关于开展消费品工业三品专项行动营造良好市场环境的实施方案Word文档格式.docx

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到X年，全市规模以上消费品工业企业力争实现产值1624亿元，年均增长9.1%。

其中医药健康产业实现产值350亿元，年均增长17.4%；

食品产业实现产值885亿元，年均增长7.0%；

轻工纺织产业实现产值389亿元，年均增长8.0%。

2.品牌影响力进一步扩大。

企业品牌意识不断强化，产品品质明显提升，中高端产品比重持续增加。

到X年，消费品工业力争推荐驰名商标3个，省著名商标20个。

力争新增省名牌产品10个，其中医药健康产业1个，食品产业5个，轻工纺织产业4个；

重点培育中新食品区品牌。

3.企业竞争力进一步提升。

大型综合企业集团竞争力不断增强，规模不断扩大。

到X年医药健康产业培育年主营业务收入超过30亿元企业3户、10亿元企业5户；

食品产业培育年主营业务收入超过50亿元企业1户、10亿元企业10户；

轻工纺织产业培育年主营业务收入超过100亿元企业1户、10亿元企业1户。

4.创新能力进一步提高。

企业创新主体地位不断增强，研发投入持续增加，企业技术创新体系进一步健全。

到X年，消费品工业省级企业技术中心力争达到18个，其中医药健康产业10个、食品产业5个、轻工纺织产业3个。

医药产业规模以上企业R&

D（研究与试验发展）投入占主营业务收入比重突破1.5%，超过3%的大型企业1-2家。

研制新药、医疗器械、保健食品等产品达30个以上，进入临床研究阶段的新品10个以上。

二、主要任务

（一）增品种，满足多样化消费新需求。

适应和引领消费升级趋势，支持企业在产品开发、创意设计、用户体验、市场营销等方面加强创新，丰富和细化产品品种，满足多样化消费新需求。

1.提高创意设计水平。

鼓励支持企业“微创新”，深度挖掘用户的需求盲点，提升产品功能，加强市场需求追踪与预测，研究消费品流行趋势，利用X“三宝”等X特色资源优势，推动提升X国安药业、X胡庆余堂X公司、X灵芝世家、X明兴农业发展有限公司等企业产品创意设计水平，发展富含X文化底蕴的特色新资源产品，加强欧汇木业和兴源景观的木结构建筑等产品研发设计。

推动消费品工业与旅游休闲、教育文化、健康养生深度融合，鼓励发展消费品工业旅游、制造工艺体验、文化设计创意等新业态。

责任部门：

市工信局、市文广新局、市卫生计生委、市食药监局、市旅游局。

2.加快产业创新体系建设。

支持以企业为主体、市场为导向、政产学研用结合的创新体系建设，搭建政府、企业、高校及科研院所的创新平台，定期交流以达到资源共享、信息通畅。

以国务院药品医疗器械审评审批制度改革为契机，加快新药研发和成果转化进程，加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设。

依托X农业大学、农科院特产研究所等科研单位进行X道地药材的规范化种植，做好种苗培育和种植技术研究。

以省、市政府与中建材、中复材签订战略合作框架协议为契机，建设具有核心竞争能力的中国重要工业级大丝束碳纤维产业基地。

抓住大力开展木结构建筑试点契机，支持我地区企业参与建立X省木结构建筑协同创新中心。

开展省级企业技术中心认定，鼓励争创国家级企业技术中心和技术创新示范企业。

市工信局、市科技局、市食药监局、市农委、市建委。

3.提高食品产业有效供给。

坚持健康营养和深加工，加快完善农牧复合供给体系，构建从农田到餐桌的食品供应链安全保障新模式。

推动玉米深加工产业转型升级，加快结构调整，大力发展以纤维素乙醇为代表的生物能源、以DDGS为代表的蛋白饲料等产品。

积极推进粮食精深加工、酒类、乳品、速冻食品、地方特色食品、保健食品发展壮大。

加快一二三产业融合，推进食品产业转型发展。

市工信局、市农委、市食药监局、市卫生计生委。

4.提高医药健康产业有效供给。

在中药领域，重点推进康艾注射液、丹蒌片、川苏救心喷雾剂、茸芪益肾口服液等名优中成药品种的二次开发与产业化。

在中药饮片领域，重点发展国安药业、桦甸胡庆余堂等企业。

在化药领域，重点发展西点药业等大型企业，加强国外专利到期药物的抢仿，推进佐匹克隆、盐酸二甲双胍、格列喹酮等品种开展一致性评价。

在生物药领域，重点发展英联生物注射用磷酸肌酸钠，推进基因重组、单克隆抗体、生物体外诊断试剂等产品的开发及产业化。

在医疗器械领域，推进科罗那多一次性使用冠脉球囊导管研发及产业化及泰来微波治疗机产品产业化。

市工信局、市食药监局、市科技局、市卫生计生委。

5.提高轻工产业有效供给。

推动轻工产业向绿色环保、健康时尚、功能化、轻量化方向发展。

重点发展实木复合地板、实木家具、木结构建筑产业化。

开发聚酰亚胺特种纸、发展玉米秸秆本色纸及食品医药包装纸系列产品。

推动发展滑雪板配套产品、生物质可降解塑料制品。

市工信局。

6.提高纺织产业有效供给。

加快高性能、生物基等新型纤维的开发及产业化，增加差别化、功能性纤维品种。

支持X化纤集团实施传统产品优质化、规模产品差别化、新产品产业链一体化（简称“三化”）战略，开发竹长丝连续纺、扁平腈纶、人造丝细旦化、醋青等纤维产品。

加快麻纤维改性和混纺技术研发。

扩大聚酰亚胺纳米纤维的应用领域。

7.发展健康消费品。

推进“药食同源”食品发展，开发以灵芝、林蛙、梅花鹿、食用菌等为原料的健康食品，发展紫苏深加工、玉米深加工产品。

支持研发具有健康和保暖性能的聚酰亚胺纤维户外、冰雪运动服装服饰系列产品。

开发具有保暖防寒、抗菌抑菌功能的乌拉草睡眠枕、汽车座垫和乌拉草精油等保健护肤系列产品。

市工信局、市农委、市食药监局。

8.发展地方特色产品。

充分依托中华传统文化、少数民族特色文化等优势资源，推动具有X地域特色的旅游商品发展，传承发展一批民族特色消费品。

推动福源馆、X等“中华老字号”食品传承升级。

培育速冻玉米、速冻粘糕、汤圆等地方特色食品发展壮大。

传承发展具有民族特色和地域特色的满族剪纸、松花湖浪木根雕等工美产品，推动非物质文化遗产产业化发展。

市工信局、市文广新局、市食药监局、市旅游局、市卫生计生委、市民委。

（二）提品质，提振消费信心。

引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，弘扬精益求精的工匠精神，走以质取胜、重质强企的发展道路。

9.引导企业技术改造。

实施新一轮技术改造升级工程，引导企业增加技术改造投资，推进产品结构调整，提高产品的技术含量和附加值。

按要求开展药品工艺核对、化学药品质量和疗效一致性评价，以X制药、康乃尔药业等大企业为引领，加强从原料到生产工艺及仓储全过程的质量控制，提高药品质量。

建立消费品工业技术改造重点项目库，加大对企业质量技术改造的支持、引导力度。

在纺织、木加工等重点消费品领域，支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，加大应用数字化、自动化技术改造提升传统产业力度，促进信息化条件下新型企业发展模式创新。

市工信局、市科技局、市食药监局。

10.推进质量管理精准化。

建立和完善质量管理体系，落实药品GMP、GSP认证，支持有条件的企业进行欧美等发达国家GMP认证。

推进食品工业体系诚信体系建设，推广中新食品区标准体系模式。

全面提升质量管理水平，提高食品、药品质量。

引导重点行业生产企业采用国际先进标准组织生产，提升消费品质量和品质，鼓励重点企业积极参与木结构建筑等行业标准制定修订。

对长荣农副产品、富薪木业、欧汇木业和兴源景观等企业实施消费品企业质量安全与出口企业“同线同标同质”工程，加强产品质量安全信息收集、风险监测、风险评估和风险预警，实现与各监管部门、金融机构的信息共享。

市质监局、市出入境检验检疫局、市工信局、市工商局、市食药监局、市建委。

11.强化质量检测和认证。

加快发展第三方质量检验检测和认证服务，提高检测认证机构公信力。

支持重点消费品企业积极采用和参与制定国际质量检验检测标准，进一步推行产品认证制度。

指导食品生产企业加强质量安全检测体系建设，提升食品安全保障能力和水平。

支持建设各级质量检测中心。

鼓励有条件的医药企业积极申请通过欧美等发达国家的GMP认证。

市质监局、市工信局、市工商局、市食药监局。

12.推动产教融合及人才培养。

推动省内高校、职业教育体系围绕医药健康、食品、轻工、纺织产业，建设产教融合工程规划项目，搭建产教融合对接平台，推行工学结合、校企合作的人才培养模式，促进职业教育与“三品”专项行动融合发展，培养一批技术应用娴熟、技能工艺精湛、实践经验丰富、适应现代工业需求的高素质技能型人才。

加大传统手工业从业人员的保护和培养力度，开展“匠心艺彩”活动，发挥民间匠人创新精神，有效传承、保护传统和地方特色工艺。

市人社局、市教育局、市工信局。

13.保障优质原料供应。

着力打造“X”地域品牌，推进人参、鹿茸、防风、北五味子等道地中药材标准化规范化种植，扩大蛟河、桦甸等药材种植基地规模。

加快推进一二三产业融合发展，构建从田间、养殖场到安全健康食品研发、加工，到消费终端的完整产业链。

加强鲜活农产品冷链物流设施建设，构建社会化、网络化、专业化冷链物流体系。

推进中新食品区建设国际级安全食品区、全产业链绿色生态、高效现代农业示范区、一二三产业融合发展示范区。

加强X化纤集团腈纶纤维、竹纤维生产基地和保健功能纺织品原料基地建设。

市工信局、市质监局、市农委、市商务局。

（三）创品牌，提升X制造影响力。

引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展基础，打造一批品牌产品、品牌企业、区域品牌，提高品牌影响力、认知度和美誉度。

14.加强品牌培育。

围绕人参、灵芝、梅花鹿、食用菌、乌拉草等X特色资源和大米、食用玉米、紫苏等X优势产业，扶优扶强一批国家生态原产地保护产品，扶持壮大一批地理标志产品生产企业。

食品产业推动“中华老字号”传承升级，支持发展福源馆、X等X品牌，提升X制造知名度；

创建自主品牌，完善自主品牌培育、评价、宣传和保护机制，加快推动X、康乃尔、大荒地、稻花香、眼镜小猫、白翎羽绒、城发集塑等一批X名牌产品成为全国有影响力的品牌产品。

市质监局、市出入境检验检疫局、市工商局、市食药监局、市农委、市粮食局、市畜牧局、市工信局。

15.创建区域品牌。

开展产业集群区域品牌建设活动，持续深入开展X市国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，打造我市出口品牌积聚高地，鼓励特色工业园区和产业集群创建品牌基地，支持产业集群内企业联合申请注册园区标志性商标。

提升和规范政府品牌建设与管理的公共行政能力，扩大区域品牌影响力。

医药健康产业着力打造磐石医药园区、化学原料药聚集地等区域品牌；

食品产业着力打造中新食品区等区域品牌；

轻纺产业着力打造高新技术纤维（碳纤维）及差别化纤维特色工业园区等区域品牌。

市质监局、市出入境检验检疫局、市工商局、市工信局。

16.推进品牌国际化。

鼓励优势品牌企业开展国际交流合作，通过合资、合作、并购等方式，引进国际知名品牌和先进工艺技术，提升品牌竞争力。

围绕重点企业和重大技术创新产品，推动“东北三宝”、X冰雪旅游及系列产品“走出去”，拓宽市场渠道，推进品牌国际化。

支持企业境外申请专利、注册商标，取得国际标准认证。

市商务局、市工商局、市质监局、市旅游局、市工信局。

17.加强品牌推广。

开展品牌产品推介活动，加强与国内外知名企业集团、大型商业零售终端的对接合作，利用国内外知名高端展会展示形象，推介产品。

推动电子商务发展，支持大型企业自建电子商务平台，鼓励中小企业利用第三方电子商务平台开展网络营销。

指导企业建立各具特色的品牌发展战略，加强宣传，提升知名度、美誉度和影响力。

市商务局、市工信局、市质监局。

（四）调结构，促进产业转型升级。

引导企业兼并重组，推进产业集聚发展，加快“互联网＋”与消费品工业深度融合，提升产业整体竞争实力，推动消费品工业向中高端转型升级。

18.优化企业组织结构。

支持行业龙头企业开展跨区域和跨行业兼并重组，引导医药健康产业、食品产业、轻工纺织产业强强联合，提升行业集中度和竞争优势，支持发展具有自主知识产权和国际竞争力的大型企业集团；

支持中小企业向“专精新特”发展，引导大企业与中小企业建立协同创新、合作共赢的协作关系。

市工信局、市国资委、市财政局。

19.推进产业集聚发展。

实施产业、集群、园区、企业、项目“五位一体”系统工程，加快发展医药健康产业6个园区2个聚集地建设，中新食品区特色园区建设等重点产业集群，积极扶持桦甸、蛟河、舒兰等食品产业聚集发展。

支持X化纤参与X省高性能复合材料制造业创新中心建设，加快我市碳纤维材料研发中心建设，主要开展碳纤维原丝、碳丝及制品的研发。

20.推进“两化”深度融合。

促进工业互联网、云计算、大数据综合集成应用，推广基于互联网的产品开放式设计、柔性制造、个性化定制等新模式、新业态。

在医药健康、食品、轻工纺织等基础条件好的行业，确定一批智能制造试点示范项目，支持X化纤集团申报国家级智能制造试点示范企业，推动X欧汇木业、康乃尔医药基地、X尔X健康产业园等一批智能生产线、数字化车间的集成创新与应用示范。

加强对医疗健康大数据的开发和利用，指导疾病诊断、药物评价和新药开发。

市工信局、市卫生计生委、市政务公开办。

三、保证措施

（一）加快完善市场准入。

全面深化商事制度改革，加快建设企业信用信息公示“全国一张网”，全面推行工商登记全程电子化和电子营业执照。

深入推进简政放权，围绕完善政府权力清单、政府责任清单、专项资金管理清单，推动行政审批制度改革，完善X政务服务“一张网”服务功能。

对新业态、新模式等新生事物，既支持创新发展、激发活力，又严格依法监管、防范风险。

市工商局、市编办、市法制办、市政网办、市发改委、市财政局、市政务公开办、市工信局。

（二）营造良好营商环境。

健全政策导向、市场开拓、融资服务等长效服务机制，帮助企业解决生产经营中遇到的难题，为企业技术改造、产品开发、结构调整等方面提供全方位服务。

严厉打击侵犯知识产权和企业合法权益行为，推动“诚信示范企业创建活动”，逐步建立重大侵权、违法假冒信息披露发布制度和“黑名单”制度。

开展社会信用体系建设试点，食品企业诚信体系认证，制定针对诚实守信者的激励政策，建立健全失信联合惩戒制度。

加强和完善事中事后的市场监管，依法维护市场秩序，营造公平规范的市场竞争环境。

市工商局、市工信局。

（三）加大政策支持力度。

落实国家振兴东北老工业基地的各项优惠政策，积极争取国家和省专项资金支持，利用市民营经济发展专项资金，研究通过市场化模式设立消费品工业发展基金，组织药品生产企业参加全国药品交易会。

研究设立X市新材料产业发展基金，扩大对碳纤维生产企业在新技术、新应用方面的研发投资力度。

引导带动社会资本支持消费品工业转型升级，促进大众消费品创新、增加有效供给。

指导企业用好用足国家各项税收优惠政策，拓宽融资渠道，引导金融机构加大企业的信贷支持。

鼓励支持企业上市融资或发行债券。

深入开展企业降成本专项行动，进一步清理规范中介服务项目和收费，切实减轻企业负担。

市财政局、市国税局、市地税局、建设银行X市分行、银监会X管理分局、市金融办、市物价局、市工信局。

（四）加强舆论宣传引导。

支持主流媒体开展系列报道，利用专题网站等多种新媒体平台，加强对创新发展和品牌建设优秀企业、产业集群和典型事例的宣传报道，多渠道宣传消费品工业“三品”工程，大力营造支持创新、重视品牌的良好社会氛围。

通过市场手段加大优质品牌宣传力度，提高消费者对自主品牌的认知度和忠诚度，提升群众购买国货的自豪感。

市委宣传部、市工信局。

（五）发挥行业协会作用。

充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，在政策研究、标准制修订、人才培训、宣传推广、新产品展览展示、国内外交流合作等方面发挥积极作用，共同实施好消费品工业“三品”战略。

强化行业协会在行业内部约束、企业诚信自律等方面的引领示范作用，组织开展质量信誉承诺等活动，维护良好的行业信誉，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，研究提出相关政策建议。

市民政局、市工信局。