度安全生产工作回顾及安全生产工作部署Word文档下载推荐.docx
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死亡65人，同比下降1.52%；
重伤185人，同比下降1.07%；
直接经济损失124.1万元，同比下降5.26%。
发生火灾事故发生28起，同比下降3.45%；
死亡1人；
直接经济损失51.51万元，同比上升40.05%。
未发生水上交通事故、渔船运输与捕捞作业死亡事故。
（二）重特大事故指标情况
未发生一次死亡3人及以上的事故，全市安全生产形势总体稳定。
二、2007年的主要工作
（一）加强领导，全面落实安全生产目标责任制
过去的一年，市委、市政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和建设“平安平湖”、构建和谐社会的一项重要工作来抓，正确处理发展经济与安全生产的关系，坚持党委、政府全力抓，人大、政协共同抓，相关部门合力抓，形成了领导率先垂范、部门联动配合、综合治理的良好机制。
一是切实加强领导。
经市政府常务会议的讨论，形成了我市的安全生产“十一五”规划（平政发[2007]138号），明确要加快安全生产信息化建设，提升应急管理能力，强化宣传教育和培训，深化重点行业和领域监督管理等工作，为抓好“十一五”期间安全生产工作指明了方向。
2007年初，我市下发了《2007年平湖市安全生产工作要点》（平安委会[2007]1号），明确提出我市今年安全生产总体目标，从责任体系、基层基础、安全监管、应急管理、宣传教育等方面落实工作措施。
坚持每季度召开安全生产工作例会，分析形势，研究对策，确保各项措施落到实处。
二是全面落实责任。
2007年初市政府召开了全市安全生产暨应急管理工作会议，会上市政府与各镇（街道）、各有关部门（单位）签订了年度安全生产目标责任书；
会后各镇（街道）与辖区规上企业和重点企业、各部门与所属企业也相继签订了安全生产责任书。
三是加强检查考核。
市安委会先后下发了《2007年度镇（街道、开发区）安全生产目标管理责任制考核意见的通知》（平安委会[2007]7号）、《2007年度市级有关部门安全生产目标管理责任制考核意见的通知》（平安委会[2007]8号）明确考核办法。
年中，市安委办组织人员对各镇（街道）、有关部门进行了责任制落实情况进行了半年度考核，并对考核情况作了通报。
严格责任追究，按照四不放过的原则，对不履行安全生产职责或履行不到位、酿成事故的，严肃依法追究事故责任。
2007年，我市对9起企业生产安全事故的事故单位和相关人员，均严厉追究责任。
（二）突出重点，大力开展重点行业和领域隐患治理
2007年，我市把重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动作为安全生产工作的重中之重，发现和整改了一大批事故隐患。
同时，加强对省、市公布的工矿企业重点事故隐患整改单位、重大火灾隐患整改单位、道路交通黑点（段）、临水临崖路段的治理。
一是周密部署治理行动。
市政府成立了由分管副市长任组长，市府办、安监局领导为副组长，各有关部门分管负责人为组员的重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动领导小组；
下发了《关于在全市重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（平政办发[2007]55号），部署从2007年6月起，分6个阶段开展全市重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的各项工作。
市安委办于6月13日召开了由相关部门分管领导参加的重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动工作会议，部署重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。
各镇（街道）、有关部门结合各自实际，制订了开展安全生产隐患排查治理专项行动工作方案。
二是突出重点大力整治。
我市隐患排查治理专项行动主要突出高危行业等重点行业和领域的重点企业。
在工矿商贸企业隐患排查治理工作中，重点突出危险化学品、船舶、五金机械等行业和重大隐患企业的隐患排查治理。
在特种设备隐患排查治理工作中，重点对起重机械、超期气瓶、超期设备和无证上岗等开展排查治理。
在消防隐患排查治理工作中，重点对工矿商贸劳动密集型企业“三合一”火灾隐患整治和我市列入省级、嘉兴市级和平湖市级挂牌的9家重大火灾隐患单位治理。
在交通隐患排查治理工作中，突出重点路、段、点的隐患排查治理。
在行动实施上，我们坚持明确职责，条块结合，联动开展。
各镇（街道）根据市政府通知要求和市有关部门制订的工作意见抓好宣传发动、调查摸底、督促企业（单位）落实整改；
市有关部门主要抓好技术辅导、检查督促和行政执法。
截止2007年12月底，全市自查自改企业和单位共2514家，查出各类事故隐患6350条，已整改6281条，整改率98.9％，其中重大事故隐患1条，已整改完毕。
期间市交警、消防、安监、交通、质监、农经、供电、建设、教育、旅游、经贸等行业主管部门对各自行业组织了检查督促和行政执法。
在检查督促和行政执法中，全市各镇（街道）、有关部门共出动执法检查组421组次，出动执法检查3238人次，检查企业数（包含道路交通黑点段）1818家次（点段），查出事故隐患2056条，已整改事故隐患1767条，限期整改企业数（包含道路交通黑点段）326家，立案查处违法行为26起，其中警告23个，经济罚款28.95万元，停产停业整顿6家。
三是对整治情况进行督查。
由各镇人民政府、街道办事处牵头，有关分管领导、安监站和相关单位形成督查组，对本行政区域内开展安全生产隐患排查治理工作情况进行督促检查，主要督查企业安全生产主体责任落实情况、隐患排查治理工作到位情况、企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况、已发生的事故单位按照“四不放过”的原则处理情况等。
市政府分二次分别组织由7名和28名市领导带班、成立6个和9个督查组，分别从2007年9月17、27日起至30日，对各镇街道、有关部门、行业和企业的隐患整改情况进行督查。
四是“回头看”督促整改。
市安委办及时下发了《关于进一步做好重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”工作的通知》（平安委办[2007]37号），督促企业和有关单位落实隐患整改责任，加快隐患整改进度。
各镇（街道）和有关部门积极行动，重点对整改进度缓慢、整改措施不力的企业，落实人员进行督促，确保企业在规定时限内整改到位。
五是督促挂牌企业（路段）治理。
2007年，我市省级挂牌的重大火灾隐患单位1家、嘉兴市级2家、平湖市级6家，已完成整改6家，占全部整改单位的66.7%。
2007年列入嘉兴市级整改单位的2家企业已完成整改，另外，我市对两家加油站已制定搬迁计划，责成一家企业调整布局。
在道路交通黑点（段）及临水临崖路段治理中，5处省级临水临崖路段、1处嘉兴市级交通事故多发点已全部治理完毕，8处平湖市级交通事故多发点中，1处已完成整改，4处正在施工过程中，其余3处已落实措施。
（三）加强指导，大力推进安全生产标准化
2007年，我市在危化生产企业、机械制造企业、船舶修造企业、“六大类”社会单位中大力开展安全生产标准化工作，
努力引导和推动企业形成安全标准“执行—检查—改进—提高”的循环链。
1、危化生产企业安全标准化。
根据省、嘉兴市安监局的实施意见，市安监局于2007年5月份召开了危化生产企业安全工作会议，下发了《关于在全市危险化学品生产企业中推广安全标准化工作的实施意见》，在全市9家持证的危化生产企业全部推行安全标准化，已上报嘉兴市级安全标准化4家。
2、机械制造企业安全标准化。
为进一步做好预防机械伤害事故，市安监局制定了平湖市机械制造行业安全生产标准化工作实施方案》（平安监（2007）51号），并组织召开了平湖市机械制造行业安全生产标准化动员暨浙江省机械制造行业基本标准宣贯会议，邀请省安科所专家对全市60多家较大规模的机械制造企业的负责人及安全员进行辅导。
通过一段时间的整改，目前我市有5家企业申报省级安全标准化，等待省评审组的评审。
3、船舶修造行业安全标准化。
为进一步规范船舶修造企业的安全生产管理，努力消除事故隐患，减少事故发生，我市转发了《全省船舶修造行业安全生产专项整治工作方案》（平安委办〔2007〕28号），对全市范围9家船舶修造企业按照标准化要求进行专项整治，在前期企业自查自改的基础上，9月份市安监局组织人员对9家企业进行了执法检查，目前这些企业整改工作基本完毕。
4、“六大类”社会单位消防安全标准化建设。
我市从2007年7月至10月，在全市范围内开展了以商场市场、宾馆饭店、学校医院、公共娱乐场所、劳动密集型企业、多业主（多产权）建筑为主要对象，以实施标准化管理、规范社会单位内部消防安全管理为目标的“六大类”社会单位消防安全标准化建设活动，共确定试点企业51家，均基本按照标准要求,落实消防安全措施，有力的提高了预防火灾事故的能力。
（四）夯层基层，推进安全监管机构建设
一是推进安监网络建设。
按照“机构健全、人员到位、经费保障、职责明确”的要求在全市9个镇（街道、开发区）全部建立安监站并落实安监人员31名。
同时在村（居）一级配备兼职安全生产监管员169名，在规模企业、重点企业中设立安全生产领导小组，配备专（兼）职安全员。
组成了市、镇（街道、开发区）、村（居）企业安全生产监管网络，健全了“二级队伍、三级网络”。
二是加强安监人员培训。
市安监局着力加强局机关安监人员培训，提高业务素质，2007年我局总共24人次参加了省安全监管执法人员、安全培训师资、综合安全监管、危险化学品等9项培训，并有6名同志通过了全国注册安全工程师的考试，使我局注册安全工程师的人数达到9名，占40%。
对镇（街道）安监人员和村（居）安全员加强培训，2007年12月9、10日对村（居）169名安全员进行年度复训。
三是成立安全生产技术协会。
为加强政府和企业间的联系与沟通，促进我市安全生产监督管理体制的进一步完善，为政府决策提供参谋咨询，为企业和安全生产工作者服务，我市通过4个多月的精心筹建，于2007年11月10日成立了平湖市安全生产技术协会。
（五）部门联动，强化安全生产宣教培训
一是广泛开展针对性的宣教活动。
各有关部门根据各自行业特点，开展针对性的安全生产宣传教育活动。
消防大队在内部开展社会主义法制理念教育，同时组织人员进企业开展灭火、防火及逃生知识教育。
交警大队紧紧围绕“压事故、保畅通”做文章，深入开展“五进”宣传工作，在电视台、《嘉兴日报》平湖版开设专栏，宣传道路交通安全，曝光交通违法行为。
教育系统坚持每季度学校安全例会，将各镇（街道）学校列入例会范围，交流各校安全管理经验。
电力系统持续深入开展“反违章斗争深化年”、“反违章、除隐患、百日安全活动”，加强对员工遵章守纪教育。
渔业系统开展了以宣传《安全生产法》、《渔业法》、《浙江省安全生产条例》等为重点的宣传教育活动，加强对渔民安全教育。
旅游系统利用南湖晚报、平湖旅游网等平台，广泛宣传旅游安全的重要性。
市总工会在全市范围内广泛开展“安康杯”活动。
其他有关部门也根据行业特点，在行业范围内开展各种形式的宣传教育活动。
二是扎实开展安全生产月活动。
2007年6月是第六个全国安全生产活动月，我市紧紧围绕“综合治理，保障平安”这个主题，精心组织，广泛落实。
由市安委办牵头，及时召集市委宣传部、公安局、广电局、总工会、团市委等部门，研究今年我市安全宣传月活动方案，及时下发了《2007年度平湖市“安全生产月”活动实施方案的通知》（平安监[2007]29号），同时成立了平湖市“安全生产月”活动指导小组，并下设办公室。
市安委办多次召集各镇（街道）及市有关部门，具体布置关于“安全生产月”活动相关工作。
活动期间，我市在平湖关帝庙商城设立安全生产咨询日主会场，市委、市人大、市政府、市政协的领导亲临会场；
在各镇（街道）设立8个分会场，展出各类宣传板块186幅，发放各类安全知识宣传画报、小册子2万余份。
在市区和各镇（街道、开发区）党政机关所在地、主要街道、车站、宾馆、旅游景点、加油站、建筑工地、大型市场、超市和277家消防重点单位悬挂“全国安全生产月”宣传条幅、横幅，张贴宣传画及标语。
各有关部门在各自范围内，开展形式多样、内容丰富的“安全生产月”活动，共同营造全社会关爱生命、关注安全的氛围。
三是大力开展全员安全培训。
为认真贯彻落实温家宝总理关于“依法实行强制性全员安全培训”的批示精神，以及省安委办关于全员培训的要求，我局精心部署，落实工作机构、广泛宣传发动、搞好师资培训、督查培训质量。
2007年重点在规下企业中开展全员安全培训工程，共培训师资1603人，培训从业人员86504人，全面完成全员培训任务。
四是加强特种作业人员培训。
2007年，市安监局共培训危化品（烟花爆竹）负责人223人，特种作业从业人员1916人。
市质监局。
。
（六）依法监管，严肃查处事故及违法行为。
2007年，仅市安监局按照“四不放过”的原则对9起事故进行了立案调查，同时加强了安全生产违法行为查处力度，对35家企业进行了立案处理。
2007年，我局发出行政处罚决定书48份，总计罚款50.83万元。
市公安交警部门。
市质监部门。
此外市交通、建设等部门也进一步加大了行政执法力度，为及时消除各类不安全隐患，减少事故发生打下了坚实的基础。
（七）加强演练，努力提升事故应急救援能力
为提高我市对重特大事故的应急处置能力，市政府、各镇（街道）、有关部门重视和加强应急救援体系建设，市政府继续修订完善了《平湖市重特大生产安全事故应急救援预案》等28个各类事故应急救援预案。
市质监局开展了电梯事故救援演练，并积极倡导和指导有关单位进行事故救援演练；
市消防大队开展了人员密集型场所消防应急演练；
各镇（街道）针对各自辖区企业，有关部门针对行业特点，组织指导企业开展了各项应急演练活动。
三、存在的问题
今年以来，虽然全市各级政府对安全生产工作高度重视，切实采取了各种措施，实现了全市安全生产形势的总体平稳。
但是，也必须清醒地认识到，当前我市的安全生产工作还存在较多薄弱环节，事故隐患还较多，重特大事故发生的可能性仍然存在。
概括起来，主要有以下几个方面：
（一）履行安全生产监管主体职责不够全面
一是财政对公共安全的投入总体还不足。
二是部门联合执法机制还不够完善。
三是“一岗双职”的安全生产责任意识还有待加强，“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况还客观存在。
四是安全监管力量有待进一步加强。
（二）企业安全生产主体责任意识不够牢固
从我市企业前阶段发生的事故看，绝大多数是由于违章指挥、违章操作和冒险作业所引起的，事故单位不同程度存在责任制不落实、安全设施不齐全、现场管理混乱、作业环境不良，教育培训不够、劳动组织不合理等等问题。
（三）全社会与从业人员的安全意识淡薄
一是全社会的安全意识淡薄，如交通违章现象非常普遍。
二是从业人员安全意识和安全法制观念淡薄，安全技能缺乏，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等忽视安全的“三违”现象大量存在，极易引发事故。
三是企业负责人的安全管理能力与企业经济发展不同步，与《安全生产法》等法律法规的要求有距离。
（四）安全生产隐患仍大量存在
一是企业安全生产基础条件与安全需求之间反差很大，安全技术和防护装置缺少，安全设施“三同时”尚无可靠的制度来保证。
二是随着我市道路通车里程的增加，道路交通安全设施建设滞后矛盾日益突出。
三是重大危险源监控上，缺乏有效的手段，离上级的要求还有一定的差距。
（五）安全生产监管手段和监管工作前瞻性还不够
一是管理手段相对滞后。
如公安交通管理部门工作面广量大，现行手段与日益加快的经济社会发展不相适应。
二是监管工作缺乏前瞻性。
由于当前安全生产的监管工作任务艰巨，各监管部门大量精力只停留在日常检查、专项整治和事故查处上，对安全生产监管思路、方法和手段前瞻性研究不够，整体监管能力和水平有待进一步提高。
四、2008年工作要点
2008年，我市安全生产工作总体思路是：
深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领安全生产工作全局，深化安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把握新形势下安全生产工作的新规律、新特点，确定2008年为“安全隐患治理年”。
以加强安全生产基层基础管理为载体，不断完善综合安全监管、隐患排查整改和联动执法机制，进一步落实责任，依法监管，与时俱进，开拓创新，努力开创我市安全生产工作新局面。
总体目标是：
努力确保全市各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降；
确保亿元国内生产总值事故死亡率、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率在控制指标内；
确保安全生产各项工作目标控制在嘉兴市下达的指标以内，保持安全生产形势持续稳定好转。
为实现上述目标，重点做好以下几方面工作：
（一）狠抓两个责任
1、狠抓政府安全监管主体责任的落实。
各级政府要进一步增强抓安全生产工作的决心，坚持完善安全生产目标责任考核机制，并将控制指标继续纳入国民经济发展规划中，纳入各级领导干部政绩考核指标体系，严格实行安全生产问责制度；
2、狠抓企业安全生产主体责任的落实。
要以《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》为依据，依法落实企业的各项安全生产管理要求，重点加强企业安全基础管理，督促企业建立和完善自我约束、持续改进的安全生产长效机制，加强对企业安全生产法定代表人履行安全生产第一责任情况的监督和考核，初步建立企业安全业绩考核体系。
（二）完善三项机制
1、完善综合监管工作机制。
要强化大局意识和责任意识，牢固树立安全发展理念，切实把安全生产工作纳入重要议事日程，各地各部门要通力协作，密切配合，在狠抓落实上下功夫，把国家、省、市关于安全生产的决策部署、政策措施真正落到实处、见到实效；
2、坚持完善隐患排查治理工作机制。
以开展“安全隐患治理年”活动为契机，推行重大事故隐患的排查、评估、整改、督查和考核制度，从企业、政府两个层面建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度和分级挂牌督办制度，做到隐患排查治理制度化、经常化；
3、完善安全生产联动执法机制。
全面推行安全生产分类监管，提高执法检查频率，做到突出重点兼顾一般，建立多部门联合执法机制，强化执法意识，提高执法水平，确保执法效果。
特别是对事故的发生单位和相关责任人员的责任追究，要形成高压态势，该追究刑事责任、行政处分和经济罚款的，绝不降格处理。
（三）深化四项工作
1、深化各类安全生产专项整治。
继续以“消隐患、压事故”为目的，继续深化道路交通、水上交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、“多合一”建筑消防安全等专项整治，落实各项工作措施，坚持不懈地抓好重大事故隐患的排查和整改。
2、深化安全生产基层基础工作。
全面开展乡（镇）安全生产规范化创建活动，继续以“五个一”（一张安全生产分类管理动态表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台账、一个企业基本情况数据库）为基础，加强基层安全监管水平。
全面推广企业安全管理标准化工作，引导和鼓励企业增加安全投入，督促企业加强安全基础管理，提高本质安全水平。
3、深化应急救援体系建设。
建立各级安全生产应急管理指挥工作协调机制，继续做好应急救援预案的制定和修订工作，力争实现规模以上生产经营单位安全事故应急预案覆盖率100%的目标。
加强应急装备配备和应急救援演练，进一步提高对较大以上事故的处置能力。
4、深化安全宣传教育工作。
充分发挥媒体作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监督，促进安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区。
开展安全诚信、安全道德宣传教育，引导企业和从业人员自觉履行安全生产法定义务和社会责任。
加快安全生产培训体系建设，大力加强从业人员特别是新居民的培训教育。
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