一为什么要编制部门预算绩效计划Word下载.docx
《一为什么要编制部门预算绩效计划Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《一为什么要编制部门预算绩效计划Word下载.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
一、以绩效为导向来编制预算
省政府《关于深化推进预算绩效管理的意见》从十个方面（环节）提出了深化推进预算绩效管理的具体管理要求,其前五个方面都是关于预算编制的，形成了一个以绩效为导向的总体编制要求：
一是预算部门要滚动编制未来三年本部门事业发展计划，明确事业发展目标，据以确定工作任务及承诺实现的绩效目标.二是部门编制预算建议计划的同时要编制预算绩效说明，围绕绩效目标编制清晰、量化、便于考核的绩效指标。
三是财政部门要重点对预算项目绩效目标和指标设置的科学性，以及为完成绩效目标所计划采取的管理制度措施等绩效情况进行审核论证。
四是预算决策要以绩效为衡量标准，规范决策程序,实行科学民主决策并在资金分配环节探索引入竞争机制。
五是要将预算项目的绩效目标和绩效指标等绩效信息编入政府预算和部门预算文本.另外五个方面包括预算执行中要监控绩效运行、预算执行完毕要实施绩效评价、建立绩效报告制度、运用评价结果实施奖惩和问责、全面实施绩效监督和审计。
前五项具体要求，主要是围绕预算绩效管理源头—编制绩效预算并形成预算绩效文本提出的。
把绩效目标汇总起来,形成文本，形成绩效管理参照系.
（一）我省绩效预算编制现状。
省级从编制2006年预算起就尝试将绩效目标编入政府功能预算文本。
2010年,对所有部门的所有发展性支出和专项公用项目开展了预算绩效计划的编制和审核工作，并设计了能够体现部门和项目绩效目标的计划文本及范本。
省级所有126个预算单位的《2011年部门预算绩效计划》文本已经省政府批准并批复各部门执行.今年，省级又对预算编报程序和编报要求作了进一步完善，在布置2012年预算编制工作的同时同步部署了绩效预算编制工作，其中:
在项目库中设置了省级预算项目绩效说明书，预算绩效计划文本和部门预算文本要同时报送省财政厅、省财政汇总后同时报省政府审定。
（二）编制和审核《项目绩效说明书》.按照要求，在编制2012年预算时，省直所有部门的所有发展性支出项目，及专项公用经费项目（按规定预算标准定额编制的专项公用经费项目除外）,都要编制《河北省省级预算项目绩效说明书》，项目绩效说明书包括项目必要性、可行性、有效性、绩效目标、绩效指标及预期绩效自评情况等内容，在部门审核基础上，财政厅也将组织力量对所有入库项目绩效说明书编制情况进行审核。
那么，如何编制项目必要性、可行性、有效性呢?
项目的必要性主要说明项目必须开展的政策依据和具体理由。
要根据国家和我省有关方针政策，政府及部门经济和社会发展规划和年度计划，财政支持范围和省级支出责任等，结合项目预期目标和对经济社会的影响等因素，说明项目立项的必要性。
项目的可行性主要说明现有的资源和条件能否保证项目的实施。
要从技术、资金、成本费用、组织管理、风险防范、经济社会影响等方面说明项目的可行性。
项目的有效性主要说明项目可取得的具体可衡量的与投入相匹配的产出和成果。
要围绕项目预期提供的公共产品和服务，预期经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响，预期结果对政府规划的施政目标的贡献程度说明项目的有效性。
对项目必要性、可行性、有效性的描述必须明确、清晰，语言精炼，字数一般控制在200字以内。
如何编制绩效目标呢?
绩效目标是指根据部门履行职能和事业发展的需要，测算提出的项目完成后预期达到的产出或结果。
用于考量业绩实际完成情况和财政资金使用效益。
绩效目标是绩效评价的依据和基础，没有目标，也无法考证绩效是否实现。
当前绩效评价面临的很多难题，也是因为绩效目标不清晰所致。
要编好绩效目标，需要重点把握以下几点：
第一，目标明确。
绩效目标要与部门职责相吻合，与战略规划中的绩效目标相衔接，明确指向某一方面的政府战略目标或具体的部门规划目标或政策目标。
第二,准确具体。
要对目标进行定性定量的准确描述,一般用客观的、可以量化的形式来表述，确实不能以客观和量化的形式表述的,定性描述也应便于评价。
第三，充分细化.对综合性目标应当进行分解,从数量、质量、成本和时效等方面细化为相关绩效指标的年度和中长期目标。
第四，科学可行。
根据实际情况,经过科学预测和调查研究制定目标，绩效目标切实可行。
第五，语言简洁。
绩效目标要用简短的语言来描述，简单明了,但又不能概念化。
原则要求用1—2句精炼的语言描述，切忌过多描述.
如何编制针对绩效目标的绩效指标呢?
绩效指标是衡量和评价资金支出预期达到的效益、效率、效果以及绩效目标实现程度的工具.绩效指标设置以评价对象和内容为基础,坚持定量为主、定性为辅。
绩效指标分为产出指标和效果指标.产出指标反映部门根据既定目标完成的产品和服务情况，可进一步细化为：
数量指标，反映部门根据既定绩效目标完成的产品和服务数量；
质量指标，反映部门提供产品或服务达到的标准、水平和效果；
时效指标，反映部门提供产品或服务的及时程度和效率情况;
成本指标,反映部门提供产品和服务所需的成本，分单位成本和总成本.效果指标反映与既定绩效目标相关的、财政支出预期经济、社会、环境等结果的实现程度。
编制好绩效指标，需要重点把握以下几点：
第一，相关性。
绩效指标应做到与项目绩效目标密切相关，突出重点,系统全面。
第二，重要性。
应优先使用最具主管部门、实施单位特点的指标，或最具行业代表性、最能反映评价要求的核心指标。
第三，经济性。
绩效指标应通俗易懂、简便易行,数据的获得应考虑现实条件和可操作性。
并且要从产出指标和效果指标等能确切反映绩效目标的指标中来选择，尽可能用最少的绩效指标来体现绩效目标，一个项目绩效指标设置不易过多，一般不超过6个.
第四，绩效指标要尽量使用反映最终结果的成果指标。
第五，项目立项合理性指标、管理类指标、财务指标等不要列入绩效指标。
如资金到位率、资金利用率、支出进度、资金使用合规率、核算方法合规性等。
如何填写部门预期绩效自评情况?
预期绩效自评情况主要说明预期绩效自评工作开展情况及自评结果情况。
我们在审核部门编报的绩效说明书时，如何评判一个项目的必要性、可行性、有效性，绩效目标和指标编制的质量高低,能不能过关，也主要是对照以上编制要点，从立项依据、可行性、目标指标以及项目资金量与绩效目标的匹配性等方面进行审核论证。
今年，财政厅内部以财预【2011】74号文件制定了《省级预算项目绩效审核办法》，对内部审核程序及审核结果应用进行了规定,其核心内容是在部门预算主管处提出各类口预算安排意见后，预算绩效管理处根据《项目绩效说明书》填报情况对各个项目绩效进行审核，并提供绩效审核评分排序结果，由预算处和预算编审中心结合财力状况，提出各类发展性支出及专项公用经费项目具体安排意见，对排序落后的项目原则上不予安排预算。
去年，我厅在审核部门编制的项目绩效目标和指标时，发现主要存在以下问题，在此点出来，也为大家的编制、审核工作提供借鉴:
一是绩效目标表述不准确，不能反映项目意图、目的和特点;
二是绩效指标和绩效目标相关性差,不能反映项目目标情况；
三是绩效指标设置错误,不体现项目绩效情况，更不能依此进行绩效评价；
四是绩效指标中产出指标和效果指标相互混淆，互相混填；
五是随意填写绩效内容,缺乏严谨认真态度；
六是少数部门项目没有编制绩效内容。
（三）编制预算绩效计划文本。
去年，在项目库绩效目标指标编制、审核基础上，我们部署了2011年省级部门预算绩效计划文本编制工作,编制完成了我省也是我国第一本绩效预算文本。
目前,省级一共有四个预算文本，即功能预算、部门预算、绩效预算、三年滚动预算，形成了全国最完整的预算文本体系.
那么,编制部门预算绩效计划文本,它在预算管理中有什么作用？
编制部门预算绩效计划是绩效管理框架下一个必然要做的工作,是必须的,不可或缺的，省政府《意见》中也对此提出了明确要求.在全过程预算管理中，编制预算绩效计划是预算管理的源头和起点。
抓住了源头，以项目绩效的高低编制预算，确定财政资金分配的优先顺序,是项目安排合理性、有效性的具体体现.而财政资金分配的有效性、合理性也正是政府、社会最关心的问题，这在我们以前的预算文本中没有体现，以前的预算文本,从简单到细化，到实施部门预算管理改革,编制部门预算，也只是进一步细化预算项目,追求预算绩效的一个量变过程.而以绩效为导向来编制预算绩效计划是一个从量变到质变的突变过程，是预算管理中的一个质的飞跃.同时,部门预算绩效计划可以明确部门在财政支出中的责任，为实施绩效控制、绩效评价、推动预算绩效管理问责奠定基础，也为各部门加强资金管理提供了有效抓手.
今年,在部署2012预算时,我厅已同步部署了预算绩效计划文本的编制工作，也即在今年10月底,部门要按照统一格式要求编写2012年部门预算绩效计划文本报财政厅汇总后报省政府审定，
从幻灯上，大家可以看到，部门预算绩效计划文本格式简洁清晰,在设计部门预算绩效计划文本时，遵循了什么样的设计思路？
按照全过程预算绩效管理框架体系，在设计预算绩效计划文本时,我们的思路:
一是预算需求要根据部门战略规划，部门职责、三年事业发展计划和年度工作计划确定的目标和任务提出。
二是绩效计划文本要与政府功能预算、部门预算和发展性支出三年滚动预算相衔接。
三是绩效计划文本要能够体现政府、社会最关心的项目安排的有效性、合理性问题，体现项目绩效的高低。
四是绩效计划要为最终实施项目绩效评价提供准确的依据，因此，绩效目标和指标要充分量化，可考量。
五是要充分考虑到部门的工作量,即人少、工作量大，难度大、繁杂这一客观实际，选择编制的内容是必须的,可编可不编的一律不编。
因此，我们本着简洁明了、科学规范、突出重点的原则,设置了部门职责、部门预算总体绩效目标（3年、当年）、预算项目绩效计划（项目总体安排、预算项目目标和指标）三部分内容。
部门职责、部门未来三年发展目标、年度绩效目标、预算项目绩效目标这几者之间是什么样的逻辑关系呢？
首先，部门工作开展，目标的确定,要与职责相符合，在其职责框架下运行，即“在其位谋其政"
，部门职责是部门编制中长期目标和年度目标的重要依据。
第二,部门未来三年发展目标是一个中期的目标规划，人无远虑、必有近忧，事业发展更要立足当前、谋划长远，所以我们选择部门未来三年发展目标做为必填内容。
年度目标是三年发展目标的阶段性完成情况。
具体项目目标是年度目标在某一个或几个方面的细化。
三年发展目标、年度目标是部门总体目标,是单个项目绩效目标累积叠加共同作用的结果。
三者之间是包含与被包含，反映与被反映的关系.远期目标、近期目标、具体项目目标，分层次填，形成一个目标体系.
这里，结合我们设计的范本（以教育厅为例），讲一下部门预算绩效计划各部分如何填报。
第一部分,部门主要职责如何填写?
按照省编办批准的职责填写。
设置这项内容也有利于部门随时对照职责，查找目标实现情况。
第二部分,如何界定部门预算总体绩效目标、部门未来三年发展目标、部门2011年度绩效目标？
部门预算总体绩效目标是指部门全部财政资金支出的绩效结果，是部门所有支出项目共同作用达到的最终绩效结果。
部门未来三年发展目标是指根据部门职责、国家和我省国民经济和社会发展五年规划和专项规划，确定的未来三年部门预算总体绩效目标.部门未来三年发展目标应支持部门中长期发展目标（战略规划）。
部门2011年度绩效目标是指根据战略规划、三年事业发展计划、年度工作计划和部门预算确定的年度总体绩效目标。
年度总体绩效目标应支持部门未来三年发展目标。
各项绩效目标要同时用相应可评价的量化指标来描述。
第三部分，预算项目绩效计划中，对于预算项目总体安排情况、预算项目绩效目标和指标要重点把握编制要求？
预算项目绩效计划是指预算项目实施后预期达到的绩效目标和指标情况。
其中，预算项目总体安排情况，主要阐述预算项目资金安排总量,分项目安排情况和重点支出方向。
具体要求项目名称要规范、项目排列顺序要分清主次。
如某一主预算项目包含若干个子项目，要先列主项目，再在主项目下分列各个子项目。
预算项目绩效目标和指标,要分项目说明预算项目的绩效目标和指标情况。
具体要求:
1.一个主项目又进一步细化为若干子项目的，要先说明主项目绩效目标和指标，再分别说明各个子项目绩效目标和指标。
2.所有项目,包括大专项、小专项，都要认真编制绩效计划.
3.对于绩效目标和指标的填报要求，刚才在编制项目库中绩效说明书时已经讲过,对于经常出现的问题也已指出，不再重复强调。
在编制预算绩效计划时,我们还要重点注意以下事项？
一是预算绩效工作本身要体现绩效。
在目标、指标的编制上，要进一步突出重点，把重点目标和指标编进来，目标要按条列，指标要按表填，做到编入预算绩效计划的资料文字表述要精炼准确，项目安排要突出重点、区分主次，绩效目标和绩效指标的编制要准确具体、科学可行、语言简洁。
应该说，这个工作不难，但不要走过场，要重结果不要重过程，更关注的是目标,是可考量的结果,如果认为编制的内容不可考量,就不要编,我们的工作要绩效，首先要做到目标指标科学合理.
二是要有严格的制度“关卡”。
有了先进的理念和良好的制度还不够，关键要抓落实，设置绩效“关卡”,达不到，就要有惩戒。
工作要求上,部门预算绩效计划编报质量将与预算挂钩，与问责挂钩、与工作考评挂钩。
作为项目安排依据，绩效目标和指标设置太低，将影响其预算资金安排；
不按要求编制预算绩效计划或编制质量差的，将不予列入部门预算;
作为项目评价的依据，目标和指标的确定要合理，绩效目标和指标设置太高，绩效评价结果达不到要求,将进行绩效问责。
作为考核依据，将在预算管理工作考评中实施一票否决，编报质量差和不按时间编报,取消评先资格。
二、以绩效为导向来评价预算支出结果
在全过程预算绩效管理体系中，绩效评价处于一个非常重要的位置，起到承上启下的作用。
一方面，绩效评价建立在绩效管理的基础上,如果没有事前设定的目标和指标，绩效评价就没有了依据，只能是为评价而评价；
另一方面，如果没有绩效评价,事前设定的目标和指标都没有了意义，评价结果应用和问责也就无从谈起。
所以绩效评价的好坏关系到全过程预算绩效管理体系能否有效运转。
（一）我省现状
从2003年开始,我们陆续选择部分部门和典型项目进行了项目绩效评价的尝试。
2006年印发了《河北省省级财政支出绩效评价办法（试行）》。
2008年印发了《河北省省级财政支出绩效指标体系建设纲要》.
到2009年，省级财政支出项目绩效评价涉及资金量达到98。
38亿元，达到省级发展性支出预算的80%以上。
2010年，在以前年度绩效评价工作基础上，我们组织开展了对所有部门项目的绩效自评并制定了全新的自评报告范本，在全国首次创造性地将管理绩效和结果绩效区别开来，并分别设计了科学先进的指标体系。
目前，中央部门和其他省（市）普遍的做法是：
将结果绩效指标融入到大量的合规性管理指标中，（在编制绩效目标和指标时，我也提到了，我们规定，这些合规性指标,不能列入绩效指标。
）为什么？
绩效指标、合规性管理指标混在一起，尽管有些省份赋予结果指标较高权重,但是评价的目的性、针对性不强，干扰了评价结果的体现，而且对过程合规性指标的评价不属于绩效管理和评价的重点,比如，财务管理、工程监理等，这些都有很成型的管理规定，有些已经上升到法律的高度，应该是审计监督等部门管理重点，可是如果对管理绩效基本不评价，或者不系统评价，又不能清晰反映项目绩效管理和结果状况.为充分反映项目结果绩效和管理绩效，引导项目管理者更好地运用绩效手段加强管理，促进绩效目标的实现,我们创新性的将绩效评价分为管理绩效和结果绩效评价.
（二）绩效评价工作基本框架
完整的绩效评价，其核心内容，或者说应该重点解决四个方面的问题：
评什么、谁来评、怎么评、怎么用.
评什么：
是指绩效评价要评价的对象和内容，也是绩效评价的客体.
从评价对象来看，绩效评价分为综合绩效评价、部门绩效评价和项目绩效评价。
综合绩效评价是指对年度财政支出绩效的总体评价；
部门绩效评价是指对部门年度预算支出绩效的总体评价；
项目绩效评价是指对财政支出具体项目绩效的评价.
从评价内容来看（这是我省创新点），绩效评价包括对财政支出最终结果的评价和对财政支出管理的评价。
财政支出结果绩效评价是对反映绩效目标完成情况的结果绩效指标实现程度的评价,也就是我们通常所说的目标指标的完成情况评价，真实反映项目结果实现情况；
财政支出管理绩效评价是对项目的立项定位、预算编制、组织实施和绩效考评等管理绩效的评价。
管理评价的目的：
一是引导部门实现绩效管理,进一步促进项目绩效结果目标的实现；
二是便于充分了解项目绩效实现过程，充分分析没有完成绩效目标项目的原因，改进后续项目管理。
谁来评：
是指绩效评价的组织者、实施者，也就是绩效评价的主体。
（你们说，应该谁来评?
要我说，谁都可以评，你想让谁来评都可以）,一般情况下,绩效评价可以采取直接评价和委托评价两种方式。
直接评价按照“谁使用、谁评价”的原则实施。
项目单位负责项目支出的绩效自评,主管部门负责做好本部门所有项目绩效自评工作的组织实施并做好汇总上报工作，同时做好部门本身项目绩效自评工作;
财政部门负责对各部门绩效自评工作进行指导与检查，并在项目单位绩效自评的基础上进行重点再评价。
委托评价-—部门单位也可以委托具有相关资质的中介机构进行委托评价。
怎么评：
是指绩效评价工作的组织形式和程序。
简要的说就是根据已经编制到预算绩效计划文本中的绩效指标和目标，结合项目实际实施管理过程和结果，选用适当的评价方法，具体组织实施评价.
1、绩效目标和指标的确定。
也就是编制到预算绩效计划文本中的绩效指标和目标。
这些前面已讲过,这里再强调一点，编制的绩效目标和指标将来要用以评价项目，不能不认真编制，且指标和目标一定要尽量量化，便于评价。
2、绩效评价方法
良好的评价方法对绩效评价结果的准确性具有决定性影响。
财政支出范围的广泛性和复杂性决定了支出绩效评价方法的多样性。
目前用的较多的是如下几种绩效评价方法：
比较法（是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析绩效目标实现程度）；
因素分析法（也就是综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度）;
公众评价法（也就是通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判,评价绩效目标实现程度）；
成本效益分析法（也就是将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度.适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价）
此外还有综合指数评价法、最低成本法等其他评价方法。
在进行单个项目的支出评价工作中，可能需要同时运用多种方法.我们也可以探索或创新一些新的评价方法。
3、部门绩效评价的基本工作程序
只有严格按照一定的评价工作程序开展评价工作,才能减少评价误差,确保评价工作质量。
（1）成立评价工作组。
评价工作组一般由有关专家、部门及项目单位的相关人员组成.须外聘专家进行评价的，专家数量由部门根据项目情况确定。
对于一些小项目，专项公用项目,确定不必要聘请专家即可准确衡量绩效的,可以由部门人员自行评价。
（2）拟定评价工作方案。
主要包括评价客体、评价项目负责人、工作时间安排、评价方法及有关工作要求等.
（3）收集和核实评价基础数据和资料，采取相应的评价方法进行分析评价，对评价中的重点、难点和疑难问题，应组织相关人员进行会审,在此基础上形成评价结论.
（4）撰写评价报告，经评价工作组负责人签章后，在规定时间内提交财政部门。
怎么用：
就是评价结果的应用问题。
绩效评价与评价结果应用也是紧密联系的，评价结果得不到有效的应用，为评价而评价，绩效预算也就失去了意义。
按照我省预算绩效管理改革的思路，逐步建立评价结果与预算编制的挂钩机制、奖惩激励机制、绩效问责制度、结果公开公示制度等等。
与预算编制的挂钩机制：
财政部门和预算部门要将绩效评价结果作为以后年度编制部门预算和安排资金的重要依据。
没有进行自评、评价结果不好、无绩效或绩效很低的项目，将不予列入下年度预算。
目前，我们已对95个部门2010年报送的自评报告进行了审核，审核结果将在安排2012年预算时进行应用。
奖惩机制：
对绩效优的部门给予表彰和奖励（预算倾斜，绩效高的多给）,对绩效差的依规定给予通报批评和处罚。
。
绩效问责制度：
与《意见》一起,省政府发布了《河北省预算绩效管理问责办法》,明确对政府及其授权部门在预算编制和执行过程中，由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的下级政府、本级公共部门（单位）及其责任人员实行绩效问责.问责方式包括责令做出检查、通报批评、组织处理、行政处分和法律法规规定的其他方式.情节轻微的，可实施情节轻微的，可实施告诫、责令检查、通报批评、取消评优资格等问责方式；
情节较重的,可实施停职检查、调离岗位、警告、记过等问责方式；
情节严重的,可实施引咎辞职、责令辞职、免职、降职、记大过、降级、撤职等问责方式;
情节非常严重的,可实施开除问责方式。
这是全国第一个以政府名义发布的问责办法，可见省政府对此项工作的高度重视。
这个办法从2011年1月1日已经开始实施。
绩效已不是部门及其工作人员关心不关心,想不想搞好的问题，而是要负相应责任的问题，因此，各级、各部门及每一位工作人员都要切实重视这项工作。
结果公开公示制度：
财政部门和预算部门要将涉及经济和社会发展的重大项目和
升级会员 