某乡镇省级文化旅游古镇规划和建设情况汇报Word文件下载.docx

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基期为XX年　　

　　近期为XX-XX年　　

　　远期为XX-2020年　　

　　二、区位分析　　

　　1、地理区位　　

　　XXX镇位于陕西省西安市周至县西南部秦岭腹地，太白山脚下，黑河源头。

位于西安、XX、汉中三市和周至、眉县、太白、洋县、佛坪五县的交汇处，有“一脚踏五县”之称。

距离周至县城88公里，距西安市172公里，是西安市唯一兼跨长江、黄河两大水系的深山景区建制镇，属西安市地理位置最西端和最南端。

　　2、交通区位　　

　　XXX镇对外交通设施条件较差，镇域内无过境交通，仅有一条厚老路可通车，厚老路东接108国道，横穿XXX镇域，翻越秦岭梁，连接老街区和老县城，由于镇域内地貌复杂，地形阻隔严重，可达性严重受阻，阻碍城镇发展和旅游业发展。

老县城向西无对外可通车道路，也是导致XXX旅游发展闭塞的重要原因。

　　3、旅游区位　　

　　XXX镇位于秦岭生态旅游区内，向南与秦巴生态旅游区相邻，周边有多处自然保护区和旅游景点，主要有秦岭国家植物园、楼观台森林公园、金丝猴自然保护区、朱雀国家森林公园、朱鹮自然保护区等，在旅游产品类型上具有较强的相似性，但在具体核心文化载体上具有一定差异性。

　　三、历史文化　　

　　1、傥骆古道。

　　傥骆古道北起周至骆峪口，南到洋县傥峪口，是古代长安通往汉中、四川的六条交通干道之一。

该路于汉高祖年间开通。

时通时断，前后延续了两千多年。

傥骆古道越过西老君岭后进入本规划区，经八斗河、大蟒河河谷，沿黑河向西至XXX，再向西南沿秋茅子沟越过秦岭梁进入老县城地区，然后沿湑水河谷至都督门，并由吊沟向西南方向出规划区进入洋县境内。

　　现镇域内尚存有大量傥骆古道历史遗迹，如：

姜家坪村北的栈道遗址、桥湾坪栈道遗址、佐家坪村六角子栈道遗址、观音崖栈道遗址、沙梁子黑河桥遗址、老县城重修湑水河桥碑等。

　　2、古战场　　

　　傥骆古道素为兵家必争的要道，因之也是有名的古战场。

如三国时期，魏蜀攻战三次取傥骆道；

东晋梁州刺史由此道出兵破后赵攻长安；

唐中叶以后，每当京城长安危难，皇帝也多取近便，由此路南逃；

历史上多支起义军部队，如黄巢义军、闯王高迎祥、白莲教起义军、太平军等也均在这条路上进行过多次恶战，闯王高迎祥即在黑水峪中遇伏被杀。

　　另外，1932年8月和1935年7月，红四方面军和红二十五军也曾先后由黑河流域经此路翻秦岭转战陕南。

　　总之，傥骆古道历来为人们所重视，它是我国古代劳动人民智慧和劳动的结晶，在军事、地理、交通、考古、历史等方面均有很高的研究价值。

　　3、文化与宗教　　

　　《尚书·

禹贡》中称太白山为惇物；

《汉书·

地理志》中称太白山为太乙山；

太白山名载于史书者，最早见于《魏书·

地形志》，即：

“其山冬夏积雪，望之皓然，故名。

或曰：

初有金星坠圭峰西，其精化为白石，若美玉焉，故名太白山。

”隋唐以后一直沿称至今。

唐代封太白山为神应公；

宋代封太白山为明应公、福应王；

元代祈封太白山为普济、惠民、灵应三王并“治铁为立”；

清代封太白山为昭灵普润福应王，乾隆皇帝还钦颁御书匾额“金精灵泽”以志。

　　千百年来，太白山的壮丽景色也给人们留下了无数的启悟和灵感，积淀了浓重的文化内涵。

历代文人墨客，纷纷登临其间，咏诵题留，写下了大量哙炙人口的名篇佳作，如：

白居易的名句：

“西檐竹梢上，坐见太白山。

”；

李白的名句：

“太白与我语，为我开天关”、“太白何苍苍，星辰上森列。

岑参的名句：

“天晴睹山出，太白峰最高。

”柳宗元撰写《祷雨碑纪》中的“太白山其源恒寒，冰雪之积未尝已也，其人以为神。

苏东坡的“平生闻太白，一见驻行驺。

”的长诗；

以及于右任先生在大太白海太白殿留下的“劳人欲了公家事，太白山头读道书。

”的诗句墨宝等等。

　　太白山是一座宗教名山，据《云笈七签》卷二十七记载，太白山是道教三十六小洞天之第十一洞天，山上有按道教神仙谱系建立起来的庙宇建筑群，即所谓“十里一寺，五里一庙”，如太白庙、文公庙、南天门、药王殿、老君庙、拔仙台、玉皇庙、三官殿、老子庙、三河宫、上板寺、杨泗将军庙、铁甲神庙等。

太白山也是一座佛教禅林，其代表寺院就是山上的平安寺和黑河峪口的仙游寺等。

这些庙宇中的神像、雕刻、壁画、碑碣、楹联等，也都具有较高的历史文化和艺术观赏价值。

　　4、清代“佛坪厅城”　　

　　“佛坪厅城”建成于1825年。

当时既是厅城，又是傥骆道上的驿站，据说最盛时人口逾两万。

1922年因匪患使这个存在近百年的厅城就此废弃。

　　现“厅城”还遗存有部分城墙、城门以及衙署大堂、同知署、考院、大监、佛庙、城隍庙、文庙等建筑基址。

同时也保留有石塔、照壁、石雕、铁钟、佛像、大量碑石、焚纸塔、香炉、砖雕、古代民居等遗存。

厅城东西长350米，南北长242米，周长1187米，面积约4~5万米2，是我国目前保存最完好的清代厅城遗址，有重要的历史、文化及考古价值。

　　四、旅游资源特点和总体评价　　

　　1、旅游资源特点　　

　　旅游资源丰富，品类齐全。

既有绮丽的自然风光；

气势恢宏，变幻莫测的生物景观和天象景观，又有内涵丰富的历史文化旅游资源。

自然景观、生物资源、生态环境与人文景观完美结合，融科学性、趣味性、观赏性、参与性于一炉，合文化价值、科考价值、美学价值、生态价值与经济效益于一体，形成一个相对完整的旅游资源体系。

　　旅游资源主要沿黑河干支流及湑水河分布，呈枝状分布特征。

　　秦岭是我国长江、黄河两大水系的分水岭，也是南北地理、气候的分界线。

因此XXX的旅游资源既具有秦岭北坡险竣挺拔并蕴含关中文化特色的品质，又具有秦岭南坡汉江流域巴蜀韵味的民俗风情，景观的地域特征非常明显。

　　XXX镇景观知名度高，尤其是太白山的生物资源和地质景观资源具有国际影响力。

但因为地理位置及交通条件制约，旅游发展总体规模不大，许多旅游资源也尚未开发利用。

　　2、旅游资源总体评价　　

　　XXX分布有：

太白山自然保护区、周至自然保护区、黑河森林公园、太白森林公园、老县城自然保护区，总属于秦岭终南山地质公园范畴。

在一个镇域分布有如此多的自然保护区和森林公园在全国实属罕见。

　　对XXX镇旅游资源的总体评价可表述为：

　　具有极高的科研价值和旅游价值，在许多方面具有惟一性、垄断性、权威性和不可替代性，是非常珍贵的宝贵资源。

　　XXX地跨我国南方和北方、黄河流域和长江流域，蕴含丰富的历史文化内涵。

　　镇域内的太白山是我国青藏高原以东的第一高峰，有着重要的“地标”作用。

　　XXX境内古遗迹众多，佛坪老县城是我国保存最完整古县城遗址，沿傥骆古道和登太白山线路分布的大小庙宇，同时也保留有石塔、照壁、石雕、铁钟、佛像、大量碑石、焚纸塔、香炉、砖雕、古代民居等遗存，而太白山作为宗教名山，是佛，道，儒的三教圣殿，都具有重要的历史、文化、考古价值。

　　总之，XXX地区既有丰富的文化旅游资源又有丰富的自然旅游资源。

人文与山水相得益彰，这个古老的深山小镇散发着自己独特的魅力，是每一个到这里的游客深深陶醉，留恋忘返。

　　五、ＳＷＯＴ分析　　

　　1、优势　　

　　XXX镇旅游发展起步较晚，大部分地区尚是原生态的一片净土，旅游污染及开发性破坏影响较小，具有规划开发出充满大自然原始韵味的高档次生态旅游区的潜力。

　　XXX处于秦岭的深山地区，生物多样性特征、气象变化幅度、水体景观丰富程度、民风民俗特色表现等都更具有鲜明的特点，这将使XXX的旅游资源会形成更持久、更强烈的吸引力。

　　已建设有一定的基础设施和旅游服务设施，为XXX的旅游开发创造重要的基础。

　　XXX区位条件比较有利，其北侧邻近周至仙游寺旅游区、楼观台旅游区；

南侧邻近佛坪庙梁子、涩草坪旅游区；

西侧邻近眉县红水河旅游区和太白国家森林公园。

西安高速公路网和关中干线铁路网都为XXX的保护、开发和建设提供了非常好的支持和保障条件。

　　2、劣势　　

　　受交通条件的制约，多数游人选择从西汤峪登太白山，所以未来XXX旅游的开发和建设只有突出更鲜明的个性特征和不可替代性，才能形成巨大的竞争吸引力。

　　受多个景区和多个自然保护区的相互影响，XXX的建设、开发和旅游管理等工作都会出现种种矛盾，如XXX东入口处黑河森林公园收费站的设置，就成为了多类旅游资源进行整合的障碍因素。

　　XXX除铁甲山庄、老街区和花耳坪外的区域均没有固定的旅游接待设施及水电和交通旅游基础设施；

同时，旅游安全也无法充分得到保证并时有旅游意外事故发生，这些都严重制约着规划区旅游事业的发展。

　　缺乏统一规划，开发呈无序状态，各景区和自然保护区的管理不能做到互联互融，导致旅游资源散乱，不能得到有效整合。

旅游行业管理尚不规范，管理机构尚待完善，宣传促销工作力度不够。

　　3、机遇　　

　　XXX镇处于我省千里秦岭旅游带中段，已经被列入“十二五”期间陕西省32个重点扶持发展的文化旅游特色镇。

　　如今XXX的生态环境已引起世界有识人士的关注，也得到世界自然基金组织的援助。

另外，西部大开发战略的启动、新型城镇化的推进和陕西省对文化旅游名镇的关注，都对XXX旅游的发展提供了政策与资金的支持。

　　生态旅游、文化旅游、休闲旅游成为时尚，XXX得天独厚的旅游资源条件为XXX的旅游发展提供坚实基础。

　　随着关中旅游环线等交通设施的建成，使周边市县至XXX的一日游、二日游成为现实。

　　4、挑战　　

　　XXX镇地处西安市水源地黑河上游，属水源保护的区域，镇域内的太白山自然保护区、周至自然保护区、黑河森林公园、老县城自然保护区，同样对自然保护提出要求。

XXX应如何在保护自然生态和水源不被破坏的大前提下发展旅游，将更多更好的天然美景和历史文化向山外的世界宣传，是其旅游开发的重中之重。

　　XXX经济发展落后，自身发展能力不足。

　　在XXX周边有楼观台、华阳镇、汤峪镇等同类旅游区，会形成游客资源的分流，如何在诸多具有相同的旅游资源的大区域中挖掘自身的特色与潜力，是XXX旅游发展的一个艰巨挑战。

　　六、旅游规模预测　　

　　XX年，XXX镇年旅游人口为24.3万人。

　　趋势外推法　　

　　XX—XX年XXX游客量变化趋势图　　

　　表1镇域旅游规模预测表　　

　　年份　　

　　XX年　　

　　2020年　　

　　旅游规模　　

　　30　　

　　35　　

　　客源市场预测法　　

　　XXX景区深度开发后会经历一个较短的高速增长过程，随后增长率逐渐下降，游客量的增长趋于平缓，但对XXX景区的旅游发展始终秉承适度原则。

对XXX的旅游规模进行低、中、高三个方案预测：

　　表2镇域旅游规模预测表　　

　　低方案　　

　　中方案　　

　　高方案　　

　　增长率　　

　　7%　　

　　13%　　

　　18%　　

　　40　　

　　42　　

　　10%　　

　　56　　

　　15%　　

　　80　　

　　七、发展定位　　

　　凸显“保护为基础，控制为主导，发展为目的”的原则，整合XXX镇优势旅游资源，打造以太白山，黑河以及佛坪厅故城为载体，集度假休养、文化体验和科考探险于一体的大秦岭地区精品旅游目的地。

　　八、古镇规划结构　　

　　1、镇区规划结构　　

　　老街区具有十分独特的山水格局特点，黑河与后沟两河交汇于镇区中心，象征山水之福地，西北部三道山梁与东南侧两座山体犹如五匹骏马向老街区奔争而来，形成“五马奔槽”的空间格局。

　　规划在充分利用和保护空间格局特点的基础上，依托老街区过境道路，形成“一轴、两带、三组团”总体功能结构。

　　一轴：

沿过境道路形成城镇主要发展轴线；

　　两带：

以流经老街区的两条河流为要素，形成两条滨河景观带；

　　三组团：

分别是中心服务组团、居住组团和旅游接待组团。

　　中心服务组团以镇区现状用地为基础，沿老街区主要道路两侧布置；

居住组团位于老街区北部营盘梁，主要满足老街区未来从事旅游服务人员生活居住；

旅游接待组团位于老街区入口，以此打造老街区旅游服务基地及景区入口，起到旅游服务接待和景区入口管理功能。

　　2、老县城规划结构　　

　　规划在整合老县城现状建设用地的基础上，根据老县城地形地貌，依托横穿老县城的主要道路及沿街民居建筑，构建老县城空间结构为“一轴四片区”的城镇总体布局形态。

　　“一轴”——沿老县城现状横向主干道形成发展轴线，串联老县城遗址参观等公共活动；

　　“四片”——　　

　　老县城遗址保护片区：

位于老县城城墙内部，未来严格保护故城格局及现状遗存，主要包括传统民居展示及遗址遗迹考古展示等功能；

　　旅游服务片区：

位于老县城西侧，依托接官亭等遗址及现状民居发展而成，集旅游服务接待、参观等功能的旅游服务片区，其中入口位于该片区，是老县城的门户空间；

　　旅游休闲片区：

位于老县城东侧，依托城隍庙等遗址形成片区，主要包括商业、结合民居形成的农家乐、农业种植体验等旅游休闲项目；

　　农业种植观光体验片区：

指老县城的农业基底，未来可作为农业观光、种植等，丰富旅游产品层次。

　　九、用地规模　　

　　镇区和老县城控制用地面积为89.45公顷，近期建设用地共19.96公顷，远期规划共34.22公顷。

其中：

镇区控制用地面积为40.96公顷，远期建设用地15.7公顷，远期22.36公顷；

老县城控制用地面积为48.49公顷，近期建设用地4.26公顷，远期11.86公顷。

　　十、近期建设重点　　

　　镇区近期以更新为主，控制城镇外延扩展。

近期建设应坚持高标准、高起点，加快公共设施和基础设施的发展，生产与生活的配套，使各项用地相互协调，在建设空间上相对完整。

　　老县城近期以保护为主，恢复佛坪厅旧城遗址遗迹及历史风貌，适当规划建设旅游服务设施等，近期将老县城打造为旅游服务基地。

　　十一、建设项目情况　　

　　1、XX年已实施项目共14个，年度投资总额2530万元。

主要包括：

沙厚路沥青硬化、邮政所建设、中心街道停车场建设、旅游公厕建设、老县城城墙修复、滨河广场绿化、滨河广场景观长廊修复、中心街道路改造、滨河广场健身器材安装、老县城停车场、老县城和XXX中心街两处游客服务中心、景区标识系统、及展示厅建设等。

　　2、XX年已启动项目11个，年度投资总额4394万元。

厚老路升级改造工程、镇区给排水工程、旅游公厕、老县城停车场、老县城和XXX中心街两处游客服务中心、景区标识系统、展示厅建设、卫生院升级改造、环保垃圾箱、XXX镇中心街改造工程等。

　　3、XX年计划实施项目21个，计划投资6655万元。

XXX及老县城给排水建设、环卫工程、消防设施、变电站、加油站、银行网点、环卫办、变电站、电力电信工程、卫生站、佛坪厅旧城遗址的保护与展示项目等。

　　4、XX年之后计划实施项目10个，计划投资6810万元。

老黄路、都督门修复、镇区入口停车场、文馨广场、酒鬼作坊、厚德坊、畛水公园、湑水河保护项目、太白山保护项目、应急防灾中心建设等。