土地利用总体规划方案 精品Word格式.docx

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六、实施规划的政策和措施..............................................32

（一）加强实施规划的组织领导，强化土地利用宏观调控机制................32

（二）建立土地利用规划管理体系，实行土地用途管制......................32

（三）改革土地使用制度，建立土地使用的经济约束机制....................33

（四）加强土地法制建设和执法力度，建立土地管理新秩序..................34

（五）深化土地国策教育，增强全民国土观念意识..........................34

（六）加强土地开发利用基础理论研究，提高科学管理水平..................35

前言

甘肃省地处西北内陆，幅员辽阔，地形复杂，能源、矿产资源丰富，名、优、特农副产品和中药材种类繁多，具有发展水电、石油、煤炭等能源工业和有色金属、黑色金属、石油化工及建材等原材料工业和农副产品生产、加工的优势。

甘肃虽然土地总面积大，但水土不相匹配，自然灾害频繁，土地生产力水平低下，人均耕地相对不足，用地矛盾较为突出。

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。

为了加强对土地利用的宏观调控和计划管理，协调各部门的用地需求，充分合理利用土地资源，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障，我省于1993年编制了《甘肃省土地利用总体规划》，并上报国家审批。

随着国内市场经济的发展，经济体制和经济增长方式的转变，国家对土地利用的规划和管理有了新的要求，规划的任务、目标和编制原则也较过去有所不同。

1997年4月，中共中央、国务院下发的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号文件,以下简称《通知》）明确指出：

“各级人民政府要按照提高土地利用率、占用耕地与开发复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作。

”据此，对《甘肃省土地利用总体规划》进行修订。

规划的修订以本省《国民经济与社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》为指导，以《通知》和国家土地管理局颁布的《土地利用总体规划编制审批规定》等有关法规、法律、规章以及国家下达的非农业建设占用耕地、开发补充耕地及耕地增减量控制指标为依据，结合省情，按照对农地和非农地实行用途管制的要求，参照相关规划，把保护耕地、严格控制非农建设用地规模作为重点，统筹安排各业用地，促进土地资源的集约利用和优化配置，为保障本省国民经济持续、快速、健康发展服务。

《甘肃省土地利用总体规划》是在《全国土地利用总体规划纲要》指导下，根据本省土地资源供给条件和社会各部门的用地需求，对我省土地利用作出的宏观的、指导性的、战略性的规划。

省级《土地利用总体规划》是全省制定中期和年度用地计划，编制地、县级《土地利用总体规划》，以及编制部门用地规划的依据。

《规划》修订中，各类土地数据以1996年土地资源详查变更数据为基础。

规划基期为1996年，规划到2010年，其中近期为2000年。

远期展望到2030年。

甘肃位于西北内陆，介于北纬32°

31'

—42°

57'

，东经92°

13'

—108°

46'

之间,幅员辽阔,地域狭长,总面积45.4773万平方公里（由于省勘界工作未完成,比国家确定的土地资源详查工作界总面积大5.05万平方公里），居全国第七位。

全省共设14个地（州、市），87个县（市、区），1996年末总人口2466.86万人，人均土地面积1.84公顷，耕地0.2公顷。

兰州是甘肃省省会，是全国百万人口以上的特大城市之一。

一、土地资源及利用现状

（一）土地资源概况

甘肃省地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带，分属长江、黄河、内陆河三大流域。

区内地势高亢，地貌复杂，大致可划分为陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、祁连山地、河西走廊、北山山地等地貌单元。

山地和丘陵约占总面积的77.8％，平原及河谷川地仅占22.2％。

黄河以东大部分地区为黄土覆盖，丘陵山地多，水土流失严重。

河西的南部为地势高耸的祁连山、阿尔金山脉，北部是一系列断续的剥蚀山地，中部走廊平原地势平坦，戈壁沙漠广布，绿洲散布于内陆河流沿岸。

甘肃深居内陆，大陆性气候特征明显，大部分地区光照充足，但干旱少雨，风大沙多。

由于地域狭长，地势高差悬殊，地域间气候差异明显。

有亚热带、暖温带、中温带和高寒带以及湿润、半湿润、半干旱和干旱等多种气候类型区。

全省年平均气温4—14℃；

太阳年辐射总量110—160万千卡／M2，75％以上的地区全年日照时数超过2500小时；

除甘南高原和祁连山区外，≥10℃的积温都高于2000℃。

全省年均降水量302mm，58％的地区年均降雨量小于300mm，河西走廊最西端年降雨量不足40mm;

依干燥度指标划分,有2／3的地区处于干旱、半干旱地带。

陇南山地和甘南高原降雨充足，林草覆盖度大，向北、向西植被越来越稀疏。

全省多年平均降水总量1370亿M3，单位面积降水量不到全国平均值的一半；

地表水资源总量603亿M3，其中自产水量299亿M3，入境水量304亿M3；

加上不重复的地下水资源8.47亿M3，水资源总量为611亿M3。

人均水资源占有量1370M3，耕地亩均水资源占有量422M3，相当于全国人均、亩均水资源占有量的56％和32％。

水土资源分布区域间差异明显。

陇南山地水多地少,土地分散,水的利用率仅为2.22％；

河西地区水少地多，土地资源的开发利用受到水的限制。

由于气候干旱，植被覆盖度低，黄土、泥石山地多，沙漠、戈壁面积大，加上降雨季节分配不均，土壤侵蚀面积大，生态环境极为脆弱。

陇东、陇中黄土高原和陇南山地水土流失严重，土壤侵蚀面积达13.4万KM2，年侵蚀模数3000－9000吨／KM2；

集中的降雨常形成泥流和泥石流，淹没农田、冲毁道路、甚至堵塞河道，给人民的生命财产造成巨大损失。

河西沙漠面积近2.3万KM2，风沙危害着周围的农田和村庄，严重的沙尘暴常造成人畜伤亡。

甘肃能源和矿产资源十分丰富。

已探明储量的66个矿种中，有23个居全国前五位，其中镍、铂、铱、铸型粘土、重晶石等10种矿产储量居全国之首。

金川大型铜镍矿床规模仅次于加拿大肖特贝里同类矿床，居世界第二。

本省还蕴藏着丰富的能源矿藏。

煤矿产地65处，油页岩探明储量产地4处，石油产地2处。

省内水能资源丰富，黄河入境水量多、落差大，有发展水电和电力提灌的优势；

长江流域水资源充沛，具有开发小水电的良好条件。

（二）土地利用现状

<

一>

农用地：

总面积2442.58万公顷（36638.72万亩），占总土地面积的53.71％，其中：

１、耕地。

面积502.48万公顷（7537.20万亩），占总土地面积的11.05％。

其中，旱地404.10万公顷（6061.46万亩）,占耕地总面积的80.48％；

水浇地96.70万公顷（1450.58万亩），占19.24％；

灌溉水田和望天田共有0.87万公顷（13.07万亩）,占0.17％；

还有0.81万公顷（12.09万亩）菜地，占耕地总面积的0.16％。

全省包括水田、菜地在内的水地面积仅占耕地总面积的19.58％，不到全国42.55％的平均比例的一半。

耕地占地比例低于全国14.14％的平均值,人均耕地3.06亩，高于全国1.66亩的平均水平。

２、园地。

面积17.00万公顷（255.03万亩），占土地总面积的0.37％。

其中果园15.39万公顷（230.88万亩），占园地总面积的90.53％；

其次是其它园地，面积有1.35万公顷（20.81万亩），占8.16％；

还有2.71万亩桑园和0.64万亩茶园，所占比例均很小。

３、林地。

面积469.40万公顷（7040.97万亩），占土地总面积的10.32％。

其中，有林地面积275.83万公顷（4137.51万亩），占林地总面积的58.76％；

灌木林地138.54万公顷（2078.05万亩），占29.51％；

疏林地29.47万公顷（442.06万亩），占6.28％；

未成林造林地24.49万公顷（367.33万亩）,占5.22％;

还有0.59万公顷（8.83万亩）迹地和0.49万公顷（7.18万亩）苗圃，所占比例均很小。

全省林地占地比例较全国平均比例23.65％低13.33个百分点；

以有林地加灌木林地计算的森林覆盖率为9.1％，较全国平均森林覆盖率13.6％低4.5个百分点。

天然林地主要分布在陇南山地、甘南高原、陇东子午岭和河西祁连山区，其余地区林木覆盖率较低。

４、牧草地。

我省为全国五大牧区之一，牧草地面积1437.24万公顷（21558.60万亩），占土地总面积的31.60％，高于全国23.65％的平均比例。

其中天然草地1405.71万公顷（21085.71万亩），占牧草地总面积的97.57％；

改良草地和人工草地分别只有10.63万公顷（159.45万亩）和27.84万公顷（417.60万亩）,所占比例很小。

全省牧草地盐碱化、沙化、植被退化比较严重,正常年景平均亩产鲜草173公斤，河西荒漠草场亩产草量仅44公斤，草场载畜能力较低。

５、水面。

面积为16.46万公顷（246.90万亩），占土地总面积的0.4％，其中：

河流水面11.68万公顷（175.21万亩），湖泊水面1.44万公顷（21.55万亩），水库水面2.52万公顷（37.74万亩），坑塘水面0.83万公顷（12.40万亩）。

二>

建设用地。

总面积111.63万公顷（1674.45万亩），占土地总面积的2.45％。

其中：

１、居民点及工矿用地。

面积86.05万公顷（1290.80万亩），占土地总面积的1.89％。

其中城镇4.84万公顷（72.67万亩），占居民点及工矿用地总面积的5.63％；

农村居民点43.48万公顷（652.15万亩）,占50.51％；

独立工矿6.64万公顷（99.64万亩），占7.72％；

盐田0.40万公顷（5.99万亩），占0.46％；

特殊用地30.69万公顷（460.35万亩），占36.14％。

居民点及工矿用地占地比例低于全国2.33％的平均比例。

全省城乡建设水平普遍不高，建成区内建筑排列松散，平房及低矮楼房多。

２、交通用地。

全省交通用地17.33万公顷（259.91万亩），占土地总面积的0.38％。

其中铁路用地1.32万公顷（19.73万亩），占交通用地总面积的7.59％；

公路3.88万公顷（58.24万亩），占22.41％；

农村道路11.90万公顷（178.50万亩），占68.68％；

另外还有0.23万公顷（3.43万亩）的机场用地，仅占交通用地的1.32％。

交通用地占地比例低于全国0.53％的平均水平。

省内大部分山区交通基础设施滞后，制约着地方经济的发展。

３、水利设施用地。

面积8.25万公顷（123.78万亩），占土地总面积的0.18％。

其中沟渠8.01万公顷（120.20万亩），水工建筑物用地0.24万公顷（3.58万亩）。

<

三>

未利用土地。

总面积1993.52万公顷（29902.85万亩），占土地总面积的43.84％。

其中：

荒草地204.53万公顷，占未利用土地的10.26％；

盐碱地45.26万公顷，占2.27％；

沼泽地3.73万公顷，占0.19％；

沙地228.20万公顷，占11.45％；

裸土地41.00万公顷，占2.06％；

裸岩石砾地1297.10万公顷，占65.07％；

田坎110.87万公顷，占5.56％；

苇地1.38万公顷，占0.07％；

滩涂15.15万公顷，占0.76％，冰川及永久积雪29.70万公顷，占1.49％；

其它未利用土地16.57万公顷，占0.83％。

未利用土地占地比例高于全国平均比例，全省土地利用率为56.16％。

（三）土地利用存在的主要问题

１、土地利用结构与布局不尽合理，土地利用效益低

长期以来，土地利用缺乏统筹规划和综合协调，土地利用结构与布局随意性较大。

从全省土地利用现状看，农业用地中耕地、林地比例小，牧草地面积大。

林地中包括有较大面积的疏林地、灌木林地和未成林造林地，每公顷森林蓄积量只有28.2立方米，为全国平均值的73.42％；

牧草地中改良草地和人工草地面积比重很低，天然草地中50.8％为荒漠及半荒漠草场，草地质量差，产草量低，平均七、八十亩地承载一个羊单位。

耕地中旱地比例高，中低产田面积大，耕地单位面积产量较全国平均水平低47％。

近年来果园发展较快,由于种植结构单一，品种老化，造成果品滞销，价格下跌。

城乡建设也存在各自为政、分散建设、布局不合理的问题。

陇海、兰新铁路沿线集中了较多的城市和集镇，各业用地矛盾较为突出，而南北部基础建设投资少，交通不发达，经济发展缓慢。

２、重利用轻保护，土地生态环境脆弱

由于对土地资源可持续利用缺乏应有的认识，不少地区对土地的利用经营粗放，重用轻养，忽视对土地的有效整治与保护，土地生态环境问题较为严重。

据有关调查结果，全省因水蚀、风蚀、冻融等灾害引起的土壤侵蚀面积达39.54万KM2，占土地总面积的86.9％。

其中水力侵蚀面积14.81万KM2，每年因水蚀而造成的土壤流量达5.79亿吨；

沙漠及沙漠化面积1428.9万公顷。

陇南、陇东、陇中一些传统耕作区已垦殖过度，25度以上的坡耕地有28.43万公顷（426.41万亩），其中陇南地区就有15.19万公顷，占该地域耕地总面积的26.55％。

广大旱作区陡坡种植、轮荒种植或种撞田，广种薄收，土壤侵蚀严重；

由于人口压力大，一些贫困山区陡坡地不能退耕还林还牧，土地生态系统难以向良性循环转化。

部分林区重伐轻育，采育失调，林地利用的生态效益下降；

牧区草场超载放牧，草场大面积退化。

河西内陆河流域水土资源开发利用不尽合理，常出现上游盲目开荒超量用水，下游耕地撂荒，缺水而弃耕的农田常受到沙化的威胁；

井灌区过度开采地下水，使地下水位大幅度下降，沙生植被枯死，生态环境进一步恶化。

近年来，工业“三废”污染土地进一步加剧。

全省每年耕地受灾面积约140万公顷，成灾面积达100万公顷左右。

３、土地利用短期和盲目行为多，资源浪费与破坏严重

省内不少地区对土地投入不足，或只重视化肥而不重视有机肥料，耕地土壤肥力有所下降。

农村砖瓦厂为了短期的经济利益，不惜占用大量耕地。

据统计，全省砖瓦厂用地4000多公顷，每年用于取土的用地667公顷以上，且大部分是耕地。

有的地方不顾土层塌陷，掏沙卖钱，资源破坏严重。

各类建设盲目用地行为较多，一定程度破坏和浪费了宝贵的土地资源。

部分乡镇企业、市场建设缺乏科学的前期论证，盲目上项目，占用大量土地，建成后效益不好，或土地闲置不能还耕；

一些项目多方投资，重复建设，建成后又面临原料不足，达不到设计要求；

部分小城镇盲目扩大、超前用地，挤占周围的菜地和粮田；

城市土地行政划拨仍占一定比例，部分企业、机关圈大院，多占地或占而不用；

农民建房违法超占土地、川塬区违反村镇规划，在良田中间乱建房屋屡禁不止；

一些乡镇企业置土地管理法于不顾，随意占用集体土地而不报批；

各级政府越权批地也时有发生。

４、土地整治有效投入少，基础条件改善缓慢

甘肃自然环境较差，要从根本上改变土地生产力低的现状，必须加大对土地整治的资金、物质、科技投入，努力改善基础条件，提高土地质量等级。

多年来各级政府逐年加大投入，使基础条件有了很大的改善，但与全国的建设水平仍有很大差距。

一方面国家对农村基础建设投入的资金有限，另一方面农民对土地的投入能力很低，而且目前农村大部分青壮劳力常年外出打工,许多年轻人不安于农业生产,务农的只剩下老人和妇女，农田基本建设质量难以保证。

一些地方还存在边建设边毁坏的现象，基础建设速度缓慢，许多贫困及边远地区基础条件难以很快改善。

省内大部分地、县财政困难，经费紧缺，中小城镇职工住房无力统建，形成城镇居民住宅也象农民宅基地一样一家一院，建筑混乱，不仅浪费土地资源，而且给未来城市设施配套、旧城改造更增加了难度。

（四）土地资源开发潜力

１、土地资源广度开发潜力

我省河西走廊地势平坦、光照充足、热量丰富，除目前已开发利用的绿洲农耕区外，还有一定面积的可垦荒地资源。

据有关部门的调查，河西走廊共有土质平地120—133.3万公顷，宜农一、二等荒地资源就达45.2万公顷，其中开发难度较小的有28.6万公顷。

河西荒地资源的开发利用取决于水资源的开发，与大中型蓄水、引水、外流域调水工程紧密相关。

现已有多项论证规划，部分水利工程正在建设；

一些地区可适度开采地下水；

通过实施各项节水灌溉措施，也可进一步扩大灌溉面积。

河西及陇中北部还有200多万公顷沙地，所在地区光照充足，热量较丰富，如果能解决水源，发展沙产业也大有可为。

陇东、陇西及陇南地区目前尚未开垦的土地是一些坡度较大的荒坡、荒沟。

结合小流域治理，可开发用于林业或牧业，一些背风向阳的荒坡地经整理后，可以发展经济林或人工草地，也可开垦出小片耕地，建设立体的用地结构，促进农林牧业的全面发展。

继续拍卖“四荒地”使用权，有助于加快荒山、荒沟的治理和利用，取得较好的生态和经济效益。

本省陇东、陇南、中部以及甘南部分地区分布有一定面积的河流滩涂，随着现有旱耕地逐年修建梯田、建设沟坝地，提高了土地的持水能力，河川泾流量明显减少。

通过对河堤的治理，部分滩涂可以稳定摆脱洪水危害，开发为耕地或园地。

据统计，本省陇中中南部、陇东、陇南、天水一带河流滩涂共约有7.33万公顷，按其中25％可以治理开发为耕地计算，可以增加耕地约1.83万公顷。

黄土高原区农民过去以居住窑洞为主，如今富裕了的山区农民开始在塬面、川平地上盖房居住，旧庄基地经整理复垦，可成为质量较好的耕地。

近年来，陇东地区已复垦旧庄基地0.2万多公顷。

省内部分富裕地区已开始实施农村小康村建设，村庄逐步归并后，部分旧庄基地可退建还耕。

２、土地资源深度开发潜力

我省陇东、中部、河西地区的水浇地小麦亩产最高都能达到千斤，小麦玉米带田也都可以达到1500斤以上。

而中部半干旱地区还有大面积亩产百斤左右的坡旱地，遇到大旱年份部分耕地颗粒无收。

据土地利用现状调查资料，全省还有283.33万公顷坡旱地，占耕地总面积的56.78％,是全省主要的低产农田。

按照农业生态区域法计算的我省中部定西、通渭一带的小麦气候生产潜力产量都在250公斤／亩以上,平凉、庆阳一带300—400公斤／亩（经济学产量）。

1996年全省粮食平均单产为182.02公斤，定西、平凉、庆阳三地区粮食单产分别为124.07公斤、134.44公斤和137.74公斤,不到气候生产潜力的一半;

在同一地域中耕地生产力水平也有较大差异，说明土地资源深度开发还有很大潜力。

通过改善农业基本条件、推广先进的耕作技术、提高复种指数等措施，可以充分利用光照、热量和降水资源，进一步挖掘耕地的生产潜力；

新上引水、调水工程可实现部分旱地改水地；

粮食收购价格的提高也可进一步调动农民对土地投入的积极性，促进土地资源的深度开发。

非农业建设用地内部也有一定的潜力可挖。

全省农村居民点建设分散，用地规模较大，人均用地面积达到215.88M2，超出农村150M2的最高人均用地标准43.9％,通过村镇规划、土地整理，如能将人均居民地降至国家标准之内，可腾出13万余公顷土地用于建设，降低城乡建设新增用地规模。

二、土地利用的战略目标和方针

（一）土地利用的战略目标

为保证全省国民经济与社会发展“九五”计划及2010年远景目标的实现，规划期内，全省要保持耕地总量动态平衡，通过加强农业基础建设,使耕地质量不断提高,农业用地得到有效保护和综合整治；

在保障交通、能源、水利及原材料工业等重点项目用地的前提下，非农建设用地总规模得到有效控制,城乡居民地新增用地规模逐步缩小;

土地后备资源得以适度开发，土地整理由点到面全面展开；

土地利用结构和布局不断优化，土地利用率和利用效益明显提高；

土地退化得到有效控制，生态环境明显改善。

逐步实现经济、社会、环境协调发展。

2000年，全省耕地总量稳定在498.75万公顷（7481.25万亩）,较1996年减少3.73万公顷。

期内，各类非农业建设用地总量不超过1.79万公顷（26.85万亩）,其中占用耕地控制为0.84万公顷（12.6万亩）；

园地面积（果园及经济园林）适度增加；

林地盖率达到9.4％；

新增治理水土流失面积160万公顷，治理沙漠化面积24.2万公顷，土地退化逐步得到控制，土地生态环境有所改善。

2001～2010年，全省净减耕地1.41万公顷（21.15万亩），2010年，耕地总面积达到4