中国志愿者服务发展现状Word格式文档下载.docx
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四、中国志愿者服务相关的法律和法规.16
五、中国社会志愿服务体系区域比较.21
（一）行政推广模式——北京...21
（二）文明影响模式——上海...21
（三）社会合作模式——广东...22
（四）人性培育模式——浙江...23
（五）优势转换模式——辽宁...24
（六）内外互动模式——四川...24
六、中国志愿服务体系建设的五种模式.25
（一）志愿者工作委员会领导与推动...25
（二）精神文明建设委员会领导与推动...26
（三）志愿者协会统筹与推动...27
（四）青年志愿者协会统筹和推动...27
（五）义工联与青年志愿者协会分别统筹与推动...28
七、中外志愿者服务发展体系对比分析.29
（一）政府角色...29
（二）法律、法规层面的保障...31
（三）社会环境...33
八、中国志愿者服务体系存在的问题及相关建议.34
（一）志愿者队伍构成相对单一，流失率高...34
（二）志愿者管理机制不健全...35
（三）志愿者服务以活动为导向，项目缺少创新性...35
（四）缺乏全国性的立法保障...36
2008年被称为中国的志愿者元年，志愿者在汶川大地震中的无私无畏和在北京奥运会中的真诚奉献，标志着中国志愿服务发展到一个新的阶段。
据统计，2008年全国志愿者队伍的规模已近亿人。
其中,仅共青团、民政、红十字会三大系统，2008年共增加志愿者1472万人，年增长率达31.8%。
而在2008年四川汶川地震中，共有300万余名志愿者参加了抗震救灾工作，其中外省进入四川的志愿者人数100万余人，省内志愿者约200万人。
全国参与赈灾、募捐、搬运、照顾伤病员等志愿者服务的超过1000万人，其经济贡献约185亿元。
此外，两亿的网民志愿者也为赈灾空前忙碌，捐资、捐物、捐骨髓，献血、献身、献爱心[1]。
在北京奥运会中，据《2008北京奥运会、残奥会志愿者工作成果转化研究报告》，北京奥运会期间，各类志愿者累计服务时间超过2亿小时，按照北京市统计局公布的2008年北京市职工年平均工资标准，将北京奥运会各类志愿者的服务时间折合成工资，为42.75亿元。
一、中国志愿者服务发展的五个阶段[2]
公益转型
中国的改革开放是在极端条件下启动的，由于十年“文革”，不仅生活水平下降、物质匮乏，而且对社会公德造成极大破坏。
人们心中聚积起强烈的改变生活现状、追求生活富裕的愿望。
可以说，从1978年到1986年，批判陈旧、僵化思想观念，激发物质创造的热情，成为影响广大民众特别是青年的主流思考。
虽然，有识之士对于社会公德被淡忘、友爱互助意识淡薄深感忧虑，提出了商品经济发展中要发扬传统美德、建设互助风尚的建议，但未能引起广泛关注。
这时候，各种机构沿用“学雷锋、做好事”的方式，年年开展“学雷锋”活动，却止步于形式化、短期化，出现“雷锋叔叔三月来了四月走”的现象。
即使社会中仍然有些乐于助人、热心公益的人士，也被社会忽略，甚至认为是“傻冒”、“不够进化”。
因此，中国的公益服务、友爱互助必须实现观念变革，创新发展，才能具有新的生命力。
自发探索
在改革开放的前沿，中西文化交汇的广州、深圳，一批热心青年率先探索志愿服务的形式，逐渐受到民众的欢迎，获得社会的认可。
青年人从香港、澳门了解到“义务工作”具有公益服务的性质，并主动参考和借鉴，结合对“学雷锋、做好事”的改进，“志愿服务”的萌芽破土而出。
1987年,广州市诞生全国第一条志愿者服务热线电话；
1989年，天津市和平区新兴街道诞生全国第一个社区志愿服务团体；
1990年，深圳市诞生全国第一个正式注册的志愿者社团——深圳市义务工作者联合会；
1992年,在香港义工的直接指导下，广东省佛山市诞生“义工团”。
内地许多省区市也陆续产生不同类型、名称各异的志愿组织。
萌芽状态的“志愿服务”由于是青年或者其他年龄人群自发组建、自发服务，力量仍然单薄、社会影响力有限，但它促进了商品经济社会中的新型友善互助风尚，提供了先行探索的经验。
组织推动
在共青团中央的发起和推动下，中国青年志愿者协会于2004年成立，中国青年志愿者行动步入其发展过程的第二个时期，即持续发展和深化阶段。
这期间民政系统推动的社区志愿服务和中国红十字会推动的专业志愿服务也在发展。
在几年的时间内，依托各级共青团组织，建立起全国、省、市、县四级青年志愿者协会，部分地区延伸到社区、农村，建立镇（街）青年志愿服务中心和社区（农村）青年志愿服务站。
除此之外，虽然20世纪90年代中期世界妇女大会在北京的召开引发了民众对民间志愿服务的关注，但真正实际投身服务的其他群体并不多。
综合分析可发现，共青团推动的青年志愿者行动，为中国普及志愿事业奠定了基础。
多元发展
伴随中国改革的深化，国际化趋势越来越明显，国际上一些具有重要影响的行动对于国内发生着不可忽视的作用。
2001年的“国际志愿者年”庆祝活动，促进中国青年志愿者协会等与联合国志愿人员组织合作，开展在中国境内的宣传推广，也促使社会各界发现志愿服务是涉及全民的事业，不仅仅是青年群体的事情。
因此，在“国际志愿者年”活动影响下，政府部门和群团组织越来越重视志愿服务，其他机构与组织也开始热衷志愿服务。
民政部加快发展社区志愿服务的步伐，2005年3月成立中国社会工作协会社区志愿者工作委员会（后更名为“志愿者工作委员会”）。
中国红十字会和慈善总会扩大了公益志愿团队的力量，妇联成立“巾帼志愿服务总队”等等，企业与民间组织对于发展志愿服务的热情也日趋高涨。
这时候，中国迎来了志愿事业多元发展的时代，打破了传统单一职能部门的限制。
然而，由于多元发展，许多机构、社团“争老大”、“认正宗”的心态，发展志愿者队伍过程中竞相追逐“权威性”、“垄断性”、“唯一性”，造成相互扯皮、内耗严重。
可见，中国市场经济发展和社会竞争的活跃，受到国情的制约，依然需要统筹和协调，不能陷入盲目的资源争夺与力量内耗。
这一问题引起党和政府的关注，不断调整了策略。
全民参与
2008年有两件大事，有力推动了当代中国的志愿事业。
一是突如其来的“5•12”汶川大地震，千百万志愿者踊跃奔赴救灾第一线。
救灾现场、灾民安置点现场，到处都是解放军官兵、医务工作者、志愿者……志愿者中有党团员志愿者，也有企业志愿者和宗教团体志愿者；
有青年志愿者，也有中老年志愿者和妇女志愿者，甚至还有少年志愿者；
有大学生、企业志愿者，也有居民、农民志愿者。
二是百年盛事北京奥运会，百万志愿者参与服务，让各国领导人、运动员、媒体记者、现场观众、场外群众都对志愿服务有新的认识。
联合国志愿组织中国项目官员曾说，“2008年将是中国志愿服务元年”，最主要的标志就是全民参与的志愿服务时代来临。
从2005年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》提出“建立社会志愿服务体系”，2007年党的十七大报告提出“完善社会志愿服务体系”，2008年由中央文明委牵头，团中央、民政部配合，共同建立志愿服务的新机制，逐渐取得成效。
改革开放以来，共青团发起和推动的青年志愿者行动，一直成为率先探索志愿事业的主要力量，其“五个创新”功能值得重视：
1．创造助人自助的新形式。
2．倡导快乐服务的新生活。
3．探索公民教育的新途径。
4．激发社团组织的新活力。
5．推进社会结构的新分化。
如今，进入全民参与的志愿服务发展时代，中国逐渐建构“党政统筹、团青示范、社团管理、公民参与、社会支持、法律保障”的社会志愿服务体系。
在这一体系中，青年志愿组织、社区志愿组织、企业志愿组织、专业志愿组织、慈善志愿组织、宗教志愿组织、民间志愿组织、国际志愿组织等分布在不同的地区，开展灵活多样的服务活动，直接帮助有需要的人群。
二、中国志愿者的管理模式及个案研究
（一）中国志愿者的招聘及管理模式
随着中国志愿者服务的发展，其招聘和管理呈现多头管理的特点，主要来说，中国目前的志愿者招聘和组织有着官方、非官方和民间三种形式，具体其组织方式可以分为9类，包括政府部门、人民团体、事业单位、社会团体、基金会、草根组织、国际机构、企业、志愿者群落。
1、政府部门
政府部门发动组织志愿者在2008年汶川地震中表现较为突出，主要是以各地政府部门以“对口援建”的方式，动员和组织省内志愿者赴灾区开展志愿服务。
志愿者多为公务员，前往灾区的志愿者多是从众多报名者中遴选出的政治觉悟、业务水平高、服务热情高的“三高”人员，以党员为主。
服务类型多集中在建筑施工、心理调适文化教育、社会治安等方面。
2、人民团体
人民团体有着从中央到基层完善的组织体系，具有较高知名度和较大的社会影响，其中以共青团组织的中国青年志愿者协会、中国红十字会的组织规模最大。
自1993年底团中央发起实施青年志愿者行动以来，志愿服务已在全国范围开展十六年，累计已有4.03亿多人次的青年和社会公众为社会提供了超过83亿小时的志愿服务。
在《中国注册志愿者管理办法》进行规范注册的志愿者人数已达到3047万；
青年志愿者行动的组织网络主要有以下三个网络组成。
一是协会网络，全国90%以上地（市、州、盟），80%以上的县（区、市）以及1968所高校成立了青年志愿者协会。
二是专门协调指导机构网络，1998年8月，团中央青年志愿者指导中心正式成立，负责规划、协调、指导全国青年志愿者行动，并承担中国青年志愿者协会秘书处的职能，山西、广西、广东、上海、贵州、重庆、辽宁、湖北、四川、河南、北京、湖南、江苏、黑龙江、福建、内蒙古、云南等省（区、市）也陆续成立了相应的专门工作机构。
三是社区志愿者服务站网络，目前全国已有89000多个社区志愿者服务站，与数十万支青年志愿者服务队共同构成了中国志愿服务的基层组织网络。
而在2008年汶川地震中，共青团通过各青年志愿者协会招募志愿者，仅七月初即从全国向灾区派遣了150余支志愿服务队。
这种类型的团体的志愿者招聘多为委托高校，或在系统内报名，以行政动员的方式展开，呈现出组织性强，管理难度小的特点。
3、事业单位
事业单位的志愿者在常规情况下没有显现出来，一般在国家应急灾害中体现较为明显，在2008年汶川抗震救灾中，志愿服务表现尤为突出，其中，高校、医院、研究院所等成为事业单位抗震救灾志愿服务的主力，其主要组织形式以行政命令的形式开展，这些机构利用自己的专业优势开展志愿服务。
在对受灾民众进行服务的同时，也对其他志愿组织和个人提供指导和培训。
如中国科学院心理研究所成立了救灾工作小组，在本系统内招募工作人员前往灾区开展心理干预及对志愿者的培训工作，并与网易合作成立“蓝十字心理援助行动站”。
四川省社科院启动了“志愿者加油站行动研究”项目，该项目通过“志愿者加油站”的实践创新，探索突发事件中临时征集志愿者的管理办法、以及志愿者的速成培训方案。
4、社会团体
社会团体多为官方化的社会组织及鼓励发展的团体，有着数量众多的会员单位，社会资源丰富，既善于进行政策倡导，促进行业规范，又能够动员多方资源，共同开展实践。
较为突出的如中国社会工作协会，成立于1991年7月，它是经过中国社会团体登记机关核准登记、国家民政部直属主管的全国性专业社会团体，是中国唯一代表从事社会工作的单位和社会工作专业人员的权威组织，下设志愿者工作委员会，在全国范围内发动社区志愿者的建设，成立中国最大的志愿者门户中国社区志愿者网站，搭建中国志愿服务支持平台，为志愿服务发展募集社会资源。
在地震中，志愿者工作委员会，利用自身优势，开通了“全国抗震救灾热线”，接受全国救灾志愿者的报名及提供咨询；
实施“地震灾区心理干预志愿服务促进计划”，在四川当地培训了数千名心理援助志愿者；
并在灾区长期驻扎进行调研，组织编写“志愿服务行动规范”，以期为各社会组织参与志愿服务提供参考。
5、基金会
基金会的志愿服务主要体现在一些志愿者相关的项目上，如南都公益基金会的“新公民之友志愿服务支持计划”，是由南都公益基金会和中国社会工作协会志愿者工作委员会联合发起主办，由新公民学校发展中心承办，主要是以新公民之友网站作为主体，采取线上线下相结合的方式，帮助和支持志愿者及社会机构更好地为农民工子女提供志愿服务。
在抗震救灾中，各基金会及公益组织也在第一时间派出了组织的工作人员前往灾区抗震救灾，其中，友成企业家扶贫基金会的“友成志愿者”表现较为突出，在地震之前，友成就已经用一年左右的时间着手研发了志愿者大规模组织动员体系“扶贫志愿者行动计划”，在地震中得到了试点实行，在绵竹等地建立“友成志愿者驿站”，一方面继续为“绵竹市社会资源协调平台”提供人力资源支持，另一方面在灾后重建社区综合治理方面进行示范性实践。
6、草根组织
草根组织在公益的多个领域表现踊跃，尤其是教育、环保、文化建设和社区服务，总的来说，呈现出自发性、小群体的特点，但是因为关注的层面丰富多样、关注的问题细致深入，能成为上述组织提供有益的补充，如“多背一公斤”、北京红丹丹教育文化交流中心、自然之友、心连心手拉手国际志愿者服务队等等。
在救灾服务中，大多以机构原有的资源为基础，提供与机构理念相一致的服务。
其服务的专业性、公民意识、发展理念，以及需求导向、参与式工作方式使他们具有鲜明的特征。
7、国际机构
国际机构自从上个世纪80年代进入中国以来，在中国多个领域开展志愿者工作，集中在扶贫开发、艾滋病、医疗、环保等领域，如MSF（无国界医生）、世界宣明会、香港乐施会、AA（国际行动援助）、心连心国际组织、DORS（四川农村发展组织）、国际小母牛项目组织等，这些国际组织在中国表现出管理规范、专业性强等特点。
8、企业的志愿服务
企业的志愿者服务多为公司组织，在日常中，多表现为和一些NGO机构合作，以履行企业责任的目的进行，如许多世界五百强公司与国际青年成就协会合作，提供其专业人员进入高校用一手的经验帮助学生进行就业、创业准备，激励并帮助青少年在全球经济中取得成功。
而汶川地震中，许多企业除捐资、捐物外，纷纷组织员工志愿者参与救灾及灾后重建，如中国人保集团分批选派员工志愿者赶赴灾区，除了员工志愿者外，他们还接收了许多个体志愿者，开展了多类型的志愿服务；
万科集团灾后成立了员工志愿服务队，鼓励员工带薪参加志愿服务，普通员工每年2周，中高级管理人员每年1个月以上，驻扎在汉旺镇的万科志愿者团队总结各方经验自己编写了《志愿者指南》，希望为志愿服务提供实务层面的工作方法。
9、志愿者群落
志愿者群落是由志愿者自发组织，没有注册也没有相对完整的组织结构，人员不太稳定，但却具有高度灵活性和行动力的志愿组织，在汶川地震中，这类志愿者群落尤为突出，许多个体志愿者通过IM即时消息、电话等工具迅速集结投身到灾区一线。
现场救援、运输搬运、物资发放、帐篷搭建、灾民安置、心理干预、信息收集……他们中既有专业人士，更有普通民众。
如聚爱义工、滴水公益、助心小组、爱心通道、“关爱生命万里行”活动小组等，其组织行为多为自发性。
（二）重要组织的管理模式的个案研究
1、中国红十字总会-红十字会志愿者
组织领导
由教育、卫生、共青团等相关部门组成的中国红十字志愿服务工作委员会负责对全国红十字志愿服务工作统筹规划、指导、监督和检查，其办事机构设在中国红十字会总会事业发展部，依托同级红十字会，各省、市、县等成立相应级别的红十字志愿服务工作委员会，目前，全国已有14个省红十字会、4个计划单列市和118个设区市红十字会成立了志愿服务工作委员会，这些志愿服务工作委员会负责研究志愿服务工作研究，制定发展规划，实施规范管理，为志愿者提供服务等。
志愿者的登记、注册管理
在志愿者的管理方方面，遵循《中国民政部及中国红十字志愿服务管理办法》对志愿者进行招募、登记注册、培训、维护和管理等，
登记：
凡参与由团体单位组织或参加的红十字志愿服务活动的个人，即成为红十字志愿者；
个人申请加入红十字志愿者，需要填写《中国红十字志愿者登记表》，并在所在地红十字会备案，经县级及以上红十字志愿服务工作委员会批准后，配发红十字志愿者证、中国红十字志愿服务卡和服饰，即成为红十字志愿者。
此外，志愿服务时间每年累计达到20小时的红十字志愿者，应主动到所在地红十字会进行申请成为注册红十字志愿者。
志愿者的统计工作，由各级红十字会组织负责。
培训与激励
红十字志愿者培训分基础培训、专业培训和骨干培训。
基础培训教材由中国红十字会总会统一编写，专业培训教材大纲和骨干培训教材大纲由中国红十字会总会相关业务部门负责编写。
省级红十字会要根据总会专业培训教材大纲和骨干培训教材大纲，结合本地实际情况编写培训教材。
骨干培训和专业培训由同级红十字会负责组织实施。
基础培训由志愿服务组织负责组织实施。
中国红十字会总会将按照《中国红十字志愿者表彰奖励办法》，在各省表彰的基础上，每5年组织一次对全国红十字志愿服务工作中做出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励。
县级及以上红十字会可根据实际，对其工作范围的红十字志愿服务先进集体及个人进行表彰奖励。
志愿者服务平台和志愿者服务队伍
红十字总会依靠志愿者服务平台来具体开展志愿者工作，各级红十字博爱新村、博爱卫生院（站）、博爱小学、博爱书库、社区（村、镇）红十字服务站，博爱超市、冠名红十字会的医疗机构、献血屋、志愿捐献遗体纪念地等是志愿服务的平台。
具体的志愿者开展主要依托志愿者服务队伍，按照红十字总会的宗旨，倡导提倡按照业务工作领域组建志愿服务队伍。
重点要放在应急救援、卫生关怀、人道救助、捐献造血干细胞、遗体捐献、宣传无偿献血、宣传预防艾滋病、红十字精神传播、筹资劝募、海外服务等十个方面组建志愿服务队；
同时鼓励按照社会工作领域组建志愿服务队伍。
在学校、社区、乡村，企事业单位等社会工作领域积极开展红十字志愿服务活动，建立红十字志愿服务队伍。
2、中国社会工作协会-社区志愿者
中国社会工作协会是经过中国社会团体登记机关核准登记、国家民政部直属主管的全国性专业社会团体，是中国唯一代表从事社会工作的单位和社会工作专业人员的权威组织，所属的志愿者工作委员负责全国社区志愿者的注册、规划、实施、指导和检查工作，而区（县）级（含）以上民政部门负责社区志愿者指导中心和社区志愿者协会，各社区居民委员负责社区志愿者分会或社区志愿者服务之家，并安排专人负责社区志愿者注册管理工作。
中国社区志愿者面向社区公开招募，申请人向社区志愿者注册机构提出注册申请，填写全国统一格式的注册登记表，组织审核合格者，即由社区志愿者注册机构颁发中国社区志愿者证，中国社区志愿者证是注册社区志愿者的身份证明，全国通用，用于记录注册社区志愿者基本信息、奖励情况以及参加志愿服务的时间、内容和质量，证书上标明该志愿者全国统一使用的注册证号。
中国社区志愿者采取年度注册的管理办法，中国社区志愿者证在进行年度注册后方为有效。
注册社区志愿者的奖励信息经授权后由注册机构负责填写。
社区志愿者组织负责其注册社区志愿者的管理和培训工作。
社区志愿者组织在每年年末，组织对注册社区志愿者的年度评定工作，根据社区志愿者提供志愿服务的时间和服务质量，采取星级评定激励机制，并授予社区志愿者星级证书，评定工作由中国社会工作协会社区志愿者工作委员会授权相应的民政部门和社区志愿者组织负责，并规定四星级（含）以上社区志愿者可参加中国社会工作协会社区志愿者工作委员会每年一度的“中国社区志愿者之星”的评选，五星级社区志愿者可参加民政部和中国社会工作协会每五年一度的“全国社区志愿服务先进个人”的评选。
而经注册社区志愿者经年度审核评定，当年参加志愿服务的时间不满15小时的，或者有其他不符合注册社区志愿者要求的，年度评定为不合格者，取消其下一年度注册的资格，收回其中国社区志愿者证，并记入档案。
一次年度评定为不合格者，可向注册机构重新提出注册申请，经审定合格后可再次取得注册社区志愿者资格。
连续三次年度评定为不合格者，注册机构不再受理其申请要求。
3、中国青年志愿者协会-中国青年志愿者
中国共产主义青年团发起和推动了中国青年志愿者的浪潮，并指导下成立了中国青年志愿者协会，由其来组织各界青年从事和开展社会从事社会公益事业与社会保障事业。
协会由团体会员和个人会员组成，现有团体会员36个，个人会员402个。
团体会员中，全国性专业、行业团体会员3个，即全国铁道青年志愿者协会、全国民航青年志愿者协会、中国青年志愿者协会科技分会。
地方性团体会员33个，即各省、自治区、直辖市青年志愿者协会，和中直机关青年志愿者协会、中央国家机关青年志愿者协会，并依托各级共青团组织，建立起全国、省、市、县四级青年志愿者协会，部分地区延伸到社区、农村，建立镇（街）青年志愿服务中心和社区（农村）青年志愿服务站，在基层构建由服务站、服务基地、服务队组成的组织网络。
中国青年志愿者协会负责全国注册志愿者工作的规划、直辖市、指导和检查，各级青年志愿者协会和各级团委相关部门负责当地志愿者的注册管理工作。
县级或县级以上团组织、志愿者组织为志愿者注册机构，负责志愿者注册管理工作。
机构健全、制度完备的县级以下基层团组织、志愿者组织，可经所在县级团组织、志愿者组织授权开展志愿者注册工作，申请人向相应的机构申请入会，注册成功后即获得全国统一使用的注册号及志愿服务证，志愿服务证在全国通用，用于记录注册志愿者参加志愿服务的时间、内容和所获的志愿服务荣誉。
注册号在志愿服务证和胸章上标明并记录在志愿者本人的注册档案中。
注册号由共青团中央青年志愿者行动指导中心、中国青年志愿者协会秘书处统一确定编制规则。
各级团组织、志愿者组织负责注册志愿者的管理和培训工作。
具体工作原则上由志愿者组织负责，尚未建立志愿者组织的，由团组织负责。
团组织、志愿者组织依据已认定的志愿服务时间的长短，分别授予注册志愿者中国青年志愿服务金奖、银奖、铜奖和服务奖奖章，评定工作由青团中央、中国青年志愿者协会授权相应的级别的团委、志愿者协会负责，并在每年国际志愿者日（12月5日）前后举行奖章授予仪式。
以上三个组织所承载的是中国志愿者类型的主体，分别是中国红十字会志愿者、社区志愿者和中国青年志愿者，经过分析，我们不难看出这三个组织的管理模式存在着一些共同点：
1、依靠行政力量的推动
中国红十字总会、中国社会工作协会和中国青年志愿协会均为带有官方色彩的社会组织，中国红十字总会由教育、卫生、共青团等相关部门组成的中国红十字志愿服务工作委员会负责志愿者的全盘工作，而中国社会工作协会则是直属与民政部的全国社会团体，其志愿者工作的开展依托的是全国民政系统，中国青年志愿者则更不用说，全国各级团委及相应的协会
直接发起并组织志愿者活动，这种状况的好处在志愿活动可以在一定时候，如大的政府活动，得到政府和有关机构的支持，并且易于组织和管理，不足之处在于缺乏长期稳定的社会支持，只有在特殊志愿活动和服务对象经过报刊宣传引起社会关注之后，才得到临时性赞助和支持。
这样，志愿活动职能依靠阶段性支持
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