专业技术人员的综合能力建设笔记文档格式.docx
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二、《专业技术人才规划》出台的时代背景
人才是我国经济发展的第一资源。
专业技术人才是我国人才队伍的骨干力量，在建设创新型国家和全面建设小康社会伟大事业中发挥着重要作用。
全面加强专业技术人才队伍建设，是我们应对激烈的国际竞争，提高自主创新能力、实现经济社会又好又快发展的必然要求。
编制并实施《专业技术人才规划》的意义在于：
一是贯彻落实《国家人才规划》更好实施人才强国的战略的重要措施。
二是加快转变经济发展方式、应对激烈的国际竞争的迫切要求。
三是围绕人力资源社会保障工作“民生为本、人才优先”的工作主线、推进专业技术人才工作科学发展的自身需要。
三、我国专业技术人才发展的基本原则
（一）服务发展，人才优先
（二）以用为本，创新机制
（三）高端引领，强化基层
（四）分类开发，协同推进
四、《专业技术人才规划》与区域人才发展
（一）《专业技术人才规划》与区域人才发展
《专业技术人才规划》对区域人才发展具有重大意义，主要表现在对贫困地区和边疆民族地区人才开发活动的支持，对广大农村实用人才培养的支持，对东、中、西部人才协调发展的重视，对消除不同地区人才流动障碍因素的重视。
（二）人才也有生态位
（三）人才特区建设要重视“第三空间”
所谓“人才特区”就是在更加宽松的改革权和试验权的基础上，允许在与国际人才接轨方面突破现有的体质政策限制。
第三节专业技术人才体制机制建设
一、专业技师人才培育机制
（一）坚持人才优先发展的战略，确保人才培养的政策资金到位
（二）建立以素质能力建设为核心的人才培养体系
（三）建立政府主导，社会参与，多方协作，多层次、多渠道人才培养模式
二、专业技术人才评价机制
（一）职称制度的历史沿革
三个发展阶段。
第一阶段：
新中国成立初期至20世纪60年代中长期实行的技术职务任命制度。
第二阶段：
1977年至1983年的专业技术职称评定制度。
第三阶段：
1986年开始实行的专业技术职务聘任制度。
（沿用至今）
（二）专业技术职务聘任制度
1、专业技术职务设置
2、申请评审的基本条件
申请评定专业技术资格的人员必须遵守中华人民国宪法和法律，具备良好的职业道德和敬业精神，符合各专业中、高级技术评审条件所规定的申报条件包括：
①热爱祖国，遵守宪法和法律，积极为我国四化建设贡献自己的力量。
②具备履行相应职务责的实际工作能力和业务知识。
③担任高级、中级、初级专业技术职务一般应具备相应大学本科、大专、中专毕业的学历。
④身体健康，能坚持正常工作。
从学历和工作时间的要求来看，具体要求如下：
1、初级职称（助理级、员级）：
①大学本科毕业，从事专业技术工作一年以上。
②大学专科毕业，从事专业技术工作二年以上。
③中专毕业，从事专业技术工作三年年以上。
④高中毕业，从事专业技术工作七年年以上。
⑤初中以下学历人员，从事专业技术工作十年以上，同时应具备员级职务。
2、中级职称：
①大学本科毕业，从事专业技术工作五年以上，担任助理职务四年以上。
②大学专科毕业，从事专业技术工作六年以上，担任助理职务四年以上。
③中专（高中）毕业，从事专业技术工作十年以上，担任助理职务四年以上。
⑤初中以下学历人员，从事专业技术工作十五年以上，担任助理职务四年以上。
2、高级职称（正高级、副高级）：
①大学本科毕业，从事专业技术工作十年以上，担任中级职务五年以上。
②大学专科毕业，从事专业技术工作十五年以上，并担任中级职务五年以上。
③中专（高中）毕业，从事专业技术工作二十年以上，并担任中级职务五年以上。
3、评审的基本程序
①资格评定办事机构在评审回忆前十五天将有关材料分别送达评审委员。
②评议组根据各专业技术资格的标准条件对申请人评审材料进行初审。
③每次参加评审会议的委员不少于九人。
④会议结束时，评委会应在《专业技术资格评定表》中写明评审论，由主任委员或副主任委员签字，并加盖评委会印章。
（四）职业书制度
三、专业技术人才使用机制
（一）突出以用为本原则，优化人才创新创业环境
（二）实行柔性人才引进政策，大力吸引国外人才
（三）深化企事业单位人事管理制度改革
（四）突出基层和一线的选人用人导向，强化基层专业技术人才配置
四、专业技术人才流动机制
（一）切实发挥市场的配置作用，用“看不见见的手”调控人才流动
（二）打破体制机制障碍，促进人才合理流动
（三）加强人才公共服务体系建设，为人才的合理流动提供保障
（四）开拓人才工作视野，积极促进国际人才交流和合作
五、专业技术人才激励机制
（一）建立多元化的人才激励机制
（二）建立国家荣誉制度和政府奖励制度
（三）建立多重要素组合的激励体系
（四）建立产权激励制度
六、专业技术人才载体建设
（一）完善博士后制度，发挥博士后科研工作站的作用
（二）以“万名专家服务基层行动计划”等人才计划为基础，促进技术、智力、信息等资源向基层流动
（三）以外国专家项目为基础，促进专业技术人才素质能力提升
七、专业技术人员继续教育制度
（一）专业技术人员继续教育制度简介
1、继续教育制度的由来
继续教育作为一种区别于传统教育的新型的教育，是科技、经济与社会发展的产物。
专业技术人员继续教育主要是对专业技术人员的知识和技能进行补充、更新、拓展和提高，进一步完善知识结构，提高创造力和专业技术水平。
2、继续教育等级制度
3、继续教育基地建设。
（二）专业技术人才知识更新工程
1、专业技术人才知识更新工程的由来
专业技术人才知识更新工程，简称“653工程”。
根据《国家人才规划》，原国家人事部于2005年9月27日印发了《专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施方案》。
方案指出：
从2005年开始到2010年6年间，国家将在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理5个领域，重点培训300万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。
培训容与方式
（1）开展公需科目继续教育活动。
（2）开展专项继续教育活动。
（3）举办示性高级研修班。
（4）采取灵活多样的培训方式。
2、专业技术人才知识更新工程与继续教育制度的关系
3、专业技术人才知识更新工程主要培训项目
（1）高级研修项目。
（2）急需紧缺人才培养培训项目。
（3）岗位培训项目。
（4）国家级专业技术人员继续教育基地建设项目。
第二章事业单位人事管理工作
第一节事业单位性质、特点与分类
一、事业单位产生的背景
首先，事业单位是计划经济体制的产物。
其次，“穷则独善其身，达则兼济天下”“学而优则仕”“天有十日，人有十等”“以官为尊”等传统的“官本位”思想一直备受推崇。
这一系列的因素使得民众普遍认为进入事业单位是一个理想的就业选择，这也就成为大批人才不断涌向事业单位的一个重要原因。
二、事业单位的性质和特点
（1）事业单位地位和功能的政治化和肥经济化。
（2）事业单位机构性质的行政化。
（3）事业单位经费的财政供给化。
（4）事业单位资源配置的非社会化。
（5）事业单位职能的扩大化。
三、事业单位的分类
（1）承担行政职能的事业单位
（2）从事生产经营活动的事业单位
（3）从事公益服务的事业单位
第二节事业单位改革的进程及展望
一、事业单位改革的背景
随着市场经济的确立和发展，事业单位在实际运作中逐渐暴露出种种问题，甚至一度阻碍了我国事业单位的改革发展。
具体来说，我国事业单位面临这一下问题。
一是职能定位不清
二是机构臃肿，人员庞杂
三是缺乏竞争机制
二、事业单位改革的进展
第一阶段（探索阶段）：
1978年十一届三中全会至1992年党的十四大。
第二阶段（发展阶段）：
1992年党的十四大到2002年十六大。
第三阶段（深化阶段）：
2002年党的十六大到2007年党的十七大。
（二）事业单位改革的阶段性成果
1、科研事业单位
为促进科研事业的挪威的发展，提高科研机构的竞争活力，我国将科研机构的竞争活或转制为企业单位，或合并入高校，或归为中央直属大型科技企业。
经过调整之后的科研机构事业单位科研成果的产业化链条初具规模。
同时为调动科研工作者的积极性，国务院对科研事业单位收入分配、保障等各个方面做了调整，通过改革，科研事业单位竞争力明显增强，人员积极性有所提高。
2、教育事业单位
国家相继出台了相关政策及指导意见经过多年的改革，我国逐渐建立起国家层面的公共教育服务体系，建立了较为完善的基础教育、中等职业技术教育、普通高等教育和成人教育，教育事业单位布局结构也逐步趋于合理。
3、文化事业单位
在改革中，中央针对一些容重复、竞争力不强的文化事业单位采取停刊或者合并的手段，使报刊、新闻传媒、广播影视等齐头并进。
4、卫生事业单位
中央有针对性地对城市和农村提出了不同的改革措施：
在农村，由政府财政补贴，大力推广农村新型合作医疗制度试点，启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；
在城市构建城市社区医疗卫生机构。
三、事业单位改革的展望
（一）事业单位改革的目标定位
事业单位改革的基本原则：
①坚持以人为本本，被提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；
坚持分类指导，根据不同的类别事业单位的特点，实施改革和管理；
②坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践；
③坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会参与和市场机制的作用。
改革的目标：
到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
（二）分类推进事业单位改革
科学的划分事业单位类别是事业单位改革的基础。
1、推进承担行政职能事业单位的改革
（1）承担行政职能事业单位改革的原则要求。
，
第一，政事分开。
第二，深化体制改革。
第三，精简、统一、效能。
（2）承担行政职能事业单位改革的主要任务。
第一，明确事业单位承担行政职能的认定标准和依据。
第二，规调整事业单位承担的行政职能。
第三，严格控制机构编制。
2、推进从事生产经营活动事业单位的改革
应当把它们从事业单位中剥离出去，接受市场竞争。
3、推进从事公益服务事业单位的改革
对事业单位“去行政化”“去商业化”，将事业单位回归到公益目标正是这一目标的生动体现。
第三节事业单位人事管理制度简介
一、事业单位人事管理制度概述
在我国，人事制度有广义和狭义之分，广义的人事制度包括工作人员的选拔、录用、培训、工资、福利、监督、退休与抚恤等各项具体制度。
狭义的人事制度指国家公务员的任用、管理制度。
事业单位人事管理制度是我国干部制度的重要制度的重要组成部分，而干部制度改革对推动我国政治体系改革具有深远意义。
二、事业单位岗位设置管理制度
（一）事业单位岗位设置工作
事业单位的岗位设置是指在明确事业单位性质、职能、编制限额等基础之上，根据实际的需要，因时因地合理构建科学合理、分工明确、职责明确的岗位管理。
1、事业单位岗位设置的重要性
事业单位自身性质的模糊性使得从业人员身份特殊，加之岗位设置繁杂，给人员的管理增添了很多困难；
另一方面，国家财政负担了事业单位全部或部分花销，重复和不必要的岗位设置给国家财政造成了巨大的负担，此外，岗位设置是推行聘用制、改革事业单位人员工资福利的前提。
2、事业单位岗位设置的必要性
岗位设置是对身份管理制度的重大突破，岗位管理制度的实施有利于推进我国事业单位人事管理制度的科学化、规化、法制化，是打破终身制的前提和依据，岗位管理和聘用制度一起构成了我国事业单位人事改革的突破口。
3、岗位管理改革历程
2006年《事业单位岗位设置管理试行办法》的发布，标志这事业单位的岗位设置管理制度改革的开始。
2013年底，全国事业单位感冒岗位设置基本实现制度入轨。
全国事业单位岗位设置完成率超过90%。
4、岗位设置的容
岗位管理的涵实质上是“因事设岗、人岗相适、以岗定规、岗变薪变”。
事业单位岗位可划分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。
5、岗位设置的分类和等级划分
同时针对三类岗位的不同特点又进一步划分为28个级别。
其中，根据最高等级和岗位结构比例将管理岗位划分为10个等级。
此外，经过相关部门的审核和批准，事业单位也可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。
（二）事业单位岗位竞聘工作
1、公布岗位、招聘人数和聘用条件等
2、公开报名、提出申请
3、公开面试、组织考察
4、公布任命、签订聘用合同
（三）事业单位全面推行聘用制工作
事业单位聘用制市直事业单位与个人签订合同而建立起的平等关系的人事管理制度，包括了竞聘、公开招聘、聘用合同以及解聘等各方面。
事业单位聘用制的核心是聘用合同的实施和落实。
事业单位的聘用合同是当事人双方处于法律平等地位、根据自愿签订合同的形式，具有一般合同的特征。
三、事业单位公开招聘制度
（一）事业单位公开招平的意义
第一、有利于事业单位拓宽用人的渠道。
第二、有利于优化事业单位人才资源配置，招聘到更高素质的人员。
第三、有利于政府和民众对设计业单位招聘过程进行监督，将公开招聘以法制化
的形式表达出来。
（二）事业单位公开招聘的围、方式
1、事业单位公开招聘的围
事业单位公开招聘面向社会公众，凡是符合条件的人员均可报名。
在公开招聘是应注意以下问题：
第一，事业单位公开招聘不应该设置针对性的歧视条件和与岗位要求无关的资格条件。
第二，事业单位招聘过程中实行亲属回避制度，对于违规操作的亲属招聘行为应予以严厉打击。
第三，要掌握公开招聘的例外情况。
2、事业单位公开招聘的方式
针对不同岗位的事业单位从业人员的招聘方式也各不相同。
除了常见的考试、考核、试讲、技能操作、表演等多种方式也逐渐进入到事业单位招聘程序之中。
具体来说，考试可分为笔试和面试两种形式。
（三）事业单位公开招聘的组织实施程序
1、制定公开招聘方案
2、公开招聘岗位、资格条件等招聘信息
3、审查应聘人员资格条件
4、考试、考察
5、体检
6、公示拟聘人员
7、订立聘用合同，办理聘用手续
四、事业单位工作人员奖惩制度
（一）事业单位工作人员奖惩制度的意义
有效的激励机制是深化我国事业单位人事改革制度、建设一批高素质人才队伍的保障。
合理、规的事业单位人员奖惩制度建立不仅能激励事业单位工作人员树立竞争意识、后果意识，调动事业单位工作人员的积极性和创造性；
而且通过奖惩条例能够严肃事业单位纪律，引导事业单位人员遵纪守法，对于以权谋私、作风不正的现象坚决打击。
（二）事业单位工作人员奖励的适用及种类
1、事业单位工作人员奖励的适用围
（一）长期服务基层，爱岗敬业，表现突出的；
（二）在执行国家重要任务、应对重大突发事件中表现突出的；
（三）在工作中有重大发明创造、技术革新的；
（四）在培养人才、传播先进文化中做出突出贡献的；
（五）有其他突出贡献的。
2、事业单位工作人员奖励种类
对于事业单位奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。
分为个人奖励和集体奖励两种。
（三）事业单位工作人员处分的适用及种类
1、事业单位工作人员处分适用围
（一）损害国家声誉和利益的。
（二）失职渎职的。
（三）利用工作之便谋取不正当利益的。
（四）挥霍、浪费国家资财的。
（五）严重违反职业道德、社会公德的。
（六）其他严重违反纪律的。
2、事业单位人员处分类型
警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。
3、事业单位人员申诉
在事业单位受聘人员对相关处分有质疑时，可以根据相关争议仲裁条款进行申诉，避免矛盾的产生和激化，影响事业单位部和谐。
1、申诉的提出与管辖。
2、申请受理与期限。
3、审理与决定。
4、执行与监督。
第三章专业技术人员创新能力的提升
第一节创新的概念与创新的重大意义
一、准确把握创新的概念
（一）创新的定义与特征
1、创新的定义
2、创新的特征
（1）独创性。
（2）灵活性。
（3）科学性。
（4）变革性。
（5）风险性。
（二）创新的要件
1、创新首先是思想观念上的创新
2、创新必须遵循事物运行的客观规律
3、创新寓于认识世界和改造世界的实践活动之中。
二、创新的重要意义与客观要求
1、创新对社会发展的巨大推动作用
2、创新改变着当今世界，创造着新的世界
3、中华民族的伟大复新呼唤着创新
4、只有创新才能不断石英石呆呆的发展
第二节专业技术人员创新能力的提升
一、创新能力的构成要素与主要容
（一）创新能力的定义与构成要素
1、创新能力的概念和丰富的涵
创新能力就是指一个人或群体在前人发现或发明的基础上，通过自身的努力，创造性的提出新的发现、新的发明和新的改革方案的能力。
创新能力的涵十分丰富，主要包括以下几个方面
（1）创新能力也指怀疑、批判和调查能力。
（2）创新能力包含着创新激情、创新思维和科技素质。
（3）创新能力是一种心理现象，是一种心智能力
2、创新能力的四大主要构成要素
（1）一般创新能力
（2）知识经验。
（3）特殊创新能力。
（4）非智力因素。
（二）创新能力的主要容
1、建构知识的能力。
2、分析能力、综合能力与想象能力。
3、批判能力与预见能力。
4、发现问题与解决问题的能力。
5、实践能力与组织协调能力。
（三）专业技术人员应当具备创新能力
1、创新能力是专业技术人员应当具备的特质
2、专业技术人员创新能力的结构体系
（1）强烈的创新精神和多维的创新思维
（2）科学的批判精神和勇敢的探索精神
（3）丰富的知识积累和较强的学习能力。
（4）健康的个性和独立性
（5）脚踏实地的实干精神和实干作风。
二、专业技术人员创新能力提升要则
（一）培养创新意识，激发创新动机
1、培养创新意识，敢于超越和挑战传统
2、了解社会中的各种需要，激发创新动机
（二）强化创新兴趣，激发创新情感
1、培养创新兴趣，具有强烈的好奇心
2、保持积极而健康的情绪，激发创新情感（心境、激情、热情）
（四）塑造创新精神，磨炼创新意
1、塑造创新精神，具有强烈的进取精神（首创精神、进取精神、探索精神、顽强精神、献身精神、精神）
2、磨炼创新意志，勇于克服创新中的困难
第三节专业技术人员创新维度与创新方法分析
一、专业技术人员创新维度分析
（一）培养创新思维能力，突破思维定式
1、创新思维的定义及一般过程
所谓创新思维，是指人们重新运用已获得的知识和经验，提出新途径、新方式、并创造出新思维成果的一种思维方式
创新思维的涵，可以作狭义与广义两种不同的解释
狭义的创新思维，指的是建立新的理论，产生新的发明、发现，或塑造新的艺术形象的思维活动。
广义的创新思维，指的是思考自己所不熟悉的问题，而且没有现成的思路可以完全套用的思维活动。
创新思维的基本过程，包括描述目标、明确要求、提出办法、形成方案四个过程。
2、创新思维需要突破思维定式
突破思维定式应从以下几个方面着手
（1）突破权威思维的桎梏
（2）突破经验思维的桎梏
（3）突破书本思维的桎梏
（4）突破自我为中心的思维桎梏
3、创新思维的提升策略
（1）学会科学地用脑
（2）学会使用类比法
（3）多学习，多与人交流
（4）不断强化创新的意识
（5）加强经验和知识的积累
（6）运用科学的思维方式
4、创新思维的五种具体方式
（1）打破常规的逆向思维
（2）渗透变换的侧向思维
（3）开大网的发散思维
（4）多维的立体思维
（5）超脱、大胆的想象思维与联想思维
（二）增进开拓意识，培养开拓精神
1、树立开拓意识，敢闯敢冒敢探索
2、勇于突破本本，敢于突破权威
（三）积极投身社会实践，勇于改革潮头
1、深刻领会全面深化改革的重大意义
2、进一步解放思想，突破僵化的思维模式
3、努力培养与树立改革创新精神
4、不断提高解决改革进程中的问题的本领
二、专业技术人员的创新方法
（一）独辟蹊径法
（二）问
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