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摘
要
近年来，随着我国经济建设蓬勃发展，工程造价的控制逐渐成为人们的话题。
在社会主义市场经济的大环境下，人们对工程造价的控制越来越严格，采取的手段也逐渐多样化，如何使得工程造价降低，追求利润最大化和利益最大化，将成为整个工程相关行业的控制点。
然而工程造价的控制是一个动态的过程，结合工程造价管理实践，阐述了工程造价控制的原理、运用价值工程和技术经济理论，分别对项目决策、设计、招投标、施工和竣工结算各阶段工程造价控制的重点进行了剖析，提出了房地产开发企业工程造价控制的具体措施。
由此得出控制和降低工程造价，确保工程造价的真实性、准确性是建设工程管理的一项重要任务，它对控制固定资产投资规模，节约国家基本建设资金也起着举足轻重的作用。
关键词：
建设
工程
造价
控制
价值工程
ABSTRACT
In
recent
years,
with
China'
s
vigorous
development
of
economic
construction,
project
cost
control
has
become
the
topic
people.
socialist
market
economy
environment,
people
on
is
becoming
more
and
strict,
means
adopted
gradually
diversified,
how
to
make
reduced,
pursuit
profit
maximization
benefit
maximization,
will
whole
engineering
related
industry
point.
However,
a
dynamic
process,
combined
practice
management,
elaborated
principle
control,
value
technical
theory,
respectively
decision-making,
design,
bidding,
construction
completion
settlement
at
all
stages
key
undertook
analysing,
put
forward
estate
enterprise
measures.
The
resulting
reduce
cost,
ensure
authenticity,
accuracy
management
an
important
task,
it
scale
fixed
asset
investment,
saving
state
capital
funds
also
play
decisive
role.
Key
words：
Architectural
Engineering、Cost
Value
engineering
第一章前
言
随着我国经济的高速增长，我们与发达国家距离越来越近，发达国家在建设工程中走的弯路我们应该避免。
尤其是对我们这样一个人口众多，资源短缺的泱泱大国，节约能源的设计方案显得尤为紧迫。
在竞争激烈的市场经济大潮中，求生存、求发展是摆在建筑业企业面前的一个重要课题。
建筑业企业要生存、要发展，必须最大限度地提高企业的投资收益。
而企业提高其收益的最主要的途径理所当然就是要降低工程成本。
一个项目的工程成本牵涉到各个阶段，故要降低工程成本必须从项目决策、设计、招投标、施工和竣工结算各阶段对工程成本进行严格的控制。
而要降低工程成本，控制工程造价则是关键在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。
然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。
由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为：
项目决策、设计、招投标、施工和竣工结算。
要动态、有效地控制好工程造价，就必须在上述五个阶段的每一步都加强控制。
从经济角度来看，建筑市场的竞争主要是价格的竞争。
在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最小的成本换取最大的效益，就能在竞争中获取主动、走向成功。
要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。
重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，对建设工程进行更全面的控制。
第二章工程造价控制和工程造价管理的概述
2.1工程造价控制的概念
在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。
2.2工程造价管理的含义及其主要阶段
一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：
即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。
相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：
在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；
在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；
在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。
"
四算两价"
互相关联，前者制约后者，后者补充前者。
所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
2.3控制与管理建筑工程造价的重要性
工程造价，主要由建筑安装工程费用、设备工器具的购置费、工程建设其它费用组成。
建设工程造价管理是基本建设管理的重要组成部分，要使整个建筑工程造价控制在合理的范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。
建筑工程造价管理工作的优劣，直接影响项目投资的经济效益。
由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人、财、物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性，进而保证工程造价的有效控制。
2.4控制与管理建筑工程造价的基本原则
2.4.1正确处理工程造价与工程质量的关系
工程造价就是完成一个工程所必须消耗的人工、机械、材料等的综合费用，根据投资方、设计方、施工方、承包方、审计方，不同性质的单位可对同一工程提供不同的工程造价，如投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工结算等。
工程质量是指竣工的工程应达到图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求的特性。
正是由于工程造价与工程质量的密切关系，也使工程项目的寿命周期随着工程造价与工程质量的变动而变动，工程造价高则其质量较好，使用费用降低。
反之，工程造价低则其质量难以保证，使用费用必然上升。
投资建设工程项目不能一味强调降低造价而忽视使用费用，否则势必降低项目的使用功能，缩短使用年限或增加使用费用，这对业主来说损失更大。
2.4.2引入价值工程概念，采用价值管理手段
价值工程又称价值分析，是以提高产品价值为中心，对其各项功能进行分析评价，使之以最低的总成本，实现必要的功能。
建筑设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本与功能的比值，获得最佳的设计方案。
在设计中推广运用的价值工程是一种行之有效的技术与经济相结合的科学方法。
同时，价值管理的运用在建筑业得到迅速发展。
一般情况下，应用价值管理可以降低整个建设项目初始投资额的5%-1O%,同时可以降低项目运行费用的5%-10%.在某些情况下，节约可以高达35%。
同时，有效控制工程造价应体现以下三原则：
（一）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
（二）主动控制，以取得令人满意的结果
（三）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段
2.5我国工程造价与国际工程造价管理现状的对比
合理的确定和有效的控制工程造价，是工程建设经济管理的重要工作，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益，而只有在合理确定的前提下，才能通过有效控制的手段，达到理想效益的目的。
在国际社会中，发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。
它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。
以美国为例，美国工程造价管理组织称为The
Association
for
Advancement
Cost
Engineering，简称AACE，提出的目标“全面工程造价管理”（Through
Total
Management），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。
在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。
其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。
在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。
在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。
第三章建筑工程各阶段
3.1建筑工程各阶段与造价的关系
3.1.1工程项目投资决策阶段
建设工程项目投资决策的正确性是工程造价管理的前提
。
建设工程项目投资决策的工作内容是决定工程造价的基础
工程造价的高低也影响项目的最终决策
项目投资决策的深度影响投资估算的精确度,也影响工程造价的控制效果。
另外，由于在建设项目的实施过程中,即决策阶段、初步决策阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招标投标及承包阶段、施工阶段,以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定于控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算造价。
这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。
按照前者控制后者是制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，是限额目标。
由此可见，只有加强项目投资决策深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地进行投资估算，保证投资估算的准确，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围之内，才能使投资控制目标得以实现。
3.1.2工程项目设计阶段
我们之所以把设计阶段的工程造价控制作为一个重要环节，是因为项目决策后设计阶段的造价控制是全过程造价的第一关，只有在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础，如果在设计阶段加强了工程造价控制，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和合理的结构型式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可降低，性能价格比就越多，其工程造价控制效益就明显表现出来了，这样才能真正做到花小钱办大事，少花钱办好事，少花钱多办事。
实践证明，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右，所以无论从造价控制系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。
3.1.3工程项目招投标阶段
建筑市场的供需状况对工程造价的影响。
建筑市场的供求关系对工程造价有直接影响。
当建筑市场的需求增加，承包商在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标；
当建筑市场萎缩，竞争加剧，此时承包商为中标，利润幅度较低甚至为零，这是市场经济条件下的必然规律。
投标决策对工程造价的影响。
投标人通常根据建筑市场竞争的激烈程度及对竞争对手的实力进行分析后，结合本单位施工能力和技术水平，做出最后的投标决策。
大致包括以下几种方法：
以获得最大利润为目标进行投标；
以保本或微利为策略力争中标；
为保证中标，以最大限度低报价为策略等。
工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响。
工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值。
在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，新的计价模式能实现真正意识上的工程造价动态控制。
建设单位对建筑产品质量要求及新技术应用程度对工程造价的影响。
任何商品都有其质量标准，建筑产品也不例外。
如果建设单位为了获得更高的质量或缩短工程建设工期，必然要付出一定的经济代价。
另一方面，新技术、新施工方法的应用存在一定的风险。
承包商在报价时，应适当考虑此类风险因素。
3.1.4工程项目施工阶段
施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。
物价的变化不是以人的意志为转移的，是人力所不能控制的，气候的变化一般情况下也是有规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更。
工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。
所以施工阶段的造价控制的重点应该是工程变更。
因为设计阶段是工程造价的形成阶段，而施工阶段是工程造价的实现阶段。
如果施工中不发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。
3.1.5工程项目竣工结算阶段
竣工验收阶段是工程基本建设程序的最后阶段，也是工程造价管理的收尾阶段，是对建设成果和投资效果的总检验。
建筑工程竣工决算也就成了整个工程造价控制最重要的一环，一定要在执行科学管理流程下进行。
3.2建筑工程各阶段的造价控制
3.2.1工程项目投资决策阶段
工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备材料的选用等，都直接关系到工程造价的高低。
因此项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身的主体作用。
1、收集资料编制可行性研究报告。
首先要做好投资决策阶段的基础资料收集工作，做好工程的投资预测，需要很多的资料，如工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。
造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
其次要编制可行性研究报告。
工程项目的可行性研究阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目的经济效益，有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。
可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。
2、重视工程造价投资决策并选择最优方案正确决策，是合理确定与控制建设投资的前提，是确保投资方向正确性的基础。
项目投资决策是选择和决定投资行动方案，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。
正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。
项目决策正确，意味着对项目作出科学的决断，以及在建设的前提下，选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。
这样才能合理地估计和计算建设投资，有效地进行投资控制。
因此，要重视项目投资决策，在充分研究投资决策阶段影响投资控制等因素的基础上，进行多方案比选，选择能够实现业主投资意图的最经济方案。
投资决策阶段影响投资控制的因素一般包括：
①首先是建设区位选择（包括建设地区和建设地点的选择）。
建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着项目投资、质量目标，影响项目建成后的经营状况。
②建设标准水平的确定。
建设标准的主要内容有：
工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。
建设标准的编制、评估、审批是项目可行性研究的重要依据，是衡量建设投资是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。
③工艺和设备的评定选用。
④融资模式的选择。
⑤建设时机的选择。
3、认真编制投资估算并进行严格审查，保证投资估算的准确性。
投资估算是拟建项目前期可行性研究的一个重要内容，是经济效益评价的基础，是项目决策的重要依据。
因为投资决策阶段进一步分为项目建议书阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段，投资估算工作也相应分为三个阶段。
随着决策由浅到深、不断深化，投资估算的准确度逐渐加强。
投资估算编制要有依据，要尽量细致，并力求尽可能全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地。
使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
因此，只有加强决策深度，采用科学的估算方法和可行的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的建设投资控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。
此外，确保投资估算的准确性，必须保证估算指标的科学性和合理性。
4、重视建设项目的经济评价。
建设项目经济评价是在可行性研究和评估过程中，采用科学的经济分析方法，对项目建设期和生产期内投入产出诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证，经过比较选择，推荐最佳决策项目的重要依据。
经济评价是可行性研究和评估的核心内容，决定项目的上与下，其目的在于最大限度地提高投资的经济效益和社会效益，因此，在决策阶段必须做好项目的经济评价工作。
3.2.2
工程项目设计阶段
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。
设计费虽然只占工程全部费用的不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%以上。
因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。
在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。
要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作。
1、提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位。
由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。
中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。
这两种设计发包方式既有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，又有利于控制工程造价。
设计单位要努力提高自身素质，在工程设计方案巧妙构思，精雕细琢，在降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。
2、积极推行限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下。
控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。
通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。
在设计过程中，设计人员应进地多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。
3、实行设计的奖罚制度
为使限额设计落实到实处，应建立和健全限额设计的奖罚制度。
对限额设计搞得好、节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。
设计单位要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩方法，对重视限额设计，取得节约投资和控制造价有成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励。
对不重视限额设计、不采取节约投资的措施，造成某一专业设计超过投资限额的处室和个人应给予经济处罚。
做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理对控制工程造价将是一个大的突破。
3.2.3工程项目招投标阶段
1、认真编制招标文件。
招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。
招标文件提出的各项要求，对招标工作及承发包双方都有约束力。
因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。
招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面。
2、注重工程量清单的编制。
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。
因此，工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正。
必须委托具有相应资质的造价咨询单位编制。
3、设立并公布招标最高限价。
考虑到目前建筑市场机制还不够完善，因此宜在一定时期内设立招标上限控制价。
最高限价综合考虑了招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾了拟建工程具体条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。
最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，
并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分
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