企业安全生产责任制的编制Word格式.docx

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这个制度的中心内容，就是厂长和总工程师对本企业的劳动保护工作负总的和直接的领导责任，车间主任、工段长对所辖范围内的劳动保护工作负直接责任，各职能科室在其本身业务范围内对劳动保护工作负责。

建立责任制的目的，就是要把安全工作和生产工作从组织领导上统一起来，把管生产必须管安全的原则用制度固定下来，克服企业中安全生产工作的混乱局面和无人负责的现象。

1954年，劳动部要求各省、市选择不同类型的企业进行安全生产责任制的试点，以总结经验，积极推广。

一些企业主管部门也明确地提出了各极安全职责范围和具体要求。

1954年11月重工业部颁发的《关于安全技术工作任务与职责的规定》，对企业行政领导人员及工程技术人员在安全技术方面所负的责任作了这样的规定：

厂长（矿长、工程公司经理）对本单位的安全技术工作负总的领导责任；

总工程师（第一副厂矿长、工程公司第一副经理）对本单位的安全技术工作负直接的领导责任；

车间主任、坑长、工程队长、地质勘探队长、科长、仓库主任等对本部门业务范围内的安全技术工作负首要的责任；

工段长（区长）对工段（区）的安全技术工作负首要的责任；

总机械师、总动力师对全厂机械、电气设备的安全技术工作负责。

厂矿企业的安全技术专职机构，作为厂长、总工程师管理安全生产工作的助手及参谋部发挥自己的作用。

第一机械工业部、第二机械工业部、纺织工业部、地质部、铁道部和燃料工业部等也都对所属企业的安全管理工作提出了要求。

当时在厂矿企业中建立起来的行之有效的安全生产规章制度，主要有安全生产责任制、安全教育制、安全检查制以及编制安全措施计划制度等。

由于建立了安全生产责任制等行之有效的安全生产规章制度，1953—1957年全国企业安全生产管理工作形势很好，发展很快。

（二）企业安全生产责任制“两次反复”

自1958—1978年的20年间，我国企业的安全生产管理经历了两次较大的反复，期间对企业安全生产责任制的建设也造成严重破坏。

1、1958年进行的“大跃进”，给国民经济造成极大的混乱和损失，也使已经初步建立起来的企业安全生产责任制遭受了严重的破坏。

（1）是企业领导没有安全生产责任制。

在全民办企业的号召下，全国各地新建厂矿遍地开花。

当时新建企业主张“因陋就简”“先生产后生活”，加上这些企业的管理人员缺乏基本的经营管理知识，大多数没有建立劳动保护制度，也没有必要的管理机构，特别是一些“土法上马”的中小型企业，设备非常简陋，生产方法多数是手工作业。

在这样的企业中隐患极多，事故不断。

（2）工人没有安全生产责任制。

在“大跃进”的形势下，企业中大量增加工人。

这些工人中，有的是来自农村的农民，还有相当数量是勤工俭学的学生以及参加劳动的干部和家庭妇女。

在当时的形势下，为了“夺高产”，多数劳动者没有经过必要的训练，几乎谈不到有什么安全知识和责任，来了就干。

加上号召人人争当“多面手”，许多人要做一些自己完全不熟悉的工作。

这又增加了事故的隐患。

加之当时普遍号召大干苦干、放“卫星”，广大工人群众经常加班加点，连续工作。

同时，一些生产农业工具和以农产品为原料的企业，在农业“大跃进”和它的季节性影响和制约下，也都相应地进行突击，就更增加了加班加点现象，工人们的体制普遍下降。

由于这些情况的出现，企业的安全生产管理非常被动。

在混乱的生产秩序中去进行工作，多数是事倍而功半，甚至徒劳无益，安全生产状况很差。

（3）有些企业把安全科撤掉或合并到其他科室，削弱了企业的安全生产管理。

安全生产的正常秩序难以维持。

也就更没有了职能部门的安全生产责任制。

2、“调整时期”企业安全生产责任制得到恢复和加强。

从1962年开始，国家对“大跃进”造成的混乱实行调整。

随着国民经济的恢复，企业的安全生产管理重新得到恢复和加强。

首先，全国多数企业根据各地区、各产业部门的要求，制定了企业安全生产管理的具体要求和职责，使工作得到落实。

1962年，辽宁省人民委员会发布了《辽宁省劳动保护条例》，黑龙江省人民委员会发布了《关于加强劳动保护工作的规定》，冶金部制定了《冶金工业安全生产工作条例》；

1963年，国务院发出了《关于加强安全生产中安全工作的几项规定》，接着又发出了《关于加强安全生产的紧急通知》。

通过这些法规的实施，企业整顿了以安全生产责任制为中心的各种规章制度；

取有效措施，消除了不少事故隐患；

加强了伤亡事故调查处理，减少了违章现象；

健全了组织机构，充实了安全干部，初步恢复了劳动保护工作的正常秩序。

这样，就扭转了由于“大跃进”造成的安全生产不好的局面，出现了企业因工伤亡事故逐年减少的好势头。

1964年，全国企业因工千人死亡率和死亡人数，都出现了前所未有的最低数；

厂矿粉尘合格率也出现较好水平，铸造行业中创造了水爆清砂新技术；

预防职业病的工作也取得了新成就，有些企业对化学纤维、喷漆、电镀和其他接触有毒气体的作业，采取了有效的防毒措施。

尤其是在这个时期，大庆油田的安全生产管理工作有了许多新发展，他们的经验在全国得到推广。

大庆经验的突出点是：

做老实人，说老实话，办老实事；

严明的纪律，严格的要求，严肃的态度，严密的组织；

夜间和白天一个样，坏天气和好天气一个样，领导不在场与领导在场一个样，没有人检查与有人检查一个样。

简称“三老，四严，四个一样”。

这种精神表现在生产活动的各个方面，也充分体现在安全生产工作上。

他们真正把安全与生产融为一体，在抓生产的同时搞好安全。

主要做法是：

一是在研究布置生产工作时，研究布置安全工作。

大庆油田的行动口号是“项项工程质量全优，事事规格化，人人做出事情过得硬”。

要求各单位发动群众，使之成为群众的实际行动。

二是检查解决生产问题时，检查解决安全问题。

大庆油田在检查安全生产工作方面建立了许多制度，如基层干部上岗检查，干部夜间值班检查，开钻前和投产前检查，指挥部全面大检查等制度。

三是岗位责任制。

大庆油田在建立的岗位责任制中，纳入安全责任，把“人人管生产，人人管安全”的原则具体化。

3、“文化大革命”对安全生产规章制度（其中也包括安全生产责任制）予以全面否定。

从1966年5月开始的“文化大革命”，造成了全国的10年动乱，企业的安全生产管理在劫难逃，被全面否定，安全生产基本处于失控状态。

其间，尽管中共中央对安全生产工作多次发出文件，召开会议加以强调，毛泽东主席于1970年12月还亲自签发了中共中央《关于加强安全生产的通知》，然而，由于宏观决策的重大失误，“四人帮”的横行，中共中央和国务院的指示无法落实，企业安全生产管理从思想上、组织上、制度上都遭到全面破坏，安全生产工作无法开展，因工伤亡事故很多。

例如，由于新工人入厂三级教育制度被废除，出现了参加工作不久的青年工人因工死亡的惨祸，甚至有上岗仅一天就因工死亡的。

上海铁路局为了加强安全生产教育，编印了一本安全操作规程，局党委书记却因此遭到多次批判性围攻。

吉林省范家屯制糖厂过去明文规定油罐区严禁动火，在“文化大革命”中，这条规定作为“管、卡、压”的条条框框被废除了，工人在油罐区任意动火施焊和吸烟，结果造成重大爆炸事故。

河南新密矿务局王庄煤矿，因井下不执行电气安全制度和通风管理制度，一次，因电源接头漏电发火造成火灾，引起一氧化碳中毒事故，92人死亡，29人中毒。

江西兴国园岭林场一艘护林巡逻船，核定载重1.5吨，却实载5.5吨，加上操作人员无证驾驶，造成翻船，死亡51人。

广州铁路局统计分析，1976年发生的事故，有90%是由于劳动纪律松弛或违章作业造成的，这样高的百分比是以前从来没有过的。

4、粉碎“四人帮”之后安全生产责任制又得以恢复，实行“改革、开放”以来安全生产责任制有了进一步发展。

1976年10月，“四人帮”被粉碎了，这给企业恢复安全生产管理带来了曙光。

随着1977年、1978年对“四人帮”在安全生产上罪行的揭露和批判，以及拨乱反正的深入进行，企业安全管理工作逐步得到恢复和加强。

1977年，国家召开全国安全生产工作会议，紧接着《人民日报》于1978年3月14日发表题为《越是大干快上越要搞好安全生产》的社论，给企业恢复和加强安全生产管理以极大的鼓舞和具体指导，各企业单位开始了积极贯彻落实有关要求的实际行动。

1978年10月21日，中共中央发出《关于认真做好劳动保护工作的通知》，针对当时安全工作存在的严重问题，以及对“文化大革命”在安全生产上造成的思想上、组织上、制度上的混乱，提出了拨乱反正的要求，推动了企业安全生产管理工作的恢复和发展，许多厂矿企业建立健全了安全机构，配备了专职干部，各项行之有效的管理制度陆续重新颁发和实施，企业安全生产管理工作开始了恢复和发展。

尤其在中共中央十一届三中全会之后，我国实行“改革、开放”以来，随着国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”方针，以及1979年国家经委、计委、劳动总局重申了国务院颁发的《加强企业安全管理的几项规定》和“三大规程”，企业的安全生产管理工作出现了新的局面，安全生产责任制的内容又有了新的发展。

主要做法如下：

（1）由以前规定“管生产的管安全”，发展到行政领导正职为企业安全生产第一责任者的制度，在全国企业中越来越广泛地得到推广。

这个经验是在总结鞍山钢铁公司等企业的实践经验的基础上，由全国安全生产委员会于1985年召开的现场会上向全国推出的。

辽宁省政府于1986年发出的文件中，明确提出“深入学习鞍钢经验，逐步实现以一把手全面负责为基础的厂（矿）长（经理）、党委书记、工会主席三结合的领导体制，进一步明确行政一把手是安全生产的第一责任者”的要求。

中共中央、国务院于1986年9月15日发布的《全民所有制工业企业厂长工作条例》中，对厂长在安全生产管理中的职责作了这样的规定：

“厂长应当不断改善企业的劳动条件，高度重视安全生产，认真搞好环境保护”。

“由于厂长工作上的过错”“由于指挥不当，管理不善”，企业发生重大不安全事故，使国家财产、人民生命财产遭到重大损失，要分别情节给予处分。

这些规定都明确提出，企业行政主要领导是本企业的安全生产第一责任者，从而彻底改变了一些企业安全生产管理工作责任不清、措施不实的现象。

（2）进入20世纪80年代以来，在经济体制改革的推动下，企业中出现了多种形式的经营方式。

在国有企业和集体企业中，主要体现了经营权与所有权的分离，企业扩大了自主权，出现了包括承包责任制、租赁责任制及其他一些形式。

但是有的企业在承包内容当中，只包产量、质量、消耗和利润等经济指标，不包安全；

有的虽然有安全内容，也只是规定了发生事故后的处理和处罚条款，没有把“安全第一，预防为主”方针贯穿于生产全过程。

许多人称之为“经济松绑”。

国家要求这种“松绑”不能影响劳动保护。

相反，在新形势下，为了保证生产经营的正常进行，安全生产工作只能加强，不能放松，不论哪一种形式的企业，都必须对安全生产负相应责任，在各种合同中，都必须有相应的安全、卫生要求。

对于这个在新形势下对安全生产责任制提出的新课题，不少企业创造了适合实际情况的一些新经验，总的特点就是把安全生产责任与本单位和职工本人的经济利益联系起来，加强每个人的责任感。

（3）对企业评比考核，坚持安全条件，并成为否定性指标。

1986年全国安全生产委员会在山东肥城召开的现场会议义定，企业评先进、上等级，安全生产指标属于否定性指标，安全部门有否决权。

根据这一要求，各地区和部门也都制定了具体的考核标准。

有的企业在参加先进企业和劳动模范以及企业升级评选时，虽然各项技术、经济指标都完成得较好，只因安全生产情况不好，死亡人数超过要求，都失去了资格。

这条规定对促进企业加强安全生产管理起到了很大的作用。

为了巩固这个成果，劳动人事部、国家经委和企业整顿办公室于1988年联合颁发了在企业升级中的安全生产考核指标，使全国企业安全生产管理工作又向前推进一步。

为了使安全生产目标与经营目标紧密结合起来，进一步落实安全生产责任制，在一些企业中创造了安全生产目标责任制的新经验。

在企业中，规定出一定时期中安全生产的目标，然后层层分解，层层负责，把安全目标实行的好坏，与企业的评先进、上等级结合起来，与职工本人的考评升级和经济利益结合起来，把激励机制引入企业的安全生产管理工作。

实行这一做法比较早的，是煤炭工业部及其所属企业。

通过几年的实践，积累了经验，取得了很好的效果。

在此后，一些省、市和产业进行了推广，也收到了显著的效果。

（4）一些企业在推行安全系统工程中，落实安全生产责任，实行了“分级管理，分线负责”的做法。

所谓“分级管理”，即在大中企业中实行厂级管理、分厂（车间）级管理、工段级管理、班组级管理的四级管理。

所谓“分线负责”，即在厂长领导下，各副厂长分别对分管系统的安全生产负责。

大致可分为生产系统、经营系统、技术系统、人事教育系统、基建系统、福利系统、财务系统等几条线。

各职能科室对分管厂长负责，把系统内的科室、车间、班组密切联系起来。

通过“级”与“线”的系统结构，构成纵横交错的企业安全系统综合管理网络，负责制定全厂安全生产目标，确定实施办法，消除隐患，贯彻执行规章制度，执行监督检查和信息反馈。

（三）近年来我国安全生产责任制的建设与发展

进入20世纪90年代，尤其是近几年以来，我国企业安全生产责任制的建设与发展又跨入了一个新阶段。

其主要特点如下：

1、江泽民总书记等中央领导同志十分重视安全生产责任制。

江泽民同志一贯重视安全生产工作，也十分强调要落实各级安全生产责任制。

1996年11月9日，《人民日报》发表了江泽民同志于1986年在上海市消防工作会议上作的《责任重于泰山》的重要讲话。

他在讲话中指出：

“隐患险于明火”“防范胜于救灾”“责任重于泰山”。

他不仅强调了“预防为主”的方针，而且强调领导干部在安全生产工作中的关键作用。

江泽民同志当时作为上海市市长，以身作则抓安全，真正负起安全生产的责任，为各级领导做出表率。

江泽民同志还于同年12月23日在上海市安全生产工作会议上作了《从严强化安全工作》的重要讲话，特别强调：

“要落实各级安全生产责任制”。

1997年5月11日，当时担任国务院副总理的朱镕基同志在全国安全生产电视电话会议上传达了江泽民总书记对安全生产工作提出的三点重要指示。

江泽民同志又一次强调要：

“认真完善安全生产的规章制度，并且坚决贯彻执行，改变那种纪律松弛、管理不严、有章不循的情况，对责任事故要严肃追查责任者，从严处理”。

贯彻落实江泽民总书记的重要指示，就要进一步严格安全生产管理，一级抓一级，落实各级安全生产责任制。

对于各级管理干部来讲，江泽民总书记强调的落实安全生产责任制应该包括三层含义：

第一、企业要把安全生产工作纳入企业经济可持续发展的战略目标，要有计划地增加安全投资。

第二、企业法定代表人是安全生产的第一责任者，企业在制定有关经营管理责任制中，应明确规定有关安全生产的职责。

第三、企业的各级领导干部负有向职工进行安全教育的责任。

尤其是一些容易发生事故的行业的企业领导干部，应做到江总书记的要求：

“安全工作就是要天天讲，时时讲，一天也不能中断。

”

2、企业安全生产责任制明确纳入国家安全生产法制建设的轨道。

例如我国的一些主要基本法，如《中华人民共和国劳动法》第52条规定：

“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

”又如《中华人民共和国矿山安全法》第20条规定：

“矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。

”还如《中华人民共和国消防法》第14条规定：

“机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：

（一）制定消防安全制度、消防安全操作规程；

（二）实行防火安全责任制，制定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；

……”。

还有《中华人民共和国建筑法》第44条规定：

“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。

等等。

在近年出台的许多法规中，有关安全生产责任制的规定就更为具体。

这说明我国关于企业安全生产责任制的问题已明确成为安全生产法制建设的重要内容。

3、企业安全生产责任制成为“建立现代企业制度和加强管理基本规范”的一项重要条件。

国务院办公厅于2000年9月28日转发国家经贸委同有关部门起草的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》（简称《基本规范》），对企业安全生产责任制作出了明确规定。

要求企业“依据国家有关安全生产的法律、法规，结合本企业的实际情况，制定切实可行的以岗位责任制为核心的安全生产管理规章制度和安全生产操作规程，并保证实施。

落实安全生产责任制，经理（厂长）对安全生产工作全面负责，明确企业各级领导、各职能机构和各岗位人员的安全生产职责，严格考核与奖惩。

”吴邦国副总理也曾多次在全国安全生产工作会议讲话中指出：

“安全生产工作是最基础的企业管理内容之一。

基础工作有疏漏，势必影响其他工作的正常进行。

”《基本规范》对企业安全生产责任制的明确规定，说明企业安全生产责任制的建设，已成为逐步同国际接轨的“建立现代企业制度和加强管理基本规范”的一项重要条件。

4、重庆市人民政府在全国率先出台“引咎辞职”政令。

据2001年3月27日颁布的《重庆市人民政府关于开展安全生产大宣传、大检查、大整顿工作的通知》指出：

“对于一年内发生一次性死亡10人以上事故两次或发生死亡30人以上事故一次的地区、部门和单位的分管领导要引咎辞职，对党政领导也要给予相应的行政处分；

因管理不到位，严重的官僚主义或失职、渎职而酿成社会影响大、性质恶劣的事故的地区、部门和单位行政一把手也要引咎辞职。

”这一份刚刚出台的文件之所以引人注目，不仅仅因其是全国第一个提出“安全生产引咎辞职责任制”的省、市级政府政令，也反映了在制定、实施安全生产责任制方面对领导干部严格要求的力度。

二、主要管理人员的安全生产责任

（一）企业厂长（总经理）安全生产责任

1、厂长（总经理）是企业法定代表人，也是企业安全生产的第一责任人，要贯彻管生产必须管安全，谁主管谁负责的原则，对企业的安全生产工作全面负责。

2、加强安全生产管理，负责建立并落实全员安全生产责任制。

3、严格执行国家和上级主管部门有关安全生产的方针、法律、法规、政策和制度，加强对职工进行安全教育培训，接受安全培训考核。

4、审定安全生产规划和计划，确定本单位安全生产目标。

签发安全规章制度、安全技术规程，批准重大安全技术措施，切实保证对安全生产的资金投入，不断改善劳动条件。

5、检查并考核同级副职和所属单位正职安全生产责任制落实情况。

6、负责健全安全生产管理机构，充实专职安全技术管理人员。

听取安全工作汇报，决定安全工作的重要奖惩。

7、主持召开厂（公司）安委会会议，研究解决安全生产中的重大问题。

8、组织对重大事故的调查处理，落实事故“三不放过”原则，坚持发生重大事故向上级主管部门汇报制度。

9、建立制定并执行关于《安全生产保证基金管理办法》的规定，落实“安全生产，保证基金”的缴纳，审批返回基金的使用。

10、按照上述安全职责，每年制定厂长（经理）年度安全工作计划，逐条落实在当年具体工作安排中。

（二）企业副厂长（副总经理）、总工程师、总会计师的安全生产责任

1、生产副厂长（副总经理）安全生产职责

（1）按照管生产必须管安全，谁主管谁负责的原则，对企业的安全生产负主要责任。

（2）组织制定、修订和审批生产安全规章制度、安全技术规程及安全技术措施计划，并组织实施。

（3）严格执行国家和上级主管部门有关安全生产的方针、法律、法规、政策和制度，监督检查生产职能部门安全职责履行和各项安全生产规章制度的执行情况，及时纠正生产中的失职和违章行为。

（4）组织生产职能部门对应呈报上级主管部门的生产事故的调查处理，并按规定及时向上级安全和生产部门报告。

（5）组织安全生产大检查，落实重大生产事故隐患的整改，负责审批特级动火。

（6）负责安全培训、教育和考核工作。

（7）定期召开安全生产工作会议，分析企业安全生产动态，及时解决安全生产存在的问题。

（8）按规定负责返回“安全生产保证基金”的使用管理。

（9）组织开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励先进单位和个人。

（10）按照上述安全职责，每年制定生产副厂长（副总经理）年度安全工作计划，逐条落实在当年具体工作安排中。

2、设备副厂长（副总经理）安全生产职责

（1）按谁主管谁负责的原则，对机动、设备系统的安全工作负责。

（2）组织制定、修订和审批机动、设备安全管理规章制度、设备安全技术规程，并组织实施。

（3）严格执行国家和上级主管部门有关安全生产的方针、法律、法规、政策和制度，监督检查机动、设备主管部门安全职责履行和各项机动、设备安全管理规章制度执行情况，及时纠正失职和违章行为。

（4）负责组织机动、设备职能部门进行上报上级主管部门设备事故的调查、处理，及时向上级安全和机动、设备主管部门报告。

（5）组织机动、设备安全大检查，落实设备隐患整改，制定安全防范措施。

（6）负责大检修的安全管理和外来检修人员的安全教育。

（7）定期召开机动、设备系统的安全生产工作会议，分析机动设备安全生产动态，及时解决存在的问题。

（8）组织机动、设备系统参加安全生产竞赛活动，总结先进经验。

奖励先进部门和个人。

（9）按照上述安全职责，每年制定机动、设备副厂长（副总经理）年度安全工作计划，逐条落实在当年具体工作安排中。

3、经营副厂长（副总经理）安全生产职责

（1）按谁主管谁负责的原则，对供应、销售系统的安全工作负责。

（2）组织制定、修订和审批供应、销售部门的安全生产规章制度、规定、安全技术规程，组织实施，并监督检查执行情况。

（3）严格执行国家和上级主管部门有关安全生产的方针、法律、法规、政策和制度，保证供应的原材料、设备、备品、配件等的质量符合国家标准，因质量问题造成事故，负责追究有关人员的责任。

（4）组织或参加供应、销售系统上报上级主