玉溪市城市总体规划Word文档下载推荐.docx

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1.宏观背景

（1）西部大开发进入第二个十年，云南建设“中国面向西南开放的桥头堡”

上升为国家战略

（2）滇中城市群及昆玉一体化发展深入推进，玉溪在省域的战略地位获得

相应提升

（3）云南省提出“守住红线，统筹城乡，城镇上山，农民进城”的城乡发

展新模式

2.中观背景

（1）在重新认识资源价值和确立建设“生态市”目标的基础上，玉溪市城

乡发展功能需要进一步整合

（2）新兴产业成长迅速，发展格局面临改变

（3）玉溪市政府提出优化城市发展空间格局，打造滇中城市群重要核心区，

建设“三湖”生态城市群

3.微观背景

（1）滇中调水工程、星云湖－抚仙湖出流改道工程促使中心城区水资源环

境出现重大转变

（2）中心城区城市功能有待加强，空间布局需要调整优化

三、规划指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和

实现现代化为目标，以又好又快发展为主题。

贯彻落实以人为本，全面、协调、

可持续的科学发展观，促进经济、社会、人与自然的协调、全面发展，立足玉溪、

着眼云南、面向全国，不断开创玉溪经济建设、政治建设、文化建设和社会建设

新局面。

四、规划原则

1.贯彻建设资源节约型和环境友好型社会的原则

2.贯彻城乡统筹发展，保护坝区耕地、建设山地城镇的原则

3.贯彻更大程度发挥市场对资源配置的基础性作用的原则

4.贯彻尊重城市历史和文化的原则

五、规划基本依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《城市规划编制办法》

3.《中华人民共和国土地管理法》

4.《云南省城镇体系规划纲要（2010－2030）》

5.《滇中城市群规划（2009－2030）》

6.云南省人民政府云政发【2011】

（185号）《云南省人民政府关于加强

耕地保护促进城镇化科学发展的意见》

7.云南省住房和城乡建设厅《关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的

实施意见》

8.《玉溪市经济和社会发展“十二五”规划研究》（总报告送审稿）

9.《玉溪市土地利用总体规划（2006－2020年）》

10.国家、省、市相关法律法规和标准规范

六、规划期限

规划期限为2011－2030年，其中：

近期：

2011－2015年

中期：

2016－2020年

远期：

2021－2030年

远景：

2030年以后

七、规划层次与范围

本次规划分为三个空间层次，即市域、红塔区（城市规划区）和中心城区。

1.市域

玉溪市域行政辖区，包括通海县、江川县、澂江县、华宁县、易门县、新平

县、峨山县、元江县和红塔区8县1区的行政区划范围，总面积为15285平方公

里。

2.红塔区（城市规划区）

红塔区行政区范围，总面积1004平方公里。

3.中心城区

规划范围：

北至北城上坝，南到研和清水河村、小河村、多依树；

东至规划

绕城高速公路东段；

西到规划绕城高速公路西段及规划昆玉铁路复线，黑村、刘

总旗、黑龙潭部分片区；

包括玉溪坝子、研和坝子及部分山区，用地面积约278

平方公里。

第二部分发展目标与战略

一、城市发展目标

力争把玉溪市建设成为：

1．宜居宜业、富于自然与文化魅力的生态城市

2．全面建设小康社会，成为滇中地区经济发展的重要增长极

3．具有区域影响力的烟草、矿电、旅游、机械装备制造等特色产业基地

4．云南省重要的交通枢纽和物流中心

二、城市发展战略

充分利用玉溪的生态优势，统筹市域生态保护与经济发展。

采取“生态优先、

文明示范、内外融合、城乡协调、产业驱动、点轴聚集”的发展战略。

1．生态优先、文明示范——确保生态保护与经济发展相协调，建设生态文

明

2．内外融合、城乡协调——坚持城乡建设与区域发展相结合，促进昆玉一

体化和城乡协调发展

3．产城一体、升级转型——工业化与城镇化发展相结合，促进产业空间的

有机集中和产业结构的优化升级

4．交通先导、空间优化——通过交通等基础设施建设引导城镇空间结构优

化、科学引导城镇上山、促进区域地位提升

三、产业发展策略

近期以卷烟及配套产业、矿电、生物制药、新材料、新能源、传统服务、观

光旅游、种植和畜牧业为主导产业；

中期以卷烟及其配套产业、矿电、农产品出

口加工、机械装备制造、金属制品、精细磷化工及以物流、休闲旅游、旅游地产、

商贸流通为主的现代服务和生态农业为主导产业；

远期重点发展以卷烟及其配套

产业、农产品出口加工及以物流、休闲旅游、旅游地产、会展、研发及创意产业

为主的现代服务和生态农业。

四、区域协调发展

1.玉溪与昆明的协调

大力推进昆玉一体化，积极配合昆明的产业转移，形成具有现代化服务和加

工制造功能的滇中次级中心城市。

远景形成滇中城镇群的“昆明－玉溪”“双核

中心”。

应共同打造以抚仙湖为重点、以“五湖”为中心的旅游度假基地，形成

高端旅游市场。

整合城市功能，将区域重大基础设施和关联产业一体化发展。

继

续强化昆明－玉溪发展主轴线，构筑两翼次一级发展轴线。

在高原湖泊的生态保

护和污染治理等方面加大合作力度。

2.玉溪与曲靖的协调

加强资源性产业的协调配合，形成上下游产业链条，充分利用各自的矿产资

源形成若干重工业生产基地。

重点加强曲靖南部和玉溪市东部的联系，以构建滇

中城市群外圈层为目标，建设城际快速交通干线，促进两市矿产、旅游等资源的

整合和产业发展的对接。

在水资源利用和环境保护方面加大合作力度。

3.玉溪与楚雄的协调

对烟草等产业进行跨区域整合。

强化楚雄南部与玉溪西部的联系。

4.玉溪与红河的协调

构建玉溪、红河之间便捷的公路、铁路交通网络，形成玉溪－开远产业走廊。

5.玉溪与普洱的协调

加强产业联系，实现昆曼发展轴与大湄公河流域经济区的对接与合作。

第三部分市域城镇体系规划

一、城镇化发展

（一）发展目标与策略

以中心城区建设现代宜居生态城市为龙头，推进撤县设区工作，建设红塔、

澂江、江川、通海四区，构筑“双百”大城市（城市建成区100平方公里，城市

人口100万），形成三湖地区一体化发展格局，提高城镇的服务功能和综合承载

能力，带动区域经济的协调发展，提高城乡人居环境质量，实现经济发达、就业

充分、环境适宜、社会和谐、城乡协调的新格局。

（二）人口规模及城镇化水平

近期（2015年）：

市域常住人口240万人，市域城镇人口125万人，城镇

化水平为52%；

中期（2020年）：

市域常住人口260万人，市域城镇人口156万人，城镇

化水平为60%；

远期（2030年）：

市域常住人口280万人，市域城镇人口196万人，城镇

化水平为70%。

二、城镇体系结构

（一）市域次区域规划

1.三湖周边主要区县

包括红塔区、江川县、澂江县、通海县。

加快资源优势向经济优势的转变，

通过空间资源整合，将该区域发展成为云南省可持续发展的绿色产业中心与创新

基地，宜居宜憩的滇中核心区域。

通过撤县设区，打造三湖四区“双百”大城市，

形成强大集聚力、辐射带动力的滇中核心城市区。

2.三个民族自治县

包括峨山县、新平县、元江县。

重点发展县城和工贸型小城镇。

突出少数民

族文化、高原山地森林植物多样性以及热谷景观生态特色，加强红河旅游带建设。

3.两个山区县

包括易门县、华宁县。

以特色经济为依托、城镇化为载体，逐步形成适合现

有资源特点和现状基础的主导产业。

（二）市域城镇空间结构

玉溪市城镇体系空间布局结构为：

一核一区、一带三轴。

11.一核——中心城区核心增长极

强化玉溪中心城区核心功能，建设现代化宜居生态城市，成为市域乃至区域

发展的核心增长极。

12.一区——三湖城镇生态协调区

“三湖”流域内不得发展高污染、高耗能产业，如：

冶金、化工、机械加工

等，鼓励现有该类产业根据产业类别向研和园区、峨山县工业园和其他流域外工

业园区转移。

对现有污染型企业的三废排放要严格

把关，禁止向“三湖”水体排放任何污染物。

大力

发展服务业。

三湖生态敏感区以三湖及其周边山地资源的

保护为主。

其中三湖环湖路以内为核心保护区域，

以孤山、禄充、太阳山、明星、鲭鱼湾等区域为核

心，建设以度假、休闲、体育为主的生态旅游区。

3.一带——昆曼高速公路城镇发展带

依托昆曼高速公路发展。

重点城镇包括双江、扬武、澧江、曼来、因远等。

4.三轴——三条滇中区域内功能发展轴

龙泉－玉溪－澂江发展轴：

依托易门－峨山、玉溪－江川－澂江以及昆明绕

城高速公路等公路网络，实施易门对接昆明安宁、澂江对接昆明呈贡“双对接”

战略，强化发展轴上城镇的联系发展，重点城镇包括龙泉、甸中、九溪、大街、

前卫、江城、凤麓等。

戛洒－澧江发展轴：

依托戛洒－澧江公路和红河旅游轴线发展。

重点城镇包

括水塘、戛洒、腰街、漠沙、曼来、澧江等。

戛洒－双江－宁州发展轴：

依托昆曼、镇沅－新平、峨山－弥勒等公路网络，

形成强化云南省域东西向联系的又一条重要通道和城镇发展轴带。

重点城镇包括

戛洒、桂山、双江、河西、秀山、四街、纳古、宁州、盘溪等。

（三）城镇等级结构

规划建立市域中心城市－市域次中心城市－县域中心城市－重点镇－特色

镇5级城镇等级结构体系。

（详见表2）

（四）城镇规模结构

规划城镇规模等级分为四级，市域城镇体系等级规模结构得到优化。

表12030年玉溪市城镇体系等级规模结构规划

规模等城镇规模数量城镇名称

级（万人）（个）

一级50－100

1玉溪中心城市（75万）

万

二级10－20万5通海县城（14.5万）、峨山县城（10万）、江川县城（10

万）、元江县城（10万）、新平县城（10万）

三级5－10万3澂江县城（5.5万）、华宁县城（7万）、易门县城（8.6

万））

四级3－5万3盘溪镇、戛洒镇、曼来镇

1－3万16江城镇、路居镇、前卫镇、右所镇、九村镇、四街镇、河

西镇、杨广镇、青龙镇、绿汁镇、化念镇、扬武镇、漠沙

镇、因远镇、纳古镇、甸中镇

2012.3－1万6九溪镇、海口镇、阳宗镇、华溪镇、塔甸镇、水塘镇

合计196万34

（五）城镇职能结构

分为综合型、旅游型、商贸型、现代农业型4类，市、县域中心城市、重点

镇为综合型，特色镇为旅游型、商贸型和现代农业型。

表2玉溪市城镇体系等级职能结构规划

等级职能数量名称职能引导

市域中心

城市

综合型1中心城市

滇中城市群服务次中心城市，重点发展会展、

外贸、教育、科研、服务业等高端产业。

市域次中

心城市

综合型2

易门县城

新平县城

玉溪市域次中心城市，以发展陶瓷建材、生态

旅游业为主的综合性城市

玉溪市域次中心城市，以旅游商贸服务和绿色

食品加工为主导产业，具有浓郁彝族文化特色

的民族生态宜居城市

云南省历史文化名城，通海县域中心城市，以

通海县城

发展机械制造、农副产品加工等工业，及文化

旅游、物流等的综合性城市，承担市域重要的

交通枢纽功能

峨山县域中心城市，以发展矿产资源加工、冶

县域中心

综合型6

峨山县城

江川县城

金等产业为基础，商贸繁荣、旅游业发达、具

有山水特色的综合性城市，承担玉溪中心城市

的部分工业布局。

江川县域中心城市，以发展农副产品加工、生

态旅游为主的综合性城市

澂江县域中心城市，以发展旅游、服务化产业

澂江县城为依托，成为滇中具有湖滨山水风光特色的综

合性城市

华宁县城

华宁县域中心城市，环境优美、具有山区特色

的综合性城市

元江县城

元江县域中心城市，以制糖、芦荟加工等农副

产品加工和生态旅游为主的综合性城市

重点镇综合型9

九村镇、青龙镇、盘溪镇、化念镇、戛洒镇、扬武镇、因

远镇、绿汁镇、纳古镇

旅游型4阳宗镇、海口镇、华溪镇、河西镇

特色镇

商贸型2杨广镇、甸中镇

现代农业江城镇、九溪镇、漠沙镇、曼来镇、前卫镇、路居镇、右

10

型所镇、塔甸镇、水塘镇、四街镇

三、市域交通

规划市域公路形成“三纵四横双环”的网络结构。

铁路依托昆曼铁路和昆河

铁路形成“人字形”结构。

建设玉溪滇南物流基地和易门、华宁、通海、新平、

元江等5个特色物流园区。

中心城区配备2个一级客运站，2个二级客运站。

通

海县城、江川县城各配备1个一级客运站。

在其他县城至少配备1个二级客运

站。

四、市域旅游

规划形成“一核两带双环六区”的总体空间布局。

一核：

红塔区旅游发展核心

区。

两带：

东部旅游带以“四山三湖”为旅游发展核心。

西部旅游带以“两山一谷”

为旅游发展核心。

双环：

两条市域旅游路线。

六区：

抚仙湖旅游度假区、帽天山

科考旅游区、哀牢山原始生态旅游区、戛洒花腰傣民俗风情旅游区、元江绿谷民

俗风情旅游区、通海秀山文化旅游区。

五、市域基础设施

1.市域水资源规划

水资源能够满足全市用水需求，但由于水资源分布不平衡，部分区县供需矛

盾突出。

市域主要河流、湖泊及中型水库共26条（座），其中I类水环境功能

区1个，II类水功能区12个，III类水功能区10个，IV类水功能区3个。

2.电力工程规划

形成滇中、滇南地区500千伏环形网。

全市220千伏变电站达到14座。

加

快南盘江干流以及两大水系流域内主要支流上的水电开发建设，远期新建48座

1000千瓦及以上水电站，新增装机容量64.8万千瓦。

3.其他工程规划

其他工程规划包括给水工程、排水工程、通信与信息网络工程、燃气工程、

防洪工程、地质灾害防治等。

相关内容详见《玉溪市城市总体规划（2011－2030）

说明书》。

第四部分中心城区总体规划

一、城市性质与职能

（一）城市性质

滇中城市群次中心，具有高原山水特色的现代宜居生态城市。

（二）城市职能

1．玉溪市政治、经济、文化、科技、信息中心

2．烟草、生态旅游、装备制造、新能源、高新技术等特色产业基地

3．中国－东南亚国际大通道中心枢纽

4．云南省重要的生态、文化旅游服务基地

二、城市规模

（一）城市人口规模

规划近期城市人口45万人，中期城市人口55万人，远期城市人口75万人。

（二）城市用地规模

近期城市建设用地45平方公里，人均建设用地面积100平方米；

中期城市建设用地55平方公里，人均建设用地面积100平方米；

远期城市建设用地75平方公里，人均建设用地面积100平方米。

三、中心城区用地布局

（一）中心城区城市空间布局结构

城市空间布局结构为“一心、双核、四组团”。

一心：

中心组团；

双核：

旧城区综合性商业服务中心和生态文化区市级行政、商务中心；

四组团：

大营街组团、春和组团、研和组团、北城组团。

（二）中心城区生态城市格局

近中期形成“三山、三河、三片区”的生态城市格局。

三山：

龙马山、玉枕山、红塔山；

三河：

玉溪大河、东风大河（包括北大河、南大河）、红旗河（包括白龙河、

红旗河）。

三片区：

生态文化区、老城区、研和工业园区。

（三）中心城区组团职能定位

1.中心组团

玉溪市政治、经济、科技文教、商贸中心，玉溪建设区域性中心城市的核心

地区，重点发展以旅游、文化、金融、商贸、会展、信息等服务性产业，发展行

政办公、商业、公共服务、生活居住及高新技术产业，完善烟草工业生产及研发、

培训、服务中心基地建设。

提升和优化城市用地结构和产业结构，增强区域服务

职能。

建议在生态文化区玉枕山上布局市级行政中心；

在高龙潭原化肥厂布局区级

行政中心。

结合市级行政中心北迁发展北部生态文化区，建设行政中心、商务金融中心、

文化中心，提升服务职能；

依托老城区发展传统商业服务、旅游、专业市场，强

化商贸职能。

结合地形水体等建设公共绿地，创造宜居城市；

依托产业园区完善

烟草工业生产及研发、高新产业基地的建设。

2.大营街组团

城市重要功能区，完