村庄周边残次林等土地整治项目实施方案Word文件下载.docx
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完成全县辖区内村庄周边可用于耕地占补平衡的的残次林地、园地、废坑塘、涝洼荒草地等后备资源复垦，纳入耕地占补平衡储备库。
二、加强组织领导
县政府成立由分管县长为组长，财政、审计、自然资源和规划、农业农村、林业、水务及各乡镇（街道）政府主要负责人为成员的领导小组，领导小组负责统筹占补平衡工作，研究制订推进工作重大决策，审定专项实施方案，确保工作顺利开展。
三、明确工作职责
按照县政府领导、乡镇（街道）负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制，明确各部门职责。
（一）县自然资源和规划局负责业务指导，根据乡镇（街道）申请做好项目立项报批、验收、组织指标入库，并及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更。
（二）县财政局要做好奖补资金的筹措与保障，并做好资金拨付使用监督管理，资金结算审查等工作。
（三）县林业局要配合各乡镇（街道）、自然资源和规划部门做好残次林地、园地、废弃坑塘等地类的排查工作，同时要对残次林地的采伐证批复程序简化，确保各乡镇（街道）按期完成任务。
（四）县审计部门做好项目财政资金的监督和审计，保证财政资金的安全使用。
加强项目跟踪审计，规范工程建设行为，提高工程建设管理水平，促使工期、质量、功能最佳化，争取获得最好的投资效益。
（五）县农业农村局负责项目实施完成后新增耕地质量评定验收等工作。
（六）乡镇（街道）政府负责项目的组织实施，结合自然资源、林业及作业单位对复垦地块确认，做好地上附着物清点、清理，做好项目工程的招标及施工管理，并对申报材料的真实性负责。
广泛征求群众意见，协调地方关系，免出现矛盾纠纷。
四、规范实施程序
（一）各乡镇（街道）政府要成立相应的领导小组，抽出专门人员负责此项工作，对每宗土地现场核实，调查情况与局图表数据抓紧对接，对每个地块复垦的合理性进行认真比对筛选，根据实施难度做好分类，确认复垦地块的位置、地类、面积，做好项目实施计划。
（二）项目选址要严格遵循三个原则:
一是选址位置必须符合县土地利用总体规划，符合地方村镇规划。
二是选址必须遵循先易后难，兼顾农业综合效益和土地利用效益。
三是选址应必须注重生态环境保护，符合当地民众意愿。
（三）各乡镇（街道）要做好地上附着物清点、补偿及迁建工作，地上附着物清点完毕后由乡镇（街道）落实，限期完成，做到先补偿后施工，保障项目区群众的利益，及时化解由此引起的矛盾纠纷，全力推进该项工作。
（四）乡镇（街道）在做项目可研、规划设计及预算编制时，要严格按照土地整治项目报告编制规程、工程建设标准、规划设计规范及预算定额，保证项目设计符合实际、科学合理，保证项目资金发挥最大效益。
（五）以乡镇（街道）为单位进行立项，各项目规划设计可采取最快的招标方式，乡镇（街道）负责，与规划设计院签合同。
项目堪测、可研、规划设计及预算编制等有关费用按照《山东省土地开发整理项目预算定额标准》适当下浮，按照合同约定进行支付。
各项目工程应采取合理的招标方式，保证招标、施工、验收等各项资料齐全，建档组卷，受善保管。
五、严格制度落实
严格按照项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、公告制和竣工验收制。
各乡镇（街道）主要负责人为项目法人，首先采用合理招标方式确定有资质的施工队伍和监理公司，要求监理公司对工程进行全面质量监督检查，严格执行工程监理规章、制度。
其次土地整理过程中的权属管理工作实行公告制，并设立公告栏，告知群众本项目的有关情况。
项目竣工后，逐级上报对项目进行竣工验收。
六、强化项目资金使用和管理
（一）项目所需资金由乡镇（街道）自筹解决。
乡镇（街道）政府对筹措的资金要严格按照相关规定使用和管理，不得违背财务管理相关制度，切实做到专人、专账、专户管理。
项目验收、入库后，县政府根据入库形成的耕地占补平衡指标的数量进行奖补。
（二）奖补资金拨付程序：
项目验收合格后，拨付奖补资金总额的40%，完成省耕地占补平衡指标入库并通过地籍变更后，再拨付40%，余款20%作为质量保证金，按照鲁自然资规〔2019〕5号文关于“持续管护5年以上”的要求，分4次拨付，每年经督查无问题后，拨付剩余资金的5%，第5年拨清余款。
（三）项目的立项、评审、验收、入库等所产生的费用全部由项目所在地乡镇政府解决。
七、加强后期管护
项目通过验收后，各乡镇（街道）要明确专人负责整治后新增耕地的监管，严禁新增耕地撂荒、植树造林、挖塘养鱼等行为，在5年内不得以任何理由进行非农业项目建设，保证我县耕地保护目标的实现。
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