积极促进以创业带动就业Word下载.docx

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四是着眼长远，引导中小企业转变开展方式。

五是支持中小企业开拓市场的措施可操作、见效快。

六是突出强调了加强和改善对中小企业的效劳。

七是引导中小企业不断进步经营管理程度，进步企业综合素质。

〔一〕关于进一步营造良好的开展环境

近年来，各有关方面积极贯彻落实中小企业促进法和非公36条，按平等准入、公平待遇原那么，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。

如电信、铁路、民航、矿产资源开发、交通根底设施建立、社会事业、金融效劳业、国防科技工业建立等领域都出台了相关文件和政策措施，拓宽了非公有资本的开展空间。

在投资核准、融资效劳、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。

在此根底上，36号文提出，一是要清理不利于中小企业开展的法律法规和规章制度。

深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。

二是要修订中小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策。

三是要坚持依法行政，保护中小企业及其职工的合法权益。

四是要构建和谐劳动关系。

加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。

特别是考虑到金融危机对实体经济影响在短期内难以根本消除，36号文件将困难中小企业阶段性缓缴社会保险费或降低费率的政策执行期，由原定的2021年底延长至2021年底。

中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进展协商，可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。

到今年7月底通过缓缴、降低费率两项措施，直接减轻企业负担79亿元。

〔二〕关于缓解中小企业融资困难

大家知道，中小企业融资难是个世界性难题。

为缓解中小企业融资难、贷款难问题，36号文件提出了一系列政策措施。

一是在体制上要求国有商业银行和股份制银行建立小企业金融效劳专营机构，加强和改善对中小企业的金融效劳。

并对商业银行实行差异化的监管政策。

二是加快以中小企业为放贷主体的贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型中小金融机构的开展，支持民间资本参与发起设立股份制金融机构，完善多层次中小企业金融效劳体系。

三是鼓励金融机构扩大对中小企业贷款，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿；

四是完善财产抵押制度和贷款抵押物认定方法，通过动产、应收账款、股权等方式，缓解中小企业抵质押品缺乏问题；

五是在完善中小企业信誉担保体系方面，加大财政支持力度，进步担保机构的担保才能，落实好对符合条件的担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除政策。

目前，全国已设立中小企业信誉担保机构4247家，担保资金2300多亿元，累计为90万户〔次〕企业提供了担保，使受保企业新增就业390万人。

另外，融资渠道少是造成中小企业融资难的一个重要原因。

在拓宽中小企业融资渠道方面，各有关方面采取多项措施，努力探究中小企业多元化融资渠道。

一是积极开展中小企业上市融资。

在扩大中小企业板规模的根底上，加快推出了创业板。

现有306家成长性企业在中小板上市，28家企业在创业板上市。

二是支持金融机构开展中小企业贷款证券化试点，为中小企业构建多元化的直接融资渠道。

三是标准和促进产权交易市场开展。

选择北京、上海、广州等地开展区域性中小企业产权交易市场试点，引导其为中小企业产权、物权、股权、债权等交易提供效劳。

四是积极推进中小企业集合发债。

北京、深圳、大连等省市已成功发行中小企业集合债券，发行总额18.2亿元。

五是建立完善创业投资机制。

通过税收优惠、财政支持、创业投资引导基金等措施，鼓励引导各类创业投资机构加大对中小企业投资力度。

〔三〕关于扶持中小企业的财税政策

财政政策方面，中央财政设立了科技型中小企业技术创新基金；

中小企业国际市场开拓资金；

中小企业效劳体系专项补助资金；

中小企业开展专项资金等。

2021年，中央财政安排专项资金108.9亿元，其中由我部配合安排的资金为28.2亿元，用于支持中小企业开展，今后还要逐渐增加。

另外，国家发改委在200亿企业技术改造资金中安排了30亿元，专项用于中小企业特别是小企业的技术改造。

这次国发36号文规定，要加快设立国家中小企业开展基金，引导社会资金投向。

关于基金的设立，目前正在研究之中。

为减轻企业负担，国务院有关部门于2021年9月开始停顿征收个体工商户和集贸市场两项管理费，今年1月又在全国范围内取消和停顿征收100项行政事业性收费，合计每年可减免金额360亿元。

在税收政策方面，去年初施行的新的企业所得税法，将企业法定税率由33%降为25%，对符合条件的小型微利企业按20%的低档税率征收，对国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收。

从今年起，国家在全国范围内推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的进项税额；

将小规模纳税人增值税征收率由6%和4%统一下调至3%；

从去年8月起，7次进步出口退税率，到今年底累计增退1500亿元。

在此根底上，36号文件又提出2021年对年应纳税所得额在3万元及以下的小型微利企业减半征收所得税；

中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按规定提出减免税申请；

不能按期纳税的中小企业，还可以依法申请延期缴纳。

〔四〕关于加快技术进步和构造调整

为促进中小企业加快技术进步和构造调整，转变经济增长方式，36号文件提出了六条措施：

一是支持中小企业加大研发投入，研制适销对路的新产品。

加强产学研结合和资源整合，引导和支持中小企业创立自主品牌。

二是在中央预算内技术改造专项投资中，加大对中小企业的支持。

今年安排了30亿元，现已下达24亿元，支持工程2285个，带动企业投资380亿元。

三是促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备的推广和普及，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、产品和设备。

四是鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、消费、销售等协作关系。

五是改善产业集聚条件，支持培育一批重点示范产业集群，提升专业化协作程度。

六是支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息效劳等消费性效劳业和软件开发、网络动漫、广告创意等新兴领域开展。

〔五〕关于支持中小企业开拓市场

为营造良好的中小企业国际经贸合作环境，我们加强了与有关国家和国际组织在中小企业领域的合作与交流，建立了政府间中小企业定期政策磋商机制，签署了相关合作协议。

这次36号文件出台一些详细政策，帮助中小企业开拓国际市场。

一是支持中小企业进步自身市场开拓才能。

引导中小企业增强质量、品牌和营销意识，改善售后效劳，进步市场竞争力。

二是为中小企业搭建“合作、交流、展示、交易〞平台。

如今年9月的中博会，促成合作工程961个，合作金额1240亿元，共有25.5万人次参展参会。

三是支持中小企业稳定国内市场，鼓励符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车的以旧换新等市场经营活动。

四是充分发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信誉保险的作用，加大优惠出口信贷对中小企业出口的支持。

五是鼓励支持有条件的中小企业到境外开展并购等投资业务，收购技术和品牌，带动产品和效劳出口。

六是加大政府采购支持中小企业的力度。

研究制定政府采购扶持中小企业开展的详细方法，目前，此项工作正在进展中，争取年底出台。

〔六〕关于进一步改善对中小企业的效劳

近年来，各级政府推动效劳体系建立，改善对中小企业的效劳，获得了积极成效。

有29个省〔区、市〕设立了省级中小企业效劳机构，近一半的省市建立了省市县三级中小企业效劳队伍；

效劳已涵盖技术、市场、资金、管理、信息等方面。

但总的看，我国中小企业效劳体系建立还是比较滞后、中小企业使用外部效劳比例仍较低。

为此，36号文件提出，要加强和改善对中小企业的效劳。

一是加强统筹规划。

制定?

中小企业效劳体系建立专项规划?

，加强规划指导和措施保障。

二是培育综合效劳机构。

发挥其区域政策咨询、效劳导航等窗口效劳功能，带动社会效劳资源为中小企业效劳。

三是完善效劳网络和效劳设施。

继续推动建立一批中小企业公共效劳平台和小企业创业基地，完善中小企业信息效劳网络。

四是完善政策扶持机制，支持和引导效劳机构加强和改善对中小企业的效劳。

〔七〕关于进步中小企业经营管理程度

企业管理程度很大程度上决定了一个企业的市场竞争力。

引导和支持中小企业加强管理是我们促进中小企业开展的一项重要工作，也是应对金融危机的重要措施。

这方面，36号文件提出了3条政策意见。

一是支持专业管理咨询机构开展中小企业管理咨询活动，引导中小企业借用“外脑〞进步经营管理程度。

二是大力开展对中小企业各类人员的培训，提出了3年对100万家成长型中小企业的经营管理者施行全面培训的工作目的。

三是施行中小企业信息化推进工程，推进重点区域、重点行业中小企业信息化试点，引导中小企业利用信息技术进步研发、管理、制造和效劳程度。

二、推动创办小企业工作情况

〔一〕各级政府把促进创业工作摆在更加突出的位置

近年来，各省市政府及有关部门非常重视推进创业工作，从营造创业气氛、优化开展环境、培育壮大创业主体、搭建创业效劳平台等方面作了大量工作，获得了明显成效。

如河北省政府召开了鼓励创业大会，出台了?

河北省人民政府关于鼓励创业的决定?

，省直19个部门出台了配套政策措施。

吉林省召开了“全省民营经济腾飞推进大会〞，省指导要求在全省开展全民创业年活动，把推动全民创业作为实现民营经济腾飞、富民强省、促进就业的重要手段。

上海市政府下发了?

关于进一步做好促进创业带动就业工作的假设干意见?

的“市府1号文件〞，多个部门结合制定了“鼓励创业带动就业三年行动方案〔2021-2021年〕〞，自2021年起，三年的时间，实现创业教育和培训6万人，建立创业园区和孵化基地50个，帮助成功创业3万人，创业带动就业20万人。

湖南省委、省政府印发?

关于大力推动全民创业的意见?

，从培育各类创业主体、推动创业基地建立、建立健全创业效劳体系、拓宽初创企业融资渠道和加大政策扶持等9个方面推动全民创业。

据不完全统计，各省市已出台的鼓励创业的文件有150件，这些文件的出台，为营造良好的创业环境，鼓励引导扶持创业主体，建立完善创业效劳体系等方面提供了政策保障。

目前，创业工作不仅在省、市层面全面展开，而且深化到城市、区县。

如山东省济宁市政府出台了?

关于开展全民创业的施行意见?

；

吉林省桦甸市出台了?

关于深化推进全民创业的施行意见?

辽宁省抚顺市连续几年将促进创业列入各县区考核体系；

湖南省岳阳市发布了?

全民自主创业指南?

等等。

〔二〕创业效劳丰富多彩，以创业带动就业成效显著

通过调研我们理解到，各地组织开展了丰富多彩的创业效劳活动。

吉林省开展了“全民创业活动月〞等活动，举办创业工程对接会和就业岗位对接会，效果显著。

仅延边州上半年成功推介创业工程385个，开发就业岗位2万多个。

并组织施行了“万民创业小额贷款扶持方案〞，将贷款覆盖面扩大到30个县〔市〕，为1万户小企业解决贷款5亿元。

江苏省从2006年启动了“创业江苏〞系列专题活动，围绕创业培训、创业研讨、政策宣讲、主题对话和资源对接等内容，先后举办了10多场内容丰富、形式多样的创业活动，并免费发放?

创业辅导手册?

上海市将“完善扶持创业带动就业的政策、方法与机制〞列为市委重要调研课题，并针对创业“融资难、场地缺、才能弱〞的问题，开展了一系列效劳和政策支持。

贵州省施行“万户小老板工程〞，以旅游商品产业为主，积极支持、鼓励和引导下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、军队复员转业人员自主创业。

青岛市启动了“千家小企业创业培育方案〞，以创办5年内的中小企业为重点，集中培训、分类辅导和重点扶持。

江苏盐城市开展了县处级干部与企业一对一的“三效劳〞活动，深化企业解决个性问题。

同时，免费发送营业执照3万多本，提供创业工程信息4400多条，帮助落实资金近9000万元，引导一批返乡农民工走上创业之路。

湖南省经委等多部门结合举办14场大型全民创业报告会。

据不完全统计，全国有60万人次承受了各类创业培训和辅导效劳。

通过各种创业效劳活动的开展，在社会上引起广泛影响，使“以创业带动就业〞深化人心。

〔三〕推动创业效劳体系建立，初步形成创业效劳网络

创业效劳体系是为中小企业的创立、开展提供多层次、全方位、社会化效劳的网络。

目前，各省以中小企业效劳中心、创业中心为核心，社会各类中介效劳机构积极参与的创业效劳体系初步形成，在为创业者提供“零间隔〞、“个性化〞的效劳方面发挥了重要作用。

如天津市建立了市中小企业开展促进局、各区县中小企业管理部门和小企业创业基地三级工作网络，明确职责定位，确立工作机制，共同推进创业工作。

吉林省在9个市州、60个县〔市、区〕设立63家创业效劳机构，重点联络165家社会效劳机构，初步形成了覆盖全省的创业效劳网络。

江西省建立了以综合效劳、信息效劳、融资担保、教育培训、技术效劳等为内容的创业效劳体系，初步形成了省、地市、县〔区〕、园区的四级中小企业综合效劳网络。

广东省以省中小企业效劳中心、省中小企业开展促进会、广东中小在线信息效劳为龙头，由120多家中小企业综合效劳机构组成了效劳网络，区域覆盖率超过88%。

另外，各地通过设立政务大厅，建立创业辅导师队伍，认定创业效劳机构等形式，为下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工以及社会其他创业群体提供便捷有效效劳，指导，帮助创业者掌握根本创业技巧，指导编制创业方案，增强其创业才能和经营才能。

据不完全统计，河北、辽宁、江苏、浙江、安徽、河南、陕西等省将有创业经历、熟悉创业政策、热心创业效劳的优秀企业家（包括离退休人员）、行业专家、管理咨询专家、财税和法律等专业效劳人员组织起来，建立了创业辅导师队伍；

安徽、湖北、四川、重庆、广东、甘肃等省认定了一批创业效劳机构。

〔四〕积极搭建创业载体，创业基地建立初具规模

创业基地是创业的重要载体，各地都加大了创业基地建立的推进力度。

如河北、江苏、安徽等省出台了?

关于加快推进创业基地建立的指导施行意见?

江西、湖南、四川等省出台了?

中小企业创业基地管理暂行方法?

辽宁、浙江、重庆等省市出台?

小企业创业基地认定方法?

，加大了对创业基地建立的政策支持。

江苏省编制了?

创业基地的运作与管理?

课件，进步创业基地建立与管理程度。

四川省印制了小企业创业基地宣传手册，方便创业者寻找开展场地和创业效劳。

据不完全统计，全国已建立创业基地约1586家，入驻企业11万家，提供就业386.6万人，平均每个基地包容69.5家企业，平均每个企业提供就业岗位26个。

2007年以来，国家投入资金2.7亿元，支持了143家创业基地的建立。

通过创业基地建立一是解决了创业场地问题；

二是降低了创业本钱；

三是孵化和培育了一批小企业；

四是帮助下岗失业人员和有创业意愿的劳动者创业、就业和致富；

五是促进了产业集聚，带动了当地经济的开展。

〔五〕加大资金支持，全面推动创业工作开展

2003－2021年中央财政中小企业效劳体系专项补助资金累计安排创业效劳补助7262万元，支持了520多家效劳机构为近12万户初创企业和创业者提供的效劳。

资金支持使创业者和新创办企业感受到了政府的关心，增强了创业信心，激发了效劳机构开展创业效劳的热情，形成了较好的社会反响。

同时也带动了地方财政资金的支持。

如湖南省政府设立了5000万元创业扶持资金，支持了8800多名高校毕业生自主创业。

河北省安排2000万元专项资金，支持创业辅导基地建立，带动了50亿元社会资金投入。

青岛市设立了5000万元专项资金和3.7亿元中小企业扶持资金，支持初创小企业和成长型企业创业开展。

广西柳州市从2005年开始，财政每年安排1000万元主要用于支持创业。

河南省漯河市每年安排1000万元，重点支持小企业创业基地和效劳机构建立。

〔六〕创业工作存在的主要问题

一是创业难的问题仍然存在。

创业环境不够宽松，创业门槛、创业本钱偏高，审批环节和手续过多，办理注册时间较长。

二是创业环境还有待改善。

目前支持创业就业，各部门处于各自为战状态，资源分散，合作配合不够，中小企业管理部门缺乏手段和职能。

三是创业融资渠道不畅。

创业企业大多规模较小，无固定资产作抵押，融资存在很大的困难，难以获得金融机构的支持，创业的资金主要来源于自筹。

四是创业基地微利运营，缺乏自我开展才能。

基地建立期投入较大，投资回收周期长，为小企业提供的房租、效劳是公益性的和无偿的，加之基地自身税赋过重，使基地多处于微利运营，难以正常运转。

五是基地用地难以解决。

由于国家土地政策严格的限制，用地指标主要用于大工程，小企业创业基地建立用地难以解决。

六是创业效劳才能较弱，队伍难稳定。

目前创业效劳机构缺乏高素质效劳人员，效劳才能较弱，难以实现生存和稳定开展。

三、促进创业带动就业面临的形势和工作思路

〔一〕促进创业带动就业面临的形势

在中央经济工作会议上胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深化阐述了加快经济开展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了2021年经济工作的总体要求和主要任务，详细部署了明年经济工作。

在这样的经济形势和宏观背景下，促进创业带动就业面临的机遇和挑战是什么呢？

机遇一，党中央、国务院对中小企业的开展的高度重视。

国际金融危机以来，党中央、国务院以及各有关部门出台了一系列扶持中小企业开展的政策措施，特别是继?

和非公36条之后，国务院又出台了国发36号文件，为中小企业的开展注入新的动力和政策保障。

同时，按照国务院的部署，各相关部门配合要完成16项工作，这16项工作是对36号文件的细化和详细政策措施的制定，更具操作性。

另外，全国人大常委会对?

要进展执法检查，近期国务院要向全国人大常委会报告促进中小企业开展的情况，创业扶持是落实?

的重要内容。

机遇二，国家应对国际金融危机，保持经济平稳较快开展的“一揽子〞方案的政策效果明显，经济运行的积极因素不断增多，形成了经济上升向好的良好态势。

中央经济工作会议提出，明年经济工作要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续施行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

要突出财政政策、信贷政策的支持重点，加大对中小企业的支持力度，有效缓解小企业融资难问题。

要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、开展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

要把改善民生、开展社会事业作为扩大内需、调整经济构造的重点，坚决不移加以推进。

要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。

这将使创业环境将进一步改善，为创业带来新的机遇。

机遇三，创业得到了各级政府的鼓励、支持和全社会的关注。

党的十七大明确提出，施行扩大就业的开展战略，促进以创业带动就业。

去年国务院办公厅转发人力资源社会保障部等11部门?

关于促进以创业带动就业工作指导意见?

，文件出台以来，各地积极贯彻落实，各级政府把促进创业工作摆在更加突出的位置，出台了一系列鼓励、支持创业的政策措施。

目前，根本形成了一个良好的创业气氛，创业环境得到了较大改善，创业扶持政策极大的调动了人们创业的积极性，增强了人们创业的信心。

挑战一，构造调整、转变开展方式的压力进一步增大，资源环境约束进一步加剧。

中小企业劳动密集型、资源型、加工贸易型和“贴牌〞消费型企业较多，其技术装备和消费工艺落后，资源利用率低、污染环境、构造不合理、管理程度不高等问题更加突出。

加之，受资金、人才和市场等因素影响，自主调整才能缺乏，构造调整、优化晋级难度大。

创业场地、资金等问题，在一定时期内难以根本解决。

挑战二，国内市场需求缺乏，国际市场需求萎缩。

我国社会消费品零售总额增长已到达15.3%以上的较高程度，受居民收入等因素影响，内需进一步扩大的余地有限。

国际市场需求萎缩，一时难以恢复到金融危机以前的程度。

市场需求缺乏将直接影响到中小企业的开展和创业。

挑战三，就业形势仍然严峻。

关于就业形势，人力资源社会保障部王司长会详细介绍。

我说个大数，每年2400万人需要就业，而我们可以解决的仅有1000万人。

另外，每年还有大量农村富裕劳动力的转移，就业压力之大可想而知，就业的构造性矛盾会更加突出。

〔二〕推动创业需要注重的几个方面

当前经济开展形势对中小企业的生存与开展提出了更高的要求。

在新的形势下，促进创办小企业，要全面贯彻落实科学开展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，着力改善企业开展的外部环境，着力转变企业增长方式，着力进步企业自主创新才能，全面进步中小企业整体素质和市场竞争力。

一是要注重开展劳动密集型产业。

我国人口多、就业压力大，调整和优化产业构造，必须大力开展劳动密集型产业。

中央经济工作会议提出，要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营企业、各种效劳业加快开展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。

鼓励中小企业在农副产品加工、轻工家电、纺织服装、机电装配等工业领域吸收更多的劳动力就业；

鼓励中小企业开展劳动密集型的效劳业，如商业零售、餐饮效劳、社区效劳、旅游效劳以及文化娱乐等。

在这方面，中小企业有优势，社会有需求，国家也有相应的政策支持。

二是要注重开展现代效劳业、装备制造业和高新技术产业。

这是产业构造调整的重要任务，也是中小企业创新开展的重要方面。

鼓励支持中小企业进入现代效劳业，如现代物流、信息效劳、金融效劳、工程咨询、会计评估、创意设计、会展经济等领域；

运用现代信息技术、现代经营方式和新型业态，改造和提升传统效劳业。

据?

全球创业观察中国报告〔2007〕?

分析，我国创业者的创业动机已经完成了从生存型向时机型创业的转变。

受过高等教育的创业者在不断增加。

这也为进入现代效劳业提供了可能和必然，拥有一项专利、一种特长、一个好的创意，就是一个商机，就会创始一片新的事业，就可能形成一个新的经济增长点。

三是要注重引导走“专、精、特、新〞的开展道路。

特别是初创企业，要想在剧烈的市场竞争中占有一席之地，必须坚持“小而专、小而精、小而特、小而新〞的方针，中小企业与大企业和相关企业协作配套的开展路子也是市场经济的一个客观规律。

它有利于中小企业降低消费本钱，进步经营效率，集中精力进步产品质量和技术含量。

我们这里很多同志都到国外考察或参加过培训，日本的许多中小企业，专门消费某一个零部