推荐拆迁施工安全管理制度 精品Word文件下载.docx

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（六）发生拆除施工安全事故时，必须按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定处理。

第八条　拆除施工企业对房屋拆除施工安全负总责，其企业主要负责人为房屋拆除施工安全的第一责任人。

拆除施工企业的安全责任主要包括：

（一）严格依照法律、法规、规章和技术规范的要求，编制房屋拆除施工方案，实施房屋拆除；

（二）在资质等级许可的范围内承接拆除业务；

（三）依法领取《安全生产许可证》、缴纳安全生产风险抵押金、办理施工作业人员人身意外伤害保险金；

（四）建立健全安全施工责任制度和教育培训制度，制定安全施工规章制度和操作规程，保证安全施工所需资金的投入，进行定期和专项安全施工检查并做好检查记录；

（五）制定拆除施工安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或指定应急救援人员，配备应急救援器材；

（六）为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动安全防护用品，并监督作业人员按照使用规则佩戴、使用；

（七）企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，需经省建设行政主管部门安全生产考核合格后，持证上岗；

（八）发生拆除施工安全事故时，必须按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定处理。

第九条　城市房屋拆迁拆除施工，应当由具备保证安全条件、具有省建设行政主管部门核发的、三级以上建筑施工企业资质，或者非爆破拆除工程专业承包资质的拆除施工企业进行。

第十条　申领江苏省非爆破拆除工程专业承包企业资质的，依照苏建建（20XX）246号《关于印发（试行）的通知》规定执行。

第十一条　申请列入城市房屋拆迁拆除施工企业名录的，应当符合以下条件：

（一）具备保证拆除施工安全条件；

（二）持有三级以上建筑施工企业资质，或者非爆破拆除工程专业承包企业的资质；

（三）持有《安全生产许可证》；

（四）持有依法缴纳安全生产风险抵押金、依法办理施工作业人员人身意外伤害保险金的凭证；

（五）企业的主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员，符合省建设行政主管部门安全生产考核合格、持证上岗的要求。

具有拆除工作业绩，资质级别高、信誉度好，近年来未发生重大拆除施工安全事故，为其施工管理人员缴纳失业保险金、养老保险金和工伤保险金的拆除施工企业，可优先列入名录。

第十二条　拆迁人或被委托的拆迁实施单位，可以实行拆除工程安全监理。

根据本意见和拆迁项目的具体实际，可以实行拆除工程招投标。

第十三条　拆迁人或被委托的拆迁实施单位，依法确定拆除施工企业后，应当与其订立拆除施工书面委托合同。

除按照《合同法》的规定外，拆除施工委托合同还包括以下内容：

（一）安全施工防护措施（包括工地围档、安全事故应急救援预案、施工人员安全要求、专项安全防护要求、管线检查及运输要求等），以及防尘降噪等环保措施；

（二）拆除施工安全责任；

（三）落实安全施工措施所需图纸、资料的要求；

（四）落实安全施工措施所需费用的金额、支付期限和支付方式。

市房产局可以会同有关部门制定房屋拆除施工合同示范文本，适时推行。

第十四条　拆迁人或被委托的拆迁实施单位在申领拆迁许可证时，应当向市房产局提交拆除方案；

在拆除施工15日前，将拆除施工委托合同、拆除施工企业的安全生产许可证、施工企业资质证书、安全考核合格证书等报市房产局备案。

对采用爆破方式拆除的，还应当提交相应的批准文件。

第十五条　拆迁人或被委托的拆迁实施单位，应当向拆除施工企业委派安全联络员，巡查督促拆除方案中各项安全措施在拆除现场的具体落实，排除安全隐患，形成巡查书面记录。

第十六条　拆除施工企业在房屋拆除施工前，应当就有关安全施工的技术要求向作业人员作出详细说明，并签字确认。

第十七条　拆除施工企业必须认真落实拆除方案中的各项安全防护和环保措施。

配备专职的安全施工管理人员，负责拆除现场的安全检查并做好安全检查记录。

发现安全隐患的，应当及时向拆迁项目负责人报告，并跟踪整改情况，切实消除安全隐患。

第十八条　拆除施工企业在房屋拆除施工前，应当检查被拆除房屋和毗邻房屋内的地上、地下管线情况，经确认管线已经全部切断或迁移后方可施工。

需要拆除管道和容器的，应当在拆除前检查管道和容器中介质的种类、化学性质，采取中和、清洗等措施进行清除，防止燃烧、爆炸或者中毒事故的发生。

第十九条　拆迁人或被委托的拆迁实施单位、拆除施工企业，在拆除施工时，必须严格执行国家《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147-20XX）等有关安全技术规范和标准。

严禁采取立体交叉方式拆除房屋。

拆除现场应当做到：

（一）实行全封闭管理。

现场周边应当设置2米以上硬质密闭围档，人口密集区及临街一面应当设置密目网，实行封闭拆除。

拆除房屋与居民密集点、交通道路以及其他毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线的安全跨度不符合要求的，还应当采取专项安全防护措施；

（二）按照拆除要求，划定危险区域，设置警戒和明显的警示标志。

在拆除现场显著位置应设置施工单位告示牌、房屋拆除安全生产牌和文明施工牌，标明工程项目名称、建设单位和施工单位名称、项目负责人和监督投诉电话等内容；

夜间作业应当设置警示灯光，采取必要的安全防护措施；

承重结构的拆除还应当指定专人指挥；

（三）配备洒水设施。

拆除房屋产生较大粉尘的，必须做到边拆房、边洒水，有可能导致建筑物、构筑物结构疏松、产生安全隐患的除外。

风速达到五级以上时，应当停止拆除；

（四）及时清运垃圾。

拆除的建筑垃圾、工程渣土应当在四十八小时内完成清运。

不能按时完成清运的，应当在现场集中堆放并严密遮盖，严禁在拆除现场外堆放建筑垃圾和工程渣土。

第二十条　拆除施工企业应当在拆除现场配备充足完好的消防设施和灭火器材。

禁止在拆除现场焚烧垃圾和废弃物。

禁止在易燃易爆物品附近实施明火作业。

第二十一条　因拆除施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全的，拆除施工企业应当暂停施工，在采取相应的补救措施并确认安全后，方可恢复拆除施工。

第二十二条　拆除施工时发现爆炸物或者不明管线的，拆除施工企业应当暂停施工，采取必要的应急措施，并及时向有关部门报告，经有关部门处置完毕后，方可恢复拆除施工。

第二十三条　拆除施工时，发生有害气体外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，拆除施工企业应当立即停止拆除，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并按照国家《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定处理。

第二十四条　拆迁人或被委托的拆迁实施单位、拆除施工企业，违反本意见有关规定的，按照国家《建筑法》、《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规有关规定，由相关部门予以查处并处罚。

第二十五条　溧水县、高淳县以及江宁区、浦口区、六合区人民政府，应当参照本意见，制定本辖区内房屋拆除安全管理的实施意见。

第二十六条　本意见自颁布之日起施行。

市房产局、市安监局

20XX年6月

江苏省南京市人民政府

南京市六合区城市房屋拆迁管理实施办法

第一章总则

第一条为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》和《南京市城市房屋拆迁管理办法》，结合本区实际，制定本实施办法。

第二条在本区城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁（含根据规划要求搬迁被拆迁人、房屋承租人，保留其房屋的），需要对被拆迁人、房屋承租人货币补偿或者产权调换的，适用本办法。

第三条房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。

第四条拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人、房屋承租人给予货币补偿或者产权调换；

被拆迁人、房屋承租人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

本办法所称房屋承租人，是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位或者个人。

第五条南京市六合区房产管理局是本区城市房屋拆迁行政主管部门（以下简称“区房屋拆迁管理部门”），对本区的城市房屋拆迁工作实施监督管理，其所属的房屋拆迁管理机构负责城市房屋拆迁管理的日常工作。

建设、规划、国土、物价、建工、监察、信访、审计、市容、公安、司法、劳动社会保障、民政、工商、税务、教育、卫生、商务、邮政、电信、供电、街道办事处、镇人民政府等部门和单位，应当按照各自的职责，协同实施本办法。

第二章拆迁管理

第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

第七条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向区房屋拆迁管理部门提交下列材料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁方案,包括：

确切的拆迁范围、被拆迁房屋状况（用途、面积、权属）、拆迁实施单位及相应数量的工作人员名单、补偿方案（拆迁补偿概算资金、产权调换房源、过渡用房或者其他临时过渡措施）、拆迁的方式和期限、房屋拆除方案（含安全防护和环保措施）;

（五）由区财政预算外资金管理部门出具的已专项收存申请人拆迁补偿资金的证明，以及价值不低于拆迁补偿资金总额10%的产权调换房源证明（两项证明价值之和为拆迁补偿资金总额）。

政府实施净地出让或土地储备需要拆迁房屋的，申请人应当提交市、区人民政府有关同意出让或者储备的批准文件，可以免交本条第一款第

（一）项、第

（二）项、第（三）项的材料。

区房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查,符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。

第八条区房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁实施单位、项目内容、拆迁范围、拆迁期限等事项，以拆迁公告的形式予以公布。

拆迁期限自拆迁公告发布之日起的第15日开始计算。

房屋拆除工程应当自拆迁公告发布之日起的第30日后实施。

区房屋拆迁管理部门应当公开拆迁政策和办事程序，并做好拆迁政策的宣传、解释工作。

第九条区房屋拆迁管理部门应当会同有关部门建立、健全公示制度、信访接待制度、责任承诺制度、举报制度、监管制度、责任追究制度。

第十条拆迁人应当在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁政策、拆迁补偿补助标准、产权调换房源、拆迁工作流程、拆迁实施单位和评估单位名称及其工作人员名单等事项，并向被拆迁人、房屋承租人做好拆迁政策的宣传、解释工作。

拆迁期限内，拆迁人不得改变尚未搬迁的被拆迁人、房屋承租人原有的供水、供电等基本生活条件。

第十一条拆迁人应当在房屋拆迁许可证载明的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。

拆迁人不得擅自扩大或者缩小拆迁范围；

确需变更的，应当重新办理房屋拆迁许可手续。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向区房屋拆迁管理部门提出延期申请；

区房屋拆迁管理部门应当自收到延期申请之日起的10日内给予书面答复。

第十二条拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

区房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人,也不得接受拆迁委托。

委托实施拆迁的，可以通过招投标方式确定受托单位（应在区房屋拆迁管理部门公布的房屋拆迁实施单位名录中）。

区房屋拆迁管理部门负责对招投标实施监督管理。

拆迁人委托拆迁，应当向被委托的拆迁实施单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。

委托或者变更委托的，应当自拆迁委托合同订立或者变更之日起的15日内，将拆迁委托合同报区房屋拆迁管理部门备案。

被委托的拆迁实施单位不得转让拆迁业务。

第十三条区房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁工作人员的监督管理，对从事拆迁工作的人员进行有关法律和业务知识的培训、考核。

经考核合格的，发给拆迁上岗证。

拆迁工作人员应当持证上岗；

未持证上岗的，被拆迁人、房屋承租人有权拒绝与其协商。

第十四条规划部门核发建设用地规划许可证后，对涉及拆迁的用地红线图应当进行公示。

区房屋拆迁管理部门应当根据建设单位的申请，书面通知建设、国土、房产、工商、公安、所在街道办事处、镇人民政府等有关部门和单位，暂停办理拟拆迁范围内的建设工程规划许可证、土地使用权证、房屋析产或者交易、工商营业执照、户口迁入等手续，并告知拟拆迁范围内的居民和单位。

暂停期限最长不得超过1年；

经区房屋拆迁管理部门批准延长暂停期限的，延长期限不得超过1年。

在暂停期限内取得房屋拆迁许可证的，暂停期限顺延至拆迁期限届满日；

拆迁期限届满仍未实施拆迁的，暂停期限终止。

在暂停期限内因办理相关手续，导致货币补偿金额增加的，增加的部分，不予补偿。

第十五条拆迁当事人应当依照本办法的规定，就补偿方式、搬迁期限、补偿金额或者产权调换的房屋、搬迁过渡方式以及过渡期限等事项，订立拆迁补偿协议，并由拆迁人自补偿协议订立之日起的15日内，向区房屋拆迁管理部门备案。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿协议。

拆迁人不得要求被拆迁人或者房屋承租人先搬迁，后订立拆迁补偿协议。

第十六条拆迁人应当根据拆迁补偿协议的约定，向被拆迁人、房屋承租人出具货币补偿金额专项存款凭证。

被拆迁人、房屋承租人重新购买房屋的，价款中相当于货币补偿金额的部分免交契税。

第十七条被拆迁房屋有下列情形之一的，拆迁人应当提出补偿方案，报区房屋拆迁管理部门审核同意并向公证机关办理证据保全后，方可实施拆迁：

（一）产权不明或者产权有纠纷的；

（二）产权人下落不明的。

拆迁由区房产管理部门代管的房屋，拆迁补偿协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

第十八条拆迁设有抵押权的房屋，债务人自拆迁补偿协议订立之日起的30日内，不能提前清偿或者抵押人不能变更抵押财产的，拆迁人应当依法将相当于债权担保部分的货币补偿金额向公证机关提存。

抵押人选择产权调换的，调换的房屋为抵押财产。

拆迁设有典权的房屋，应当先依法清典。

第十九条拆迁补偿协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以根据约定向仲裁委员会申请仲裁，或者依法向人民法院起诉。

诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第二十条拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、邮政设施、文化设施以及用于公益事业的非生产经营性房屋及附属设施的，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定办理。

拆迁中、小学校舍或者幼儿园应当征得教育行政主管部门认可，并按照规划要求建设新校舍、幼儿园。

拆迁政府拨借房产、宗教房产、政府代管的私有房产，参照市房屋拆迁管理部门制定的办法执行。

第二十一条被拆迁人、房屋承租人凭拆迁补偿协议或者裁决书等生效的法律文书向公安、邮政、电信、建设、供电、民政、劳动社会保障、教育等部门或者单位申请办理户口迁移、邮件传递、电话迁移、供水、供电、低保、劳动和社会保险以及转学、转托等手续，相关部门或者单位应当依法按照有关规定办理。

拆迁涉及的中、小学生，可以在原学校或者现居住地学校就读，学校不得收取择校费或以非本学区学生为由收取其他费用。

第二十二条转让尚未完成拆迁补偿的建设项目，应当经区房屋拆迁管理部门同意，原拆迁人的权利、义务随之转移给受让人。

原拆迁人和受让人应当书面通知被拆迁人、房屋承租人，并自转让合同签订之日起的30日内予以公告。

第二十三条用于房屋拆迁补偿的资金，在房屋拆迁补偿完成之前不得挪作他用。

区房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿资金使用的监督。

第二十四条拆迁人应当与房屋拆除施工企业订立房屋拆除委托合同，并自房屋拆除委托合同订立的15日内，报区房屋拆迁管理部门备案。

房屋拆除应当由具有建筑施工企业资质证书、具备保证安全条件的企业承担。

施工企业应当编制拆除方案，确保房屋拆除中的人身、财产安全。

施工企业负责人对拆除施工安全负责。

第二十五条区房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。

第三章拆迁补偿

第二十六条拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

除本办法另有规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。

第二十七条货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的房地产市场评估单价（指每平方米建筑面积的价格，下同）和被拆迁房屋的建筑面积确定。

对大于房屋建筑面积的土地使用面积也应进行评估，并计入货币补偿金额。

房地产市场评估单价的确定，应当综合考虑被拆迁房屋所在区位级别、用途、建筑结构、成新、楼层、朝向等因素。

被拆迁房屋的建筑面积以房屋所有权证或者其他合法房产凭证的记载为准。

土地使用面积以土地使用权证或者其他合法土地使用凭证的记载为准。

房屋拆迁区位级别由区人民政府另行制定公布。

被拆迁房屋内装饰装修的补偿应当结合装潢材料的价格、折旧年限等因素另行评估。

住宅房屋符合下列情形的，补偿金额的计算分别为：

（一）房地产市场评估单价低于所在区位级别拆迁保障单价的，按照拆迁保障单价计算；

（二）被拆迁人仅有一处住宅，且获得的货币补偿金额低于本区当年最小户型标准的经济适用住房总价的（以一个房屋所有权证或者其他合法房产凭证为准），拆迁人应当按照该总价对被拆迁人予以补偿。

拆迁保障单价，由区价格主管部门会同区房屋拆迁管理部门制定，适时公布。

第二十八条经区建设、规划主管部门批准新建的住宅房屋自竣工之日起至拆迁许可证颁发之日止，不满5年被拆迁的，拆迁人应当按照下列规定另行增加货币补偿金额：

（一）在1年以内的，增加20%；

（二）超过1年、在2年以内的，增加18%；

（三）超过2年、在3年以内的，增加17%；

（四）超过3年、在4年以内的，增加16%；

（五）超过4年、不满5年的，增加15%。

私有住宅房屋竣工之日，按领取建设工程规划许可证的法定有效期结束之日计算。

第二十九条拆迁人提供的产权调换房屋，应当符合下列规定：

（一）符合国家质量安全标准；

（二）产权清晰且无权利限制；

（三）建筑面积不小于被拆迁房屋建筑面积，且价值相当，但当事人另有约定的，从其约定。

第三十条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法的规定计算被拆迁房屋的货币补偿金额和所调换房屋的价款。

货币补偿金额与所调换房屋的价款有差价的，结清差价后给予产权调换。

因租赁双方对解除租赁关系达不成协议而实行产权调换的，产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第三十一条实行产权调换的，拆迁过渡期限自被拆迁人或者房屋承租人腾空房屋之日起，一般不超过十八个月。

拆迁人不能履行过渡期限约定的，从逾期之月起，应当增付过渡补助费。

实行货币补偿的，由拆迁人支付一次性过渡补助费。

第三十二条被拆迁人或者房屋承租人符合购买中低价商品房、经济适用住房或者承租廉租房条件的，可以优先购买或承租。

第三十三条拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第三十四条拆迁租赁房屋，除本办法第三十五条、第三十六条、第三十七条规定的情形外，拆迁人应当根据租赁双方有关处置租赁关系所约定的方式，支付货币补偿金额或者实行产权调换。

第三十五条拆迁执行政府规定租金标准的公有住宅房屋，拆迁人应当将货币补偿金额的10%支付给被拆迁人，90%支付给房屋承租人，租赁关系终止。

租赁双方约定货币补偿金额分配比例的，从其约定。

第三十六条拆迁执行政府规定租金标准的公有非住宅房屋，租赁双方按约定比例分配货币补偿金额；

未约定分配比例的，拆迁人按照下列比例分别支付货币补偿金额：

（一）租赁合同期限内实际使用在1年以内的，被拆迁人100%；

（二）租赁合同期限内实际使用超过1年、在2年以内的，被拆迁人90%，房屋承租人10%；

（三）租赁合同期限内实际使用超过2年、在5年以内的，被拆迁人80%，房屋承租人20%；

（四）租赁合同期限内实际使用超过5年、在10年以内的，被拆迁人60%，房屋承租人40%；

（五）租赁合同期限内实际使用超过10年、在15年以内的，被拆迁人50%，房屋承租人50%；

（六）租赁合同期限内实际使用超过15年的，被拆迁人40%，房屋承租人60%。

第三十七条拆迁私有出租房屋，因国家有关私房改造政策形成租赁关系的，应当实行货币补偿。

拆迁人按照住宅房屋计算货币补偿金额支付给被拆迁人；

同时，按照该金额的90%对原房屋承租人给予补偿。

因房屋承租人改变房屋用途增加的货币补偿金额部分，租赁双方未约定分配比例的，被拆迁人与房屋承租人各得50%。

第三十八条拆除违法建筑、超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿。

拆除未超过批准期限的临时建筑，拆迁人按照其建筑材料价值，结合剩余期限给予补偿。

第三十九条有下列情形之一的，可以实行产权调换：

（一）租赁双方对解除租赁关系达不成协议的；

（二）产权共有人之间就拆迁补偿达不成一致，而导致拆迁人与被拆迁人达不成协议的；

（三）房屋所有权人死亡，继承人之间就拆迁补偿达不成一致或者继承人范围未明确，而导致拆迁人与被拆迁人达不成协议的。

第四十条改变住宅房屋用途的被拆迁人选择产权调换的，拆迁人可以提供住宅房屋实行产权调换。

第四十一条在拆迁人提供房源之日起30日内，拆迁人与被拆迁人仅就产权调换的房屋达不成协议，拆迁人可以对被拆迁人实行货币补偿。

第四十二条拆迁人应当向实际使用住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人，支付搬迁补助费和过渡补助费，有约定的从其约定。

拆迁人应当将被拆迁房屋内的电话、空调、有线电视等设施、设备的迁移费以及民用管道燃气设施工程安装费，支付给其所有人