学年高中政治 第二单元 为人民服务的政府 第四课 我国政府受人民的监督 1 政府的权力依法行使讲Word文件下载.docx

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4．依法行政的要求

政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

二、科学决策、民主决策、依法决策

1．政府权力的行使环节：

包括决策、执行、监督等环节。

2．政府决策

（1）重要性：

政府决策是否科学关系着国计民生。

（2）要求

①政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。

决策方式

具体要求

科学决策

不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性

民主决策

增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智

依法决策

确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确

②建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

判一判　政府的科学决策就是确保决策制度科学、程序正当。

政府科学决策的要求是不断完善决策信息和智力支持系统，依法决策的要求是确保决策制度科学、程序正当。

探究点一　依法行政

探究导引

议题：

法治中国

为全面贯彻落实依法治国的基本方略，深入推进依法行政，山东省加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的“法治政府”，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。

此举有利于避免乱作为、不作为等现象，既能维护法律的权威，又确保政府行政效能的提高。

（1）山东省推进“法治政府”建设有什么意义？

（2）山东省政府如何建设“法治政府”？

答案　

（1）有利于保障人民群众的权利和自由；

有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；

有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；

有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

（2）政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

核心归纳

1．政府依法行政的必要性

（1）人民赋予：

我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，这就决定了我国政府要为人民服务，对人民负责。

我国政府坚持依法行政是政府对人民负责、为人民服务的必然要求。

（2）法律赋予：

宪法和法律是党领导人民通过法定程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。

政府及其工作人员的权力是由法律授予的，行使权力必须依据宪法和法律的规定。

2．三角度理解依法行政的意义

角度

意义

人民角度

有利于保障人民群众的权利和自由，维护人民群众的根本利益

政府角度

有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平

社会角度

有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设

3.依法行政与依法治国的关系

（1）依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。

其实质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威；

根本目的在于保证人民行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。

（2）政府依法行政是依法治国基本方略的重要内容和重要环节，是政府贯彻依法治国方略的具体体现。

（3）依法治国还包括：

立法机关严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；

司法机关严格执法、公正司法。

典型例题

例1　2016年10月20日，国务院依法印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，公布取消了47项职业资格许可和认定事项。

至此，国务院公布取消的职业资格达到319项，占国务院部门设置职业资格总数的52%。

这体现了政府（　　）

①减少社会管理职能，增强为民服务能力　②加强自身建设，努力执政为民　③坚持依法行政，建设法治政府　④理顺与市场的关系，建设服务型政府

A．①②B．②③

C．①④D．③④

答案　D

解析　国务院取消一批职业资格许可和认定事项，是理顺与市场的关系，建设服务型政府的体现，也是坚持依法行政，建设法治政府的体现，故③④符合题意；

①说法错误，政府并没有减少社会管理职能，排除；

②说法错误，中国共产党执政，政府行政；

故选D项。

探究点二　科学、民主、依法决策

审慎行使权力

杭州市政府主导的余杭垃圾焚烧发电厂项目，由于事前与老百姓沟通不够，信息没有及时向村民公开，再加上村民对环境污染的担忧，因群众反对被迫停建。

针对群众要求，杭州市政府因势利导召开了垃圾焚烧项目答辩会，征求群众意见，加强与老百姓的有效沟通，群众提出来如垃圾运输要走专用匝道、建立大管网供水以避免水源污染等的建议和要求，被政府采纳并逐一落实；

组织了82批、4000多人次赴外地考察，打消群众忧虑；

在项目落地推进的全过程，让群众深度参与；

环境监测数据和细节第一时间公布，用公开透明打消群众顾虑；

最后，同意政府上马该项目。

2017年3月24日，在杭州垃圾焚烧发电厂原址上建设的垃圾贮坑、污水收集池的轮廓已经基本建成。

（1）余杭区政府刚开始的决策是否科学、合理、合法？

（2）你认为，余杭区政府是如何做到科学、民主决策的？

答案　

（1）余杭区政府开始的决策没有征求人民群众和环保专家的意见即开工，不科学、不合理；

没有履行法定程序即开工也不合法。

（2）①科学决策方面：

不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。

②民主决策方面：

增强决策的透明度和公众的参与度，使决策能更好地反映民意、集中民智。

1．提高政府决策的科学化、民主化水平的具体措施

（1）从政府自身来看

①政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。

②政府应不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。

（2）从政府外部来看：

坚持党的领导并接受党的监督；

执行人大决议并接受人大监督；

采纳政协提案并接受监督；

政府通过社情民意反映制度、专家咨询制度集中民智、反映民意。

2．如何区分三种行政决策方式

（1）“科学”是行政决策的本质要求。

科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。

（2）“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。

民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。

（3）“依法”是行政决策的前提条件。

依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；

同时要求决策的过程符合法定程序。

例2　2016年5月4日，某市召开政府系统廉政建设暨依法行政工作会议，强调以依法行政促规范用权，坚持依法决策，加强诚信政府建设，增强政府的执行力和公信力。

坚持依法决策要求（　　）

A．增强决策透明度和公众参与度

B．不断完善决策信息和智力支持系统

C．决策的内容和形式全部由法律部门决定

D．制度科学、程序正当、过程公开、责任明确

解析　坚持依法决策要求制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，D项符合题意；

A项是民主决策的要求，不符合题意；

B项是科学决策的要求，不符合题意；

C项说法错误，决策的内容和形式由决策部门决定。

1．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

下列选项符合依法行政要求的是（　　）

①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件

②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚

③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度

④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力

A．①②B．①③

C．②④D．③④

答案　C

解析　题干考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。

人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故①应排除；

人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政部门，故③应排除。

发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故②④入选，答案应为C项。

2．《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第七个五年计划（2016～2020年）》提出，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，增强宪法观念，坚决维护宪法尊严。

下列选项中，符合这一要求的有（　　）

①公民坚持个人利益与国家利益相结合的原则

②公民在宪法和法律的范围内行使权利

③政府提高工作人员的工作效率

④政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为

A．①③B．①④

C．②③D．②④

解析　材料强调的是“增强宪法观念，坚决维护宪法尊严”，要求公民有序参与政治生活，政府依法行政，②④符合题意；

①③与题意无关，排除；

3．（浙江省杭州市2017年高考政治模拟试卷）2017年2月，国家食品药品监督管理总局起草了《关于药品再注册有关事项的公告（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

请将修改意见于2017年4月13日前通过电子邮件反馈至本局。

下列可以作为国家食品药品监督管理总局此举理由的是（　　）

①社情民意反映权是公民基本的民主权利

②公民享有知情权和表达权

③政府要民主决策必须审慎行使权力

④加强立法工作，提高立法质量

A．①②B．①④

C．②③D．③④

解析　国家食品药品监督管理总局向社会公开征求意见，是坚持民主决策的体现，有利于保障公民的知情权和表达权，②③符合题意；

公民基本的民主权利是选举权和被选举权，①说法错误；

全国人大及其常委会有立法权，国家食品药品监督管理总局是行政机关，没有立法权，④说法错误；

故选C项。

4．2017年2月6日上午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，会议通过了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》。

落实“谁执法谁普法”普法责任制，有利于（　　）

①保障人民群众的一切权利和自由

②加强廉政建设，保证所有政府工作人员不变质

③防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平

④推进社会主义民主法制建设

解析　落实“谁执法谁普法”普法责任制，有利于规范政府及其工作人员的行为，防止行政权力的缺失和滥用，推动社会主义民主法制建设，③④符合题意；

落实“谁执法谁普法”普法责任制，有利于保护公民的合法权益，不是一切权利，①说法错误；

②说法太绝对；

5．中国政府网联合人民网、新华网、央视网等7家网站推出了“政府工作报告我来写——我为政府工作献策”活动，邀请网民为政府工作建言献策。

政府邀请网民为政府工作建言献策的做法有利于（　　）

①保证政府工作透明度，拓宽公民民主监督渠道

②提高政府决策科学性，扩大公民有序政治参与

③避免政府决策盲目性，方便公民直接管理国家

④推进服务型政府建设，保障公民参与权和表达权

C．③④D．②④

解析　政府邀请网民为政府工作建言献策的做法，从决策者角度来看有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；

广泛集中民智，增强决策的科学性，推进服务型政府建设。

从公民角度来看有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；

有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感，②④符合题意；

①中的“民主监督”是错误的；

③中的“直接管理”是错误的，排除；

一、选择题

1．对于行政权力，一般要遵循“法无授权不可为”的原则。

这说明（　　）

①政府及其工作人员的权力由法律授予　②在授权范围内，政府可以随意变通　③行使权力必须依据宪法和法律的规定　④权力受到监督和约束就能避免腐败

A．①③B．②③

答案　A

解析　材料考查依法行政的含义。

强调政府行使权力，一定要依据宪法和法律，凡是宪法和法律没有规定、授权的，即是明令禁止的，①③符合题意；

②④说法错误；

故选A项。

2．“互联网＋公共服务体系”是供给侧改革的一个重要方向，是服务和惠及民生的一项重要举措。

李克强总理在2016年的《政府工作报告》中提出大力推进“互联网＋政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

这要求政府（　　）

①坚持法定职责必须为，坚决克服懒政、怠政　②审慎行使权力，坚持依法执政，建设法治政府　③创新公共服务方式，提高行政效率，建设服务政府　④转变政府职能，公开全部政务信息，打造阳光政府

C．②④D．②③

解析　大力推进“互联网＋政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

这要求政府坚持法定职责必须为，坚决克服懒政、怠政，创新公共服务方式，提高行政效率，建设服务政府，①③符合题意；

②表述错误，政府行政，党执政；

④与题意无关；

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。

据此回答3～4题。

3．建立宪法宣誓制度旨在（　　）

①彰显宪法权威，增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感　②强化宪法监督，推进和完善法律体系建设

③推进依法行政，保障国家工作人员的合法权益　④弘扬法治精神，督促国家工作人员忠于和维护宪法

答案　B

解析　建立宪法宣誓制度是为了在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，彰显宪法权威，以增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感，督促国家工作人员忠于和维护宪法，①④符合题意；

材料既未涉及完善法律体系建设，也未体现保障国家工作人员的合法权益，应排除②③；

故选B项。

4．“行政机关不得法外设定权力”的规定（　　）

①表明行政机关不再有权制定行政法规　②强调公共权力必须在法定范围内行使　③能够优化政府机构设置及其职能配置　④有利于厘清公共权力与公民权利边界

解析　“行政机关不得法外设定权力”的规定强调政府必须在法定范围内行使权力，体现了依法行政，②符合题意；

“没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”，有利于厘清公共权力与公民权利边界，④符合题意；

“行政机关不得法外设定权力”的规定并未表明行政机关不再有权制定行政法规，①说法错误；

③与题意无关，应排除；

5．习近平总书记指出：

“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。

”这告诫政府及其工作人员（　　）

①应坚持法无授权不可为，坚决纠正乱作为　②应坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为　③坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职　④建立健全决策问责和纠错制度

解析　要有肝胆、担当精神，对“为官不为”感到羞耻，告诫政府及其工作人员坚持法定职责必须为，坚决纠正不作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，②③符合题意；

①④涉及乱作为、决策问责和纠错制度，不符合题意；

6．从2011年中国经济时报报道的“山西疫苗案”，到2013年南方都市报发出的“疫苗之殇”，再到“山东疫苗事件”，中国疾病预防控制部门一再因疫苗问题而遭到媒体炮轰，政府公信力也由此遭受质疑。

面对层出不穷的疫苗事件，政府必须（　　）

①消除医患矛盾，维护社会和谐稳定　②促进职能转变，强化市场监管效能　③严格依法行政，推进依法治国进程　④扩大职能范围，提高服务能力水平

解析　本题考查政府职能和依法行政知识。

面对层出不穷的疫苗事件，政府必须加强市场监管，严格依法行政，②③符合题意；

“消除”医患矛盾表述错误，①排除；

疫苗事件暴露出了政府监管执法缺位，与政府职能范围大小无关，④不选；

7．《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》指出：

“必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。

”严格依法行政有利于（　　）

①保障人民群众的合法权益　②加强廉政建设，增强政府权威　③促进政府公正司法，严格执法　④有利于政府依法执政

解析　根据教材知识，可知①②符合题意；

政府依法行政，司法机关公正司法，③说法错误；

党依法执政，政府依法行政，④说法错误；

8．《行政诉讼法》颁布实施20多年来，“告官不见官”却成为中国行政诉讼中的“怪现象”。

近年来，中国政府发文强调行政负责人应出庭应诉，基层政府也开始做出“一把手出庭”的示范，如郑州市出台“行政案件行政首长必须出庭应诉”新规。

这主要说明（　　）

A．政府机关必须增强依法行政意识

B．公民要增强法律意识

C．行政机关要深化行政管理体制改革

D．行政机关要科学民主决策

解析　本题考查学生对政治现象的认识。

在“民告官”案件中，行政“一把手”必须坐上被告席应诉，有利于加强法制政府建设力度，提高政府依法行政的意识，规范政府行政行为，故A项符合题意；

B项不是题意主要强调的内容；

C、D两项与题意无关；

9．人力资源和社会保障部出台关于延迟退休方案实施的时间表：

2015年在广泛征求意见的基础上制定基础养老金全国统筹方案初稿；

2016年报经中央同意后，再向社会广泛征求意见，形成方案定稿；

2017年正式推出方案；

此后五年渐进式实施。

材料启示我们，政府要实现科学决策就必须（　　）

①充分调研，拓宽民意反映渠道，增强决策的公众参与度

②进行严格的论证，不断完善决策的智力支持系统　③制度科学、程序正当、过程公开、责任明确　④增强公众对决策的理解，推动决策的实施

A．①②B．③④

C．②③D．①④

解析　科学决策必须完善决策信息和智力支持系统，广泛征求民意，拓宽民意反映渠道，提高公众参与度，并严格论证，①②正确；

制度科学、程序正当、过程公开、责任明确是依法决策的要求，③不符合题意；

推动决策的实施不是科学决策的体现，④不符合题意；

10．“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞。

”“大智兴邦，不过集众思。

”这两句古语启示政府应当（　　）

①审慎行使权力，坚持民主决策　②密切联系群众，广泛集中民智　③坚持依法行政，提高执法水平　④加大公共服务，提高行政效率

解析　材料强调政府应广开言路，征求人民群众的意见和智慧，①②符合题意；

③④不符合题意；

11．唐太宗李世民与魏征有一段经典对话。

李世民问，人主何以为而明，何以为而暗。

魏征回答说，兼听则明，偏信则暗。

一位领导同志深有感触地说，“必须会用、善用耳朵，只有优化‘耳功’，才能为民建功”。

自古至今，“耳功”不仅关乎人的品格与襟怀，更关乎事业之兴衰成败。

材料意在表明（　　）

①决策权在人民手中　②政府的科学决策需要集中民智　③领导干部应善于听取民意　④政府应依法决策

解析　题干中“耳功”旨在强调政府决策要听取民意，集中民智，有利于政府的科学民主决策，②③符合题意；

④不符合题意；

公民参与民主决策，但没有决策权，①说法错误；

12．为规范行政机关重大行政决策行为，推进决策科学化、民主化和法制化，南宁市施行《南宁市重大行政决策程序规定》，对该市行政机关重大行政决策程序进行规范、细化和完善。

政府要实现科学、民主决策，就必须（　　）

①拓宽民意反映渠道，增强决策透明度和公众参与度　②进行严格论证，不断完善决策信息和智力支持系统　③进行集体决策，杜绝决策的失误　④保证每个公民的知情权，对重大事项进行公示

解析　本题考查政府科学决策、民主决策的措施，①②符合题意；

集体决策不能杜绝决策的失误，公示也不能保证每个公民的知情权，③④说法太绝对，排除；

二、非选择题

13．随着全面推进依法治国被提上国家战略高度，各级政府都提出坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。

此举避免有利则作为、无利不作为、有责任就推诿的现象，进而既维护法规的权威性、严肃性，又确保行政效能的提高。

结合材料，运用政府的知识，说明政府坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的理由。

答案　

（1）政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。

（2）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

（3）政府坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，有利于保障人民群众的权利和自由；

解析　本题属于原因类试题，考查为什么要依法行政，要从必要性和重要性两个方面分析。

我国的国家性质和政府的性质、宗旨、原则要求我们依法行政；

坚持依法行政，对公民、政府、社会法制建设有重要的意义。

14．2016年7月28日，交通运输部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确给予网络约车合法身份，提出私家车满足规定条件和程序可转化为网约车。

为规范网络约车，交通运输部成立了改革工作组，赴不同类型城市深入调研，召开了50多次不同范围、不同层次的座谈会、论证会和咨询会，广泛听取人大代表及政协委员、专家学者、出租车企业和乘客等各方意见和建议，形成了《指导意见（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。

之后，交通运输部又委托有关研究机构对意见比较集中的问题进行了深入研究，对相关政策开展了第三方评估。