社会政策概述 PPT课件.pptx

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一、导入,主要介绍社会政策的基本概念与原理，以及社会政策在主要福利国家的建立与发展。

重点介绍社会政策的主要领域，例如社会救助政策、医疗卫生政策、劳动就业政策、住房政策、教育政策等。

在不同的社会政策领域，通过比较福利国家社会政策的异同，考察并反思中国的社会政策现状。

这本教材总共13章，我们要怎么来学习？

学院给我们安排了三次课。

每次课，我们大约讲3章内容。

我们今天学习第一讲对比社会政策和公共政策我国社会政策借鉴的是西方国家，比如德国，英国社会政策在福利国家被提出什么是福利国家？

最具代表性的是英国，第二次世界大战1939-1942？

，和石油危机。

石油产地主要在阿拉伯国家，这些国家人为减少产出，提高价格，导致西方发达国家工业发展受阻。

经济不景气，工人失业，下岗，社会矛盾产生。

当权政府就想要解决这种社会现状。

1942年英国贝弗里奇，政府官员，他开展了社会调查，之后写了贝弗里奇报告提出，福利思想，由政府给人民提供基本的生活保障。

很多国家纷纷效仿，产生福利国家。

刚才说到的是西方的社会政策渊源。

我们国家其实在古代也有社会政策，国家福利的零星思想和实践。

比如：

看教材，48页。

天灾时期，皇帝会下令开仓救济百姓。

以上是简单介绍了西方和我国的社会政策思想来源。

下面我们来看看，什么是社会政策？

我想给大家建议，学习的方法。

教材要自学，我们要采取线下和线上的学习方法。

大家是否有观看网上教学资源？

国开学习网用户名，密码。

登陆进去，进行线上的学习。

我们还可以发帖子，在学习论坛中，将自己有疑问的知识点发布在论坛里，责任教师会给出解答。

面授课中，我们拿到一本新书，首先要看目录部分。

看这本书总共包括多少章节。

每一章节的主题是什么？

在脑子里形成一个框架。

首先了解基本概念，一级标题，二级标题。

其次是特征，内容，作用等。

来回到刚才我们提到什么是社会政策？

以及社会政策与公共政策联系和区别？

翻书，找概念社会政策是国家或（和）政府为解决社会问题，改善社会环境，促进社会公正和实现社会发展而制定的各种原则和方针。

概念分解：

主语，谓语，宾语新疆的总目标？

社会稳定和长治久安。

访惠聚驻村工作，民族团结一家亲,西方社会他们对社会政策的理解经理了一个演变过程，但是无论何种流派，何种争论，都离不开：

政府与市场，公平和正义，效率，权利与义务等议题。

福利国家是有争议的政府会失灵，市场失灵公地悲剧？

PPP比较热的词汇BIT乌鲁木齐地铁，规划了四条线，谁来出资？

谁来承建？

谁来运营？

按劳分配为主体，多种分配方式并存效率优先，兼顾公平？

提出背景,二、课程内容结构,第一部分：

基础概念和发展历史（第一社会政策概述、第二章社会政策的发展、第十三章社会政策的发展趋势）；第二部分：

介绍政策过程和评估（第三章社会政策的制定、第四章社会政策的实施、第五章社会政策的评估与调整）；第三部分：

政策内容（第六章社会救助政策、第七章社会保险政策、第八章医疗卫生政策、第九章教育政策、第十章劳动就业政策、第十一章住房政策、第十二章社会福利服务政策）。

三、课程内容,第一章社会政策概述社会问题表现自杀问题精神疾病问题吸毒问题老年人问题残疾人问题婚姻家庭问题不良青少年问题青少年犯罪问题失业问题贫困问题,新闻案例的思考,人民日报：

铁路改革不妨从高铁开始海外高铁运营多年，历经市场洗礼，在应急、赔偿等各个方面都建立了较完善的系统与标准，中国铁路不妨“拿来”杭州市生活垃圾管理条例（2015年12月1日起施行）如何理解渐进式退休年龄？

以55岁退休为标准，假定每年延长退休时间为6个月，自方案实施起，逐年累计递增，直到达到新拟定的退休年龄。

假如每年延长退休时间2个月，1986年出生的小伙伴退休年龄将为58.3岁，到达新的法定退休年龄前，渐进式的延迟退休将波及90后。

按照现有预测，法定退休年龄有可能是65岁。

延迟退休年龄的政策，核心点就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限；多方面地筹措养老保险基金，加大财政支持的力度，保障养老保险基金的安全；做大、做强全国社会保障基金，应对人口老龄化高峰到来时养老保险基金的支付压力；做好结余养老保险基金的投资运营，在保障安全的前提下，使养老保险基金保值增值。

人民网中国首部老龄产业发展蓝皮书中国老龄产业发展报告（2014）在北京发布。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武提出，从2013年到2050年间，中国老年人口内部将发生重要变化。

一、空巢老年人口现象日益普遍。

目前，中国空巢老年人口占老年总人口的一半。

未来，空巢老年人口比例预计将突破70。

现象的结果,对个人或社会造成了物质和精神损害。

触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则。

持续很长时间。

由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评判，对它们的解决方案往往多种多样，因而在解决问题上难以达成一致。

出台社会政策,第一节社会政策的含义与特征,一、政策与社会政策的含义政策：

是政府或其他社会组织为实现其目标而制定的、指导人们行动的各种规则体系。

社会政策：

政府为了追求社会目标，为了解除民众的贫困、改善民生、促进社会公平和社会进步而制定的政策。

社会政策概念的历史发展,1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，此即社会政策名词的由来。

瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891年发表社会政策、财政政策、租税政策的论文时说：

“所谓社会问题，就是分配上的不公平。

所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。

”他第一个给予社会政策科学的概念。

1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。

早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划。

1972年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件ConferenceBulletinMay,1971forNationalReportsofthe16thInternationalConferenceonSocialwelfare中的定义：

依传统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：

社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。

英国费边社将社会政策简要定义为社会福利的一系列政策活动。

马克思主义者认为社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。

德国早期社会政策概念三要点：

1、社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动问题为主；2、社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。

或者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。

3、社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国家行使立法与行政的权能，才能实现。

回忆刚才讲的内容：

1.社会政策渊源？

西方社会2.福利国家？

3.社会政策的概念（含义）？

社会政策是国家或（和）政府为解决社会问题，改善社会环境，促进社会公正和实现社会发展而制定的各种原则和方针。

*（背）4.为什么会有不同的解释？

5.社会政策包括哪些？

社会救助，社会保险，医疗，教育，劳动就业，住房，社会福利服务5.公共政策？

包括：

政治政策，经济政策，科教文卫，社会国家和执政党社会政策关注的是社会供给的方式来满足一些特别的和个人的需求,6.社会政策的类型？

（1）社会政策实施的领域来分（教材目录6-12章的一级标题）

（2）制定和实施的目标来分：

剩余型社会政策（满足困难群体）制度型（国家政府积极解决社会问题的）发展型（个人，家庭，政府，社会多种力量合作）,二、社会政策的特征,权威性较强的价值取向追求社会公平一定的公共性,

（一）解读社会政策的特征,它是国家公共政策的一部分，是解决社会问题，从事社会改进所采取的基本原则或方针。

它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。

社会政策的性质是国家基本政策，必须经过立法机关及行政机关的处理，才成为政策，实施起来方有收效。

社会政策的实施对象支持弱势群体和困难群体。

社会政策的最后目标是经济的和社会的平衡发展，不应以社会政策视为经济政策的一种，也不应以经济政策受社会政策指导，而是两者平行，相互配合，相互影响，互为因果，不偏废，不偏举，不抵触，并驾齐驱，使两方面的发展相辅相成。

（二）社会政策的内容社会政策一般包括：

社会福利与社会保障政策、文化教育政策、医疗卫生政策、城市规划与住房政策、人口政策、劳动就业政策，等等。

在欧洲，社会政策的最新发展是将“食品安全”放到了第一位。

（唐钧）,社会政策的内容（本教材）,社会救助五保户社会保险生命健康劳动就业失业金教育两免一补、内高班、双语教育卫生疾病预防、疫苗注射住房廉租房特殊人群的社会福利服务养老院,（三）社会政策的几种关系,社会政策与公共政策的关系二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径。

二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式。

社会政策只是公共政策的一个组成部分。

社会政策的领域限于社会福利或社会保障的范围。

社会政策与经济政策的关系,经济政策是社会发展的主导政策。

经济政策与社会政策的关系应该是多维的，相互影响与制约，且良性互动。

社会政策不能损害经济效率。

衡量经济增长的主要指标是效率，衡量社会发展与进步的主要指标是公平与协调发展，而社会政策是重要且必要的促进手段。

社会政策与社会工作,区别：

社会政策属于政府行为，社会工作属于一般社会服务或民间行为社会政策的运行在宏观层面，社会工作在微观层面社会政策带有很强的政治意义，社会工作以服务为本。

社会政策,法规,相互联系：

、互为依据、本质上一致,相互区别：

1、主体不同2、表现形式不同3、实施方式不同4、调整的范围不同5、稳定程度不同6、效力等级不同,政策可以转换为立法1、转换条件2、转化程序,社会政策与法规,政策转化为立法的条件,1、只有成功和成熟的政策才能转化为立法2、只有具有长期稳定性的政策才能转化为立法3、只有对全局有重大影响的政策才能转化为立法,社会政策与社会工作,联系：

都是为民众特别是困难群体服务的社会政策变为具体的服务是通过社会工作的社会政策的具体落实需要社会工作社会工作有利于改进社会政策,第一二、社节会政社策会过程政策过程与要素结构是社会政策从制定到实施实现的过程，是各方行动者围绕着政策规定的确定和实施展开的互动过程。

社会政策的一般过程包括哪些环节呢？

制定，执行，评估，调整四个阶段社会政策的制定？

（61页）从政策问题界定到政策方案抉择以及合法化的过程。

政策问题的确认？

是政策过程的第一个环节，并不是所有问题都能成为社会问题，所以要进行政策问题的确认。

11.什么样的问题可以成为社会政策？

1）存在一种可以确认的客观情势。

比如：

失业率达到警戒线。

2）出现了强烈的公众诉求。

比如：

失业问题很严重，影响到家庭生活，社会稳定。

民众强烈要求政府扩大再就业渠道3）形成了明显的政策需要。

比如政府公信力问题。

人民的名义，大风长拆迁，安置下岗工人。

在我们的教材上对应的是确定政策对象环节,12.建立政策议程将政策问题纳入政治机构的行动计划的过程。

对应教材政策目标和资源调动13.制定政策方案政策方案的设计，是一种决策过程。

对应教材组织设计63页。

14.政策方案优选对已经设计出来的各种政策方案进行评优，选出最佳方案的过程。

对应教材63页15.政策方案合法化得到社会认同和遵循,教材64页，社会政策制定的影响因素与原则请大家在书上标出影响因素有哪些？

资源，政策制定者，利益集团，大众传播媒介例如：

前几年很热的弃婴岛。

为什么后来很多进行关闭？

没有形成最终的救助政策？

政策制定的原则有哪些？

（69页）民主参与，稳定性，系统性，可行