域城品质提升三年行动实施方案Word文件下载.docx

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加强对新审批项目的规划管理，在规划条件、设计方案审查、竣工规划核实等阶段加强规划监管，严格把关，倡导引进高水平设计团队，控制好项目高度、色彩和立面风貌。

5．整治规范城市广告牌匾。

实施户外广告整治，消除户外广告安全隐患，祛除城市视觉污染，为打造高品质市容环境、凸显城市特色奠定良好的基础。

将广告设置纳入城市资源管理，编制户外广告专项规划，并制定配套标准、规范，划定禁设、限设区域，明确各类户外广告设施的设置标准。

详细设计城市重点片区、重要道路、标志性建筑的户外广告和牌匾标识。

选择重点区域，集中打造户外广告和牌匾标识设置示范街（区）。

市综合行政执法局、规划编纂设计中心）

6．提升城市照明品质。

完善景观照明，对景观灯光进行整体规划设计，完善城市夜景照明设置，满足市民需求，服务居民生活。

选择城市重点区域，编制完善《市重点区域夜景照明规划设计方案》，以徒骇河湿地公园、泺清河两岸、人民公园、新湖景区等为试点，逐步实施主城区景观照明提升、完善，结合城市风貌、地形特征、文化特色，有计划、有步骤的开展景观点、线、面照明建设，营造璀璨雅致、动静相宜的立体城市夜景。

对城市建成区公共区域无灯区及照明暗盲区进行全面排查、整治，基本消除照明暗盲区。

加强夜景照明设置管理，提升亮化品质。

对新建公共建筑、高层住宅，完善夜景照明设置标准，景观照明与建筑设计方案同步设计报批，展现开放、现代、活力、时尚的现代都市形象。

市自然资源局、规划编纂设计中心、综合行政执法局、公用事业发展中心）

（二）蓝绿空间提升行动。

1．保护和修复城市生态空间。

修编完善城市绿道、街头游园、海绵城市等专项规划，细化海绵城市相关标准，在规划设计方案阶段严格把关，将重点内容融入近期建设计划及城建计划中。

按照城市生活圈配置标准，规划建设贴近群众的街头游园，分阶段推进实施。

2．加快推进海绵城市建设。

到2020年底，全市海绵城市建设面积要达到城市建成区面积的25%。

严格把关项目规划、设计、图纸审查等重要阶段，所有建设项目都要将海绵城市建设内容列入规划条件和图纸方案设计。

加快推进项目建设进度，合理缩短工期，利用科学监测手段，确保海绵城市建设取得实效。

市住建局、自然资源局、规划编纂设计中心）

3．加大再生水利用力度。

加大城镇再生水利用设施建设，推广再生水优先用于城市绿化、生态景观、城市河道补水等，提高再生水利用水平。

认真落实《山东省关于加强污水处理回用工作的意见》，鼓励再生水用作工业用水。

根据工业企业及城市再生水利用需求，科学合理规划建设再生水管网。

市水利局、住建局、自然资源局、规划编纂设计中心、生态环境局）

4．加强黑臭水体治理。

建立黑臭水体监督管理体系，将黑臭水体治理及治理后效果保持列入考核范围。

全面落实河长制、湖长制，对建成区已完成整治的水体进一步巩固治理成果，防止水质反弹。

到2020年，建成区基本消除黑臭水体。

市公用事业发展中心、水利局）

5．推进城市节水管理。

推进节水型社会建设。

到2020年底，城市建成区达到节水要求。

通过创建节水型企业、公共机构、居民小区，建设一批“制度完备、宣传到位、设施完善、用水高效”的节水型企业、公共机构、居民小区，带动其他用水单位加强节水管理和节水技术改造，提高节水水平。

市水利局、住建局）

6．大力实施污水处理提质增效行动。

按照属地管理和管网维护分工，全面排查污水管网功能状况、错接混接、管网空白区等情况。

统筹规划污水处理设施总体规模和布局，加强污水处理设施建设，实现污水收集处理能力与处理需求相匹配。

实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程，健全生活污水应接尽接制度，及时封堵地表水、地下水进入城市污水管网漏洞，加强城区施工降水的排水许可管理，严禁排入城市污水管网。

新建居民小区或公共建筑排水未规范接入市政排水管网的，不得交付使用。

要加强企业废水排放监管，不符合规定的企业废水，不得排入城区污水管网。

建立企业废水排放退出机制，对污染物不能被城市污水处理厂有效处理或可能影响出水水质达标的，限期退出。

建立溯源追查和联动执法机制，依法处罚超排、偷排等违法行为。

市住建局、综合行政执法局、公用事业发展中心、生态环境局）

7．实施增绿工程。

拓展城市绿化空间，鼓励屋顶绿化和立体绿化。

将新建建筑屋顶绿化纳入项目规划设计和验收。

通过拆违建绿、拆墙透绿、破硬造绿等方式，建设一批规模适度、功能适用、景观宜人的街头游园，实现城市居民出行“300米见绿，500米见园”目标。

完善城市绿道系统，构建线形绿色基础设施网络。

加大乡土植物和新品种应用，恢复城市自然生态。

到2020年，达到省级以上园林城市（县城）标准，城市绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积达到12平方米以上，积极争创国家园林城市（县城）。

市公用事业发展中心、自然资源局、规划编纂设计中心）

（三）空气洁净提升行动。

1．全面加强移动源、机动车排气污染监管。

加强机动车、非道路移动机械排放监管。

强化工业企业和城市建成区外货场堆场、砂石料场等物料堆场以及预拌混凝土、预拌砂浆生产企业扬尘污染防治的监督管理。

建设机动车道路遥感监测设施，实施重型车辆禁限行措施，全面实施机动车国六排放标准，加强机动车尾气排放检测，不断改善环境空气质量。

市生态环境局、交通运输局、交警大队）

2．严格建筑工地扬尘治理。

规模以上建筑工地全部落实扬尘防治“六项措施”，国有土地上建构筑物的拆除工地全部落实扬尘防治“五项措施”，市政、公路、水利等线性工程必须采取扬尘控制措施，实行分段施工。

加强公路、站场等施工现场管理，采取道路硬化、土方覆盖、固化绿化、定时洒水除尘、车辆清洗等措施，做好扬尘污染防治工作。

市住建局、水利局、交通运输局、综合行政执法局、公用事业发展中心）

3．严格渣土车管理。

全面推行智能环保渣土运输车，健全渣土运输企业准入制度，严格渣土运输车辆作业管理，依法查处渣土车道路交通违法行为。

市综合行政执法局、交警大队）

4．禁止露天烧烤。

推进烧烤经营业户室内经营、规范操作，安装使用油烟净化设备，推广无烟环保烧烤炉具。

建立日常巡查、动态监管工作机制，对所在门店不具备烧烤经营条件的，积极协助引导至规范场所，实现烧烤经营市场与市容环境秩序相得益彰。

市综合行政执法局）

5．有效管控道路扬尘。

提高机械化作业水平，推广路面洗扫、高压冲洗及雾炮车抑尘联合作业模式。

增加作业频次，开展道路大清洁行动。

健全重污染天气、冰冻天气、突发路面污染等道路洗扫预案。

加快推进深度保洁，不断提高建成区道路深度保洁率。

有效管控公路、县乡道扬尘。

逐步实现城区及周边道路、城乡结合部、乡镇驻地等重点道路湿式机扫、洒水冲洗保洁全覆盖，及时清理、修复被尘土污染和破损路面。

市综合行政执法局、交通运输局、公用事业发展中心）

6．加快推进清洁取暖试点城市建设。

根据国家北方地区清洁取暖试点城市要求，全面实施11大类试点建设项目，完成农村地区清洁取暖改造任务。

制定“压非保民”应急预案，保障民生用气需求。

建立清洁取暖长效管理机制，提高居民环保意识，防治散煤复燃。

市发改局、公用事业发展中心、国网供电公司）

7．提升天然气供应保障能力。

加强天然气长输管道保护，确保管道平稳有序运行。

编制完善《市天然气管网中长期发展专项规划》，全力支持国家、省管网建设规划中的中俄东线、山东省环网西干线、北干线、烟台西港区LNG长输管线等输气管道建设，积极推进市域天然气管网互联互通。

加强政府储气能力建设，完成2020年底储气任务目标。

市发改局、油区协调服务中心、公用事业发展中心）

8．加快电网建设。

根据电网消纳能力，将新能源接入全面纳入电网规划管理，加快配套电网工程建设，在满足区域用电需求的同时，为新能源发展集中区域项目接入电网创造条件。

国网供电公司）

（四）道路交通提升行动。

1．优化城市路网结构，提高路网密度。

合理规划布局，完善城市快速路、主干路、次干路、支路级配，打通“断头路”，提高城市路网通达性，提升城市主干道快速通行能力。

认真贯彻“窄马路、密路网”理念，主城区加大城市次干路、支路、街坊路的建设力度，发挥微循环作用。

大力推广新建住宅小区街区制，实现内部道路公共化，不断提高道路路网密度和道路面积率。

市自然资源局、规划编纂设计中心）

2．加强路政管理，严控道路挖掘。

加快各类管线纳入综合管廊，严格控制道路挖掘。

及时治理坑洼、裂缝、积水等常见问题，全面清理占道行为，引导商户“退路进厅（室）”经营。

市综合行政执法局、自然资源局、公用事业发展中心）

3．发展公共交通，倡导绿色出行。

提升公交服务品质，优化线网、站点布局，提高发车频次，推进公交专用道和公交优先信号设置，保障公交运行速度和准点率。

推动公共交通基础设施建设，提高公共交通运力运量，增强公共交通吸引力，优化城市交通管理体系，确定公交在公众出行中的主导地位。

大力发展绿色交通，加大电动、油电混合、天然气等新能源车辆推广使用力度，加快淘汰营运黄标车，道路运输行业全面实施二级维护排放检测，限制高耗能车辆进入运输市场。

市交通运输局、交警大队、综合行政执法局）

4．加大停车设施供应。

编制完善停车设施规划，加快城市停车设施建设，形成以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的停车设施供给结构。

倡导自有停车场向公众有偿开放，引入建设、管理市场主体，调整完善价格调节机制。

推进停车治理信息化建设，促进停车治理社会化、法治化、专业化、智能化。

加快建设城市停车场，积极发展立体停车、智慧停车，倡导绿色出行，保障非机动车和行人路权，积极发展步行和公共自行车等慢行交通系统，落实无障碍设施建设要求。

市自然资源局、规划编纂设计中心、交警大队、综合行政执法局、住建局）

5．加强道路交通执法监管。

持续开展常态化交通违法整治，严厉查处机动车乱停乱放、不礼让斑马线、非机动车和行人闯红灯、乱穿马路、乱道行驶等交通违法行为。

推进交通管理勤务机制改革，推行警情主导警务的指挥体系。

加快道路交通组织优化提升，完善道路交叉口交通渠化，科学调整交通信号灯配时，切实提高道路通行能力。

市交警大队）

6．提升道路交通出行环境。

着力在高速公路网“补短板、降成本、强服务”上下功夫，提升全市高速公路通车里程和路网密度，凸显我市路网优势，全力提高公路通行能力和通畅水平。

加强综合交通枢纽衔接，减少换乘时间和换乘次数，建设城市公交站点、停车场接驳设施，推动建设一批客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”的综合运输枢纽。

市交通运输局）

7．加快推进内河航道建设。

积极配合开展京杭运河黄河以北段复航和徒骇河段通航前期研究工作。

将建设京津冀南部重要生态功能区与徒骇河风景区相结合，实现旅游开发与产业带动的良性互动，建设重要新经济增长点。

市交通运输局、水利局、文化和旅游局、大禹文化产业发展中心）

8．全面清理道路占道行为。

坚持“以疏为主、疏堵结合、规范管理”的原则，深化错时执勤、全时执勤措施，落实徒步执勤和网格化管理。

制定《城市管理导则》，深化“城市地图”内涵，引导商户“退路进厅（室）”经营。

强化沿街门店秩序治理，积极推行“门前五包”责任制落实。

狠抓沿街“六乱”清理，抓反复、治反弹，不断提高管理标准。

（五）生活服务提升行动。

1．统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施。

重点补齐教育、医疗、养老等社区服务短板，形成层次明晰、方便实用的公共服务网络，构建“15分钟活动圈”。

加快发展养老服务业，重点发展居家和社区养老服务。

鼓励学校非教学时段向社会免费开放体育场地。

市自然资源局、规划编纂设计中心、教育和体育局、卫生健康局、民政局）

2．加大社区自治力度。

增强居民自治力量，修订完善居民公约，加强居务公开督导调查，优化社区治理机制，推动社区减负增效，切实减轻基层负担。

进一步推进社区、社会组织、社会工作、社区志愿服务“四社联动”。

通过政府购买服务，在社区社会工作和志愿服务领域筛选推广公益创新项目，提升为民服务水平。

市民政局）

3．补齐社区养老服务短板。

布局社区居家养老服务设施，利用城镇住宅区配套的养老服务用房，重点建设小型化、连锁化的社区嵌入式养老服务设施。

民政部门或者产权单位通过招标、委托等方式，无偿或者低偿提供给专业化养老服务组织进行社会化运营，为社区居家老年人开展集中照护、短期托养、日间照料、上门服务、文体娱乐等养老服务，打造“一刻钟”社区居家养老服务圈。

制定完善《市养老服务管理办法》，推进养老服务工作。

4．着力提升教育设施。

编制完善中小学校、幼儿园布局规划，建立相应的布局规划动态调整及修编机制，充分考虑基础教育阶段学生的年龄结构等因素，统一规划、合理布局、分步实施。

居民住宅区配建中小学校、幼儿园，同步规划设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，实行“交钥匙”工程，分期开发的项目应将配套幼儿园安排在首期建设。

居民住宅区配套幼儿园，服务半径原则上不大于300米；

配套小学，服务半径原则上不大于500米；

配套初级中学，服务半径原则上不大于1000米。

规划建设3000人及以上，不足6000人的居民住宅区，必须配建幼儿园；

规划建设6000人及以上，不足2万人的居民住宅区，必须规划配建幼儿园、小学；

规划建设2万人及以上居民住宅区，必须规划配建幼儿园、小学、初中。

市教育和体育局、自然资源局、规划编纂设计中心）

5．提升医疗服务能力。

健全医疗服务体系，综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素，根据医药卫生体制改革政策要求，合理布局全市医疗卫生服务机构，构建市、乡、村三级医疗卫生服务体系。

加快市中医院新院区等重点项目建设。

加强医疗资源整合，推进医联体、县域紧密型医共体建设。

推进分级诊疗。

健全现代医院管理制度，鼓励基层卫生院发展特色专科。

市卫生健康局）

6．加快推进多元化办医。

支持社会力量举办或运营医疗机构投向医疗资源薄弱、短缺区域。

鼓励公办和社会办医按照平等自愿原则组建专科联盟。

支持社会办医参加远程医疗协作网，提高诊疗服务能力。

引导社会办医优先承接公立医院下转康复、护理、安宁疗护等业务。

7．提升住宅小区环境。

有序推进老旧住宅小区改造，更新水电路气等配套设施，完善安防、环卫、照明等环境设施，将老旧住宅小区长效管理纳入社区治理体系。

支持既有多层住宅加装电梯，完善无障碍环境设施。

提高棚改项目规划设计建造水平，严把工程建设质量，打造功能实用、环境舒适、服务完善的安置小区。

市房管中心、自然资源局、规划编纂设计中心、住建局）

8．改进物业服务管理。

逐步完善以信用为核心的物业服务市场监管体制。

持续深化文明行业创建活动，提升行业标准建设水平，开展试点示范，每年培育创建一批物业服务示范项目、品牌企业，提升住宅专项维修资金缴存使用管理水平。

市房管中心）

9．提升供水供热供气服务水平。

科学布局基础设施，加强基础设施管网建设，加大天然气、供热管网覆盖面。

优化完善城镇供热管网规划建设，加快在建和新建供热管网建设，推动供热管网系统升级，扩大集中供热面积和能力。

到2020年，实现天然气管网“镇镇通”，管道燃气普及率达到80%、全社会燃气普及率达到98%、集中供热普及率达到65%以上。

提升城市供水品质。

积极推进城市供水深度处理工艺，切实提高供水企业的信息化管理水平，城市水厂出厂水、管网水水质稳定达到《生活饮用水卫生标准》要求。

市公用事业发展中心）

（六）治理能力提升行动。

1．健全城市基层治理机制。

推进城市管理和执法重心下移。

依法赋予街道办事处相关城市管理职能，在街道办事处派驻城管执法人员。

健全城市管理行政执法制度，完善执法程序，规范办案流程。

加强城市管理执法机构和队伍建设，提高执法人员素质，规范执法人员行为，杜绝粗暴执法和选择性执法。

2．提升城市精细化治理水平。

按照网格分区标准化、部件事件标准化、信息采集标准化要求，制定市政设施、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市亮化、道路交通、建筑工地等各行业信息采集应用标准，运用科学手段，建立数字化城市综合治理体系。

坚持“共管共治、共建共享”，强化部门联动，大力开展交通秩序、市容市貌、广告店招、大气污染、市政维修、公园广场等综合整治，逐步构建城市治理齐抓共管格局。

市综合行政执法局、公用事业发展中心）

3．完善数字管理平台。

运用大数据分析技术，实现对城市管理难点、热点问题的分析、预警和决策。

结合工作实际，探索水位监测、渣土车管控、土壤墒情监测等物联感知设备的更多应用领域，积极推进与“雪亮工程”视频平台对接，扩大视频监控覆盖面。

全面实现省、市和我市三级数字城管平台互联互通。

4．加强市民互动，实现微信与数字城管平台的对接。

打造广大市民参与的“全民城管”微信平台，广泛宣传，深入发动，提高市民在城市管理的参与度与互动性，及时引导应对社会舆情。

5．建立城市违法建设治理长效机制。

以规范高效为要求，优化违法建设查处工作流程，用好市区违建快速处置机制，突出前置管理，抓早、抓常、抓细，实现让管理对象减少损失、主动配合。

6．全面启动生活垃圾分类工作。

逐步推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，形成全过程、高效能、广覆盖的垃圾分类设施体系、运行体系和管理体系，不断提升城市文明管理水平和居民文明素养。

市综合行政执法局、自然资源局）

（七）安全运行提升行动。

1．推进军民融合。

发挥我市基础设施完善、产业体系完备的综合优势，强化融合理念，突出融合重点，推动军民融合发展，实现国防和军队建设与经济社会双向对接、同步推进、协调发展，统筹基础设施军民融合发展。

市发改局）

2．提升危化品安全监管工作水平。

对本辖区危险化学品的生产、经营、储存、使用单位进行调查摸底，逐家建档，消除监管盲区。

以本地从业单位为基础，通过购销流向信息，上溯、下追其他产销和使用单位，全部纳入监管，消除管理死角。

对摸排发现的所有单位，掌握单位负责人、保卫人员情况，使用危险化学品的品名、数量，以及储存场所等情况，逐一建立档案、明确责任人、建立联系渠道、加强日常监管。

推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造，根据项目建设进度和产能整合转移协议确定的时间拆除炼油装置。

市应急管理局、交警大队、工信局）

3．提升工程建设质量。

强化政府对工程建设全过程的质量监管，认真贯彻建设工程抗震设防要求，推进工程质量管理标准化。

全面贯彻落实《山东省绿色建筑促进办法》，大力发展绿色建筑、装配式建筑，推进建造方式创新，通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修，促进建筑产业转型升级。

努力完善工程质量管理长效机制，全面加强工程质量管理，提升工程质量水平。

4．加强建筑施工安全管理。

加快推进施工现场安全标准化管理、安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，严格执行施工安全“两承诺一公示”制度。

持续开展深基坑、高支模、起重机械等危大工程专项整治活动，防范群死群伤事故发生。

积极推广通过政府购买第三方服务模式开展辅助巡查。

建设覆盖施工企业、施工人员、起重机械、施工项目、安全事故、安全监管机构等信息“六位一体”的安全监管系统，实现信息互联互通。

5．强化供水供热供气安全管理。

开展“查隐患、促整改、保安全”专项行动，做好安全隐患排查整治工作。

建立全市城镇燃气供热行业专家库，指导行业安全检查等工作。

严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。

制定完善燃气、供热、二次供水等行业文件。

市公用事业发展中心、交警大队、市场监管局、交通运输局）

6．强化消防执法检查。

提高服务意识，全面分析研判本地区消防安全形势，在“双随机、一公开”监管的同时，切实把不放心的场所领域、隐患问题找出来、分析透。

紧盯大型商业综合体等高风险场所和“城中村”、群租房等不拖底区域，推动属地政府、各行业主管部门实施综合治理，及时消除隐患、降低风险。

扩大消防宣传范围，广泛开展疏散演练活动，大力普及消防安全常识，提高群众自防自救能力。

市消防大队）

7．深入开展风险排查和隐患治理。

有效预防洪涝、火灾等各类城市灾害，建设完善各类应急避难场所，加强人员密集场所的安全风险管控，形成系统性、现代化的城市安全运行保障体系。

市应急管理局、水利局、综合行政执法局、消防大队）

8．增强城市防汛防洪能力。

提高城市排涝系统建设标准，及时清淤疏通，改造城区主要行洪河道等薄弱部位。

规范设置建筑垃圾消纳场，严格控制堆体高度、坡度，确保与建筑、居民区的安全距离。

加强地震、防汛灾害预警和应急自救演练，完善城市生命通道系统，合理布局和建设城市防空、防灾等应急避难场所。

城市主要道路、交通枢纽、公共活动中心和旅游景点等公共区域的重点部位，要配备视频图像信息系统等设备设施。

提高应急救援水平，普及应急自救知识，强化应急指挥体系建设，建立专业化、职业化的应急救援队伍，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力，提高社会公众的应急避险和自救互救能力，形成全天候、系统性、现代化的城市应急保障体系。

市水利局、公用事业发展中心、应急管理局、消防大队、交警大队）

（八）文明素质提升行动。

1．深入开展精神文明创建活动。

深入开展中国梦和社会主义核心价值体系