无锡市山体资源特殊保护区划定方案.docx

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 无锡市山体资源特殊保护区划定方案

无锡市人民政府

二○一三年一月

目  录

前  言

第一章  总  则

一、指导思想

二、基本原则

三、主要任务

第二章  依据及适用范围

一、法律、法规

二、相关规划

三、其它相关文件

四、适用范围

第三章  无锡市山体资源概况

一、自然地理概况

二、经济社会发展概况

三、区域地质背景

四、山体资源现状

第四章  山体资源特殊保护区划定

一、划定细则

二、划定的技术路线与方法

三、划定过程

四、保护区类别

五、划定方案

第五章  山体资源保护对策建议

一、严格落实保护条例，规范山体资源的开发利用

二、加大宣传力度，提高全民保护山体资源的意识

三、明确自然山体保护范围，有效遏制破坏山体行为

四、严格履行管理职责，加强山体资源管理和保护

五、拓展城市公共绿地，营造城市山林空间

六、促进山地型绿色经济发展，推动城乡统筹发展

七、挖掘山体文化景观内涵，确立山体景观保护体系

八、移风易俗，加强殡葬事业改革

 前  言

山体资源特殊保护区是指将城镇规划建设用地区、自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、重要基础设施保护范围、重要交通干线两侧直观可视范围、重要水域周边一定范围等区域内的山地丘陵划定为实施严格、特别保护规定的区域。

江苏省长期以来高度重视山体资源保护工作。

2001年8月颁布了《江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定》，现已开展了两轮开山采石禁采区划定工作。

2009年3月实施了《江苏省地质环境保护条例》（以下简称《条例》），对山体资源保护进行了严格规定，并明确提出要做好山体资源特殊保护区划定工作。

为此，省国土资源厅先后下发了《关于开展山体资源特殊保护区划定工作的通知》（苏国土资发[2009]102号）和《关于加快山体资源特殊保护区划定工作的通知》（苏国土资发[2010]337号），对全省山体资源特殊保护区划定工作进行了详细部署并提出了技术要求。

根据《条例》和省国土资源厅对山体资源特殊保护区划定的要求，无锡市国土资源局组织编制了《无锡市山体资源特殊保护区划定方案》（以下简称《方案》），在摸清全市山体资源现状的基础上，综合考虑城市发展规划、生态保护区划、基础设施布局、矿产资源开发等因素，确定全市山体资源特殊保护区的位置、范围、类型和保护措施，防止不合理的开发建设对山地丘陵的地质环境和生态功能造成负面影响，从而保护无锡的青山绿水，指导生产力布局，促进全市经济社会科学发展。

第一章  总  则

一、指导思想

以科学发展观为指导，以人与自然和谐发展为主线，以保护山体资源的地质地貌和生态环境为出发点，以维护和改善山地丘陵地区生态功能为目标，以限制和规范山体资源开发利用活动为手段，统筹规划、优先保护、合理限制、严格监管，把山体资源保护与区域经济社会发展、群众生活水平提高有机结合起来，推动全市经济社会与生态环境保护协调、健康发展。

二、基本原则

为科学、合理地划定无锡市山体资源特殊保护区，在具体工作中，坚持以下原则：

（一）符合有关法律、法规和文件

包括《中华人民共和国矿产资源法》、《矿山地质环境保护规定》等国家法律法规，《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》、《江苏省地质环境保护条例》、《关于开展山体资源特殊保护区划定工作的通知》等地方有关法规和文件。

（二）衔接相关总体、行业和专项规划

衔接最新的省级、市级、县级《城市总体规划》、《土地利用总体规划》、《矿产资源总体规划》等，衔接最新的交通、水利、环保、旅游等相关行业规划，衔接《江苏省重要生态功能保护区区域规划》、《江苏省地质环境保护规划》等相关专项规划。

（三）协调山体资源开发与保护的关系

山体资源特殊保护区的划分，要自始至终贯彻落实科学发展观，协调好资源开发利用和环境保护的关系，保证经济社会可持续发展；要遵守“在保护中开发、在开发中保护”与“保护为主、适度开发”的思路，既有效保护有限的山体，又合理开发利用珍贵的资源，保障人与自然、经济社会发展与生态环境保护相协调。

（四）兼顾科学性与可操作性

为达到山体资源有效保护和合理利用，在划定特殊保护区工作中，要充分调查本区山体现状、研究区域经济发展与山体资源开发利用的相关性，从实际出发，保证划定的特殊保护区科学性和实用性，保证山体资源保护的有效性和可操作性。

三、主要任务

查明涉及范围内的山体资源分布特征和利用情况，划定山体范围，明确山体面积；确定山体资源特殊保护区的名称、面积、拐点坐标及类型等相关情况；针对各类保护区的保护对象，提出具有针对性的主要保护措施。

第二章  依据及适用范围

一、法律、法规

《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国安全生产法》、《风景名胜区条例》（国务院第474号令）、《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令）、《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省地质环境保护条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》、江苏省人大常委会《关于加强环境综合治理推进生态省建设的决定》、江苏省人大常委会《关于限制开山采石的决定》。

二、相关规划

《江苏生态省建设规划纲要》（苏政发[2004]106号）、《江苏省重要生态功能保护区区域规划》、《江苏省循环经济发展规划》、《江苏省矿产资源总体规划（2008-2020年）》、《江苏省矿山环境保护与治理规划（2005-2015年）》、《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《无锡市城市总体规划（2001-2020年）》、《无锡市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《无锡市矿产资源总体规划（2008-2015年）》、《无锡市生态市建设规划纲要》以及无锡市各区、江阴市、宜兴市的相关规划等。

三、其它相关文件

国土资源部《关于加强矿山生态环境保护工作的通知》、省政府《关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知》、省政府《关于印发推进环境保护工作若干政策措施的通知》、省政府《关于加快推进生态省建设，全面提升生态文明水平的意见》、省国土资源厅《关于开展山体资源特殊保护区划定工作的通知》和《关于加快山体资源特殊保护区划定工作的通知》等。

四、适用范围

本方案划定的山体资源特殊保护区适用于无锡市行政范围内的山体分布区域，包括无锡市区（含崇安、南长、北塘、锡山、惠山、滨湖和新区）、江阴市、宜兴市，按照相应条例、规定所要求的需要作特殊保护的范围。

第三章  无锡市山体资源概况

一、自然地理概况

无锡市位于长江下游东部，江苏省东南部，东邻苏州，南濒太湖，西接常州，北临长江。

市域地理坐标为北纬31°7′~32°2′、东经119°33′~120°38′。

全市行政区域总面积为4627.46 km2。

无锡市境内以平原为主，市区、江阴与宜兴北部星散分布着低山与残丘，仅在宜兴南部低山丘陵分布相对连绵。

南部为水网平原，北部为高沙平原，中部为低地辟成的水网圩田。

地表水较丰富，市境内共有大小河道3100多条，总长2480km；太湖为江南水网中心，面积2338.1km2。

无锡市属北亚热带湿润季风气候区，四季分明，热量充足，降水丰沛，雨热同季，灾害频繁。

夏季盛行东南风，天气炎热多雨；冬季多吹偏北风；春季天气多变，秋季秋高气爽。

常年平均气温15.6℃，降水量1095.1mm，雨日125天，日照时数1955.4小时。

无锡市具有开采价值的矿产资源，以粘土矿、石灰岩、大理岩、玻璃用石英砂岩、建筑石料等非金属矿为主，其次为煤、泥炭等可燃性矿产及矿泉水。

粘土矿以陶土为主，已探明工业储量5000余万吨。

石灰岩估算储量17亿吨。

大理岩估算储量5000万立方米。

煤探明工业储量4000余万吨。

二、经济社会发展概况

无锡，别名梁溪，简称锡，是我国著名的历史文化名城，吴文化的发祥地，亦是近代民族工商业和乡镇企业的发祥地；现已发展成为长江三角洲的中心城市之一，国家历史文化名城，重要的风景旅游城市。

全市下辖7区（含新区）2（县级）市。

2010年末，全市户籍人口466.56万人。

作为区域性中心城市，无锡在全省乃至全国生产力布局中发挥着重要功能，是长三角东部地区向中西部传导的枢纽。

2010年末，全市实现地区生产总值5758亿元，按常住人口计算人均生产总值超过9万元，财政总收入1580亿元，全社会固定资产投资2986亿元，社会消费品零售总额1809亿元，进出口总额612亿美元。

作为现代化生态文明城市，无锡正朝着全国领先的生态山水名城、旅游和现代服务名城、高科技产业名城和宜居生活名城发展，逐步构建起“创新驱动、生态立市、新型城市化”的发展模式。

2010年末，城市居民人均可支配收入27750元，农民人均纯收入14002元；全市森林覆盖率为达到24.5%，建成区绿化覆盖率达43.4%，人均公园绿地面积14平方米；主要饮用水源地水质达标率100%；拥有自然保护区1处、风景名胜区1处、森林公园3处、饮用水源保护区6处、省级地质公园1个。

无锡素以山水秀美、人文景观众多而著称，被誉为“太湖明珠”。

市区境内烟波浩渺的太湖之滨，有鼋头渚、蠡园、马山诸景等以自然景观著称的梅梁胜迹，穿越市区的京杭古运河，称为“江南第一山”的惠山和象征无锡古老历史的锡山；江阴有以要塞、林海、名胜、野趣为特色的风景名胜游览地；宜兴有国内外驰名的陶的故乡、洞的世界、竹的海洋、茶的绿洲等胜景。

无锡已集江、河、湖、泉、洞、山于一体，构成江南水乡的特有风貌。

三、区域地质背景

无锡市地貌雏形，形成于中生代印支期（距今约1.8亿年）的华夏系构造，它使无锡地区褶皱成陆。

而燕山运动（距今约1.5亿年~7000万年）因强烈的火山活动和褶皱构造的形成，使原来比较稳定的基底又重新复活升高。

距今约2500万年的喜马拉雅运动，以差异性升降运动为主，它在老构造的基础上，又加强了东西间褶皱和断裂，使江阴、宜兴一线以东形成了以现代太湖为中心的坳陷盆地，即太湖盆地。

四、山体资源现状

（一）山体资源分布

无锡市山体资源主要分布于滨湖区太湖沿岸和宜兴市南部天目山余脉等地区，江阴市、锡山区、惠山区也有少量分布。

尚有少量山丘或因开采破坏极为严重导致山丘主体不复存在，或因高度过低，此次调查未计入。

另外，存在个别山体为无锡市区与江阴市共有或无锡市区内几个区共有的情况。

无锡市区和江阴市境内的山体总体上呈北东、北东东走向，其高度由西南往东北逐级下降。

最高峰为惠山的三茅峰，海拔为329m。

西南部宜兴市境内的低山丘陵地区地势较高，山体均作东西向延伸，绝对高度多在500米以上，最高峰为黄塔顶，海拔达到612m。

经调查统计，无锡市共有大小不等的山体或独立山丘74座，其中：

江阴市22座（其中顾山有部分坐落在无锡市区）；无锡市区25座（其中顾山有部分坐落在江阴市）；宜兴市28座。

全市山体资源总面积约为318.85 km2，约占全市土地总面积的6.89%，资源并不丰富。

按照无锡市行政区划，将全市74座山体分别归入三个区域，自北向南依次为江阴市、无锡市区、宜兴市。

下面依次对三个区域内的山体现状情况进行简述。

全市山体资源分布情况见表1，详细情况见附表1。

1、江阴市

区内山体资源大多为孤山，总体分散、局部集中，全部分布在江阴市域北部。

区内山体资源面积合计14.19 km2，有大小山体22座，定山最高，为海拔264m，其余除花山外均低于200m，200m ~ 100m的山体8座。

主要山体包括：

长山、东凤凰山、鹅山、东山、黄山、蟠龙山、香山、君山、稷山、土地山、耙齿山、定山、绮山、白石山、狮子山、西凤凰山、秦望山、花山、毘山、砂山、乌龟山、顾山。

2、无锡市区

区内山体资源