市场主体提供公平的财税环境，大力培育中小企业，促进非公有制企业发展壮大，开辟更多的财源。

　　二是用财有度，最大限度地发挥资金使用效益。

去年，我市财政收入虽然突破100亿元，但地方可用财力比较有限，财力保障水平比较低，而且现在花钱的地方很多，财政支出压力十分突出。

各级、各部门必须积极配合财政部门做好调整支出结构、压减财政开支工作，不该花的钱坚决不花，切实将钱花在刀刃上、花出绩效来。

要坚持公共财政向民生倾斜，多做雪中送炭的事情，加大对“三农”、教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的投入，健全公共财政体系，不断提高城乡居民基本公共服务水平。

集中财力办大事，是财政分配的一个重要原则，也是体现财政管理水平的一把标尺。

要坚持有所为有所不为，优先保证那些对经济社会发展具有牵动性的重点工作、重要工程、重大项目，进一步提高资金使用效益。

　　三是理财有方，积极推进财政各项改革。

今年要重点抓好银行账户清理工作。

全市各预算单位要按照市委、市政府的要求，明确专人负责，落实工作责任，做到“四个严禁”：

即严禁拒不撤销账户，严禁拒不划转资金，严禁账户撤销后私设新账户，严禁借机乱发奖金、津贴，突击花钱，挥霍浪费。

纪检、监察、审计、财政和人民银行等部门，要加强配合，强化监督，确保改革任务顺利完成。

同时，要深化预算制度改革，规范政府采购行为，加强财政国库集中支付现金管理，加快非税征管改革，开展财政支出绩效评价工作，加强财政基层基础建设，进一步提高财政管理的制度化、规范化水平。

　　四是管财有力，切实加强财政干部队伍建设。

管理好财政，最根本的是要建设一支素质高、业务精、作风正的财政干部队伍。

素质高，就是要强化学习意识，深入研究上级政策、外地经验、本地情况，不断提高生财、聚财、用财、理财能力。

业务精，就是要强化为民意识，积极主动地为基层、为群众、为企业做好服务，增强依法行政的意识，为投资者营造良好的发展环境。

作风正，就是要强化廉洁意识，带头严格遵守各项财经规章制度，带头坚决纠正各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。

全市各级党委、政府要高度重视财政工作，积极支持财税部门依法进行理财治税。

　　同志们，完成今年的民生工程是我们的硬指标，做好今年的财政工作是我们的硬任务。

希望大家进一步增强服务意识和为民情怀，知难而进，积极作为，全面推进42项民生工程，扎实做好“十二五”开局之年的财政工作，为建设“两型城市”、转变发展方式、实现富民强市，做出新的更大贡献!