人大处处为人民说话.docx

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人大处处为人民说话

人大，处处为人民说话

人大，处处为人民说话各位评委，观众朋友们，大家好！

我演讲的题目是：

人大，处处为人民说话。

     朋友们，当你在县城壮观的堵河大堤散步休闲的时候，当你在宽敞的河滩广场健身锻炼的时候，当你在碧绿清澈的河水中游泳嬉戏的时候，你是否还记得这里曾经是垃圾环城，臭气熏人，污水横流。

是什么原因使脏乱不堪的护城河变成一道靓丽的风景线？

那是两年前，县人大常委会做出了《关于修建城关防洪大堤的决定》，将饱受水患之苦的数万人民的百年宿愿变成了现实。

三年中，机关干部每人每年自觉捐款200元却没有怨言，许多离退休老干部主动捐款，外地的竹山游子一个个寄回心意一片，是什么凝聚力使他们心系着脚下这片热土，是因为县人大常委会顺民心、集民智，正确行使了重大事项决定权。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

中华人民共和国一切权力属于人民，这是写进宪法的庄严承诺。

风风雨雨五十余载，从“中国人民从此站起来了”到“依法治国，建设社会主义法治国家”，从全心全意为人民服务到深入实践“三个代表”重要思想，中国共产党领导全国人民建立的人民代表大会制度已深入人心。

它再不是一个写入法典的难懂的政治概念，不是高居庙堂的少数人的特权，它体现的是真正的人民当家做主，它代表的是最广大人民群众的根本利益，它是有中国特色民主政治的生动实践，它更和我们百姓的生活密切相联、息息相关。

关注民生，代表民愿，人大作为权力机关，处处都在抓大事、议大事，把人民的需要当作人大工作的出发点和落脚点。

鄂西北崇山峻岭，沟壑纵横，是地质灾害多发区，仅竹山县就有地质灾害点451处，直接威胁到3526户15270人的生产生活和生命财产安全。

群众生活无小事，生命安全大于天，通过市县人大代表的共同呼吁，在今年2月召开的市二届人大六次会议上，把“切实加强地质灾害防治工作”列为重要议案来办，我县迅速编制出地质灾害扶贫搬迁防治规划，争取列为国家地灾扶贫试点县，编制了地质灾害应急预案，落实了地灾观测人员和经费，对重灾区农户迅速采取了搬迁避让措施。

市财政每年将80万元地灾防治经费列入财政预算，一项项治理措施相继出台。

这项议案还惊动了省主要领导，当即批示下拨防灾经费100万元。

灾区的群众说：

“我们的意见有人听，我们的困难有人管，现在可以睡上安稳觉了！

”保障民利，维护民权，人大作为代表机关，处处都在代表人民履行好宪法和法律赋予的监督权，督促“一府两院”依法行政、公正司法，切实维护好人民群众的政治权利、经济权利和文化权利。

两年前，我县竹坪乡农民陈勇被河北武安警方当成另一个同名的罪犯嫌疑人,从竹山抓到河北关押，在确认错捕后释放，使其身心受到极大伤害，他在四处伸冤无望的时候找到了县人大常委会。

人民的权利必须得到保障，错案必须受到责任追究，县人大常委会为此专门成立了调查组，致函河北省武安市人大常委会协助调查，并向全国人大法工委反映情况请求支持，还在《法制日报》等媒体批露真相以争取舆论监督。

通过人大坚持不懈地努力，最终使河北武安市公安机关承认了错误，并赔偿陈勇损失费2万元，陈勇父子含着热泪,为县人大常委会送来一面写有“树正气依法监督，究错案为民作主”的锦旗。

象陈勇案这样维护民权的事例还有很多很多，一些群众深有感触地说，有难事找人大，找了人大作用大。

关注热点，破解难点，人大作为民意机关，处处都在广泛地体察民情，集中民智，努力促进经济和社会事业的快速发展。

近几年，“三农”问题成为社会广泛关注的热点，广大农民如何增收，农村经济如何发展，是摆在各级党委、政府面前一个难跨的坎，一道难解的题。

我县人大充分发挥广大代表的参谋作用，通过广泛调查研究，集中基层群众智慧，在今年元月召开的人民代表大会上提出了调整结构增收、发展养殖增收、外出务工增收、进镇创业增收、坚持防灾增收、落实政策增收等六大举措，为农村工作找到了一个切实可行的“抓手”，为农村经济的持续稳定发展找到了新的增长点。

今年3月，全国部分地区发生禽流感疫情，县人大常委会又迅速组织到基层调研动物防疫实施情况，发现原来一度是农民增收“钱袋子”的养殖业滑坡厉害，产业扶持政策不到位，专业技术人员缺乏，动物防疫队伍很不稳定，一位长达30年工龄的动物防疫员掉着眼泪说,他们的的处境是“站着干事，跪着要钱，老无所养，病无所医。

”县人大常委会了解情况后，及时提出加快畜牧事业发展，加强动物防疫管理，稳定畜牧人才队伍的审议意见，县政府迅速抓好落实，制定出台了《关于加快畜牧业发展的决定》，请来了武汉大学等高校专家为畜牧业发展把脉，对动物防疫人员进行清理，把年龄在55岁以上的83人纳入低保，其他120人列入养老和医疗保险统筹范围，合理核定防疫人员编制并逐步纳入财政预算。

人大的一个审议意见，促进了一个产业的发展，解决了一批人的切身利益问题，知情的群众无不拍手叫好。

朋友们，也许你还没有真正了解人大制度的内涵，也许你还没有亲身感受到人大在社会生活中的影响，但请你记住，人大，处处都在为人民说话。

谢谢大家!

深化财政支出预算管理促进教科文事业发展      为贯彻党中央、国务院“依法治国”的方针，适应我国加入世贸组织的新形势，近年来，我市在预算管理改革方面取得了很大的进展，市级行政事业单位全面推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购等制度，这对于缓解财政收支矛盾，优化资源配置，提高资金使用效益，增强财政宏观调控能力具有重大的意义。

    一、xx市教科文部门支出预算改革的进展情况               按照财政支出预算改革的总体思路，结合教科文部门的行业特点，xx市财政部门在教科文部门支出预算改革方面进行了一些有益的探索和尝试，主要措施是：

（一）积极实施部门预算，提高预算管理水平           各部门按照市财政局的统一规定和标准报表、编制反映部门所有收支情况的预算，个人部分按实际，公用部分按定额，专项经费经科学论证后进入财政项目库，编制滚动预算，由财政部门视财力按轻重缓急排序安排。

    实践证明，实行部门预算，硬化了预算的约束力，强化了部门和单位和预算观念，提高了使用财政经费的责任心，促使部门提高管理水平，集中精力抓好本部门的主要工作，自下而上编报、汇总使产生的部门预算更符合基层实际。

突出表现为以下特点：

    首先，制定和完善了分部门、分行业的支出预算定额，科学和文体广播部门采用定员定额方法，高等院校和中专技校实行生均综合定额，按照各院校学科设置特点、发展规模和水平，实行七大类十四种定额标准。

    二是加强项目科学论证，明确资金投入方向。

市财政、市教委共同成立了由财政、教育等有关专家参与的“教育财政咨询委员会”，就xx市教育财政性资金投入的重点方向和具体项目提出指导性意见，为编制部门预算提供参考依据。

结合专家和市教委高教处、科研处、基教处等业务处的意见，就2002年教育专项资金预算再次进行修订，加大对重点前沿学科的扶持力度，提高我市高校重点学科的知名度，加强学校基础办学条件建设，落实扩招政策。

    三是进一步提高年初预算到位率，使部门能够集中精力抓好本部门的大事。

市科委将科学事业费与科技三项费用统筹使用，年初全部按领域安排到项目，并按照部门预算的改革思路，转变政府职能，由以往科技经费预算划块式管理转变为领域式管理，由过去的单纯抓科研项目，转变为抓项目的同时抓好平台的环境设施建设，理财思路更另清晰，资源配置更加合理。

（二）加强财政专项资金管理，规范支出行为，提高资金使用效益    一是加强专项经费论证工作。

鉴于xx市财政局教科文处事业发展专项资金比重较大的特点，选出旅游咨询服务中心、锅炉改造等大额的修缮类资金，送财政投资评审中心审定，由评审中心按照“科学、客观、公正、高效”的原则进行审核，待评审结果出来后下达预算，从而提高了资金使用效益，节约资金10%左右。

    二是为用好大额文物专项资金。

与市文物局共同研究，制定了《市级以上文物保护单位文物建筑抢险修缮专项补助经费使用管理办法》，由市财政局与市审计局、市文物局的领导和职能部门共同成立专项资金管理小组，对文物抢险经费的管理形成了一个完事的工作程序。

专项经费的审计工作由市审计局负责，对文物专项经费实事前、事中、事后的审计检查。

同时，还建立了上报制度，使市政府能够及时了解文物抢修工程的进展和资金使用情况。

    三是加强科技专项资金管理，建立科技专项经费管理制度体系。

2000年，市财政会同市科委制定了《xx市科技课题预算编制规定》，2001年又在充分调研的基础上草拟了《xx市科技经费财务管理办法》，使科技经费从预算、执行、会计核算到监督各个环节都有章可循，有制可依。

目前，我市已经出台了《xx市自然科学基金资助项目经费管理办法》、《xx市科普活动专项经费管理办法》、《xx市科技新星计划经费管理办法》和《xx市创新创业资金管理办法》等一系列专业性经费管理制度，建立了一套科学、规范的科技预算经费管理制度。

    二、管理中存在的主要问题    尽管我们在教科文部门支出预算管理方面取得了一定的成绩，但与国外先进水平相比，还有很大的差距，需认真加以研究。

    一是支出预算定额需要进一步细化。

尽管学校实行了文史类、理工类、农林师范类、医类、综合类、艺术类、高职类七大类十四种定额标准，但即便对农林、师范这样的学校，内部也要算细帐，剥离非师、非农林专业，不搞大而同的拨款。

   二是专项资金管理需进一步规范。

首先是资金使用不规范，有些专项资金，特别是基金预算、项目预算比较相，且习惯于“先确定资金，后论证项目”，影响使用效益；再者是一些管理办法还是前几年制定的，有些条款已不适应部门预算的要求，如：

目前教育费附加管理执行的政策是1990年修订的《国务院征收教育费附加的暂行规定》。

    三是事业支出结构不合理，使用效益不高。

人员经费所占比例过大，教育中的人员经费约占学校事业费总支出的57.5%，并且这种状况还在是上升趋势，特别是一些财力比较薄弱的区县人员开支已达80%左右，事业发展的经费了了无几。

这种状况如不改变，财政再怎么增加投入也很难保证教科文事业的发展。

    三、进一步深化教科文部门支出预算改革的几点设想    为了推进xx市教科文部门支出预算改革的发展，今后一段时期要着重做好以下几方面的工作：

（一）加强基础工作，进一步完善教科部门支出预算定额，提高部门预算的科学性这是一项政策性强，涉及面广，技术要求程度高的工作，在制定过程中必须兼顾需要与可能，预算内外资金相结合，节俭高效，简便易行的原则。

    完善教育综合定额要与落实国家支持各类教育发展的有关政策一致。

由于教育综合定额是从财政生均拨款逐渐演化而来的，本身存在着较明显的基数概念，而且一经确定多年不变，与各类教