日本第五次能源基本计划全文翻译Word文档格式.docx
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日本作为一个能源技术先进的国家，必须在脱碳能源的发展中发挥主导作用。
能源技术本身是保障安全、实现能源安全和脱碳、增强竞争力的稀缺资源。
日本将大胆挑战自己，通过研发有潜力的技术，并通过公私合作努力解决这些问题。
基于以上两点，在实现2030年能源结构和考虑2050年情景设计时的观点如下：
能源环境瞬息万变，自上一个计划制定以来，全球范围内出现了重大变化（例如可再生能源价格大幅下跌），但目前还不存在完美的能源来源。
目前的情况是，对于太阳能、风电等输出波动的可再生能源，需要通过需求控制、泵送、火电等方式进行调整，单靠这些方式很难完全脱碳。
当与储能和氢气结合使用时，它们变得更加有用，但与海外相比，发电成本和电网限制等问题有所增加。
核电仅部分获得了社会的信任，在可再生能源扩散和自由化的背景下，发展发展核电是未来的一项任务。
有了化石资源，利用氢转化脱碳成为可能。
在2030年阶段，技术趋势没有发生四年前制定计划时预期的重大变化。
日本将首先把所有努力集中在稳定实现2030年的能源结构上。
另一方面，如果我们展望2050年的前景，就有可能进行非持续的技术创新。
不仅可再生能源的发展，而且所有脱碳技术，如电力储存和氢、核电、分布式能源系统等的竞争也在加剧。
为了取得能源技术方面的主动权，各国之间和公司之间的竞争正在加速。
日本没有丰富的化石资源，因此取得能源技术方面的主动权比其他任何事情都更有必要。
日本将保留所有关于脱碳技术的选择，通过公私合作进行开发，引领实现脱碳的挑战。
它将挑战自己实现能源转换和脱碳。
这是2050年能源选择的基础。
在此基础上，第五次能源基本计划进一步加强了稳步实现2030年能源结构的措施，提出了2050年实现能源转型和脱碳作为新能源选择的挑战。
我们希望，这些政策和采取的措施将随着国家、工业、金融和各行各业的个人的行为而取得成效，并为日本实现未来能源的愿景作出贡献。
第一章结构问题、环境变化和政策时间框架
第一节日本所面临的结构性问题
1.
高度依赖海外能源的脆弱性
自1973年第一次石油危机以来，日本通过各种节能措施控制能源消耗，同时改善了人们的生活和工业活动，并将产业结构向服务业转移。
因此，2012年的最终能耗仅比1973年高出1.3倍。
日本几乎所有的能源都依赖进口。
因此，日本存在一个根本性的弱点:
如果能源供应问题发生在国外，日本将难以实现资源的自主保障。
由于单靠节约能源还不足以解决这一脆弱性，日本不断努力确保国内能源资源的安全，同时通过促进对其核心能源石油替代品的利用来分散风险。
因此，2010年日本的能源自给率（包括核能）在大地震之前提高约20%，但大地震后由于核电站关闭形势恶化，2016年能源自给率不超过8%。
日本能源供给结构的根本脆弱性仍然存在。
2.
能源需求结构中长期变化（人口下降等）
日本人口呈下降趋势。
像这样与人口有关的因素会减少能源需求。
由于日本工业在提高汽车燃油效率、提高家用电器节能标准、降低制造业能耗等方面的努力，日本的节能行动正在稳步推进。
此外，由于能源应用的扩大，需求结构正在发生显著改变，例如以电力或氢气为动力的新一代汽车的引进，以及利用天然气的热电联产系统。
社会的快速老龄化也会给未来的能源需求带来变化。
此外，由于人工智能、物联网、VPP等数字化以及这些技术的使用，需求结构发生重大转变的可能性越来越大。
由于人口减少和技术创新，日本的能源需求结构预计将继续发生这样的变化，未来的挑战是如何应对这些变化。
3.资源价格不稳定（新兴国家能源需求增加等）
就全球趋势而言，能源需求的主要来源正从发达国家转向发展中国家。
预计全球能源需求将大幅增长，但需求增长在很大程度上要归因于非经合组织国家的增长。
能源需求不断扩大的国家，包括中国和印度，正积极努力通过国有企业促进资源开发和采购。
因此，涉及新兴国家公司的资源激烈竞争正在世界各地发生。
尤其是，中国在扩大能源需求和获取资源方面的主动和战略举措，以及电动汽车（EV）的不断引进等，不仅会对全球资源及其价格趋势产生重大影响，而且还会对日本的中长期能源安全产生重大影响。
另一方面，供给侧也发生了重大的结构性变化，包括2015年美国页岩气和石油供应量增加，美国成为国内原油产量第一，天然气产量也跃升至第一。
页岩革命也对原油和天然气价格产生了影响；
例如，2016年原油价格一度跌破每桶30美元，为2003年以来的最低水平。
随后，由于石油输出国组织的减产协议和区域冲突等因素的影响，原油价格回升，但供应方面的这些结构性变化有时会鼓励原油价格剧烈波动。
如上所述，除自然资源竞争加剧和区域冲突外，由于经济形势的变化，需求趋势的变化和供给结构的变化，导致资源价格长期上升，资源价格的剧烈波动较以前更容易发生。
国际能源署（IEA）预测，2040年原油价格将在60美元至140美元之间波动。
根据中东地区的政治和社会形势，以及欧洲、美国和中国的经济形势，我们很可能继续看到原油价格发生重大变化。
4.
全球温室气体排放增加
发展中国家强劲的能源需求彻底改变了温室气体排放状况。
全球能源产生的二氧化碳排放量总体上有所增加，新兴国家的排放量增长尤为强劲。
全球温室气体排放总量已从1990年的70%左右下降到2010年的40%左右。
发展中国家的排放所占比重大于发达国家。
国际能源署表示，全球能源产生的二氧化碳排放量预计将进一步增加。
具体来说，在考虑到各国根据《巴黎协定》确定的国家发展政策，预计全球二氧化碳的排放量将从2016年的约320亿吨增加到2040年约360亿吨。
政府间气候变化专门委员会（IPCC）的第五次评估报告发现，全球变暖是不争的事实，为了遏制气候变化，有必要从根本上不断努力减少温室气体排放。
在这方面，我们应当注意到联合国通过了《2030年可持续发展议程》，《巴黎协定》即将生效。
该议程规定了与能源、经济增长和就业、气候变化等有关的可持续发展目标。
此外，该协议旨在本世纪下半叶实现人为温室气体排放量与通过全球水槽消除的温室气体量之间的平衡。
在全球范围内，脱碳的势头正在增长。
为了实现可持续发展目标，从根本上解决全球变暖问题，大幅度减少全球温室气体排放是当务之急，更不用说减少国内排放了。
第二节能源环境变化
启动脱碳技术间的竞争
（1）对可再生能源的期望越来越高
过去几年，在引进了许多上网电价制度（FIT），国外可再生能源价格大幅下降等背景下，许多国家也通过政策支持引进了许多电动汽车，导致车内蓄电池价格开始下降。
利用这些机会，结合可再生能源、电力储存、数字控制技术等，建立脱碳能源系统的努力正在加速，涉及到许多行业。
一些大型电力公司和天然气公司也开始开发以可再生能源为核心的分布式能源系统。
即使是在需求方面，一些全球公司也希望用可再生能源来满足其100%的电力消耗。
全球范围内，企业采取的这类行动越来越多，人们对实现经济增长同时通过能源转型实现脱碳的期望也越来越高。
另一方面，随着大量可再生能源的引入，各种问题也随之出现。
例如，目前对于太阳能、风电等输出波动的可再生能源，需要利用火电、泵送等方式进行调整，仅靠这些方法是无法实现脱碳的。
由于天气条件的间歇性问题，对供电的信任度较低，随着对可再生能源的依赖程度的增加，很难实现质量（频率维护）的稳定来防止自然波动造成的停电。
此外，有必要进一步提高发电效率，减少安装面积，需要通过投资对整个输配网络进行重新设计，对电网进行升级，以保证不同的发电地点与火电、核电不同。
此外，开发紧凑型储能系统等对于将可再生能源作为分布式能源系统加以利用具有重要意义。
这样,对可再生能源的期望比以往任何时候都高,但仅靠可再生能源电力系统在现阶段面临自力更生和脱碳等诸多问题。
预计未来在提高发电效率、摆脱对火电、蓄水发电等依赖、发展储电系统、建立分布式网络系统等方面，技术创新竞争将加剧。
（2）可再生能源的创新引起其他能源的创新
可再生能源和天然气价格的下跌促使其他化石能源和核能的技术创新，反对或与可再生能源共存的行动也正在出现。
这方面的一个例子是，对化石燃料脱碳的尝试已经开始，包括日本和澳大利亚提出的一项倡议，将褐煤气化以制造氢，并廉价地捕获和储存在这一过程中产生的二氧化碳（CCS），将其转化为脱碳能源。
核能也不例外。
在美国，有一场运动试图通过彻底实施大型核反应堆的安全运行和管理来实现80年的运行，此外，小型核反应堆的研发也已经开始。
这是一项基于新理念的挑战，旨在缩短投资期限、增加投资适宜性、探索与可再生能源共存的可能性。
在英国、加拿大等国，以及在私营部门领导下正进行类似的尝试。
以这种方式，满足社会需求的创新尝试正在全球范围内开展，无论是大型还是小型反应堆。
尽管“可能性”在增加，但目前尚未实现经济、脱碳、仅满足波动能源需求的完美能源技术。
技术之间的竞争才刚刚开始，竞争的结果还不清楚。
技术变革增加地缘政治风险
（1）地缘政治风险增加
技术变化会对围绕能源的地缘政治环境产生影响。
有观点认为,如果能够通过美国的页岩革命和可再生能源价格的下跌，实现从主要依赖中东石油的能源结构向可再生能源和天然气供应商的能源结构的转变，其区域倾斜程度小于石油，那么世界各国将不会受到特定国家的影响，从而带来能源的民主化。
另一方面，根据国际能源署的预测，即使在2040年实现了基于可持续发展目标的设想，化石燃料在一次能源供应中的比例预计在发达国家和新兴国家分别为53%和63%。
另一方面，可再生能源在发达国家和新兴国家的比例分别不超过32%和29%。
如果我们考虑到这一前景，我们可以得出这样的结论：
现实中，全球能源环境对石油造成的地缘政治风险产生重大影响的能源结构将继续存在。
此外，从中国向天然气的快速转移导致亚洲液化天然气价格瞬间翻番的事实来看，我们不能忽视中国、印度和东南亚国家等新兴国家不断增长的能源需求对增加化石资源价格波动风险的影响。
此外，化石资源价格的不断波动意味着石油生产国国家财政的不确定性增加，而石油生产国经济结构的不稳定性有可能增加地缘政治风险。
如果我们考虑到上述因素，我们可以得出这样的结论：
围绕能源的地缘政治风险很有可能不会得到缓解，而是会增加，至少暂时是这样。
（2）能源风险的多元化（地缘经济风险的出现等）
必须指出的另一点是，中国和印度正在崛起为新兴超级大国，他们对能源供需方面的影响力正在增加，通过这一点，他们将行使其政治权力的所谓“地缘经济风险”可能会出现。
特别是，中国的崛起主要体现在支持脱碳的技术领域，如支撑太阳能电池板和电动汽车的储能装置、数字化技术和核能。
过去几年，日本公司在日本的太阳能电池板供应大幅下降，日本现在依赖于中国。
在这种形势变化的背景下，“能源技术领先的国家=日本、美国和欧洲”的模式不再是一个既定的模式。
在这种情况下，我们必须重申“技术自给自足”的重要性（即我国技术所涵盖的国内能源消费的供应量），在这一概念下，我国确保了能源供应链中的核心技术，并在这些技术创新方面引领世界。
此外，随着数字化和物联网等的引入，能源环境极有可能在过渡阶段变得不稳定。
例如我们必须了解对新风险的应对措施，如对发电设施和电网等能源相关设备进行网络攻击的风险等。
3.国家和企业之间的竞争加剧
主要国家提出的长期低排放发展战略，在温室气体减排目标的层面上都是雄心勃勃的，都有总体的愿景和政策方向，但没有一个国家明确具体的实现方法。
另一方面，各国都面临各自的问题，各国政府都明确了各自的脱碳“改革意向”，这也为全球脱碳提供了动力。
欧洲和美国的主要能源公司也在争夺脱碳措施。
他们正在密切评估其业务组合中的核心业务，同时寻求新技术的可能性。
每个公司和其策略也各不相同,但是在一个既有危机感，又对能源转型和脱碳存在期望的时代，关于改革方面的积极探索仍在继续的观点，在很大程度上是一致的。
请注意，在金融资本市场中，认真评估能源转型和脱碳浪潮对公司、行业和社会可持续性的影响正在加剧，在扩大对环境、社会和治理投资的同时，有参与的例子（通过建设性对话鼓励投资目的地公司改进）和撤资的例子（从化石燃料中撤资，特别是与煤炭火电发电相关的资产）等的趋势，导致煤炭等温室气体排放量大的化石燃料的使用减少。
如果我们从长远来看，有可能正是企业管理层提出了一个“能源转型和脱碳情景与固定时间框架”，其中将发现长期企业价值，并吸引金融资本市场的关注。
第三节到2030年实现最佳能源组合及其与2050年情景的关系
2030年的能源结构是一个综合考虑现有基础设施、技术和人力资源的预测，具有足够的可能性。
这一预测与日本国家数据中心根据《巴黎协定》提交给联合国气候变化框架公约秘书处的减排目标一致（与2013财年相比，温室气体减排26.0%；
与2005财年相比下降25.4%），为可再生能源提供了一定程度的可预测性。
对私营企业的中期投资行为，提供了一个重要的指导方针和坚实的基础。
当我们确定这个能源组合的进展情况时，我们可以得出这样的结论：
正在取得稳定的进展，但水平还不够，目前的情况是我们离目标只有一步之遥。
考虑到上述因素，日本将在坚持3E+S原则的基础上，在稳步实现2030年目标的同时，大力坚持以前的基本政策，即彻底节能、最大限度地引进可再生能源、精简火力发电、尽可能减少对核能的依赖。
通过识别和加强每个能源措施等的实施，实现能源的混合。
另一方面，对于2050年的长期前景，高概率的预测是困难的，因为它涉及到技术创新的潜力和不确定性等，以及条件变化缺乏透明度。
因此，采用多选择方案的方法是合适的，在多选择方案下，设定雄心勃勃的目标，但总是根据最新信息来确定优先级。
1.节能
2013财年的最终能源消耗约为3.6亿千升原油当量，由于采取了全面的节能措施，与预计在2030财年采取措施之前相比，减少了约0.5亿千升原油当量，相当于每年减少约280万千升原油当量。
截至2016财年，减少约880万千升原油当量，目前的情况是，每年减少的速度约为220万千升原油当量。
请注意，截至2016财年（约3.4亿千升原油当量）的最终能源消耗细分为电力约0.9亿千升原油当量、运输约0.8亿千升原油当量和热力约1.8亿千升原油当量。
2.电源零排放率
2013财年的零排放率约为12%，包括11%的可再生能源和1%的核电，通过促进可再生能源的引进和核管理局认可的核电站的重启，预计在2030财年达到44%左右。
世界上最严格的标准。
这相当于每年增长约2个百分点。
在2016财年，它达到了16%左右，所以目前的情况是每年大约增长2个百分点。
3.能源产生的二氧化碳排放
2013财年，能源产生的二氧化碳排放量为12.4亿吨，预计2030财年将达到9.3亿吨左右。
这相当于每年减少约2000万吨。
2016财年约为11.3亿吨，目前情况是每年减少约4000万吨。
4.供电成本
2013财年电力成本中，电力燃油成本、FIT制度采购成本等合计为9.7万亿日元，预计2030财年将降至9.2-9.5万亿日元。
目前的情况是，由于FIT制度采购成本增加，而资源价格却在下降，2016财年电力成本总计6.2万亿日元。
5.能源自给
2013财年的能源自给率在日本东部大地震后大幅下降至6%，但预计通过促进引进可再生能源和重启核电站（经核管理局认可符合监管要求），2030财年的能源自给率将达到24%。
这相当于每年增长约1个百分点。
2016财年，能源自给率约为8%。
第二章2030年基本政策和措施
第一节基本方针
1.确认能源政策基本观点（3E+S）
（1）能源政策基本观点（3E+S）
能源是支持人类一切活动的基础。
日本不建立能源供需结构，实现稳定的能源供应体系，减轻社会负担，就不能继续发展。
然而，正如第一章所述，日本的能源供需结构是脆弱的。
特别是，日本要克服日本东部大地震和福岛核事故以来面临的挑战，必须对能源供需结构进行大胆改革。
在推行能源政策时，必须从生产、采购到分销和消费的整个能源供应链入手，理清基本观点，解决中长期问题。
能源政策的重点是首先保证能源稳定供应（EnergySecurity），在“安全”（Safety）的前提下，通过提高效率（EconomicEfficiency）实现低成本能源供应，最大限度地追求环境适宜性（Environment）也很重要。
在3E+S原则下，日本政府将稳步推进能源政策及应对措施，以稳步实现2030年的能源结构。
（2）全球思维的重要性
当前能源供应形势的变化，不仅影响到日本，而且影响到许多国家，是一种新的全球趋势。
在能源领域，任何一个国家都无法单独解决的挑战正在增加。
例如，在资源采购方面，消费国和企业可以在相互竞争的同时，通过与资源供应国谈判，共同改善贸易条件。
这样一来，他们就可以在陷入竞争和合作的同时，提高资源交易条件的合理性。
此外，在安全和平利用核能方面，例如全球变暖对策和稳定能源供应体系的保障，必须从全球的角度加以解决，因为没有相关国家的合作，不可能实现最初的目标。
日本政府必须制定准确反映上述全球发展的能源政策。
此外，国际趋势是发展进一步加速并具有流动性，包括地缘政治和地缘经济观点，因此更需要迅速和适当地对此作出反应。
全球观点对于能源相关产业也越来越重要。
鉴于日本能源供给结构严重依赖海外资源，国内能源需求日益疲弱，日本比以往任何时候都更需要积极推进国际化，寻求国内外企业的合作，加强海外业务经营。
在稳定日本能源供应的同时，利用国外需求，使能源产业加强管理基础，实现进一步发展。
（3）经济增长观点的重要性
能源是工业活动的基础。
特别是能源供应的稳定性和能源成本极大地影响企业的战略，包括企业运营的选址以及经营活动。
如“基本观点”所述，通过提高经济效率，在实现低成本能源供应的同时，实现稳定的能源供应和减少环境负荷，是日本保持现有业务运营和实现进一步经济增长的前提。
“日本振兴战略”（内阁2013年6月制定）强烈要求建立一个能源供需结构，通过对能源部门进行改革，克服对电力和能源的限制，同时降低成本，使日本成为一个友好的商业场所。
通过提高国家作为商业场所的竞争力来开展活动。
此外，能源供需结构的改革将鼓励新的企业进入，并可能吸引更全面、更有效地供应能源的公司，创造一个与非能源市场相结合的新市场。
这种结构改革将为日本能源工业提供一个机会，以增强其竞争力，并提高其在全球市场的地位。
预计通过能源相关公司出口高附加值的能源相关设备和服务，有助于改善贸易平衡。
有效利用区域能源资源，建立独立的分布式能源系统，使区域经济得到振兴，抗灾能力增强，包括灾害管理等。
因此，在制定能源政策时，应将对经济增长的贡献视为一个重要的因素。
这样做的同时，日本企业所拥有的杰出能源技术的利用、国内外市场的创造以及利用这些技术扩大海外贡献的因素也很重要。
2.构建“多层次、多元化、灵活的能源供需结构”和政策导向
日本要在能源资源有限的情况下，创造一个保持稳定的社会经济环境，就必须建立一个能源供需结构，使其能够持续保持稳定的供需平衡。
为此，有必要确保稳定和效率，以便在正常时期灵活应对能源供应量和价格的变化。
同时，如果在危机期间某一特定能源的供应中断，还必须使其他能源能够以平稳和适当的方式作为备用能源。
我们的目标是创造这样一个“多层次、多样化、灵活的能源供需结构”。
日本将根据以下目标实施政策措施，以建立这样的能源供需结构。
（1）创建多种能源相结合的多层次供给结构
由于每种能源在供应链上各有利弊，没有一种能源能够单独支撑一个稳定有效的能源供需结构。
要构建危机时期仍能保持稳定供应的供需结构，必须建立多种能源相结合的多层次供给结构，最大限度地发挥各能源的优势，使其相得益彰。
（2）促进能源供给结构弹性
建立既能在正常情况下又能在危机中发挥作用的、多层次、弹性强的能源供应体系，确保能源供应稳定，是真正保障能源供应稳定的首要任务之一。
从整个能源供应链来看，包括电力等二次能源的供应，我们应该继续仔细地识别问题，以尽量减少供应系统的缺陷，实现供应的快速恢复，并迅速采取必要的措施。
（3）通过结构改革使各部门参与能源供给结构
通过电力和天然气系统的改革，打破能源市场的部门壁垒，有望促进现有能源供应商相互进入对方的部门，促进非能源行业的新供应商进入能源市场，促进在能源供给结构中开展区域能源供需管理服务的地方政府、非营利组织等可以自由参与。
允许不同实体提供各种能源将增加能源市场的竞争，并提高能源行业的效率。
目前，电力和天然气系统正进行改革，但通过这一过程，有必要促进中长期商业环境的发展，包括鼓励不同实体的竞争、向高效市场转型、考虑到公共性质的市场改革以及对投资不足等问题，利用人工智能和物联网等进行全球开发创新。
例如，通过创建一个新的当地产业，这也有望促进当地的振兴。
（4）通过为终端用户提供各种选择，建立以需求方为主导的能源供需结构
例如，我们可以通过为终端用户提供各种选择，并允许他们通过分布式能源系统参与供给结构，从而使能源供需结构变得灵活。
如果最终用户可以从各种选择中选择能源，那么需求趋势将影响能源类型在供给结构中的份额和供应规模。
因此，预计将建
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