科学发展观长效机制Word下载.docx
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要与时俱进地不断健全完善、丰富发展长效机制的各项制度，避免制度的保守和僵化。
要加强交流和群众监督，认真听取群众意见和建议，不断研究机制运行中出现的新情况，提出相应对策建议，用制度为长效机制的健康运行提供一个良好环境和广阔空间，用制度来及时总结、强化巩固长效机制所取得的成效。
总之，我们要切实建立健全科学发展的长效机制，努力推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，使科学发展观成为工作的思想指导、领导干部的从政准则、党员干部的思维方式、人民群众的行为规范。
深入学习实践科学发展观
活动长效机制
中共柳山镇委
2010年1月
目
录
一、党员干部教育管理制度
1、民主评议党员制度
2、入党积极分子教育培养制度
3、发展党员工作制度
4、党费收缴制度
5、党员学习制度
6、“三会一课”制度
7、党员活动日制度
二、农业产业党建工作制度
8、党建工作例会制度
9、外出党员管理制度
10、农村干部职责
三、党员干部联系群众制度
11、《民情日记》制度
12、党员联系户制度
13、经常性征求群众意见制度
14、村干部公开承诺制度
15、文明信用户创评工作制度
四、村务民主管理制度
16、村务公开制度
17、村级财务、资产管理制度
18、民主议事、决策制度
19、远程教育设备管理使用制度
民主评议党员制度
一、民主评议党员工作每年一次，以支部为单位组织实施。
二、民主评议党员的基本内容：
1、是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。
2、是否坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设做出贡献。
3、是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。
4、是否坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止。
5、是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益。
三、民主评议党员的方法步骤：
1、学习教育。
民主评议党员的学习内容，一般以党章、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及中央有关文件为基本内容，也可结合实际和评议内容学习有关文件。
2、自我总结。
自我评价主要是对照党员标准和评议内容进行。
党员个人联系思想和工作实际进行自查，在党支部大会上进行自我总结。
3、民主评议。
在党支部进行党内互评。
评议中要认真开展批评和自我批评，领导干部应带头解剖自己，带头接受批评，带头评议别人。
党内互评后，可采用座谈会或民意测验的方法，听取党外群众对党支部和党员的意见。
4、组织考察。
召开支部委员会，将各方面对每个党员的评价和反映，进行综合、分析，提出初步意见，然后提交党员大会讨论形成正式组织意见。
5、总结反馈、组织处理。
经过民主评议，对一致公认表现好的党员，由基层党组织通过口头或书面形式进行表扬，对突出的优秀党员，报上级党委给予表彰；
对不合格党员要按照有关政策，区别情况，严肃处置。
四、党员评议等次，一般可分为：
优秀党员、合格党员、后进党员和不合格党员。
五、预备党员参加民主评议，但不宜评为优秀党员。
在民主评议中需要进行组织处理的预备党员，根据具体情况，有的可以进行批评教育，帮其在预备期内改正错误；
有的可以延长预备期；
有的可以取消预备党员资格。
入党积极分子教育培养制度
为切实加强对入党积极分子的教育培养，确保纳新党员的质量，特制定如下制度：
一、党支部对确定的入党积极分子，必须登记造册，填写好《入党积极分子登记薄》，并建好《入党积极分子档案》。
二、对每个入党积极分子，党支部要指派两名正式党员负责培养，言传身教，帮助他们克服缺点，提高政治素质，定期向党组织汇报反映他们的工作思想情况。
三、定期对入党积极分子进行政治培训学习，组织他们学习党的基础知识及党的方针、政策，提高他们对党的认识，使他们更多地了解党的知识。
四、对入党积极分子，党支部要在实际工作中培养、锻炼他们，并对他们的工作、学习和思想情况定期研究，对于在工作中表现突出，思想比较成熟、培养时间逾两年左右的同志及时纳入支部发展计划重点培养。
对表现不好的调出入党积极分子队伍，撤消档案。
五、加强对入党积极分子队伍的考察。
党支部每半年进行一次总结，并报镇党建办公室。
发展党员工作制度
一、基本程序
发展党员工作，必须按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定，掌握标准，严格程序，确保质量。
总体上要按照“两推一评一考一公示”的程序进行：
1、“两推”，即党支部在确定入党积极分子之前，要采取党员推荐、群众代表推荐的方式，确定入党积极分子的初步入选。
推荐的范围是正式向党组织提出入党申请，或党小组提名的人员。
2、“一评”，即党支部对确定的入党积极分子初步入选，要召开由全体党员、群众代表（农村的全体村民代表）参加的会议，以无记名投票的方式，对拟确定的入党积极分子进行评议。
评议的主要内容包括拟确定人选的政治思想、工作能力、日常表现、工作成绩等方面。
评议结果当场公布。
党支部召开支部委员会，根据民主评议结果研究确定入党积极分子，并填写入党积极分子登记表，进行跟踪培养考察。
同时，填写《发展党员民主评议入档表》，由党支部盖章，支部书记、组织委员签字后，存入发展对象入党档案。
凡是赞成票达不到60%的，原则上不能确定为入党积极分子进行培养。
3、“一考”，即在县委组织员谈话前，由镇党委组织发展对象进行党的基本知识闭卷考试。
凡考试不及格的进行重点教育培训，补考不及格的，原则上取消发展资格。
4、“一公示”，即党支部在召开党员大会表决预备党员前，对拟发展对象进行公示，公示时间一般为7天。
农村拟发展对象的公示，由所在村党支部在本村范围内公示。
公示主要通过公开栏、召开有关会议等方式进行。
若群众对公示对象有意见，可直接向镇党委反映，凡反映有问题经查属实的，应视情节轻重暂缓发展或不予发展。
同时，填写《发展党员社会公示情况入档表》，存入个人入党档案材料。
二、应注意的问题
1、村党支部在发展党员工作中，要严格标准，坚决杜绝突击发展党员，搞“人情”党员、“家属”党员等现象的发生。
凡村干部的亲属、子女入党，必须报经镇党委批准后，方可列入入党积极分子进行培养。
2、党支部要切实加强对入党积极分子的培养，使其真正做到思想上入党。
入党积极分子必须经一年以上培养后才能列为发展对象。
3、党支部确定发展对象后，要将入党积极分子的入党申请书、考察材料、计划生育证明、培训考试成绩、民主评议情况、公示情况等有关材料，报镇党委进行预审。
4、要注意改善党员队伍结构。
新发展党员中35岁以下，高中以上学历、生产一线的比例要分别达到70%以上，妇女占20%以上。
5、搞好入党宣誓。
入党宣誓一般在上级党组织批准为预备党员后，由新党员所在党支部或镇党委组织进行。
6、预备党员的转正。
预备党员预备期满，党支部应当及时讨论其能否转正为正式党员。
具备党员条件的，应按期转正；
不完全具备党员条件，需要继续考察教育的，可以延长一次预备期，延长时间不能少于半年，不能超过一年；
确实不具备党员条件的，取消预备党员资格。
预备党员的转正，应由本人提出书面申请，党小组提出意见，党支部征求党内外群众的意见，支委会审查，支部大会讨论、表决通过，将支部决议填写在本人《入党志愿书》上，报上级党委审批。
7、严格落实发展党员六种制度，即党委派员列席支部党员大会制；
发展党员公示制；
发展对象预审、预谈制；
发展党员工作失误责任追究制；
预备党员教育管理制；
基层党（工）委书记与新党员谈话制。
党费收缴制度
一、党员每月（党员活动日）按标准向所在党支部交纳一次党费，一般不宜由他人代交。
遇到特殊情况，经支部同意，党员可以委托亲属或其他党员代为交纳或者补交党费，但补交党费的时间不得超过3个月。
二、党支部要明确专人负责收缴党费，每月底向上级组织上交一次。
如有人员变动，应及时办好移交手续。
三、党支部要统一使用《党费收缴簿》，并将上级党组织出具的党费收据贴于簿内备查。
四、党支部每半年向党员公布一次党费收缴情况。
有关情况及时向党委汇报。
五、没有经济收入或交纳党费有困难的党员，由本人提出申请，经党支部同意，可以少交或免交党费。
六、对不按照规定交纳党费的党员，其所在党支部应及时对其进行批评教育。
对无正当理由连续6个月不交纳党费的，按自行脱党处理。
党员学习制度
一、学习形式
坚持集中学习与个人自学相结合，以自学为主。
二、学习内容
1、政治学习。
重点学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，以及“三个代表”重要思想，学习上级的方针、政策和重要会议文件，不断提高政治素质和理论水平。
2、业务学习。
着眼于提高业务素质和驾驭本职工作的能力，区分不同岗位，抓好应知应会知识的学习。
开展好多种形式的岗位练兵活动，定期组织学习讲座、知识竞赛、考核、考试，以保证学习的经常性和实效性。
3、文化学习。
鼓励党员参加各类成人教育，以业余自学为主，以不影响正常工作为前提，做到工作、学习两不误、两促进。
三、学习要求
1、根据上级党委的统一部署，制订年度和阶段学习计划，确定具体的学习内容和形式，并负责抓好组织、督查工作。
结合业务特点，制订学习计划，并分别组织实施。
2、凡集中学习，严格执行考勤制度。
因特殊情况不能参加学习者，要向支部请假。
建立学习通报制度，对于无故不参加学习者，予以通报。
3、建立学习笔记，结合学习内容写出心得体会，定期进行检查。
4、搞好总结交流。
经常组织学习交流，举办学习专栏，每季度不少于一次。
“三会一课”制度
一、党小组会。
党员超过20人的村原则上设立党小组，并定期召开党小组会，一般每月一次，由党小组长主持。
主要内容是：
学习上级有关文件；
讨论贯彻支部决议；
交流思想，开展批评和自我批评；
讨论发展党员问题等。
每个党员不论职务高低，都必须编入一个党小组，参加党小组会。
党小组长应把召开党小组会的情况及时向党支部汇报。
二、支部委员会。
一般每月召开一次，由支部书记主持。
若工作需要可随时召开。
学习上级党组织的有关文件和研究贯彻落实的具体措施；
讨论加强支部自身建设问题，对需提交支部党员大会讨论决定的问题提出初步意见；
讨论决定职责范围内的其他重要问题。
支部委员会要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，支部书记不能搞“一言堂”。
讨论决定问题时，必须超过支部成员人数的半数，所作的决定才能有效。
三、支部党员大会。
一般每季度召开一次，由党支部书记主持。
根据工作需要，可适当增加召开次数。
党员大会的主要任务是：
学习贯彻党的方针、政策，传达上级党组织的有关文件和指示；
总结报告支部工作，征求党员意见；
讨论加强党的自身建设的有关问题，开展批评和自我批评；
讨论决定支部工作中的重大问题等。
党员大会讨论决定重大问题时，必须有支部五分之四以上有表决权的党员出席，并经支部半数以上有表决权的党员同意，决议方为有效。
四、党课。
一般每季度召开一次，可以支部为单位上课，也可由镇党委统一组织，集中上课。
党课的内容是根据党的中心工作任务和上级党委安排，从实际出发，针对内党员当时的思想状况确定，每次集中解决党员思想中存在的一两个突出问题。
要做到集中听课与分散讨论相结合，上课教育与开展生动活泼的活动相结合，增强实效。
每次党课，应提前确定教育内容，认真准备，确保质量。
党员活动日制度
为进一步严肃党的组织生活，根据党内有关规定，建立本制度。
一、每月的28日为“党员活动日”。
党支部必须结合实际，组织党员按时开展活动。
二、“党员活动日”的主要内容：
开展“三会一课”活动，过好组织生活；
组织党员学习政治理论、科学技术和经营管理知识等；
根据本单位实际，组织党员开展生动有益的社会活动、上级党委安排的其它活动。
三、党支部根据每月的“党员活动日”主题安排，确定活动日的具体议题。
活动日议题要明确，中心要突出，每次活动至少解决一至两个实际问题。
四、党员活动日议题确定后，党支部要将活动内容、要求、议程、时间等提前3天通知全体党员，并告知列席人员。
对因有事不能参加活动的党员，通过寄发学习材料等形式，确保每名党员都能受到党组织的教育管理。
党支部确定一名支部成员为党员活动日记录员，将有关情况记入“党员活动日”记录薄，并定期归档备查。
开展党员活动日情况，要及时上报党委。
党建工作例会制度
一、党支部党建工作例会原则上每月召开一次，遇有重要情况可随时召开。
二、会议由党支部书记召集并主持，书记不能参加会议时，可委托副书记召集并主持。
参会人员为党支部成员。
与会议内容有关的人员可列席会议。
三、党支部会议的主要任务是：
１、贯彻上级党委的重要指示、决定；
２、分析研究党建工作形势，制定有关措施，总结推广典型经验，安排部署下一阶段党支部的重要工作；
３、讨论决定群众反映强烈的重大问题；
4、讨论决定发展党员。
四、工作例会由专人负责通知并做记录，对例会集体讨论、研究形成的决定、决议、意见等，支部成员负责督办。
外出党员管理制度
一、党支部要建立《外出党员登记薄》，党员外出前必须向所在党支部登记，说明外出理由、时间和去向，回来时注销。
二、凡外出时间在3个月以上，有固定地点的党员、应携带由基层党委发放的《流动党员活动证》，参加所在地党组织的活动；
时间在半年以上的，应转移组织关系。
基层党组织对按规定转来组织关系的外地党员，应同其他党员一样安排参加组织活动，并及时将其表现情况转告原单位党组织。
三、凡外出地点不固定或虽有固定地点而没有转移组织关系的党员，要通过多种形式，每月向党支部汇报一次思想和工作情况。
党支部要坚持跟踪管理，及时向其通报有关情况，并提出具体要求。
四、凡外出时间较短，地点较近的党员，必须按时返回参加党组织活动，党组织应提前将活动时间通知本人。
五、党员集体外出，凡有正式党员3名以上的应建立临时党小组或临时党支部，受原单位党组织领导，外出时间6个月以上的，可建立党小组；
经基层党委批准，可建立党支部。
农村干部职责
一、认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示、决议，完成上级交给的各项任务。
二、坚持因村制宜，选准经济发展路子，努力增加群众收入，大力发展壮大集体经济，解决“有钱办事”的问题。
三、加强精神文明建设，深入开展“文明村”、“文明户”创评活动，树立社会主义新风尚；
坚持依法建制，以制治村，搞好计划生育和各项公益事业，保持社会稳定。
四、坚持走群众路线，听取群众意见，尊重群众意愿，多为群众办实事、办好事，切实减轻农民负担，密切党群干群关系。
五、做好党员、群众的思想政治工作，加强教育培训和管理，不断提高党员、群众的政治、科技文化素质。
六、切实加强思想、组织、作风建设，坚持集体领导，实行村务公开、民主管理，自觉接受群众监督。
三、党员干部服务群众制度
《民情日记》制度
一、每名党员都要建立民情日记本。
二、党员每月保证两次到贫困户或困难学生家中了解民情、民意，想群众所想、帮群众所需，把了解的情况详细的记录在案。
三、每名党员为贫困户、困难学生进行物质、精神帮扶的同时，建立短期和长期的可行目标，并限时完成。
四、每名党员把帮扶对象的情况和帮扶进度要每月向所在支部书面汇报一次。
五、党支部每月对民情日记本进行批阅一次，掌握情况、发现典型做法和典型事例，报送上级党组织，并用一定形式公开。
六、党支部对于党员在帮扶过程中遇到的困难及时进行协调解决。
七、对于帮扶不积极、不彻底的党员，进行批评教育并责令其限期整改，对符合“不合格党员具体表现”的同志按照有关规定进行处理。
八、坚持一周一汇报，一月一抽查，一季一交流，半年一小结，年终一考核的《民情日记》“五个一”制度，让广大党员干部积极为群众排忧解难，使《民情日记》真正实现“把经济搞上去，让百姓富起来，使干部受教育”的目的。
党员联系户制度
一、坚持开展支部成员“二包一联一学”活动，即每人包一名贫困户、包一名示范园、联系一个科技致富带头户，学习一项实用技术，努力实践“三个代表”。
二、在农村党员中开展“三带一争”活动（带头调整种植结构、带头创办龙头企业、带头搞好流通服务，争做调整结构、发展经济示范户），每个农村党员要联系三户群众，与联系户结对子，帮助他们上项目，领学一门种养实用技术，积极为群众提供产、供、销服务。
三、将党员联系群众活动列入党员年度目标责任制，年终进行考核奖惩，并将考核结构作为评选优秀党员的重要依据。
经常性征求群众意见制度
为切实转变工作作风，畅通与群众联系的渠道，更好的听取群众意见、建议，保证决策的科学性、正确性，促进工作开展，特制定本制度。
一、征求事项
1、重大决策作出前要事先征求意见。
2、党委、政府出台的文件、意见及部署的工作事项贯彻执行情况。
3、群众对党支部各项工作的意见和建议。
4、其他事项。
二、征求方式：
1、召开座谈会。
2、发放书面征求意见表。
3、走访群众征求意见。
三、意见处理
1、党支部每季度召开一次会议，收集干部群众对工作的意见和建议，对提出的疑问要及时做出解释，对提出的要求要及时研究并予以答复，对提出的合理意见要及时采纳。
2、对征求到的意见，在组织生活会上要深入进行剖析，制订整改措施，会后落实专人进行整改，并以适当方式进行反馈。
3、工作中坚持做到“三勤”、“三找”、“三早”。
“三勤”即勤走、勤问、勤记；
“三找”即找问题、找线索、找规律；
“三早”即早动手、早处理、早解决，从而及时发现问题，解决问题。
4、认真答复解决。
对群众提出的意见及建议，问题属实的，要做出承诺，立即整改。
因客观原因一时难以解决的，也要向群众解释清楚，求得群众谅解，确保群众提出的意见及建议件件有回音，事事有着落。
村干部公开承诺制度
为激励村干部干事创业，认真履行职责，进一步提高工作的积极性和创造性，制定本制度。
一、年初，将本村各项工作任务目标以《公开承诺书》的形式向镇党委、政府和村民作出公开承诺。
二、承诺的内容，主要是村“两委”对在任期或年度内要完成的目标任务，按照工作分工分解量化到村“两委”班子的每一位成员，明确每项工作的责任人、完成时间、具体要求等。
具体内容由村“两委”提出初步意见，经党员大会、村民大会或村民代表会议通过，报镇党委、政府审核。
三、承诺形式，实行上对党委、政府，下对广大村民的双向承诺制。
村党支部书记、村委会主任要向镇党委、政府通过签订责任书的形式，作出承诺；
其他村干部，根据各自的分工，向村党支部作出承诺。
所有村干部都要向本村村民公开承诺。
四、村干部的《公开承诺书》，都要在村务公开栏和村办公室内向村民进行公开展示，接受群众监督。
五、实行村级工作季报。
村“两委”每季度对工作开展情况特别是承诺书规定任务进展情况进行一次梳理，分条列出，经镇党委审查后，在村务公开栏内展示。
六、年底召开村干部公开承诺兑现会，向全体村民或村民代表，逐项说明公开承诺的落实
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