金水区深化五单一网制度Word文档下载推荐.docx
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对已公布的权力事项进行再比对、再规范，重点清理国务院、省政府、市政府公布取消和调整的行政权力事项，进一步推进简政放权。
责任单位：
区编办、区政府法制办、区政务服务中心、区财政局、区电子政务中心
时间进度：
2016年3月底完成
2.深化政务服务网运行。
加快信息资源共享，拓展服务功能，探索行政征收、行政强制等其他行政权力事项联网运行，促进行政权责事项“全流程”、“一站式”网上运行；
加快政务服务网移动APP、微信城市等互联网政务服务，让群众足不出户享受改革带来的便利。
区电子政务中心、区政府法制办、区政务服务中心、各相关单位，各街道办事处
2016年6月底前，完成行政许可和行政处罚信用信息公开；
政府信息资源共享率、已发布政务服务事项网上可申报率实现100%。
12月底前，行政权责事项网上运行率、电子监察系统覆盖率实现2个100%。
3.完善政务服务体系。
制定《金水区规范政务服务体系建设的实施意见》，按照市级要求，统一政务服务中心名称、进驻事项、工作机制、运行机制、运行流程等，推动政务服务体系上下一体、规范运行。
加强基层便民服务站建设，实现便民服务网点覆盖率100%。
区政务服务中心、区编办、区电子政务中心、各相关单位，各街道办事处
2016年6月底完成
4.强化四级联动。
编制区级公共服务事项清单，探索群众“申请办理”向部门“主动服务”转变。
加强政务服务四级联动，选取5个涉及百姓生产、生活的民生事项为联动事项，推进更多的行政审批和公共服务事项向基层延伸，力争公共服务事项进驻大厅率达到100%，实现政务服务四级联动、顺畅运行。
区政务服务改革管理办公室、区编办、区电子政务中心共同牵头，各相关单位、各街道办事处配合
（二）深化简政放权放管结合转变政府职能
围绕推动实现“4个转变”、砍掉“5个一批”的目标，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。
1.深入推进行政审批制度改革
①落实国务院、省政府、市政府取消下放的行政审批事项，加强科教文卫体领域取消下放的行政审批事项的动态承接。
研究加强对取消下放的行政审批事项的事中事后监管措施。
结合我区实际，取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力的区级行政审批事项，最大限度释放市场活力。
区政务服务中心
全年工作
②加快行政审批标准化建设，推进实现区级、街道办事处、社区三级改革一体化。
12月底前完成
③开展审批中介事项清理，再砍掉一批审批中介事项，制定中介服务清单目录，规范中介服务收费和服务行为。
区政务服务改革管理办公室、区编办
④加大繁文缛节清理，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节和不必要证明。
区政务服务中心牵头，区级各相关审批职能部门配合
⑤加快推进区级政务服务办事大厅建设，探索推行行政审批“一口受理”，为政务服务“同城通办”奠定基础。
⑥清理规范增加企业负担的各类证照，研究取消束缚企业活力、增加企业负担的证照等事项，推动解决多头办证、重复交叉办证等问题。
区工商质监局牵头、区级各相关审批职能部门配合
⑦对建设项目并联审批机制进行完善，重新设计并联审批事项及划分阶段，优化内部连接机制。
研究“先照后证”、“一照一码”条件下，企业登记并联审批机制完善的方向、方法，构建适应新要求的企业登记并联审批机制。
区重点项目办、区工商质监局、区政务服务中心、区级各相关行政审批职能部门
2016年6月底前
2.深入推进投资审批改革
①动态调整政府核准投资项目。
贯彻落实国务院《政府核准的投资项目目录》，取消一批核准事项，再下放一批核准权限。
待国家公布《政府核准和备案投资项目管理条例》后，制定贯彻落实意见。
区发改统计局
国务院、省政府、市政府印发《政府核准的投资项目目录》后，2个月内公布我区的《政府核准的投资项目目录》
②精简规范投资项目审批事项和中介服务。
研究制定并公布我区企业投资项目核准目录及中介服务事项清单。
精简规范投资项目审批事项和中介服务，进一步简化、整合投资项目审批手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公布审批时限。
国家、省、市公布简化手续后，2个月内公布我区简化手续实施意见
③创新投资项目核准和监管体系。
创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，推动有关部门主动协同放权，落实限时办结制度，制定细化、可操作的工作方案和配套措施。
加快建设信息共享、覆盖全区，与国家、省、市链接的投资项目在线审批监管平台，实现其基本信息与我区政务服务网联网融通。
加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，市、区纵向贯通，打破信息孤岛，实现“制度+技术”的有效监管。
区发改统计局、区电子政务中心、区重点项目办
国家、省、市建立协同监管机制后，三个月内建立我区协同监管机制；
2016年6月底前实现我区政务服务网与国家、省、市投资项目在线审批监管平台基本信息的链接，2016年12月底前实现区、街道、（村）社区的贯通。
3.深入推进职业资格改革
清理规范职业资格，基本完成减少职业资格许可认定任务。
配合市人社局加强对职业资格实施的监管，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。
按照市里要求，制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。
区人社局
11月底前完成
4.深入推进收费清理改革
加强清单的动态管理。
对全区行政事业性收费清单和政府性基金清单实行科学化、标准化、动态化管理。
严控新增收费项目。
除国家法律、法规规定外，原则上不出台新的收费项目，对确实符合新增项目必要条件的，本着不明显加重社会负担的原则，对项目设立的必要性、可行性进行充分评估论证，从严把关。
加强收费监督检查，及时纠正并查处乱收费行为。
区财政局牵头，区物价局配合
5.深入推进商事制度改革
①加快实施“三证合一”改革，确保2016年3月份实现“一照一码”。
认真贯彻执行国务院《注册资本登记制度改革方案》，全面推进工商注册制度便利化。
区工商质监局
3月底前完成
②深入推进“先照后证”改革，研究制定贯彻落实国务院“先照后证”改革决定、严格落实工商登记前置审批事项、切实加强市场主体经营行为监管的意见。
公布《审批监管目录清单》。
指导“先照后证”市场主体依法申办行政许可，对未取得许可擅自从事许可项目经营活动的依法予以查处。
③进一步简化外商投资企业设立程序，加快推进外资企业登记注册便利化。
④研究制定《小微企业名录建设工作方案》，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。
编制我区小微企业发展报告，分类对小微企业提供政策指导。
以启动编制小微企业名录为载体，推动建立相关部门联动机制，提高草根创业热情。
⑤抓紧制定《金水区工商质监局企业公示信息抽查实施细则》和《金水区企业经营异常名录管理实施细则》。
根据企业抽查结果，组织开展企业经营异常名录确认和公示工作。
加强同相关行政部门的沟通协作，在与税务等有关部门签订企业联合惩戒备忘录的基础上，进一步建立完善信息共享机制和信用约束机制，推动企业信息互联共享，实现违法主体一处违法、处处受限。
⑥继续创新优化登记方式，认真做好工商总局关于改革企业名称登记、经营范围登记、企业集团登记、简化和完善企业注销流程等政策规定的落实工作，进一步放宽市场准入管制，促进大众创业万众创新。
积极推进电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作，及时总结试点工作经验，努力提高企业登记管理信息化、便利化、规范化水平。
6.深入推进监管方式创新，着力优化政府服务
①深入调研“先照后证”改革后对市场主体事中事后的监管工作，按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清各部门的监管职责，加强事中事后监管。
抓紧建设统一协作的综合监管平台，探索建立职能部门信息共享、协同监督制度。
建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。
实施企业经营异常名录相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。
积极探索建立事中事后监管新模式，加强大数据、“互联网+”等信息手段运用，实现对市场主体的“智能”监管，建立以信用监管为核心的新型监管制度。
②搭建为市场主体服务的公共平台。
开展运用大数据加强对市场主体服务和监管的相关试点工作，运用大数据转变监管方式，整合各类监管执法信息，完善全区经济户籍数据库，夯实大数据监管基础；
通过加强与第三方大数据技术公司、掌握大数据的公司合作，建立区级大数据监管及服务系统，充分运用大数据理念和技术加强市场监管与服务，提升市场监管能力和服务水平。
区工商质监局、各相关部门
7.进一步强化改革保障机制
①各级各部门要结合实际，建立简政放权、放管结合、职能转变的推进机制。
统筹研究提出全区简政放权、放管结合、优化服务重要领域和关键环节的改革措施，尽快制定推进改革工作方案。
各部门要将承担的工作任务细化，制定具体推进措施，排出时间表和进度，建立工作台帐，明确责任人，抓好落实，并及时向改革任务牵头单位报送进展情况。
全区各单位，区政务服务改革管理办公室指导督促
②建立常态化的工作联动机制，定期召开由各改革任务牵头单位参加的会议，加强信息共享。
对组织不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门通报批评，问题严重的行政问责。
区政务服务改革管理办公室
③建立常态化督促检查机制，对照任务安排和工作重点，经常开展阶段性督查、专题督查、日常督查等，建立查找问题、分析原因、通报情况、整改落实的长效机制。
区政府督查室
④注重调查研究，对改革中出现的重点难点问题和前瞻性、长远性问题进行深入研究，提出对策建议。
建立决策咨询、专家评估、第三方评估机制。
重大改革措施出台前，一定要有专家咨询意见、评估意见和第三方评估意见。
区政府办公室、区政务服务改革管理办公室
⑤建立舆论引导机制。
各级宣传部门要加强对推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作的宣传和舆论引导。
四、有关要求
（一）加强组织领导。
全区深化“五单一网”制度改革和简政放权放管结合转变政府职能工作，实行区政务服务改革管理办公室统筹统揽、各改革任务牵头单位分工负责的工作机制。
区政务服务改革管理办公室要发挥好统筹作用，研究制定重要领域和关键环节的重大改革措施，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，各责任单位要落实主体责任，实行“一把手”负责制，明确一名班子成员、组建一支工作团队、指定一名联络人员，具体负责此项工作。
（二）狠抓工作落实。
各改革任务牵头单位要对照任务分工，制定专项工作方案，建立工作台帐，倒排时间节点，确保各项任务按时完成。
要明确专人负责信息报送工作，每月10日、25日向区政务服务改革管理办公室报送本单位牵头工作进展情况，逐条列出工作进度，总结经验和做法、指出存在的问题和下一步工作打算。
区政务服务改革管理办公室要把改革情况汇总上报区政府，并按规定上报市政府。
同时要将相关工作开展情况纳入政府目标绩效考核体系，对逾期未报送进展情况的单位，将在绩效考核中扣除相应分值。
（三）加强督导检查。
区政务服务改革管理办公室、各改革任务牵头单位要注重对全区各项改革的跟踪指导，搭建经验交流推广平台。
要及时跟踪各项改革工作进展情况，认真梳理和研究工作中出现的问题，收集汇总各部门改革动向和经验做法，提出加强和改进工作的意见建议。
区政府督查室要不断加大对改革落实情况的督查力度，对组织不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的部门要及时通报批评，确保各项改革措施落到实处。
各级各部门要加大公开和宣传力度，强化舆论引导，加强改革举措解读宣传，形成推进改革的良好舆论氛围。
附件：
工作任务责任分工和进度安排表
附件
序号
工作任务
责任单位
时间进度
深化“五单一网”制度改革
1
制定出台金水区权责清单管理实施办法，及联合督查、研判会商、绩效考核、监督问责、动态调整、投诉处理等配套机制。
区编办、区法制办、区政务服务中心、区财政局、区电子政务中心
2
启动试点单位行政处罚事项网上办理
区法制办、区电子政务中心、各相关单位
3
完成行政许可和行政处罚信用信息公开
区发改统计局、区电子政务中心、各相关单位
6月底前完成
4
政府信息资源共享率、已发布政务服务事项网上申报率、行政权责事项网上运行率、电子监察系统覆盖率实现4个100%。
区电子政务中心、区法制办、区政务服务中心、各相关单位、各街道办事处
5
制定金水区规范政务服务体系建设的实施意见
区政务服务中心
6
加强基层便民服务站建设，实现便民服务网点覆盖率100%
区政务服务中心、区电子政务中心、各相关单位、各街道办事处
7
编制区公共服务事项清单
区编办、区政务服务中心
8
以5个街道办事处和17个社区（村组）为试点，加强政务服务示范点建设
9
实现公共服务事项进驻大厅率达到100%
各相关单位、各街道办事处
深化简政放权放管结合转变政府职能
一、深入推进行政审批改革
落实国务院和省政府取消下放的审批事项。
区政务服务中心牵头
加强科教文卫体领域取消下放的行政审批事项的动态承接。
区教体局、区科技局、区卫计委、区文化旅游局
各相关审批职能部门
加快行政审批标准化建设，推进实现区、办事处、（村）社区三级改革一体化。
开展审批中介事项清理，再砍掉一批审批中介事项，制定中介服务清单目录，规范中介服务收费和服务行为。
区编办牵头，区政务服务中心配合
加大繁文缛节清理，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节和不必要证明。
区政务服务中心牵头，各相关审批职能部门配合
清理规范各类涉企证照
区工商质监局牵头，各相关审批职能部门配合
对建设项目并联审批机制进行完善，重新设计并联审批事项及划分阶段，优化内部连接机制
区重点项目办、区政务服务中心、区各相关部门
区工商质监局、区政务服务中心、区各相关部门
二、深入推进投资审批改革
10
区发改统计局牵头
在国务院、省政府、市政府印发《政府核准的投资项目目录》后，两个月内公布我区的《政府核准的投资项目目录》
11
待国家公布《政府核准和备案投资项目管理条例》、省政府、市政府出台实施意见后，提出我区贯彻实施意见
《政府核准和备案投资项目管理条例》出台后，两个月内提出我区贯彻实施意见
12*
研究制定并公布我区企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单。
国家、省、市公布目录清单后，两个月内公布我区的目录清单
13
进一步简化、整合投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公布审批时限。
国家、省、市公布简化手续后，两个月内公布我区简化手续实施意见
14
创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，推动区级有关部门主动协同放权、落实限时办结制度，制定细化、可操作的工作方案和配套措施。
在国家、省、市建立协同监管机制后，争取在三个月内建立我区协同监管机制
15
加快建设信息共享、覆盖全区、与国家、省、市链接的投资项目在线审批监管平台。
打破信息孤岛，加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，促进国家、省、市、区纵向贯通，实现“制度＋技术”的有效监管。
2016年6月底前实现我区政务服务网与国家、省、市投资项目在线审批监管平台基本信息的链接，2016年12月底前实现区与各街道办事处贯通
三、深入推进职业资格改革
16*
清理规范职业资格，基本完成减少职业资格许可认定任务，指导督促各地、各行业做好取消本地、本行业职业资格许可认定工作。
区人社局牵头
17
按照国家、省、市关于职业资格相关政策，研究建立我区国家职业资格目录清单管理制度。
18
按照国家关于职业资格相关政策，研究制定职业资格设置管理和职业技能开发有关规定。
19
加强对职业资格实施的监管，进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。
20
制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。
四、深入推进收费清理改革
21
对全区行政事业性收费清单和政府性基金清单实行科学化、标准化、动态化管理，对新增或取消的收费项目及时进行动态调整，公开公示，方便企业和社会公众知晓各项涉企收费项目政策内容和实施情况。
区财政局牵头
22
加强收费监督检查，跟踪了解政策落实情况，了解企业诉求，及时纠正并查处乱收费行为。
五、深入推进商事制度改革
23
加快实施“三证合一”改革，加强与相关部门沟通协调，确保2015年实现“一照一码”。
区工商质监局牵头
24
落实国务院注册资本登记制度改革要求，降低各类市场主体准入门槛。
25
深入推进“先照后证”改革，研究制定贯彻落实国务院“先照后证”改革决定、严格落实工商登记前置审批事项、切实加强市场主体经营行为监管的意见。
加快推进与“先照后证”改革相配套的地方性法规修订工作，公布《审批监管目录清单》。
严格贯彻落实国务院即将出台的《无照经营查处取缔办法》，指导“先照后证”市场主体依法申办行政许可，对未取得许可擅自从事许可项目经营活动的依法予以查处。
26
进一步简化外商投资企业设立程序，加快推进外资企业登记注册便利化。
27
研究制定《小微企业名录建设工作方案》，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。
编制我区微企业发展报告。
以启动编制小微企业名录为载体，推动建立相关部门联动机制。
28*
制定《金水区商行政管理局企业公示信息抽查实施细则》和《金水区企业经营异常名录管理实施细则》，抓紧发布实施。
加强同有关行政部门的沟通协作，在与税务等有关部门签订企业联合惩戒备忘录的基础上，进一步建立完善信息共享机制和信用约束机制。
29
继续创新优化登记方式，认真做好工商总局关于改革企业名称登记、经营范围登记、企业集团登记、简化和完善企业注销流程等政策规定的落实工作，进一步放宽市场准入管制。
30
积极推进电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作，努力提高企业登记管理信息化、便利化、规范化水平。
六、深入推进监管方式创新，着力优化政府服务
31
深入调研“先照后证”改革后对市场主体事中事后的监管工作，按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清各部门的监管职责，加强事中事后监管。
32
抓紧建设统一协作的综合监管平台，探索完善监管部门综合执法制度。
建立信息公示和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。
指导实施企业经营异常名录相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。
区工
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