开发区高质量发展推进会讲稿文档格式.docx

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只要紧抓不放、敢于突破，我们就有信心、有决心把开发区抓出成效。

左右看，我们有短板。

就全国、全省来讲，开发区是改革开放的排头兵，是经济建设的主战场，但*的园区经济还比较薄弱。

从全省开发区排名看，整体实力还不强。

在全省*年度省级以上开发区考核中，我市除高新区、*国际产业园排名靠前外,其他开发区排名均在中下游。

全市开发区规模以上工业增加值仅占全市的*%，固定资产投资仅占全市的*%，分别低于全省平均水平*个、*个百分点；

全市开发区投资效益不高，开发区建成区亩均税收、亩均投资强度分别低于全省平均水平*万元、*万元。

从这些不足中，要看到压力，但更希望能激发大家的动力。

从主导产业看，首位度不高。

全市开发区共有规上工业企业*户，仅占全市的*%；

开发区首位产业产业链条短，入驻工业企业数量偏少，整体实力较弱；

各园区错位发展不够，同质化问题还不同程度存在，比如机械装备制造、农副产品加工、纺织服装等在各园区都有布局。

*作为一个以煤为主的资源型城市，“一煤独大”与非煤产业发展不足并存，煤电产业占我市规上工业的*%，园区经济、非煤产业、民营经济发展短板明显，而非煤产业和民营经济发展不充分与园区经济发展不充分休戚相关。

但反过来看，与其他城市相比，这也是我们的优势，因为手里多了一张煤电牌，如果再把开发区发展好，达到全省平均水平，*的未来大有希望。

从发展空间看，腹地不大。

淮河生态经济带可能参照长江生态经济带“*”政策执行，受此影响，一些开发区面临发展空间布局问题。

大家要认真研究政策，科学合理规划。

从基础设施看，“标配”不到位。

从*的开发区看，他们是先种好梧桐树，再引来金凤凰。

而我市的一些开发区基础设施建设缺乏规划性，项目落地和基础设施布局“本末倒置”，项目选址到哪，才配套跟进到哪，多数开发区存在“项目等地”现象，而不是“地等项目”。

从工作理念看，转变不够。

今天参会的都是“操盘手”，县区长抓经济工作，管委会主任主抓开发区，发改委是开发区发展的主管部门，经信委是工业的主管部门，招商局是招商引资的主管部门，只有“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”形成合力，开发区才有可能实现高质量发展。

向前看，我们有机遇。

从大的空间布局看，*紧临*，航空、高铁、高速公路、水运等区位交通优势得天独厚。

另外，*面临的其他机遇也要把握住。

一是污染防治攻坚战带来的机遇，中央要求调整产业结构、能源结构，减煤控煤是大趋势，*实现经济稳中有进，唯有发展园区经济、民营经济，这个共识一定要在全社会形成。

东部沿海发达地区在“腾笼换鸟”，我们要研究国家政策，抓好符合环保、安全标准产业的承接。

二是重大政策带来的机遇，去年，国务院、省zf先后出台了促进开发区改革和创新发展的意见。

最近，中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，“鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业，加快建立支持资源型地区经济转型长效机制”。

省里关于加快推进全省开发区高质量发展的若干意见正在征求意见，这些政策文件都有“真金白银”，我们要认真研究，抓住“政策红利”。

三是重大战略平台带来的机遇，长江经济带、长江三角洲区域一体化发展、淮河生态经济带、*都市圈等重大战略平台在集中叠加，这些平台有政策、有项目，关键是大家怎么思考、怎么研究，只要用心，就一定能找到契合点。

特别是*都市圈是长三角世界级城市群的五大都市圈之一，省委省zf高位推动*都市圈规划建设，省zf常务会议已经审议通过《合淮产业走廊规划（*-*年）》，我们要借势借力，把开发区发展和这些重大战略规划结合起来。

第二，要开启新征程，以“三位一体”的新机制支撑开发区高质量发展

开发区是主平台，必须坚定不移、常抓不懈。

如何提升开发区的承载力？

一是规划要超前，规划是“纲”，纲举才能目张。

目前，省zf已经批复了我市开发区优化整合方案，市发改委要指导各开发区修编各项规划，科学确定开发区的空间布局、产业定位和建设运营模式等。

要坚持“以整促合、以优促强”，积极探索“一园多区”“跨区托管”有效模式，最大程度发挥叠加优势。

二是“国字号”开发区要带头，高新区和经开区是“国字号”开发区，但“有面子缺里子”，要深入思考，加快发展，在技术创新、龙头培育、产业集聚等方面寻求突破，提升规模能级，提高对全市经济增长的贡献率。

三是产业要集群，各开发区都要围绕资源禀赋，找出一条符合实际、特色化、差异化的园区发展路径。

要合理确定主导产业特别是首位产业，以产业关联度高、带动性强的龙头企业和重大项目为载体，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚。

四是管理模式要创新，要积极引进国内外战略投资者、专业化园区运营商，以“整体外包”“特许经营”等形式，试点zf主导、企业运作的“管委会+公司”管理模式，确定收益回报和风险分担机制，真正让专业的人干专业的事。

五是配套建设要跟上，我刚到*就提出，开发区每年要超前建设*-*km2，目的就是“筑巢引凤”。

大家今天也看到了，人家的园区配套完善、功能齐全，项目来了，就能按照功能布局落地。

我们要高标准整体规划建设基础设施，坚持适度超前，加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现一体化布局和联动发展，特别要着力解决一些开发区厂居混杂问题。

招商是主渠道，必须紧盯不松、真抓实干。

开发区高质量发展，主要是做优存量、做大增量，增量从哪里来，我想最快捷、最主要的还是要靠招商。

一要突出产业链招商。

当前，*既面临转型，也面临升级。

各开发区明确主导产业定位后，就要做好补链延链扩链强链文章；

同时，要严把环保、安全等标准，不能“捡到篮子都是菜”。

目前，我们正依托中安煤化一体化、陕汽、宏泰钢铁、煤电固废，力争用*-*年时间打造煤化工、陕汽及其配套、高端金属制造、煤矿开发伴生资源综合利用等几个百亿产业，县区、开发区一定要在这些方面下功夫。

二要突出招才引智。

每一个科技团队、科研院所都蕴含着强大能量。

*年创办的清华科技园采取“孵化+投资”模式，通过技术入股、提供技术服务，现已遍布全国各大园区，为园区发展提供了强劲动力。

目前，安理大正在积极谋划创新园区建设，省部共新中国成立家重点实验室项目前不久也获批建设。

每个县区园区都要充分利用科教资源，建立与大院大校大所常态化合作机制，依托“*+*+*”科技孵化器体系建设，加快建设数量可观的众创空间、类型多样的孵化器、功能完备的加速器，及时将科技优势转化为发展优势、竞争优势。

*县、高新区要紧密对接*综合性国家科学中心、滨湖科学城建设，集聚更多高端创新资源，推动转型升级走在前列。

三要突出平台招商。

*县与*合作共建*园区的实践证明，对发展不充分的园区来说，强化合作、“借梯登高”是做大蛋糕最有效、最直接的手段。

目前，长江三角洲区域一体化发展、淮河生态经济带等都上升为国家战略，这些战略规划都蕴含着机遇，发改、经信等部门和各县区开发区要深入谋划，以平台为“牌”，主动走出去、引进来，主攻长三角、珠三角地区，特别要关注这些地区产业链的转移，做好承接。

四要突出机制建设。

充实招商队伍，提高专业素质，研究相关行业发展的现状、国际国内的布局、未来的产业走势以及重点企业、技术、产品、人才，成为这方面的专家。

创新招商方法，突出市场化招商，深化与专注产业招商的机构合作，有针对性采取委托招商政策，重点做好驻点招商、专业招商、产业链招商，提高招商引资效率。

健全考核机制，建立健全招商引资接待机制、考核机制、后评估机制，以“亩产论英雄”，以真考核、严奖惩提升招商实效。

企业培育是主抓手，必须紧抓不放、毫不松懈。

企业是发展之基、税收之源、就业之本，只有大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，发展才有活力，才有高质量。

今年市zf启动规上工业企业培育三年行动计划，明确提出每年净增规上工业企业*家的目标，只有一个目的，就是希望通过*-*年的努力，实现全市规上工业企业突破*家的目标，真正把非煤产业培育成驱动经济增长的重要“引擎”。

从*同志的通报看，六家开发区新增规上工业企业*家，占全市的*%，但也要看到与年度净增目标相比，一些开发区还有差距。

规上工业企业培育主要有两种方式。

一是靠外引，就是招商引资，这理应成为主要渠道。

项目洽谈后，如何提高签约率、开工率、竣工率，县区园区和各相关部门要围绕这几个指标细心研究谋划，建立项目全程跟踪服务机制，在立项、规划、用地、环评、施工许可等方面提供保姆式服务，争取签约项目快落地、落地项目快投产、投产项目快入规。

二是靠内培，就是支持本土民营企业发展，建立小升规和退规企业数据库，定期到企业宣传政策、了解情况、精准服务，不断培育本土企业。

规上工业企业培育主要有两个保障。

一靠政策扶持，把降成本、支持科技创新等真金白银政策，特别是我省促进民营经济发展意见*条提出的“十百千”工程，要落实好，“放水养鱼”。

省里提出“开发区可以结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内，制定相应的招商引资优惠政策”，开发区要围绕主导产业认真研究，市招商局等要做好指导，充分发挥政策的引力作用。

二靠“四送一服”，这个要常态化推进，真正让干部走下去、问题收上来，措施落下去、服务跟上来，切实把企业反映的各类问题与诉求解决好。

第三，要承担新使命，以敢闯敢拼不服输的精气神保障开发区高质量发展

一要有履职尽责的大气魄。

冲破体制机制障碍，需要勇立潮头、开拓奋进的勇气，更需要刀刃向内、自我革命的魄力。

能放的权力要应放尽放。

按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”的原则，全面梳理各类开发区经济管理职能，分级分类制定授权清单，将能够下放的权限全部下放。

*高新区、经开区有比较成熟的行政审批体系，大家要主动学习借鉴。

好的管理体制要大胆借鉴。

开发区首先是开发开放，外地高效管用的体制机制，我们都可以大胆的学习借鉴。

深圳前海合作管理局运行模式被国英省长点名推荐，我们就可以积极探索开展法定机构建设试点。

总之就是希望大家多到外走一走看一看，引进消化吸收再创新。

开发区与行政区的关系要理清理顺。

加快理顺与代管乡镇、街道的关系，更多依托地方zf开展社会管理、公共服务和市场监管等功能，真正让开发区轻装上阵、充满活力。

二要有履职尽责的大格局。

思路决定出路，格局决定结局。

和先进地区相比，我们的差距不是一点半点，硬件方面的短板只是表象，究其根源，还在于人，在于思想观念的不解放。

要转理念，一定要从“官本位”的思想中解放出来，一定要从过去“一煤独大”的固化思维中彻底解放出来，把时间和精力、政策和资金更多地向开发区、向非煤产业、向民营经济倾斜。

要借大势，主动向市内先进、省内先进、国内先进乃至全球先进学习，主动与淮河生态经济带、长江经济带等战略平台对接，尤其要按照省里对*重点开发区域的功能定位，谋深谋细项目，用足用好政策，更加精准承接产业转移，促进产业和人口集聚。

要带队伍，加大学习、交流、培训力度，提高专业思维、专业素养、专业方法，真正懂产业有专业，造就一支熟悉产业经济、掌握投资政策、精通商务谈判的园区队伍。

三要有履职尽责的大情怀。

同志们大多是土生土长的*人，实现*振兴，大家责无旁贷。

要在认识上体现大情怀。

全国各地都在招商引资，大举建设园区，但*一部分干部还不会招商、不懂项目、不愿服务。

大家看看*县，一个没有任何煤电资源的国家级贫困县，近年来坚持不懈抓招商、抓园区，各项经济指标一路飘红，还不反思吗？

要在服务上体现大情怀。

我一直在讲，服务企业、尊重企业家，这句话不是口号。

之所以倡导“店小二”精神，就是希望同志们摆正自己“公仆”的位置，着力打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”，把实体经济服务好，把*经济发展好。

加快建立全程代办制，对企业的审批、审核事项，由管委会实行全程代办，努力提供全流程、精准化的优质服务。

要在效能上体现大情怀。

按照“全面学*、对标提效能”活动要求，开发区就是要对标*开发区在规划、建设、管理、服务等方面的做法，学真经，抓转化。

可能在基础设施建设上我们短期难以达到*开发区的水平，但在管理、服务等软环境上，希望通过大家的用心用情用力，争取做到青出于蓝而胜于蓝。

四要有履职尽责的大手笔。

当前，我市开发区还有许多短板要补，还有许多瓶颈要破，必须出实招、出快招、出大招。

金融是血脉，必须畅通。

一方面，要积极引导金融机构在开发区设立分支机构，支持开发区平台公司转型发展，有条件的开发区可以探索设立股权投资基金和投资控股公司。

另一方面，要用好资本市场，推动企业上市融资。

特别是上交所即将设立科创板并试点注册制，请东坡同志协调金融、科技等部门抓好我市科创企业上市融资。

土地是承载，必须集约。

目前，市里的建设用地指标快到“天花板”。

国土部门要深入研究城乡建设用地增减挂钩政策，加大批而未供、供而未用的土地清理力度，盘活土地存量资源。

要研究差别化土地供应政策，对发展较好、用地集约的开发区给予用地倾斜支持。

推广“标准地”制度，鼓励开发区将建设用地的投资强度、环境标准、亩均税收等控制性指标纳入新增工业用地招拍挂出让条件。

审批是关口，必须高效。

鼓励有条件的开发区探索设立行政审批局，力求“一枚印章管审批”，办事不出园。

加快推进“一网、一门、一次”改革，按照“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，建好政务服务“一张网”，打通数据孤岛，完善到期办理提醒、超时办理问责等监管机制，让数据多跑路、企业少跑腿。