乡镇街道应急管理体系建设的实施方案Word文件下载.docx

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三、主要任务

（一）完善应急管理组织体系

1.强化应急统筹协调功能。

坚持党政主导，成立镇应急管理领导小组，由党政主要负责人任组长，实施双组长负责制；

镇党委副书记（政法）任常务副组长；

其他各分管副职任副组长；

承担应急管理日常综合性工作统筹、协调、指挥、考核等职责，指导督促各条块线力量开展应急管理工作。

领导小组下设办公室（设在镇应急管理中心），由镇党委副书记（政法）任主任，镇应急管理中心主任任常务副主任；

根据职责分工，统一分派处理，确保上下联动、衔接顺畅。

2.进一步明晰镇内部工作分工及工作人员职责。

镇应急管理领导小组下设安委办（安全生产）、消安办（消防安全）、三防办（防汛防台抗旱）、森防办（森林防灭火）、减灾救灾办等原有专业议事协调机构，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则进一步明确分管领导、牵头单位、成员单位、工作人员及其工作职责，做到权责一致。

按照职责分工，各自对本领域事务实行防救“一体化”管理，遇重大突发事件时由镇应急管理领导小组及其办公室按照便捷高效、快速响应的工作要求，集中统一指挥调度。

3.提升安全生产和消防安全监管合力。

有效整合镇消防工作站的职能与力量，将原镇消防工作站人员整体划转至镇应急管理中心。

由镇应急管理中心统筹负责安全生产和消防安全综合监管工作，统筹管理本级专业应急救援常备队伍。

镇其他工作机构及派出所、交警中队、消防中队要按照职责分工，各自做好辖区范围的安全生产和消防安全工作。

4.明确村（社区）应急管理责任。

村（社区）基层群众自治组织要将应急管理作为自治管理重要内容，成立以村（社区）党组织主要负责人为组长的应急管理领导小组，其他村（社区）干部负责相应工作，明确应急管理相关责任人。

完善与安全生产和消防安全监管、应急救援等相关的村（社区）职责事项，做好群众的组织动员工作。

5.夯实应急管理基层基础。

推进应急管理工作融入基层社会治理“一张网”，加强现有信息系统的深度融合，延伸拓展网格人员专用移动终端APP，将安全生产、消防安全、自然灾害信息纳入网格员排查上报范围，及时发现、及时流转处置。

加强业务培训，提高排查发现和协助处置能力。

（二）强化应急队伍能力建设

1.镇应急管理中心应实行实体化运作。

增加镇应急管理中心事业编制工作人员与编外用工，确保镇应急管理中心配备7名行政或事业编制工作人员，专职从事安全生产与消防安全监管工作。

镇应急管理中心负责人岗位应分别设置主任1名和副主任3名，待遇参照镇内设机构中层干部执行。

根据工作需要，镇应急管理中心负责人可列席镇相关议题班子会议。

2.镇按不少于25人的标准，以镇基层干部、民兵应急分队、镇专职消防队、防汛防台抗旱、森林防灭火、飞鸽救援队（社会力量）等力量为主体，同步设立应急救援中队，由镇应急管理中心副主任兼任应急救援中队中队长。

由县消防救援大队对镇应急救援中队的业务指导和培训，并根据灭火救援任务的需要，进行统一调度和组织指挥。

同时组建1支由具有专业知识居民、志愿者和社区工作者组成的村（社区）应急响应队，每支队伍不少于10人。

3.督促相关重点企业按规定建立专兼职消防应急救援队伍，县级消防重点单位海斯曼集团、照泰工业园、索普橡塑等建立微型消防站，其他企业逐步分批完成微型消防站建设工作，县消防救援大队指导该队伍建设。

支持鼓励社会组织建立志愿者队伍，要设立专项资金，加大扶持力度。

（三）健全工作机制

1.理顺监管体制，清除监管盲区。

全面摸清各类生产经营主体的基本情况，严格压实生产经营主体安全生产与消防安全的主体责任，进一步健全完善监管体系。

重点明确属地监管责任，规下工业企业与其他生产经营主体按照注册地、生产经营地一致的原则，真正落实地域性质的安全生产与消防安全的属地监管责任；

规上工业企业与功能园区直属生产经营主体按照现有监管责任主体不变。

2.完善应急值班值守机制。

坚持应急管理系统全年365天、24小时全天候应急值守（日常上班期间由应急管理中心，其他时间由镇值班组和应急救援中队负责），履行应急管理紧急信息上传下达职责。

应急等级响应或有重大突发事件期间，协同综合信息指挥中心资源和力量，启动综合性应急值班值守和指挥平台，履行应急值班、应急信息收集和上传下达、应急响应和协调指挥等职责。

3.完善应急预案，加强预案演练。

针对镇安全风险特点，修订完善各类应急预案，重点做好安全生产、消防安全以及防汛防台抗旱、森林防灭火、雨雪冰冻、雷电、地震、地质等自然灾害应急救援工作预案的编制，明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、人员临时安置及舆情应对等工作内容和程序，要体现快速处置特点。

镇要定期开展多种形式的应急演练，着力提升自身的应急处置能力。

村（社区）要建立职责清晰、简明扼要、操作性强的综合性、“多合一”应急预案。

按照“规范、安全、节约、有序”原则，因地制宜采取实战演练、桌面推演等方式，有针对性地组织安全生产、消防安全、防汛防台抗旱、人员疏散等群众参与度高、处置联动性强的单项与综合相结合的应急演练。

要围绕应急预案的实施、培训和评估等环节，检验应急预案操作性，熟悉应急处置流程，锻炼基层应急队伍。

确保村（社区）每年至少进行1次人员疏散实战演练。

4.完善预警机制。

建立预警信息通报与发布制度，对需要及时告知居民的应急信息，要充分利用“E宁波”“村民E点通”、广播、电视、手机短信息、电话、宣传车、电子显示屏以及音响警报、喇叭喊话、应急广播系统等各种媒体手段，及时发布预警，实现突发事件应对处置早发现、早报告、早预警、早排除。

要因地制宜解决山区、沿海养殖塘预警信息发布问题，努力构建覆盖全面的预警信息网络。

5.规范应急处置流程。

突发事件发生后，事件发生单位和基层各协调组织要第一时间组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置，全力争取救早、灭小、控制在初期。

要积极采取措施，防止次生、衍生事故发生，避免灾害后果扩大。

要根据事件实际情况，及时组织受威胁群众疏散、转移和安置工作。

当上级政府、部门等负责现场指挥救援工作时，镇各级各部门要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立严格的责任制度。

各村（社区）、镇各部门要将应急管理工作作为全面履行职能的一项重要任务，切实加强领导、明确责任、狠抓落实。

各村（社区）负责本区域内应急管理工作，各基层组织和单位要建立和完善主要领导全面负责的应急管理工作责任制，并逐级落实责任。

将应急管理工作作为村（社区）综合考核评价的内容。

（二）加大督促检查力度，创新工作思路。

各村（社区）和镇各部门要各司其职、各负其责、密切配合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的不同特征，加强对应急管理工作的分类指导和督促检查。

各基层组织、企事业单位要注重从自身实际出发，认真分析应急管理中存在的薄弱环节，在实践中积累经验，在创新中谋求发展，探索出一条适合自身特点、有利于推动工作的新路子。

（三）加强应急配套保障，夯实应急管理基础。

推进镇级应急管理指挥平台建设，结合拟建的“雪亮”工程加快建设天、空、地一体化应急通信信息化工程。

指导村（社区）建设一批贴近群众需求的“应急宣传栏”“应急小广播”“应急救援设备”等应急基础设施，逐步分批推进村级避灾安置点规划化建设。

（四）紧密依靠群众，充分发挥基层组织和单位的重要作用。

千方百计地调动和发挥广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，切实搞好群查、群防、群治，提高群众预防和应对各类突发公共事件的能力。

各村（社区）和企业作为预防和应对突发公共事件的重要力量，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利展开。