电子政务论文0619Word文档格式.docx
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备
注
毕业设计（论文）任务书
毕业设计（论文）题目：
一、毕业设计（论文）内容
1、分析国内电子政务的发现现状
2、找出国内电子政务存在的一些问题
3、结合发达国家电子政务的发展经验提出我国电子政务的发展方向
二、基本要求
通过资料分析和数据整理，分析出我国电子政务的发展现状及处于发展阶段，并找出我国电子政务存在关于发展的问题以及电子政务安全保障的问题，结合发达国家电子政务的发展经验与我国现有国情及国策，研究我国电子政务的发展方向。
三、重点研究的问题
1、探讨我国电子政务发展情况及现有电子政务存在的发展与安全问题
2、结合国内外资料，针对我国电子政务发展方向提出可行的建议方案
四、主要技术指标
引用了国内外相关期刊的观点（详见参考文献），力求论述精辟，言简意赅，在文章的整体结构上浑然一体。
五、其他需要说明的问题
下达任务日期：
要求完成日期：
开题报告
题目：
一、选题的目的和意义
十七大报告中提出了“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的重要论述，明确了电子政务是加快行政管理体制改革，建设服务型政府的重要手段。
如何更深刻地理解和认识电子政务的目的、作用，如何更科学合理地开展和发展这项工作，正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT业界人士乃至社会公众日益关心的问题，它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。
二、研究的重点内容
1、分析国内电子政务发展现状
2、找出我国电子政务存在的问题
三、进度计划
X月X日－X月X日
分析题目，查阅资料，学习与毕业论文相关的知识，作好前期准备工作。
X月X日－X月X日
撰写毕业论文并征求导师意见，修改毕业论文，进行毕业论文的评
四、指导教师意见
年月日
中文摘要
随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。
政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。
电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。
本文从电子政务的基本概念、电子政务发展的现状、电子政务存在的问题出发，对电子政务的发展前景进行了积极地展望。
关键词电子政务；
发展现状；
信息技术；
前景分析
EnglishAbstract
WiththeextensiveapplicationofinformationtechnologyandtheInternet,therapiddevelopmentofthenationaleconomyandsocialinformatizationhasbecomeameasureofhighandlowlevelsofanimportantindicatorofoverallnationalstrength.Governmentasthelargestownerofinformationresourcesintheinformationsocietyshouldbethecenterofthenode.E-governmentforpromotingthedevelopmentofnationalinformationtechnologyanimportantforceinbuildinge-government,e-governmentisundoubtedlyanimportanttheoreticalvalueandpracticalsignificance.Inthispaper,thebasicconceptsofe-government,e-governmentdevelopment,thestatusquo,theproblemsofe-governmentproceedingprospectsforthedevelopmentofe-governmentconductedapositiveoutlook.
目录
绪论1
第一章电子政务的理解1
1.1电子政务的基本概念1
1.2电子政务与电子政府之间的关系2
1.3电子政务现有的模式3
第二章我国电子政务的现状4
2.1我国电子政务发展的三个阶段4
2.1.1电子政务起步阶段4
2.1.2电子政务发展阶段4
2.1.3智能电子政务阶段5
2.1我国电子政务发展现状5
第三章我国电子政务存在的发展问题6
3.1对我国电子政务发展的阶段认识不清7
3.2电子政务发展因地域而相差悬殊7
3.3政府管理体制改革远未到位7
3.4电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准8
3.5政府公务员的观念有待提高8
3.6公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低8
第四章我国电子政务存在的安全问题9
4.1我国电子政务信息安全问题9
4.2我国电子政务立法存在的问题10
第五章我国电子政务发展方向12
5.1发达国家电子政务简介12
5.1.1美国的电子政务12
5.1.2加拿大的电子政务12
5.1.3英国的电子政务13
5.1.4法国的电子政务14
5.1.5日本的电子政务14
5.2发达国家电子政务经验、评价及借鉴14
5.3我国电子政务发展前景15
一、预警和应急管理信息化将成为电子政务建设重点15
二、移动执法平台将成为执法部门信息化建设的亮点16
三、电子政务评估重点将从网站评估向工程评估转变16
四、基层单位的电子政务建设将以信息资源整合为主17
五、欠发达地区的政府信息化建设进程将进一步提速17
5.4针对我国电子政务安全的发展方向18
5.4.1加强超前技术防范18
5.4.2加快网络法制建设和增强执法力度18
5.4.3依法正确划分保密信息和确定密级19
5.4.4设“专官”负责网络系统的安全工作19
第六章结束语20
参考文献21
绪论
人类已逐步进入信息社会，步入知识经济时代，传统的政务管理模式已不能适应时代发展的需要，因此应积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府信息化进程，发展电子政务。
所谓电子政务就是政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理与服务。
在电子政务中，政务是核心，电子是手段。
实现电子政务的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”和“一表式”的新模式，开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。
电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作效率。
信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要领域之一。
第一章电子政务的理解
1.1电子政务的基本概念
关于电子政务（electronicgovernment（e－government））的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。
随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。
即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。
根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：
一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。
二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。
电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。
三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。
电子政务堪称政府管理的革命。
1.2电子政务与电子政府之间的关系
电子政府和电子政务并不是同一个概念。
电子政府构想集中于政府与民众之间的电子政务。
电子政务则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比电子政府丰富得多。
电子政务与电子政务既有区别，又有联系。
（1）电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式。
人们可以使用不同的形式、非特定的时间及地点，与政府进行沟通。
（2）电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府-特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行-变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。
（3）电子政府名称直译自英文单词ElectronicGovernment（简称E-Government，有的还称GovernmentOnline即政府在线），原是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。
电子政府总的来说，更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式，即政府部门与民众之间的电子政务之上。
我们在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动。
这种倾向之所以出现，主要是“政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现，经常是与社会相对而言的。
在这种情况下，人们更多地是从民众接受服务的角度来探讨电子政府，也就是很自然的结果。
1.3电子政务现有的模式
从电子政务的定义可知电子政务主体主要有三个，即：
政府、企业和人。
因此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开,主要有以下三种模式。
（1）政府对政府（G2G）
政府对政府（GovernmenttoGovernment）的电子政务，是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。
C2C模式下对行政效率的提高不仅是局部性的，也是整体性的。
因为政府内部的电子政务不仅包括政府机构内部的业务和处理，还包括政府机构之间，即从中央到地方的纵向垂直结构与各部门之间的横向平行结构的业务流程。
（2）政府对企业（G2B）
电子政务不但促使政府内部的行政效率提高.还为政府与企业之间搭建了桥梁，方便了政府与企业之间处理公共事务、进行业务与信息交换。
政府对企业（GovernmenttoBusiness）的电子政务，是政府与企业的电子政务活动.包括政府通过计算机网络为企业提供公共服务和企业通过计算机网络为政府提供商品、服务以及进言献策等。
（3）政府对公民（G2C）
政府对公民（GovernmenttoCitizen）的电子政务是政府和公民之间的互动。
政府通过电子网络为公民提供各种服务，包括教育、培训、就业、医疗服务、社会保障、法律援助和身份认证等。
居民可以通过计算机网络给政府提意见和建议，进行参政和议政。
第二章我国电子政务的现状
2.1我国电子政务发展的三个阶段
信息化的发展过程是随着计算机技术和网络技术的发展而发展起来的，因此各领域的信息化都具有相似的发展过程。
信息化的范围逐步由办公室发展到整个部门、整个行业，最终到整个社会融为一体。
政府信息化与电子商务的发展一样，也经历了办公自动化、行业内部信息化到电子政务的过程。
从广义上来讲，整个政府信息化的过程也是电子政务的发展的过程，它主要分为以下3个阶段。
2.1.1电子政务起步阶段
这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于局域网或系统内部广域网的信息系统，采用客户机/服务器的架构。
这个阶段是政府部门系统内部的信息化发展过程，这个过程强调的是管理的理念。
为了适应信息化发展，政府内部必须要更新管理理念，创新管理手段。
最主要的工作就是要对政府业务工作进行重组，打破部门的界限，去除多余的重复的环节。
我国的电子政务建设，最早可追溯到20世纪80年代的政府机构办公自动化（OA）工程。
在OA实施的过程中，政府内部建立了各种信息办公网络，中央40多个部委先后建立了信息中心。
为后来的电子政务建设奠定了坚实的软、硬件基础。
1993年12月，中央政府主导以政府信息化为特征的系统工程——三金工程（金桥、金关、金卡）正式启动。
“三金工程”是我国国民经济信息化的起步工程，也是我国电子政务的雏形，它的提出对个人、企业和政府产生了巨大的影响。
2.1.2电子政务发展阶段
这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于Internet的信息系统，采用浏览器/服务器的架构。
这个阶段强调的是服务的理念，基于Internet的服务超越了时间和空间的限制，十分便利。
也可以说从这个阶段起才是真正意义上的电子政务。
我国的电子政务建设起步尽管比较晚，但发展的非常快。
1998年11月，我国国家信息产业部开始在全国启动“政府上网工程”，并将1999年定为“政府上网年”。
到2004年底，中央国家机关基本上网，建成门户网站90多个，全国各级地方政府建立的公众网站总数量已突破2万个，我国的电子政务建设可谓是如火如荼，已取得了相当大的进展。
2.1.3智能电子政务阶段
这个阶段主要的特点是知识的发现和辅助决策。
众所周知，随着信息化的发展，政府部门搜集的数据不断增多，在这些海量的数据背后，含有丰富的知识。
借助于数据挖掘技术，可以从中挖掘出很多有用的信息，帮助决策者进行决策，给企业和个人提供更多更高层次的信息服务。
所谓政务智能，就是政府为提高事务处理的协调性与有效性以及重大决策的科学性与延续性，利用信息技术而构建的用于政务部门之间协同业务与协同决策的信息系统，即政务智能系统。
政务智能化是电子政务未来的发展趋势。
2.1我国电子政务发展现状
在经历了起步阶段后，我国电子政务信息化建设已经在办公自动化、网络等方面取得了较大的成就。
虽然我国电子化、网络化的发展很稳定。
但是与国外一些国家相比还有一定差距。
据时代财富科技公司发布的《中国电子政务研究报告》表明，中国目前的电子政务率为22.6%。
这项指标是在对196个政府网站的内容功能进行详细分析的基础上。
根据评价电子政务的指标体系得到的。
该指标体系包括政府机关的基本信息，政府网站的信息内容和用户服务项目，网上政务的重要功能，以及电子政务的推广应用4个方面共计3O项评价指标。
在被调查的196个政府网站中，可以正常浏览的为172个，有效浏览率为87.8%。
在可以正常浏览的网站中，只有7.6%的政府网站具有l项或者l项以上的政府表格下载功能，可以实现网上提交申请的网站只有6.4%，而可以在一定范围内查看处理的政府网站只有23%。
尽管具有网上投诉、网上举报功能的政府网站为18.6%，但对于网上投诉具有反馈或者回复查询功能的政府网站只有2.2%从以上的数据可以看出，目前我国电子政务还处在由第一阶段逐步向第二阶段迈进的过程。
还没有真正地进入到电子政务发展阶段。
最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下两个方面：
首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。
有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：
力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；
在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。
其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。
中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。
例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台--红盾315网站（），开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。
第三章我国电子政务存在的发展问题
近几年来.我国电子政务发展中所取得的成绩是肯定的。
但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，无论从电子政务的发展要求.还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看。
有很多理论、实践问题需要分析研究.也有很多实际困难需要面对和解决。
在当前，我国电子政务发展存在的主要问题概括起来有以下几个方面。
3.1对我国电子政务发展的阶段认识不清
我国电子政务还处在起步的阶段，还没有完全进入发展的阶段。
只有认清我国电子政务发展的阶段，才能有针对性地进行电子政务的建设。
电子政务的发展不可能是跨越式的发展，如果信息化程度上不去，电子政务不可能进入到真正的发展阶段。
当前我国电子政务的首要任务应该是政府系统内部实现信息化，进行政府管理体制的改革和政府流程的重组以适应信息化发展的需要；
其次要千方百计地提高整个社会的信息化水平。
3.2电子政务发展因地域而相差悬殊
电子政务的目标是通过Internet为广大的企业和个人提供超越时间和空间的服务。
然而我国的管理模式决定了我国电子政务发展的不平衡根据2006年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，我国上网情况存在较明显的地区差异。
首先，城乡之间网民数量及网民普及率差异巨大。
我国城市网民大约有9168.6万人，城市网民普及率为16.9%；
而同期乡村网民l931.4万人，网民普及率仅为2.6%。
其次，东、中西部发展差异很大。
东部不仅在网民数量上占到了全国网民数的半数以上，在IPV4、域名数量和网站数量方面也遥遥领先于中西部。
东部IPV4数占全国总量的62.4%，东部域名数量和网站数量分别占到了全国总量的78.5%和79.9%。
中、西部互联网发展则基本持平信息化程度的差异决定了电子政务的发展水平。
3.3政府管理体制改革远未到位
目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。
随着社会经济的深入发展，暴露出的问题越来越多，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等。
这些问题的存在，成为推动电子政务高效运作的一个重要障碍。
在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务确实还存在很大的困难。
3.4电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准
在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。
目前，由于我国在电子政务的建设上缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“头疼医头，脚疼医脚”，造成了电子政务中的重复建设和“信息孤岛”问题，使电子政务发展陷入“诸侯割据”的局面。
再者，由于电子政务标准滞后，即统一标淮的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上也促成了信息孤岛的形成和泛滥。
既给国家造成大量的浪费，也给政府工作带来不必要的被动。
3.5政府公务员的观念有待提高
电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。
正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。
从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。
在电子政务实施中，公务员首先要从封闭的观念转变为开放和透明的观念，其次从管理的观念转变为真正人民服务的观念。
3.6公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低
几十年来，政府工作人员已经习惯了手工作业、“文山会海”，不适应计算机网上办公，因此会有一段痛苦的转型期。
公务员需要学习新的信息知识，掌握新的信息工具。
电子政务的一个核心是电子政务环境和机制的培育和制订，另外一个核心就是公务员的培训。
电子政务系统的使用者是公务员，系统即使很先进，也需要公务员使用信息技术的提高，才能组成一个“人”“机”合一的真正先进的电子政务系统。
第四章我国电子政务存在的安全问题
电子政务，政务是根本，应用是方面，实效是关键，战略是前提，安全是最大的保障。
它的安全不仅来自于外部，也来自与内部。
包括网上黑客入侵和犯罪、网上病毒泛滥和蔓延、信息间谍的潜入和窃密、网络系统的脆弱和瘫痪、信息产品的失控；
还有各种技术人员，机构出于各自的目的也可能对电子政务进行系统进行攻击。
与传统政务不同，电子政务对信息技术有很大的依赖性，因此，电子政务系统自身存在的漏洞和缺陷会对政务机关业务的开展和连续进行造成安全隐患，这些都应引起我们足够的警惕，有必要采取措施，应对这些挑战。
4.1我国电子政务信息安全问题
有调查表明，我国大部分的政务网站目前还没有设置防火墙。
国家有关部门通过模拟攻击，对650个政务上网单位的信息安全工作进行了检查，发现其中80%的网站没有安全措施，有的甚至被黑客攻击之后也不向有关部门报告。
我们不清楚这些网站后面有多少政府部门内部办公系统和存储秘密信息的数据库相连，所以无法准确判断多少政务信息面临被泄露、修改、删除的危险，在黑客技术十分发达的今天，这种现状对电子政务信息安全是个极大的威胁。
总的来说，我国电子政务面临的信息安全问题主要表现在：
1、政府信息网络安全存在隐患。
网络非常脆弱，各种安全隐患普遍存在。
掌握了一定的技术的人可以轻易获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件，并可进入系统修改、删除重要数据文件。
一旦这些系统被非法侵入和破坏，将不能正常工作，甚至全部瘫痪。
2、网络犯罪活动日益增多.近年来,金融机构内部利用计算机犯罪案件大幅度上升;
在互联网上泄露国家秘密的案件屡有发生;
另外,境内黑客攻击破坏网络的问题十分严重.他们通常采用非法侵入重要信息系统,修改或破坏系统功能或数据等手段,造成数据丢失或系统瘫有痪,给国家造成重大政治影响和经济损失.
3、管理体制不完善.管理问题主要体现在以下几个方面:
⑴组织管理不完善,安全管理任务没有办法落实到人,没有明确责权；
⑵管理规范未建立,制度不完善;
⑶技术管理不到位,大多数只考虑防火墙、防病毒等基本技术安全措施,并没有提高
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