林长制工作实施方案Word格式文档下载.docx
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牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加强生态保护与修复,维护生物多样性,全面提升林业生态系统的稳定性和服务功能。
坚持严格考核、强化监督。
建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度,加强林长制的绩效考核和监督,拓展公众参与渠道,营造全社会尊重自然、爱绿护绿的浓厚氛围。
三、目标任务
1、2020年,全面建立林长制组织体系。
2020年6月底前,全面建立镇、村二级林长制,逐步健全工作制度、完善机制体制;
12月底前构建完成林长制会议、督查、信息、考核、问责等一系列工作制度体系。
2、2021年,完善林长制运行机制,林长制改革取得显著成效。
进一步健全林长制责任体系和工作制度,形成责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。
3、2022年,进一步推深做实林长制,创建镇级林长制改革示范区。
形成全域覆盖的林长制网络,森林及野生动植物资源得到有效保护。
四、组织体系与工作职责
(一)组织体系
1、分级设立林长。
建立镇、村二级林长制体系。
镇设林长、常务副林长和副林长。
镇林长由镇党委书记、镇长担任,常务副林长由镇党委副书记、分管负责同志担任,副林长由其他班子成员担任。
村(社区)设林长和副林长,由村支部书记任林长,其他两委成员任副林长。
组建村级护林员管护队伍,设技术员和警员,对林地实行“网格化”管理,实现全覆盖无盲区。
2、分级建立林长会议制度。
镇级林长会议成员由镇级林长、常务副林长、副林长、村级林长组成,会议由镇级林长或常务副林长负责召集。
各级林长要定期召开会议,调度林长制工作进展情况,研究解决林长制工作中出现的重点难点问题。
林长会议每年至少召开2次。
3、设立镇级林长制办公室。
镇级林长制办公室在农业服务中心,芦晗任办公室主任,镇级林长会议成员单位联络员为林长制办公室成员。
(二)工作职责
1、镇林长职责。
负责领导、组织本镇国土绿化、森林资源保护管理和发展林业经济工作,承担推行林长制的督导、调度;
负责召集责任区域镇级林长会议,研究决定镇林长制工作的相关制度和办法,组织开展执法监督和综合考核评价工作;
协调解决重大问题,确保按时保质完成辖区内森林保护发展任务。
2、镇常务副林长职责。
协助镇级林长做好林长制的组织、协调及调度工作;
受镇林长委托,召集责任区域镇级林长会议,研究、协调有关工作。
3、镇副林长职责。
负责督查、指导责任区域(村、社区)按林长制要求开展工作,完成年度任务。
4、村级林长职责。
负责传达贯彻镇林长制工作部署,落实有关工作任务;
及时向上级林长反映林长制工作存在的重大问题,督促村级副林长开展工作。
5、村级副林长职责。
负责做好责任区域森林资源保护发展工作,管理、督促护林员队伍履职尽责;
具体落实责任区域林长制工作任务。
五、主要任务
重点突出造林绿化工作,通过实施“增绿、护绿、营绿”等三绿措施,进一步提高森林覆盖率,提升森林综合效益,带动农民增收致富,努力实现“绿水青山就是金山银山”。
(一)重点突出“增绿”,加快国土绿化进程。
一是不断强化增绿提质。
对空白断档、绿化景观效果差的地块进行全方位、高标准绿化、打造、提升。
大力实施“六大林业工程”:
①森林生态修复与保护工程。
以宜林荒山为重点,以小流域为单元,加快宜林荒山、荒坡、荒地、植树绿化。
全部营造混交防护林,造林树种以侧柏、柳树、黄栌为主,实行绿化与彩化树种相结合。
②退耕还果还林工程。
坚持因地制宜,宜林则林、宜果则果、宜苗则苗,大力推行林药、林油、林菌等立体种植模式,提高综合效益,带动农民就业增收。
③退化防护林改造工程。
重点对往年造林保存率低、景观效果差的地块,进行补植、改造、提升,重点补植常绿和彩化树种,提升景观效果。
④森林生态廊道建设工程。
以干线公路、主要河流为重点,对道路和河流两侧一定范围内宜林地块进行植树绿化,提升通道绿化、美化、彩化水平,坚持一路一景规划,着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。
⑤城乡绿化美化工程。
与乡村振兴战略、田园综合体建设等相结合,把植树绿化纳入美丽乡村建设的重要内容。
大力开展镇村驻地周围、村户庭院、道路河渠两侧闲置土地绿化,大力创建森林镇村。
⑥森林质量提升工程。
科学编制实施森林经营方案,加强森林抚育管理,对现有森林植被进行提档升级,精准提升森林质量,构建健康稳定的森林生态系统,增加生物多样性,充分发挥森林多种功能。
二是引导社会力量参与。
深入开展全民义务植树活动,建立义务植树基地,丰富公民参与形式,开展“互联网+”全民义务植树试点,扩大公众参与范围,让植绿、爱绿、护绿成为人们的自觉行动。
(二)持续加强“护绿”,全面保护森林资源。
一是突出抓好森林防火。
全面落实森林防火包防责任制,完善森林防火责任、信息、预防、扑救等“四大体系”。
加强森林防火宣传教育、野外火源管控、森林消防队伍建设和森林防火物资储备,建立森林防火长效机制,统筹实施森林防火能力基础设施建设项目,努力发挥预期效益。
二是依法管理森林资源。
严格执行使用林地行政审批制度,维护林区森林资源总量稳定;
加强古树名木保护,建立全镇古树名木资源信息管理系统和动态监测体系,不断完善古树名木分级鉴定、建档管理、挂牌保护;
加强森林防火以及毁林案件的侦破和打击力度,加强全镇野生动植物保护管理,维护生物多样性。
三是加强林业有害生物防控。
坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针,加强监测预警、检疫御灾和应急除治。
充分调动各方力量,及时发现林业有害生物疫情,突出做好美国白蛾等森林病虫害防控。
(三)稳步开展“营绿”,有效促进农民增收。
按照因地制宜、分类施策的原则,开展森林分类经营。
一是大力发展特色林种。
统筹规划,加快发展特色经济林。
二是引导规模化生产经营。
培育林业龙头企业,积极争创国家级、省级林业龙头企业和林业专业合作示范社,不断完善“企业+合作社+基地+农户”发展模式;
鼓励农民自主经营,建立家庭林场,发展林下种植、养殖等林下经济;
鼓励林业企业、大户进行林权流转承包经营,使散户林农获得地租收入。
三是加快林业产业新动能发展。
开展林业科技创新,促进产业转型升级,引导“互联网+林业”发展,打造新的核心竞争力;
深挖林业附加值,有序发展森林观光休闲、森林康养等第三产业,促进农民增收、林业增效。
五、保障措施
(一)加强组织领导。
党委、政府是推行林长制的责任主体,要抓紧细化工作进度安排,制定工作方案、相关制度和考核办法,保障工作力量,明确职责,狠抓责任落实。
(二)健全工作机制。
建立工作协调制度,督促成员单位履职尽责;
建立工作督查制度,强化工作监督检查;
建立信息公开制度,定期通报林长制工作进展情况。
(三)健全林长制服务平台。
坚持以各级林长责任区为落点,全面建立“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一员”安全巡护制度,切实为林长履行职责提供服务保障。
(四)落实资金保障。
加大资金投入,保障林长制工作经费,建立投入保障制度。
积极向上级申请林长制专项扶持资金,保障林长制各项任务落实;
积极引导社会资本参与,建立长效、稳定的森林保护投入机制,为实行林长制提供资金保障。
(五)严格考核问责。
建立林长制考核指标体系,实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度,将林长制工作纳入全镇经济社会发展综合考核。
(六)强化社会监督。
在各级林长责任区域设立林长公示牌,向社会公告林长名单、责任区范围、林长职责及监督电话等内容,接受社会监督。
加强生态文明宣传教育,强化舆论引导,增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识。