武汉城市圈总体规划纲要XXXXWord下载.docx

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“《规划》基础工作扎实,图文并茂,思路清晰，创新性强,是一项理论与实践相结合的高水平规划研究成果。

为武汉城市圈未来的建设与可持续发展提供了重要的科学依据。

评审专家们一致通过评审。

”

《规划》以科学发展观为指导，根据武汉城市圈建设的总体要求,突出产业布局、基础设施建设、城乡发展、市场建设和生态环境保护“五个一体化”，并通过整合、协调，以及建设区域创新体系、水土资源空间保障体系、空间管治和

配套区域政策加以实施。

规划期限为2０07～20２０年。

在《规划》编制过程中,注意同《湖北省经济和社会发展的第十一个五年规划纲要》相衔接；

在规划方法上,以“战略-目标-路径”分析为主,采用遥感与GＩＳ技术和多种数学模型，力

求将定性研究与定量研究有机结合，提高《规划》的科学性与可操作性。

《武汉城市圈总体规划》是一项专家与领导和群众相结合的产物，也是集四个单位2０多位科研人员辛勤劳动的结晶。

由于我们水平有限,工作深度还不够,错误和不当之处敬请批评指正。

《武汉城市圈总体规划》课题组

2007年４月15日

２．目　录

第一章发展背景条件与发展战略..．.....．..．．.．．.．.........．..．...．．....．..5

第一节战略地位...．..．.．．.．....．.．..．....．．.．..．........．．..．...．...．．.．.......．．．..5

第二节发展的优势、劣势、机遇与挑战..．.....．.．.........．.．.．．．..　6

第三节发展定位．.........．.．.．....．.．.．．...........．．．.．.．.．.．......．.....．...．．....　8

第四节建设的基本原则..．......．..．.....．.．．．...．.....．....．..．............．．．.8

第五节发展目标　...．.．..．...．．.......．...．......................．..．．..．.．..．........９

第六节发展思路与建设途径......．.．..．．.......．.．..．．....．..．.....．.．.．..10

第二章资源环境承载力与主体功能分区..．..．.........．.．.．....．....10

第一节资源环境承载力.．....．.．...．...........．．.．.....．．.....．.......．......．.１０

第二节主体功能分区的指标体系与方法　........．...．.．..．．.．．.．..．..1０

第三节主体功能分区...．.．....．.．..........．.....．....．.........．.．....．.........２

第四节按开发类型的分区管治.．....．..．.........．.....．.．...．.......．．....4

第三章工业发展与一体化布局．..．.．..．....．．.．..．.．．．..．...．..．....．．...．．6

第一节工业发展目标与思路　........．............．....．.．．.．.......．．........6

第二节延伸10　大优势产业链.．．..．......．.．.........．....................7

第三节重点建设七大特色产业带　....．．.．.......．..．....．......．..．．......8

第四节工业支柱产业的发展与布局..........．..........．.．..．．．．．......8

第五节工业重点产业的发展与布局．...．......．..........．...．.........１０

第六节工业一体化布局的空间结构.....．.．..．...．.．..．．........．..．...１2

（3）京九线发展辅轴。

北起麻城，沿京九铁路，南至黄梅小池镇。

沿线工业尚处于发展和集聚阶段，以纺织、医药、化工、建材、食品工业为主…．..．....．...．..........．.....．．．.....．.．....１3

第七节工业集聚区建设..．.......．．．.．.．..................．.．.........．..．...．　14

第四章现代农业发展与一体化布局..．．．...........．..．........．......　16

第一节现代农业发展的目标．.．..．..．．.............．.......．....．...．..．...16

第二节现代农业发展思路..．....．.．..........．...．．．........．....．.....．.．．.　16

第三节建设六大优势农产品产业带........．．..．..．...．．....．．.．....．.．17

第四节重点发展八大优特农产品生产、加工基地.....．..．．.18

第五章服务业发展与区域市场建设..．.．．....．........．.．..．．..．.....．.　19

第一节服务业发展方向与思路　.．...．．............．...．....．．............．　19

第二节金融服务业发展与金融市场建设..．..．...．..．..........．...19

第三节商贸流通业发展与市场建设　............．.．.......．...．....．.．.　20

第四节物流服务业发展与物流基地建设.........．．.....．......．...２1

第五节旅游业的发展与布局　.......．．.．...．..．.....．..．..．..．....．．．．......22

第六章城镇化与城镇体系建设.．.．．..．..．...．..．......．．..．．.....．．......23

第一节城镇体系现状与问题........．.．...．..．.........．...．.．..．．.....．.．.23

第二节城镇化水平预测..．.........．........．．......．..．..．..．...．..．．....．.．.２3

第三节武汉城市圈九市市区人口规模预测..．...．.．．..．．．....．．..　23

规划期内武汉城市圈9　市市区人口、规模见表4。

.．．..．．..．.23

第四节城镇体系的空间结构.．．....．．...．..．．．..．..．...........．......．..．.２４

图１0武汉城市圈城镇体系的空间结构图　．．．．...．．．.．．.........．.．　２6

第五节城镇体系的规模结构．．....．．.．．......．.．....．..．．．．.....．..........2６

第六节城镇体系的职能结构与产业分工．.......．.．.......．....．．..２7

第七节城市圈内九市发展的空间指引......．.．．．．．．..........．......28

第八节统筹城乡协调发展的途径与对策...．．．..．．........．.．......　２9

第七章基础设施一体化建设....．.．.．.．．．．..．.....．.........．..．.．..．．.．．..３0

第一节基础设施一体化建设的思路与目标.......．．.．..．.....．..．　30

第二节交通基础设施建设规划....．..．.....．.....．．........．．.．...．．．....31

第三节电力基础设施建设规划．．．.．．.....．..........．．......．............32

第四节信息基础设施建设规划.．...．.．．．.....．．.．............．．....．....．33

第五节水利基础设施建设布局　．...．．................．.......．..．.........3４

第八章生态建设与环境保护规划.....．.....．．....．.．．.．．．.............3４

第一节生态环境现状　.．.．．.....．..．..．.．.．..．．..．.．.．...．.．.....．..．.．.........34

第二节生态建设与环境保护的指导思想与目标..............35

第三节工业化与城镇化对环境压力预测．．........．．．....．.．....．.　36

第四节提高环境承载力的途径与对策　...．.....．．....．......．.......　３6

第五节生态景观系统格局.....．..．.．.........．..．.....．．．..．....．...．．.．...3７

第六节生态示范区建设．.....．.．..．...．.......．.．.．．．.．.．.．．．.．..．.....．...．．3７

第九章社会发展及保障体系建设....．...．.．..．........．..．..．.．....．.．38

第一节科技创新体系建设......．..........．..．....．.．．..．......．...．．....．.　38

第二节统筹教育的发展　．...．..．...．．．..........．..．．．.......．．....．．.....．.．.３9

第三节文化的融合发展..........．.........．...........．......．..．.........．．４０

第四节卫生与健康保障体系建设...．．.....．．.．....．..．.．..．．．．..．..．．.４0

第五节劳动就业与社会保障体系建设.．.........．.....．..．.........40

第十章城市圈的土地利用保障...．.．．.．.....．．.....．.．.．.......．........　41

第一节土地利用现状.....．..．．．.．．...．...．......．..............．.．．...．.......　41

第二节土地利用保障目标.．..．．......．.．......．.．..．．............．.．......．　42

第三节土地需求分析　..．.............．．....．．...．.．.........．.......．...．....．.42

第四节土地保障程度分析.........．..．．..．．．...．...．.．．.．...........．．.．..．43

第五节土地保障措施与对策　．．....．.....．．....．．...．...．.........．．.．.....44

第十一章推进武汉城市圈建设的对策与保障措施.．．．..．...４4

第一节深化改革,突破行政体制障碍　.．..．..........．．....．..．．..．.44

第二节发挥市场主导作用，转变政府职能　..........．..........．45

第三节提升城市圈经济国际化水平．..．......．．．.....．...．．．.．．．.　４5

第四节制定促进城市圈协调发展的区域政策.．..．..．...．.．　45

第五节制定相应的空间管治体系......．...．..．...........．．.....．．45

第六节加强法制建设,优化市场一体化环境．.....．..．....4６

第七节建立武汉城市圈工作协调推进机制　....．..．．.．....．..４6

《武汉城市圈总体规划》评审意见...．...．．.....．.....．....．．..４8

武汉城市圈成立于2０04　年。

在地域上位于湖北省东部，行政区划包括武汉市、黄石市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、仙桃市、潜江市和天门市。

土地面积5.78万平方公里，２005年底总人口３０86.7３　万人,ＧDＰ　总量3９99.8亿元

（见图1）。

图1武汉城市圈行政区划图

第一章发展背景条件与发展战略

第一节　战略地位

（１）处在中国东西与南北两大发展轴线——长江经济带和由京广铁路与京珠高速公路组成的复合轴线构成的“十”字型一级发展轴线交汇处，是“中国弓”的发力点（见图2）。

（2）“中部之中”的区位优势。

地处中国中西部的结合部和长江流域的中游,在中部地区五省中居中心位置。

为今后中国区域经济增长的重要引擎。

（3）在中国城市群结构体系中,处在国家二级城市群前列的战略地位。

武汉城市圈的工业化和城镇化水平明显低于沿海地区的“长三角”、“珠三角”、京津冀、辽中南和山东半岛城市群，但在中西部地区各城市群中则处于前列。

（4）在湖北省经济社会发展中,占据着“大半壁江山”的地位。

2００5年,武汉城市圈土地面积、总人口、GDP总量，分别占湖北省的３1.1%、51.2%和６１．3%。

图2武汉城市圈区位分析图

第二节发展的优势、劣势、机遇与挑战

1、优势分析

（１）良好的自然条件。

自然环境多样,平原水域面积广阔。

8７平原占土地总面积的50%，丘陵占３0%,山地占２0%。

其中天然河流及湖泊占土地总面积的9.6％（加上水库、坑塘等则高达16%）。

亚热带季风湿润气候，四季分明、热量丰富（无霜期250～３0０天）、光照充足、降水充沛（年降水1０00～160０毫米），水热匹配较好。

（2）相对较好的资源基础。

水资源保障程度较高；

土地资源优于沿海地区,开发利用潜力较大;

矿产资源中,非金属矿（盐矿、石膏、建材）资源丰富,天然气资源开发前景良好；

农副产品资源量大质优；

旅游资源丰富多样。

（3）优越的交通通讯区位。

武汉历史上是“九省通衢”,现为全国四大铁路枢纽之一，高等级公路主枢纽，长江中游最大的航运中心，全国第三大通信业务指挥调度中心、电信光缆环网的交汇中心。

（4）比较雄厚的产业基础。

长期作为国家粮棉油主产区而形成的较坚实的农业基础；

初步建成了门类较齐全,以钢铁、汽车、电子信息、装备制造、轻纺为主的现代工业体系;

以物流、现代商贸、信息通信、房地产、旅游和文化产业

为主的现代服务业已初具规模。

（５）科技教育与智力资源优势。

武汉市科教综合实力在全国副省级以上城市中仅次于北京、上海，居第三位；

中部地区人才与智力资源最密集地区,其中武汉东湖地区是我国仅次于北京中关村的第二大智力密集区。

2、制约因素

（1）工业化水平不高（整体处于工业化中期起始阶段）,综合经济实力不强（2005年人均GDP1２９58元），对周边城市带动能力较弱。

（2）结构性矛盾突出。

产业结构失衡,表现为：

“一产”比重较高（占ＧDP１2.8％）；

“二产”以传统制造业为主,且轻重工业比例失调（26.2:

73.8）;

“三产”以传统服务业为主，制约了工业化、城镇化的发展。

（3）行政体制分割严重。

导致各自为政，市场分割、相互封锁和贸易壁垒等普遍存在。

（4）观念和体制障碍。

影响发展的传统观念和内陆意识较强,国企改制任务艰巨，影响发展的体制、机制问题有待解决。

（6）广大农村地区存在的“三农问题”的长期性与复杂性。

3、发展机遇

（１）经济全球化与东部沿海地区产业梯度转移的机遇。

（2）统筹区域协调发展与促进中部崛起的宏观政策机遇。

（3）湖北省建设武汉城市圈战略决策和加快全面建设小康社会的机遇。

（4）三峡工程及南水北调中线工程等重大基础设施工程建设带来的机遇。

４、面临的挑战

（１）国际国内市场竞争与市场风险加大的挑战。

（2）沿海地区及周边城市群加快发展与竞争赶超带来的挑战。

（3）伴随工业化、城镇化快速发展而引发的资源和生态环境的挑战。

第三节发展定位

（1）以长江经济带为主轴的东中西部互动发展的关键接力点与重要增长极。

（2）内陆地区的先进制造业高地和现代服务业中心。

（3）中部崛起的首位城市圈和重要战略支点。

为实现上述发展定位,武汉城市圈必须努力实现以下三个“转变”，即：

——由发育型城市圈转变为较发达的城市圈;

——由“一强众弱”型城市圈转变为“一核多强”的城市圈；

——影响范围由以省域为主扩展到长江中游和中部地区。

第四节建设的基本原则

——市场主导，政府推动。

充分运用市场机制，依靠市场力量,实现资源和生产要素在城市圈内的优化整合。

政府的责任主要是制定公共政策，创造公平、开放的市场,解决一体化发展中相互关联的重大问题，为全体人民提供均等化的

公共服务。

——双赢多赢，互惠互利。

以双赢多赢为目标,实现优势互补、资源共享、利益共享、联动发展,形成互惠互利、风险共担的利益机制。

——统筹规划,重点突破。

坚持规划先行，统筹基础设施、产业、城乡、市场、生态环境建设。

并以交通基础设施建设作为切入点,重点突破。

——坚持特色，错位发展。

武汉城市圈内“１+8”市,应坚持发挥各自比较优势,扬长避短,发展特色产业和产业集群,与武汉市实行错位发展、合理分工与合作。

——以企业为主体推进区域经济合作。

鼓励企业之间的竞争与合作，以企业的扩张带动武汉城市圈一体化的发展。

9

第五节发展目标

——活力的城市圈。

经济增长又快又好，产业结构不断优化，产业集聚水平不断提高，产业发展后劲增强。

2０07~２020　年,ＧＤP以高于全省２～3个百分点的速度增长。

GDP总量翻两番半（见表1）。

人均ＧDＰ　在２０08和2016　年,分别跨

越工业化中级台阶（24０0美元）和工业化高级台阶（480０美元）。

表1　武汉城市圈建设的阶段性目标预测值目标层具　体指　标2003年200７年２010年2０1５年　2020年经济发展：

目标经济总量指标

GDP（亿元）　３2９１５１7９727612261　19746

第一产业增加值（亿元）　4０6　４９３5７１7118７4;

第二产业增加值（亿元）15０４24５2　3５39６０９8　９８21；

第三产业增加值（亿元）　1３82２2343１６75451　9051;

地方财政收入（亿元）１２8　20５　2925１4885;

全社会固定资产投资（亿元）110518662764６7０7１５10７;

全社会消费品零售总额（亿元）1475　2405347062531１021

经济增长速度指标:

GＤP增长速度（%）10．５　12.0　12.011.0１0.0;

第一产业增长速度（%）4.8　5.0　5.0　4．5　4.２；

第二产业增长速度（%）11.7　１3.0１3．０11.51０.0;

第三产业增长速度（%）　１１.０　1２.812．６　11.5１0.7；

地方财政收入增长速度（％）１1.1　1２.512.５　12.0１1.5；

全社会固定资产投资增长速度（%）１3.91４．0１4.0１3．５　12．3;

经济运行质量指标

农产品加工增值率（%）28.０3２．03５．045.055．0

全员劳动生产率（元/人）184９12６1０２３３802508２７7４68２

工业成本费用利润率（％）　3.5　5．2６.510．01５．0

经济结构优化指标：

三次产业结构（%:

％:

%）1２:

４6：

4２10：

47:

4３8:

49：

４３6:

50：

44　4：

50:

4６

工业增加值占GDP比重（%）4０.54１．5４3.045．04５．0

高新技术产业增加值占GＤＰ比重（%）8．１１0.011．1　１３.２15．8

经济外向度指标:

出口总额（亿美元）20.550.0　95.0　1７0．0３00．0

经济外向度（％）　10.115.７２1.030．036.0

实际利用外资（亿美元）　18.526.1４6.0８５.01２０.0

社会发展目标:

人口与城镇化指标

总人口（万人）3０68.431４5.7　3186．８　3２47.33２98.8

人口自然增长率（‰）2.８３.03.０２．５2.0

城镇化水平（%）３9．646.95０.１　55.６61．2

科技教育指标

R&

Ｄ　经费投入占GDP的比重（%）1.5　2．０2.５3.0３.5

教育支出占财政支出的比重（%）25．228.03０.０33.0　3５.0

高等教育毛入学率（%）2125303５40

信息化指标

邮电业务总量（亿元）1３5.9　229.6340.2　640．７1154.6

固定电话普及率（部/百人）16．２２５.6　32.8　３6.540.２

移动电话普及率（部／百人）18.23５.0　４５．24９．35３.４

互联网普及率（户／百万人）３5４50641８７1０0189　2507０１402571

人民生活质量指标

人均GDＰ（元/人）　１０7２71646422８33　3７757598５８

城镇居民人均可支配收入（元／人）　738１10229１３06５191９727560

农民人均纯收入（元/人）　26423463　42４2589５8077

恩格尔系数（%）42.６38．035.0