河南口岸发展规划Word文档下载推荐.docx

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依托郑州国际机场，临空经济快速发展，2008年郑州航空口岸进出口总额达到4.22亿美元，年均增长25.8%;

货运量3722吨，货柜车372辆次，进出境飞机 

1372架次，进出境人员8.6万人次。

郑州出口加工区快速发展，累计建成投产企业16家，进出口总额达到2.1亿美元，同比增长17%，在中西部地区同行业中保持领先位次，已初步形成半导体、电子信息、超硬材料精细加工、轻纺服装等主导产业，保税物流已引进中运、中外运、台湾长荣等一批国内、国际知名物流企业入区，经营产品覆盖太阳能电池板、铅块、化纤、机电设备、洋酒、毛皮等进出口货物。

（三）基础设施建设加快，口岸功能不断完善

2004年郑州出口加工区通过国家封关运作，2008年又被批准拓展保税物流功能。

目前，郑州出口加工区海关区域面积达到0.9平方公里，完成固定资产投资23.7亿元，引进项目35个，实际利用外资达2亿美元，由单一的加工贸易区转变为集保税加工、保税物流、对外贸易、服务贸易为一体功能完善的特殊监管区域。

入区企业不仅享有国家赋予出口加工区的进口免税，进料保税、入区退税，出口免税等特殊政策，而且享有海关、检验检疫等部门提供的便捷通关等有利条件，已成为承接加工贸易产业转移，发展现代保税物流业，促进对外贸易快速发展的重要平台与载体。

郑州航空口岸改扩建工作快速推进，接待服务能力不断提高，先后开通货运包机、联程中转、特色通关业务，实现了验放直接入境进口飞机，并引进基地航空公司鲲鹏航空有限公司，使机场航线结构得到优化调整。

（四）电子口岸初显成效，服务范围逐步扩大

截至2009年5月，我省电子口岸入网用户累计达到6158家。

在我省应用的电子口岸项目共有11个，主要有：

外汇核销单申领备案、进口付汇、出口收结汇、网上税费支付、报关申报、加工贸易联网管理、加工贸易手册电子化、通关单联网核查、企业身份认证、郑州出口加工区管理、信息查询等系统。

郑州数据分中心通过河南电子口岸为企业解决各类问题5776个，为企业上门服务109次，更新河南电子口岸各类规章、通知、口岸动态信息6100多条，对网站进行技术维护更新90多次，培训企业803家、操作人员1190人。

（五）管理协调工作加强，口岸形象得到提升

“十一五”期间，郑州海关、河南出入境检验检疫局、河南公安边防总队作为派驻我省口岸出入境执法管理部门，组织在全省各地设立的工作机构，重点围绕“大通关建设”，争取国家各种途径的投资，有力地支持了口岸建设，在发展我省开放型经济中发挥了重要作用。

郑州海关先后开通货运包机、联程中转、特色通关等一系列服务，完成了中原文化港澳行、黄帝故里拜祖大典、中韩第五届书画艺术展、洛阳世界邮展等重大对外交流活动的监管，期间还保障了赴苏丹维和部队快速通关。

同时，积极配合出口加工区等被监管单位，主动服务，实施“5+2”预约通关制，扩大“分批进货、集中报关”范围，完善“非报关登记”制度，进一步简化货物进出区手续，拓展保税物流功能，建立有利于内陆出口加工区发展的监管模式，树立了良好形象。

“十一五”期间，我省口岸工作取得了较大成绩，但是还存在着一些问题，主要体现在：

一是我省口岸建设缺乏系统规划，口岸功能未能得到充分发挥，郑州铁路东站货运口岸、航空口岸等虽与沿海地区签订有区域口岸合作框架协议，但沟通联系少，跨区域通关合作不够，“大通关”能力不足；

二是我省海关特殊监管区仅有一个郑州出口加工区，仅相当于全国平均水平的1/3，数量少、规模小、带动能力弱，与全国经济大省地位不太符合，在很大程度上制约了我省开放型经济的发展；

三是海关、检验检疫等管理机构在各省辖市设立机构少，且缺乏有效合作、工作力量薄弱，给各地对外开放带来较大影响；

四是基础设施建设滞后，尚未建立统一的口岸电子信息平台，服务质量和服务效率有待进一步提高。

二、“十二五”我省口岸发展面临的环境

“十二五”时期是我省小康社会建设承上启下和实现中原崛起的关键时期，加快口岸建设，大力发展开放型经济，对促进全省经济社会持续较快发展至关重要。

未来几年，我省口岸发展既面临着良好的发展机遇，也面临着一些挑战。

（一）发展机遇

1、我省经济实力强，产业基础雄厚，为口岸发展提供重要货源支撑。

我省经济总量和制造业总体规模居全国第5位，食品、医药、纺织服装、煤炭化工、有色金属、装备制造在全国具有重要地位，商贸业规模居全国第5位。

我省社会物流总额占生产总值的比率由2005年1.93倍上升到2008年2.01倍。

预计今后一段时期，我省经济增长速度将保持在14%以上，同时目前我省经济外向度远低于全国平均水平的情况，也表明我省对外进出口贸易具有很大增长潜力。

这些将为我省口岸发展提供了充足的货源支持。

2、我省区位优势突出，立体交通网络完善，口岸经济发展前景广阔。

我省地处中部核心区域，承东启西，联南贯北，陆路交通发达，航空运输快速成长，是距离天津、青岛和连云港等港口最近的省份之一，具有发展物流产业的区位交通优势。

全国铁路主通道有“三纵三横”贯穿河南，铁路通车里程近4000公里，郑州至西安、石家庄至武汉铁路客运专线等项目建成后，郑州将成为全国独一无二的“双十字”铁路中心；

公路通车总里程24万公里，其中高速公路通车里程4841公里，居全国首位，实现了全部省辖市和90%以上的县（市）通达高速公路。

这为围绕以郑州为中心的口岸建设以及全省口岸经济的发展提高更大的发展空间。

3、郑州国际物流中心规划水平高，发展潜力大，迫切需要口岸加快发展。

随着我国在国际产品体系地位的提升，国际货物贸易加速在全球范围内流动，在陇海、京广等国家铁路干线城市郑州规划建设郑州国际物流中心，打造内陆“无水港”，可与天津、青岛、上海等沿海大港对接，覆盖中西部地区，从而成为中西部省份通过东部港口的商品进出口市场；

同时，也可形成中部地区，乃至东南沿海和日韩通过铁路运输向中亚、俄罗斯、欧洲的商品进出口市场，成为辐射中亚欧洲的“东方陆港”。

这为我省扩大对外开放，承接产业转移，发展国际物流及外向型经济带来重大机遇。

郑州国际物流中心的发展，迫切需要我省搞好口岸作业区布局，加快实施大通关建设，提升口岸的支撑保障能力。

4、国家实施《促进中部地区崛起规划》，提高中部地区对外开放水平，为口岸发展带来新的机遇。

国家《促进中部地区崛起规划》把口岸发展作为中部地区提高对外开放水平的重要举措，明确提出“加强口岸大通关建设。

加强中部地区口岸基础设施建设，完善口岸功能布局，推进铁路公路水路联运，增加口岸作业区，开辟航空口岸通道，建设电子口岸，建立大通关联络协调机制，促进信息资源共享”。

这为我省口岸发展争取国家政策支持提供了有利条件。

（二）面临挑战

1、周边地区竞相加快口岸发展带来激烈的竞争。

目前，在我省周边各地区，围绕抢占发展先机，在争抢铁路、航空国际贸易物流交通枢纽地位并以此布局海关特殊监管区域（场所）口岸作业区建设的竞争日趋激烈，迫切要求河南口岸抓住中部崛起机遇，迎接挑战，加快发展。

2、产业结构层次和对外依存度低给我省口岸发展形成的制约。

我省制造业规模大但产业层次较低，商贸交易量大但交易方式落后，消费需求规模大但新型消费比重低，同时我省对外贸易依存度远远低于全国平均述评，出口贸易多以资源型产品为主，在很大程度上也影响了为口岸的发展。

3、口岸基础设施、体制机制、政策支持等软硬环境仍有较大差距。

我省口岸基础设施建设缺乏有效衔接，通道不畅，多式联运发展较慢。

电子口岸尚处于建设阶段，缺乏与企业、行业之间信息平台的有效对接。

郑州国际物流中心建设刚刚起步，与武汉、重庆相比发展速度较慢。

体制性障碍依然存在，政策措施不够完善，影响当前口岸发展的土地、税收、融资等方面的问题仍十分突出。

总体看，“十二五”时期是我省推动外向型经济发展的关键时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

应紧紧围绕郑州国际物流中心建设这一中心，有序推进全省范围内的口岸建设，加快与沿海、国际接轨，构建具有中部内陆地区特点现代化口岸发展格局，为全省经济社会发展提供更大动力。

三、“十二五”我省口岸发展的总体思路和目标

（一）总体思路

“十二五”时期，我省口岸发展的总体思路是：

以科学发展观为指导，以实施大通关建设、增强我省扩大开放利用国际国内两个市场、两种资源发展开放型经济的支撑性保障能力为主线，以加快郑州国际物流中心建设和扩大全省进出口贸易为目标，以完善郑州为中心全省口岸功能布局和口岸作业建设为重点，优化口岸环境，提升口岸功能，完善口岸管理，增强服务能力，努力把我省口岸建设成为“安全、便捷、高效”的国内内陆一流口岸，为推动河南经济社会发展做出更大贡献。

——全面拓展口岸服务功能。

加强科学规划，积极申建海关特殊监管区域（场所），全面增强郑州铁路、航空一类口岸的国际枢纽功能，充分发挥出口加工区、保税物流中心国际合作平台作用，不断提升服务全省乃至周边地区的口岸贸易保税加工、保税物流功能，基本形成直接服务对外开放的口岸物流框架体系。

——打造内陆地区一流的口岸通关环境。

基本形成与国际、沿海口岸接轨的通关工作机制，基本形成适应我省对外贸易需要的铁路公路海运无缝衔接的协调机制，基本形成集口岸通关执法管理及相关物流商务服务为一体的先进实用的口岸信息平台。

——建立健全科学合理的口岸开放体系。

基本形成以郑州铁路、航空一类口岸为枢纽和沿京广、陇海铁路干线等口岸作业区为支点布局合理、分工明确的口岸对外开放体系，基本形成适应我省口岸的配套设施体系。

（二）基本原则

——适度超前原则。

在口岸的发展上要坚持高起点、高标准规划，围绕郑州国际物流中心建设，充分考虑全省开放型经济快速发展需要，制定可行的具有一定前瞻性的口岸发展目标，为全省开放型经济的持续发展服务。

——效益优先原则。

采用优惠的政策措施，进一步完善口岸的综合服务功能，引导和鼓励全省进出口企业本地通关。

加快形成具有口岸特色的产业基础，大力发展口岸经济，增强口岸发展的支撑能力。

——功能配套原则。

口岸除配置海关、检验检疫等查验机构外，还要充分利用和发挥各种运输方式的优势、货代与船代的优势以及现有仓储设施、设备，广泛应用现代电子信息、网络技术，整合传统储运功能，推动口岸物流网络的建设，在全省形成便捷、高效的口岸服务机制。

——合理布局原则。

口岸资源应避免重复配置和资源浪费。

在布局时，口岸通道建设应以对外贸易发展的需求为依据，充分考虑进出口货物的流量、流向以及运输方式的现状与发展情况。

口岸作业区分布必须以口岸通道建设为基础，在选点、规模等方面既要满足当地开放型经济发展的要求和经济腹地的发展，又要兼顾当地配套能力和政策扶持力度。

（三）发展目标

“十二五”时期，我省口岸主要预期发展目标：

——铁路一类口岸：

货物年到发总量达到吨以上，比2010年（预计）增长%，年均增长%；

集装箱年到发量达到以上，比2010年（预计）增长%；

已建成的一批铁路口岸作业区已发挥作用。

——空港一类口岸：

空港出入境旅客达到万人次，比2010年（预计）增长%；

空港进出口货物量达万吨，比2010年（预计）增长%，年均增长%。

——口岸和海关特殊监管区贸易：

口岸进出口总额达亿美元，比2010年预计增长%，平均增长%，海关特殊监管区（场所）进出口贸易达以上，比2010年预计增长%，平均增长%。

——口岸基础设施建设：

到2015年，基本完成电子口岸建设，漯河、濮阳、三门峡、焦作、新乡5个口岸作业区初步建成并发挥作用。

四、“十二五”我省口岸发展的主要任务

按照全面贯彻落实科学发展观和实现中原崛起总目标要求，围绕实施大通关建设，促进加快郑州国际物流中心建设和发展进出口贸易的总体目标，“十二五”期间，要全力推进四大主要任务，提升口岸功能，优化口岸通关环境，实现又好又快发展。

（一）大力实施大通关建设，增强我省口岸支撑出口货物贸易发展的保障功能

完善口岸功能布局，增加口岸作业区；

加强基础设施建设，优化口岸功能；

建立大通关联络协调机制，推进铁路公路和海路联运，是我省实施大通关建设的主要环节。

1、整合口岸资源建设郑州国际物流中心“无水港”

依托郑州铁路集装箱中心、出口加工区、保税物流中心和郑州国家公路干线物流港，建设完善口岸设施，实施资源整合，形成分工明确、功能互补、优势集成、具有枢纽功能的进出口货物到发中转集散的“无水港”，带动郑州国际物流中心建设，并服务全省，辐射周边地区。

不断拓展完善郑州铁路集装箱中心站口岸枢纽核心功能。

按照国家铁路一类口岸标准和“合理、实用、适度超前”的原则，适时拓展口岸监管区域，完善现场查验设施。

到2015年集装箱口岸通关能力达到10万标准箱。

依托郑州出口加工区、河南保税物流中心和郑州国家公路干线物流港，完善“无水港”功能，扩大对外开放规模。

郑州出口加工区、河南保税物流中心、郑州国家公路干线物流港与郑州铁路集装箱中心站地理位置相邻，分别具有开展保税加工、保税物流等国际贸易或提供进出口货物门户通道的功能，可功能互补、优势集成，共同构筑成为内陆较大开放规模的“无水港”。

要以郑州铁路集装箱一类口岸为核心，建设和拓展完善郑州出口加工区、河南保税物流中心（B型）、公路干线物流港监管查验设施，配套建设保税监管仓库等集装箱、干散货等保税物流设施，使其成为“无水港”进出口货物集散、中转的“码头”。

要创新通关模式，实现互连互通一次报关报检直通车。

要加强区域、部门、行业间协作，实现公铁海联运无缝对接，从而实现具有口岸枢纽功能的郑州国际物流中心“无水港”。

2、合理规划有序建设全省口岸作业区

要适应中原城市群发展对外贸易和减少通关环节，降低物流通关成本的需要，到2015年在郑州以外的地区建设5个口岸作业区，使其具有报关报检报验及对外贸易物流、运输集散、监督管理和服务保障等口岸功能，服务所在城市及周边地区。

与郑州国际物流中心“无水港”相互协作，功能互补，形成服务我省进出口物流贸易的口岸体系。

由省发改委（政府口岸办）、郑州海关、河南出入境检验检疫局等研究制定选址条件、报批程序、验收标准等有关政策，选择国家铁路干线物流节点和现有进出口贸易规模较大城市先行试验，取得经验后逐步展开。

3、探索建立区域“大通关”协作机制

探索建立我省政府管理部门、口岸查验单位与上海、青岛、连云港、天津等沿海主要港口城市相关单位的“大通关”协作机制。

逐步建立互连的通关数据共享平台，实现我省与相关口岸城市集装箱运输等信息在相关企业和政府部门间电子数据交换，提高区域物流通关效率。

建立由我省经主要沿海港口进出口货物快速通关体系。

加强与铁路、海运和港口建设经营企业的联系，引进投资合作参与我省口岸物流、保税物流的建设，不断优化我省口岸通关的软硬环境。

（二）全面优化与郑州航空枢纽港相适应的空港口岸环境，发挥洛阳空港功能，开辟南阳航空口岸通道

1、全面优化与郑州航空枢纽港相适应的空港口岸环境

瞄准国际一流机场，全面优化空港口岸环境，使郑州航空港成为全国尤其是中西部有影响核心枢纽和世界航空网络的重要节点。

以新郑国际机场二期建设为契机，配套建设空港口岸设施，规划建设监管查验货运区和口岸物流信息系统，适应航空物流发展。

改造或新建联检办公生活综合楼，规划建设公安边防办公、训练营房设施，完善功能，适应联检工作“5+2”“白加黑”需要。

要完善机场交通集散系统，健全地面配套交通体系，增强旅客集散能力，要建立健全为旅客服务的各类信息查讯系统。

以国际一流机场为参照，全面改善空港口岸通关服务软环境。

要积极适应出入境旅客迅猛增长的发展态势，实现出入境人员与进出口货物并举，提高空港口岸工作效率，要加强航空公司与边检等各查验部门的信息即时沟通和协调配合，减少旅客出入境检查排队和行李提取等候时间。

2、发挥洛阳航空口岸作用，开辟南阳航空口岸

洛阳航空口岸一类口岸，要巩固已有的国际航线，适时开辟新航线，不断改善口岸通关软硬环境，更好地服务当地及周边地区。

根据我省民航发展规划和我省西南地区经济社会需要，规划建设南阳航空口岸，适时申请验收开辟航空口岸通道，不断完善我省航空口岸开放体系。

（三）大力发展以保税加工，保税物流为重点的口岸经济

抓住新一轮国际、国内产业转移机遇，依托我省迅速发展的功能性、枢纽型、网络化交通基础设施，充分发挥我省区位、市场、劳动力资源、产业基础等优势，加快发展以保税加工、保税物流为重点的口岸经济，不断拓展提升我省口岸的功能。

1、统筹规划，合理布局

根据我省“一个载体，三个体系”建设战略规划，在围绕郑州国际物流中心加快建设特殊监管区域（场所）等保税园区基础上，在全省范围内规划布局特殊监管区域（场所）建设，鼓励支持沿京广、陇海铁路干线等物流节点城市，结合规划口岸作业区建设，申请建设特殊监管区域（场所）。

可依托国家级开发区建设出口加工区；

依托本地及周边大宗进出口产品建设保税物流中心（B型）；

或结合本地进出口企业需要建设保税仓库，发展壮大后建设功能更加完善的特殊监管区域（场所）。

逐步扩大覆盖面，形成我省布局合理，功能互补、综合配套公铁多式联运的保税加工、保税物流体系。

2、加快郑州新区特殊区域（场所）建设，发挥国际合作平台作用

依据郑州国际物流中心规划，在郑州新区布局建设的出口加工区，保税物流中心（B型）和综合保税区是“十二五”期间的口岸发展重点工程，要加快建设，支撑带动郑州国际物流中心发展。

郑州出口加工区要在完善功能、调整结构、实现加工贸易转型升级的基础上，推进新址续建工程建设。

有效利用所在的“无水港”、邻近航空港和特殊发展政策等优势，建设提升成为承接跨国公司转移高附加值加工制造环节和高科技研发的重要基地；

承接国际现代服务业转移、开展保税物流的重要节点；

面向国际市场、汇集大型下游高新技术龙头企业的聚集区；

率先实现加工贸易转型升级的先导区、示范区。

到2015年争取实现进出口贸易50亿美元。

郑州保税物流中心（B型）要通过加强与国际物流大企业、沿海主要港口及郑州铁路集装箱中心站、公路港等深度合作、联动发展。

采用全球一体化低成本运作模式，降低国际物流产品价格水平，形成集装箱进出口市场“价值洼地”，吸引中西部进出口货源向郑州集聚，真正形成核心竞争优势，以大进口带动大出口，有效带动保税物流、口岸物流、国际多式联运产业发展，打造成为国际物流资源进军中国内陆市场和中西部地区连接世界的门户，打造成为中西部地区物流产业发展高地。

郑州综合保税区要依托迅速壮大的新郑国际枢纽机场的吸引力和辐射力，建设以临空产业为主导，多种产业有机结合对区域经济具有重大影响力的国际合作平台。

与机场不断扩展的航线资源、不断扩大航空运输网络和不断增强集聚能力相呼应，与航空口岸“大通关”和立体交通体系建设相衔接，大力引进基地航空公司、总部经济、科技研发和国际物流企业等，以现代服务业为主导，兼顾发展高新技术产品制造业和其他产业，成为带动郑州国际物流中心发展的重要引擎。

要围绕建设郑州国际物流中心战略目标，引导、鼓励保税物流中心（B型）、出口加工区、综合保税区参与建设郑州物流交易所、物流交易市场，国际物流信息平台，高端物流企业总部基地等口岸物流基础工程，建设立足河南、服务全国、面向世界的物流市场，支撑驱动我省现代物流业发展。

（四）努力提升河南口岸整体对外形象

口岸是国家的门户，也是我省重要的对外窗口，要不断优化通关服务，加强“电子口岸”建设，努力提升我省口岸整体对外形象，提高口岸发展竞争力。

1、深入实施“大通关”工程

要继续巩固深化“5+2”通关工作机制，切实解决好联检工作人员办公生活实际问题，确保“5+2”通关工作制有序有效运作。

进一步完善口岸通关、办事、服务的承诺公示制度，增加口岸通关服务透明度。

积极探索与国际先进口岸接轨的通关机制，逐步完善“一站式”通关服务功能。

建设“一站式”通关服务平台，提供“口岸通关综合协调服务”、“通关信息及电子数据处理”“网上交易”“一站式报检报关”等主要功能。

2、加强我省“电子口岸”建设

要在郑州海关“电子口岸”信息平台基础上，逐步整合联通其他联检单位、税务、外汇等相关部门相关信息资源，形成共建共享的统一口岸信息平台。

并逐步由以口岸通关执法管理为主，向相关物流商务服务延伸的大通关、大物流、大外贸统一信息平台。

逐步扩大应用联网，实现平台与一类口岸、特殊监管区域（场所）的网络互连和信息共享，最终成为“大通关”业务全覆盖的一体化口岸信息平台。

同时，着力提高与口岸业务相关的通关单证电子化水平，实现无纸化通关通验。

3、积极开展共建“文明口岸”活动

要从我省实际出发，积极探索共创共建“文明口岸”工作机制。

开展以“优化通关环境、优化口岸服务、优化协作配合”为主要内容的主题活动。

探索建立行风评议制度和日常投诉制度，实施服务承诺制，接受社会监督。

努力共建形成“管得好，通得快、服务佳”的口岸整体环境。

五、我省口岸发展的政策措施

河南“十二五”口岸发展规划的实施，对于建设郑州国际物流中心，对于我省扩大开放，实现中原崛起意义重大。

在推进实施进程中，必须完善政策措施，优化发展环境，为我省口岸快速健康发展提供坚实保障。

（一）积极争取国家政策支持

要继续推动河南省政府与海关总署、国家质检总局等省部合作，争取海关、检验检疫、公安边防在我省增设机构，加密完善对外开放监管服务网络。

争取国家有关部门支持我省有序增加建设特殊监管区域（场所）等口岸作业区，支持我省适应内陆地区大通关需要，创新通关模式，简化口岸通关手续和区域通关改革探索。

要积极争取金融监管部门的支持，在郑州国际物流中心建设物流交易平台和开展相关金融业务为企业提供良好的金融服务。

（二）加快推进重大项目建设

结合郑州国际物流中心建设和发展，有针对性建设一批事关口岸发展的基础设施、产业开发、信息平台建设、航线拓展等重大项目。

加快推进漯河、濮阳、三门峡、焦作、新乡等5个口岸作业区建设。

进一步制定优惠措施