明中规划定稿Word文档下载推荐.docx
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为打造全县最大的核桃产业基地打下了基础。
中药材实现规模化种植。
明中乡被县上定位为药材之乡，目前中药材发展已具规模，基本上形成了“基地+农户+专业合作社”的发展模式，中药材种植面积突破１.7万亩。
魔芋发展规模进一步扩大，种植面积达6000亩，总产值达到了500万元。
中蜂发展达3000桶。
山地鸡发展势态良好，2010年出售量达到20000羽。
（四）基础设施建设加快发展
2009年建成横山路，涉及金池、双利、木瓜和柳家四个村，全长30余公里，群众受益面大，是一项民心工程。
加宽改造明中至燕麦14公里乡干道。
维修潼关村级公路12公里，新修3公里；
麦后坪新修村级公路10公里。
建成高山移民示范点。
集中安置点选在金池村四社，集中安置高山移民30户，重点解决居住在自然保护核心区的农户。
新建客运站一个，目前投入使用。
在双利、木瓜、云燕三个村实施了人畜饮水工程。
（五）农村生活条件逐步改善
农民收入不断增加，2010年明中乡农村居民人均纯收入3212元，农民消费水平明显提高，百户农村居民家庭彩电拥有量101.8台。
居住条件进一步改善，农村居民人均生活用房面积48平方米，农村扶贫工作成效显著，五年累计0.15万贫困人口实现脱贫。
教育、文化、卫生等社会事业全面发展，生态环境建设成效显著。
农网改造和扶贫开发等项目的实施，人民群众生产生活条件明显改善。
精神文明建设和民主法制建设步伐加快，文明程度提高，素质增强。
农村生活条件逐步改善。
（六）精神文明建设卓有成效
明中乡精神文明创建活动广泛开展，“诚信、创新、和谐”的精神深入人心，形成了稳定健康、奋发向上的社会氛围。
坚持依法行政，“平安明中”建设富有成效，群众安全感达到97%。
双拥工作深入开展，国防教育、国防动员建设得到加强，社会文明程度进一步提高。
二、面临的形势
“十二五”时期，明中乡全面建设小康社会和现代化建设将在新的环境中展开。
从全县环境看，经济进程不断加速，科技进步日新月异，产业结构调整继续推进，为明中乡经济社会发展提供更为广阔的外部空间。
同时，我们也将面对新的情况和问题。
我县经济将处于较长时期的快速增长期，经济结构加快调整，经济市场化进程快速推进，宏观环境总体上有利于明中经济社会的快速发展。
一、“十二五”时期，明中乡仍将处于加快推进的阶段。
加快推进农村工业化、城镇化进程，缩小城乡发展差距，也是长期面临的重要任务。
二、面临区域竞争压力。
资源的区域化配置、产业的区域化转移、交通体系的改善，已经成为吸引投资的热点地区，将深刻改变明中乡区域经济的现有格局，使明中乡承受着来自我县其它乡镇日益加剧的竞争压力。
三、面临资源约束与生态建设压力。
明中乡建设及拓展的自然地理条件较差，山高坡陡，可供建设的土地资源严重缺乏，土地资源约束长期存在，防止污染、保护明中乡特色、优化生态环境，是明中乡面临的重大挑战。
面向未来，明中乡站在新的起点上，面临更加有利的宏观环境。
只要我们顺应趋势，抢抓机遇，妥善处理各种矛盾和问题，就能继续保持经济社会发展的良好势头，进一步加快现代化建设步伐。
三、发展的机遇
“十二五”期间，明中乡经济社会发展面临难得的历史机遇，具有更快更好发展的许多有利条件，同时也将面对更加严峻的挑战，也存在许多困难。
总的来讲，机遇与有利条件大于挑战与困难。
环境的发展变化，给明中乡经济社会的发展带来“三大机遇”：
我县在“十二五”坚持“生态为本，特色为魂”的发展战略，随着西部大开发的深入实施，在今后的纵深推进中，县上将进一步完善生态建设扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现生态项目倾斜。
明中是我县的生态建设重点区域之一，将迎来较好的发展时机，将在各方面得到更多更大的支持。
交通通讯的进一步发展，农户万元增收工程、易地扶贫搬迁等多项措施，城口建设全国有机食品基地，农村生产方式、生活方式和组织方式将发生深刻变化，明中大力开发以核桃为主的干果、中药材、魔芋、中蜂、山地鸡等资源，将面临多方面的机遇。
明中拥有丰富的煤矿、旅游、农林产品等特色资源，开发潜力巨大，但资源优势没有得到充分体现和利用，随着交通、能源等基础设施条件得到实质性改善，资源优势转化为经济优势的条件逐步具备，明中将面临资源优势转化为经济优势的良好机遇。
四、存在的主要问题
“十一五”期间明中乡发展取得了巨大成就，但在发展中还存在一些矛盾和问题。
主要有：
1、明中乡地处，是较偏远的山区，交通相对不便，投资环境毫无吸引力，在市场竞争中处于极为不利的地位。
深层次结构性矛盾仍较突出。
工业经济、非公有制经济、固定资产投资比重和经济外向度仍然偏低，综合竞争力有待增强。
市场竞争更加激烈，对明中乡层次低、技术落后、缺乏竞争优势的企业、产业将面临更大挑战，与之相关行业和就业形势也将形成新的压力。
2．明中乡农村建设普遍存在“四低、四少、四不到位”问题。
明中乡有8个村，处于中高山地区，存在农业产业化水平低、农村城镇化水平低、农民素质普遍低、农民收入低；
市场信息少、适应市场的优良品种少、引进的先进技术少、带动农业发展的龙头企业少；
对新农村建设的认识不到位、农民意见征求不到位、村级管理不到位、全民参建不到位。
3．明中乡属农业大乡，财力有限，建设资金缺乏，导致了基础设施较差，经济基础薄弱。
农业产业进程缓慢，抗御自然灾害的能力差，农民致富门路不多，增收难度较大，思想解放程度不够大，限制了经济的发展。
4、经济增长方式仍较粗放。
生产集约化程度不高，自主创新能力不强，生态环境比较脆弱，经济发展与资源环境的矛盾比较突出。
产业化经营处在初级阶段，尚未形成规模效应和集约效应；
农民收入水平较低。
除外出打工，农民靠农业收入增长缓慢，增收的基础不稳固，增收难度很大，农民消费不多。
农村里面的各项工作和建设绝大多数由政府牵头，村级干部组织实施，农民在新农村建设中的主体作用很难发挥，大部分村民存在等、靠、要上级部门来解决新农村建设资金的思想。
5、明中乡由于地理、历史的原因，明中发展规划无序。
这些矛盾和问题，需要在“十二五”乃至更长时期内着力加以解决。
第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以全面建设小康、努力构建和谐社会为目标，大力实施森林工程建设，着力培育“干果、中药材、魔芋、畜禽、中蜂”等农林特色产业，推进“产业上山，人口下山，产品出山”，实现“生态立乡、特色富民、追赶跨越、和谐明中”目标，促进经济社会全面、协调、可持续发展，把明中建设成一个经济繁荣、人民富裕、生态环境优美、社会文明进步的山区乡。
二、发展定位
建设全县农林产业三大基地：
全县最大的核桃种植基地、全县最大的中药材基地、全县最大的魔芋生产及加工基地。
三、规划原则
1、长远规划可持续发展原则。
坚持把发展作为主题，坚持以经济建设为中心，进一步认清经济发展形势，增强紧迫感和忧患意识，用发展的办法解决前进中的各类问题。
在提高经济增长质量和效益、促进各个方面协调发展的基础上抓住机遇，加快发展。
要适度超前，坚持留有余地，处理好近期与长远、局部与整体、经济发展与资源环境条件的关系，尽快形成能支撑长期发展的经济结构，实施可持续发展战略。
2、以人为本和谐发展原则。
坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。
把增加农民收入放在经济工作的突出位置，积极有效的扩大就业渠道，高度关注人民群众的生产生活，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加快发展社会事业，不断提高人民群众的生活质量。
要充分体现以人为本的发展理念，实现人与自然，人与社会的和谐。
改善人居环境，维护公共利益，统筹协调人与自然的发展。
要树立人与环境相和谐的新发展观，既要加快发展，又要充分考虑资源和环境的承载能力，经济建设活动，不仅要尊重经济规律，更要尊重自然规律。
3、统筹协调发展原则。
统筹城乡规划，统筹基础设施、人居环境、产业发展、公益事业和农民的长远生计，把物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设与和谐社会建设作为统一的奋斗目标，大力加强精神文明和民主法制建设，切实做到资源开发与保护并重，发展与环保同行。
大力发展循环经济，化解资源约束与经济快速增长的矛盾，走经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，促进区域、经济与社会、人与自然、自主发展与对外开放的良性互动，大力发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，促进经济社会又快又好发展。
4、合理用地资源节约原则。
在编制规划中，要贯彻循环经济思想，坚持节约用地、节材、节水、节能的方针，采用“资源能源消耗少、经济效益高、污染排放小”的新型经济发展模式，科学制定资源节约方案。
坚持把转变经济增长方式作为重要任务。
转变忽视质量片面追求经济增长速度的观念，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业高、经济可持续的新型发展路子。
在强调抓住机遇，加快发展的同时，也要充分考虑资源和环境的承载能力，搭建人与环境的可持继发展的空间框架，坚持节约资源和环境保护的基本国策，大力发展循环经济，加快生态建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
5、功能分区原则。
突出发展重点，合理布局相关产业，推动人口、经济、资源环境相协调。
在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性。
强化总体规划的空间指导与约束功能；
突出重点，加快培育支柱产业，把增强发展的可持续性放在更加突出位置，加强生态修复和环境保护，将专项规划做深做实，将重大项目的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全乡经济社会发展的工作指。
四、发展思路
“夯实基础，重点发展；
生态为本，特色为魂；
惠民生，暖民心，促和谐”。
——夯实基础、重点发展。
明中乡是一个农业乡，经济相对薄弱，要实现全面小康，就要努力提高人均纯收入，要不折不扣地落实中央、市、县扶持农业，促进农民增收减负的各项政策措施，重点突出“干果、中药材、魔芋、畜禽、中蜂”五大农林产业，建立“天上有蜜蜂、树上有干果、林下山地鸡、地下中药材”的立体农林经济体系，构建“农林产业基地、龙头企业联农户、树品牌创名牌”的农林产业链，同时，加快发展旅游、煤炭产业，增强全乡经济发展综合实力。
——生态为本、特色为魂。
充分利用明中独特的资源优势，始终坚持“生态为本、特色为魂”发展战略，着力培育五大农林特色产业，推进“产业上山，人口下山，产品出山”战略，积极培育产业链，提升魔芋、中药材、核桃等为重点的特色农产品品牌，推进农林特色产业加快发展，挖掘农业内部增收潜力。
——惠民生、暖民心、促和谐。
惠民生，就是要坚持以人为本，顺应人民群众提高生活水平和质量的新期待，着力解决关系人民群众切身利益的热点难点问题。
要加快推动各项社会事业协调发展，积极推进义务教育高质量、高水平发展，深入开展群众性精神文明创建活动，要切实抓好维护社会稳定工作，进一步完善信访稳定工作，坚持不懈地抓好平安明中建设，加强安全生产工作，推进社会管理创新，切实巩固和发展和谐稳定的社会局面。
只有着力做好了“惠民生”，才能“暖民心”，才能“促和谐”，才能最大限度地激发人民群众的智慧和力量，各项事业才能永葆生机和活力。
五、发展战略
可持续发展战略。
着眼未来，生态为本，正确处理农业与生态建设，资源环境与经济建设的关系，切实加强生态环境的建设和保护，重视土地资源的有效利用和开发、实现经济、社会和环境的可持续发展。
大力推广农业科学种植技术，推进农业产业化，发挥农村专来合作经济组织和各类行业协会的作用，为农、林、牧、果业服务，实现农业投入产出效益的最大化。
生态优先战略。
加大生态环境治理和生物多样性保护力度，建成全县自然生态屏障，保护崖柏等珍稀动植物，积极发展绿色经济，初步实现经济生态化、生态经济化。
特色品牌战略。
充分利用独特的资源优势，打造和推介以明中为代表的生态农业形象，积极发展生态旅游，推进绿色农产品品牌建设，发展特色经济，建设特色明中。
夯实基础战略。
围绕制约明中经济社会发展的限制条件，加快交通、能源等基础设施建设，改善发展软环境，增强产业发展保障能力。
六、发展目标
全乡综合经济实力显著提高，基本实现社会与经济的总体上协调发展。
到2015后，建成全县最大的干果业基地、全县最大的中药材基地、全县最大的魔芋生产及加工基地，建成全县重要的中蜂、畜禽养殖基地，基本达到人居环境生态化。
（一）经济发展目标：
全乡生产总值年均增长速度15%,2015年达到20000万元，全口径财政收入达到200万元，三次产业的结构比重为58：
33：
9。
（二）乡场镇发展目标：
以建设具有大巴山区生态山水园林风格的小城镇为目标，加大乡场镇基础设施和公用设施建设力度，硬化场镇面路。
（三）可持续发展目标：
坚持走可持续发展之路，继续实施生态建设工程，加强环境保护治理，建设秀美山川。
到2015年，全乡森林覆盖率达到75％，空气质量保持国家二级标准，各类废水排放逐步达到国家标准。
（四）社会发展目标：
坚持以人为本的发展宗旨，促进全面发展。
人口自然增长率控制在6‰以内；
农村富余劳动力转移500人以上；
2015年，农民人均纯收入达到8800元；
公共卫生体系进一步健全；
教育、文化等各项社会事业全面发展。
（五）固定资产投资目标：
“十二五”期间，规划实施项目22项，总投资3亿元，涉及工业、农业、交通、能源、城镇建设、社会事业等方面（其中工业项目1项，农业项目5项，交通项目4项，水利工程4项，能源、城镇建设项目各1项，社会事业项目3项，农业及农村产业项目3项）。
通过以上项目的实施，拉动全乡经济社会的快速发展。
“十二五”经济社会发展主要目标
指标名称
2010年
2015年
年均增长（%）
指标属性
地区生产总值（亿元）
0.3331
2
15
预期性
人均地区生产总值（元）
13
三次产业比重
58：
9
工业总产值（亿元）
33
全口径财税收入（亿元）
20
全社会完成固定资产投资（亿元）
0.1
4（五年累计12亿）
21
社会消费品零售总额（亿元）
18
人口总量（万人）
0.7
人口自然增长率（‰）
<
6
约束性
农村居民人均纯收入
3650
8800
19
森林覆盖率（%）
65
生活垃圾无害化处理率（%）
>
70
新增治理水土流失面积（平方公里）
第三章
发展的空间布局
实现发展目标，完成发展任务，必须落实到具体的区域空间。
按照优化产业布局与发挥区域特色，实现区域合理分工与优势互补有机结合的原则，合理划分功能区，实现人口与经济、资源、环境的协调发展。
根据“十二五”战略目标、任务，立足本乡的自然、经济地理状况，以及不同区域的资源环境承载能力和现有发展水平，将全乡划分为四类主体功能区：
一、干果种植区：
主要指具备较好资源、较强的环境承载能力和较强的经济、人口聚集能力的区域。
区域范围包括金池至万家坪沿线。
该区域地处我乡腹心地带，集我乡政治、经济、文化中心和工业集中区为一体。
进一步拓展空间，完善功能，提升形象，推进生态环境建设。
二、中药材开发区：
主要指资源环境承载力相对较好，具备一定程度上聚集经济的区域。
区域范围指资源富集的中高山地区。
按照“发挥潜力、快速发展”的思路，四合村，重点建设全县最大的中药材基地。
中药材走向规范化种植，探索中药材深加工，尝试引进中药制剂加工企业。
三、生态农林产业观光区：
金池村至万家坪沿金池村级公路至万家坪沿线种植核桃景观林，打造公路沿线核桃景观带。
万家坪核桃示范园。
利用菜园、果园、林园、庭院、河滩等场所，合理利用，综合开发成农业公园。
按照生态的目标，突出抓好农业产业化建设。
要围绕农业增效、农民增收和生产发展、生活宽裕这一目标，坚持用发展工业的理念发展农业，大力调整农业结构，积极推进产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。
全力打造“阳光、休闲、观光”旅游区。
使人口、经济向该区域聚集，对周边地区产生较强的吸引、辐射作用，带动全乡经济社会快速发展。
四、前河生态科考旅游风景区：
明中乡龙门村一棵银杏，专家确认为我国最古老的银杏，树龄近1000年。
崖柏是我国特有的“国宝”植物，原产城口，由于森林过度砍伐，以后曾多次去原产地调查，都没有再找到,现在，在明中被重新发现。
充分发挥崖柏、千年银杏两块金字招牌的独特优势，挖掘历史文化资源，突出生态旅游、休闲旅游特色，重点发展生态文化旅游、休闲度假旅游和观光旅游。
利用崖柏、千年银杏、峡谷风光等自然资源，打造前河生态科考旅游画廊，逐步培育“千年银杏、崖柏故乡、峡谷胜景、外接红池”的前河生态科考旅游，促进我乡旅游业的发展。
第四章主要任务和发展措施
一、加快发展生态农业特色产业
以万元增收工程为抓手，坚持“生态为本、特色为魂”发展战略，积极推进生态农业基地建设，加大农业科技推广力度，推进农业产业化进程，促进传统农业转型，将零散、无序的传统小农经济转变为基地化、产业化的现代农业发展方式。
积极推动土地流转，充分发挥龙头企业和专业合作组织的带头作用，整合农业资源，推进农业基地规模化标准化生产。
实施品牌发展战略，发展一批具有较强影响力和带动力的品牌，提高产品的质量和档次，增强市场竞争力。
重点发展以核桃、中药材、魔芋、中蜂、山地鸡为主的农林产业，积极申报核桃、蜂蜜注册明中地理性商标。
到2015年，建成全县最大的核桃为主的干果业基地，核桃栽植面积在5万亩。
到2015年，建设全县最大的中药材基地。
通过土地林地流转实现规模化种植中药材，种植面积突破2万亩。
到2015年，建设全县最大的魔芋生产及加工基地，培育壮大魔芋产业，实现栽植面积13000亩，新建一家魔芋精粉加工厂。
到2015年，建设畜禽养殖基地。
努力发展山地鸡，2015年出售量力争达到50000羽；
到2015年，提高中蜂饲养量，2015年力争达5000桶。
二、加强基础设施建设
加快基础设施建设，大力破解农村饮水难题，妥善解决场镇740人安全饮水，以及四合、木瓜、云燕等4个村6000群众吃水难的问题。
新建昝坝河堤300米，四合村河堤工程1600米，场镇河堤工程1100米。
积极争取支持，切实改善全乡人民的生产生活条件。
“十二五”期间，新建明中联通巫溪红池坝的出境公路，其中隧道工程800米，硬化明中至四合公路16公里，在双利村后街两地新建石拱桥1座。
完成明中至厚坪、治平公路的连接，全长分别为800米、1000米，打破乡界，协作发展厚坪、明中中药材基地，扩大种植、加工规模，形成区域经济合作。
“十二五”期间改建现有公路52.0公里，新建公路30.3公里。
到“十二五”期末，明中乡村道总里程达到88.0公里，水泥混凝土路面铺装里程将达到59.8公里，为四级公路。
“十二五”期间，分配完成场镇路面硬化和新建垃圾场河堤2000米。
新建一个变压站，解决场镇末端电压低的问题。
配合前河流域梯级开发，做好征地拆迁、移民安置等前期筹备工作。
三、大力发展旅游业
充分发挥崖柏、千年银杏两块金字招牌的独特优势，挖掘历史文化资源，突出生态旅游、休闲旅游特色，重点发展生态文化旅游、休闲度假旅游和观光旅游。
利用崖柏、千年银杏、峡谷风光等自然资源，打造前河生态科考旅游画廊，逐步培育“千年银杏、崖柏故乡、峡谷胜景、外有红池”的前河生态科考旅游，核桃、中药材景观欣赏旅游，促进我乡旅游业的发展。
围绕“吃、住、行、游、购、娱”基本需求，完善服务设施，提高接待水平。
加强旅游宣传，培育和提高旅游餐饮业的发展，以及从业人员素质和服务水平，大力发展旅游休闲产品。
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