在全区法制建设暨依法治区工作会上的讲话.docx

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在全区法制建设暨依法治区工作会上的讲话

在全区法制建设暨依法治区工作会上的讲话

各位同志：

　　这次全区法制建设暨依法治区工作会议的主要任务是，总结XX年我区法制建设和依法治区工作，表彰先进地区和先进单位，部署XX年法制建设和依法治区工作。

刚才，世奎同志代表区委、区政府同各有关单位和部门签定了XX年度法制建设责任书，希望各责任单位和责任人切实抓好落实。

下面，我讲几点意见。

　　一、XX年工作回顾

　　XX年，在区委、区府的领导下，全区法制建设和依法治区工作取得了长足进展。

普法依法治理稳步推进，全区公民特别是各级领导干部的法律素质进一步提高，依法行政、公正司法和法律服务水平得到加强，法律监督力度进一步加大。

　　突出抓了四个方面的工作：

（一）围绕社会经济发展和社会稳定积极开展法建工作

　　去年，我区的经济发展取得了明显成效，法建工作起到了不可替代的作用。

整治发展环境、坚持依法行政、加强社会治安综合治理，为经济发展奠定了良好的基础。

同时，区委、区政府加大了依法化解各类社会矛盾的力度，积极稳妥地将一些矛盾纠纷的化解处置引入司法渠道，依法妥善化解了一批不稳定因素。

加大了对涉法上访问题的处理力度，加强了对上访人员的法制宣传教育，引导他们理性维权、依法上访。

　　法律服务机构充分发挥职能优势，为维护稳定大局作出了积极贡献。

去年开始的律师信访接待日，律师直接参与到信访工作中，对上访群众进行法制宣传，提供法律服务，积极引导上访群众通过司法程序解决问题，有效化解了社会矛盾，减轻了信访工作的压力，维护了社会稳定。

各级人民调解委员会积极围绕党委、政府中心工作和社会热点、难点问题，加强法制宣传，加大对民间纠纷的调解力度，全年共调解纠纷6444件，调解成功6139件，调解成功率达95%，防止民间纠纷转化为刑事案件144件、314人次，防止群体性上访66件。

　　法制宣传更加注重针对性，围绕影响稳定的突出问题开展了一系列专项活动。

如：

针对无序上访比较突出的问题，加大了对《信访条例》的宣传；针对铁路沿线多次发生安全事故，引发一些社会矛盾的问题。

区委法建办和相关职能部门专门编写了宣传资料，多次到铁路沿线进行法制宣传，提高了铁路沿线群众守法自觉性。

此外，围绕企业关闭破产、劳动就业以及春运期间安全运输等方面开展了有针对性的法制宣传。

（二）普法工作有新突破

　　日常法制宣传更具实效性。

紧密结合群众生产、生活的实际，广泛开展了“法律进社区”和“法律进农家”活动。

区委法制建设领导小组和区社会治安综合治理委员会出台了进一步加强农村、城镇社区基层法制宣传教育工作的意见，对加强基层法制宣传教育工作提出了明确要求。

在“”法制宣传月期间，龙宝、天城、五桥和江南新区组织各部门深入二十多个社区进行普法宣传，受到基层群众的欢迎，极大地激发了群众的参与热情。

区委法建办、区司法局在《三峡都市报》上开办了《普法园地》和《法律援助在线》栏目，围绕移民搬迁，城市拆迁、重点工程建设，企业改制，税收管理、农村土地承包，农村宅基地划拨，婚姻家庭，未成年人权益保护等热点、难点问题和典型法律援助案件进行法制宣传，内容贴近群众、贴近实际、贴近获得，形式通俗易懂，深受群众欢迎。

　　领导干部学法用法更加深入。

坚持中心组学法制度和领导干部法律知识培训制度，去年有600余名干部参加了党校的培训，党校专门安排了法制课，对干部进行法制教育。

　　未成年人法制宣传教育有新突破。

召开了加强青少年法制宣传教育专题工作会议和加强大中专院校法制宣传教育工作会，提出了加强未成年人法制宣传教育工作的八条措施。

制定了进一步加强和规范兼职法制副校长工作的意见，并对全区兼职法制副校长进行了调整充实。

　　（三）依法治区工作稳步推进

　　行业依法治理有新进展。

去年，建委、商委、交委三个系统被列为行业依法治理工作的示范点，区委法建办根据这三个行业的特点制定了开展行业依法治理工作的指导意见。

通过抓点带面，各行业抓依法治理工作力度进一步增大。

围绕移民搬迁、城市综合整治、重点工程建设、运输市场和非公有制经济的发展，开展了执法检查和执法培训，区商委、区工商局等单位对个体私营者进行了法律知识培训，区建委、交委分别对建筑企业的负责人和出租汽车驾驶人员进行了法律知识培训，卫生局对卫生执法人员进行了培训。

　　基层依法治理有新突破。

积极开展“民主法治示范村（居）”创建活动，树立了20个创建典型，并结合万州实际，制定了创建标准和考核办法，出台了进一步加强农村、城镇社区基层法制宣传教育工作的意见，明确了各部门在抓基层法制宣传教育工作中的职责分工、严格了考核措施，促进了农村、社区法制宣传教育工作制度化、规范化。

　　行政执法日趋规范。

各行政执法部门认真贯彻落实《行政许可法》，不断完善部门执法责任制、行政管理公示制、行政执法举报和控告制、行政执法过错责任追究报告制、行政执法考核制等执法工作管理制度，规范政务管理，创新管理机制，提高行政效率。

政府法制部门进一步加大行政执法检查力度，严格规范性文件审查备案制度，不断完善并严格遵守行政执法程序，加强对行政执法人员的业务培训，促进了行政执法质量的提高。

　　法律监督力度加强，公正司法保障有力。

区人大常委会加强了对法律法规执行情况的监督检查，特别是加大了对个案的监督力度，对保障司法公正，改善我区发展环境起到了积极作用。

区政协认真履行民主监督职能，对政法工作的开展情况及有关职能部门依法行政情况进行了有效的民主监督。

全区检察机关、审判机关积极推进内部改革，改变工作作风，建立健全科学有效运行机制，司法人员的办案质量不断提高，确保了司法公正。

　　（四）法律援助成效明显

　　继去年法律援助工作被列为万州区十大“民心工程”之后，今年法律援助再次被列为“民心工程”，这充分体现了区委、区政府对法律援助工作的重视。

XX年，全区法律服务人员办理法律援助案件1077件，为受援人避免和挽回经济损失XX多万元。

全区办理法律援助案件数占全市的十分之一。

许多法律援助案件在全区产生了较好影响。

如，冯家院36号1号商住楼56家住户因购买的门面及住房建筑质量不合格，开发商又不进行维修，曾多次集体上访，区法律援助中心为该56家住户提供了法律援助，通过诉讼解决了纠纷，维护了他们的合法权益，避免了这些群众再次群体上访，消除了不稳定因素，也受到了群众的一致好评。

又如，XX年下半年，成良明等28位农民在某建筑工地务工，公司拖欠6万多元劳动报酬，并以工程质量问题为由拒绝支付，后通过法律援助律师艰苦细致的工作，28位民工的报酬终于得到兑现。

法律援助再次使经济困难群众和特殊群体享受到了法律的实惠，体会到了法律面前人人平等的社会主义法制的温暖。

由于全区法律援助“民心工程”卓有成效的实施，去年，我区两名法律援助工作者被重庆市人民政府评为重庆市法律援助先进个人，区法律援助中心被司法部评为全国法律援助先进集体。

　　同志们，我区法制建设和依法治区工作总体形势是好的，但是，存在的问题和面临的困难也不容忽视。

一是少数领导干部对法制建设工作的重要性认识不到位，重视不够，认为法制建设工作和依法治区工作是软任务，可抓可不抓，没有真正把这项工作摆上重要议事日程。

二是依法行政能力和水平有待进一步提高，以言代法、以权压法的现象及工作中缺位、错位、不到位的现象在一些领导干部中有不同程度的反映，工作不讲规范，不严格依法办事。

三是法制建设工作发展不平衡，法制宣传教育的针对性、实效性不够。

广大农村和社区的普法依法治理工作薄弱，基层群众的法制观念、法律素质还不强，还有待于进一步提高。

这些问题，必须引起我们高度重视。

　　二、狠抓法制建设，努力构建社会主义和谐社会

　　当前，构建社会主义和谐社会，妥善协调各方面的利益关系，维护社会稳定，已作为加强党的执政能力建设的重要任务，这是我们党从全面建设小康社会的全局出发提出的一项重大战略任务。

和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是人类孜孜以求的一个社会理想。

要实现这个目标，有赖于完善的法律对社会关系全面有效的调整。

和谐社会肯定是一个法治社会，法律是整个社会关系调节器的重心，在构建和谐社会的进程中居于重要地位，起着关键作用。

（一）民主法治是构建和谐社会的前提与保障。

构建社会主义和谐社会，必须充分发扬社会主义民主，切实推进依法治国的基本方略，把和谐的社会关系牢固地建立在民主法治的基础之上。

实践证明，和谐社会的构建必须借助于法律制度的推动与保障，如果法律制度完善而且合理，社会成员就可能和睦相处，社会关系就可能和谐顺畅。

反之，如果法律制度欠缺失当，社会成员则必然冲突频发，社会关系必然扭曲动荡。

完善法律制度的同时，还需要全社会共同遵守，必须增强全社会的守法意识与法制观念，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。

否则，再完备的法律制度也只是一纸空文。

同时，法律必须建立在民主的基础之上，不是强加于人民的法律，而是通过民主方式产生的法律，与社会主义民主政治紧密相联。

法制是民主的保障，民主是法制的基础和前提。

社会主义民主不但是社会主义和谐社会的基本特征，也是社会主义和谐社会的重要前提和政治保障。

（二）公平正义是构建和谐社会的支柱与基础。

和谐社会必定是一个公平正义的社会，对每一个社会成员来说，就是要营造、提供一种平等的生存、发展条件，而最平等的条件就是法律。

法律面前人人平等，法律是维护公平正义的最后一道关卡，如果法律面前还得不到公正对待，那这个社会就没有公平正义而言，更谈不上和谐。

人与人之间、人与自然之间要形成和谐的关系，法律起着最后的把关作用，在整个和谐社会的建设中，有着不可替代的特殊作用。

守法是一个社会最基本的“规矩”，也是构建和谐社会对每个公民最基本的要求。

因此，和谐社会首先必须是一个法治社会，必须大力加强法制建设。

　　（三）安定有序是构建和谐社会的关键。

和谐社会应当是一个发展的社会，一个稳定的社会。

没有发展，和谐社会就会失去生机活力，失去赖以生存的物质基础，没有稳定，和谐社会就会失去安定祥和，失去赖以生存的社会基础。

发展必然引起一些不稳定的因素，和谐社会并不是一个没有矛盾与冲突的社会，而是一个能够有效化解矛盾冲突的社会。

化解矛盾冲突要靠运行有序的机制来实现。

要运行有序，就要有一定的行为规范，要遵守一定的规矩规则。

而法律，就是一个社会“最大”的规则，也是规范人们行为的最基本规矩。

改革和发展过程中，新问题不断出现，各种不稳定因素大量存在，阻碍了社会和谐的进程。

要正确处理这些新形势下的人民内部矛盾，需要运用综合的手段，最重要的就是要通过法律渠道来解决，坚持依法办事，把解决社会矛盾纳入法制化的轨道，引导群众以理性合法的形式表达利益要求。

因此，大力加强法制建设，引导人民群众学法、懂法、守法，自觉地将行为置身于法律的范围内有序运行，是实现社会主义和谐社会的必然要求。

　　（四）和谐社会有赖于全社会成员法制意识的树立、法律素质的提高。

和谐社会的构建过程就是社会成员法律素质提高的过程。

我们加强法制宣传工作，在全民中开展广泛的普法工作，其实就是在为构建和谐社会打基础。

如果社会成员的法律素质低，法制意识淡薄，法律的规范作用和保障作用不能很好的体现，社会就不可能和谐。

今年是我国“四五”普法的验收年，“五五”普法工作已着手部署，努力提高全社会的法律素质，不断增强社会成员的法制意识，与中央提出的构建和谐社会这一重大战略部署是相统一的。

　　构建和谐社会给法建工作提出了更高的要求，也为法制建设提供了更广阔的平台。

我区的法制建设和依法治区各项工作一定要紧紧围绕这个主题，为构建我区和谐稳定的社会政治环境打下坚实的基础。

　　三、明确目标，狠抓落实，努力开创法制建设和依法治区工作新局面

　　XX年是“四五”普法的总结验收年，也是我区确定的“落实年”。

做好XX年普法依法治理工作，对于全面贯彻落实“四五”普法规划，构建和谐稳定社会具有重要意义。

　　XX年全区法制建设和依法治区工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中