XX县农业局农业倍增调研报告Word文档下载推荐.docx

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截止2012年底，全县茶叶总面积发展到X万亩、采摘面积X万亩、产量X吨，分别比2006年底增长165%、103%、225%;

生猪饲养总量达到X万头，年出栏X万头，分别比2006年底增长44%、46%；

蔬菜种植面积发展到X万亩，设施蔬菜面积X亩，蔬菜产量X万吨，分别比2006年底增长48%、361%、72%；

烤烟种植面积发展到X万亩，产量X万担，分别比2006年底增长31%、13%；

中药材种植面积发展到X万亩，产量X万吨，种植面积比2006年底增长236%。

2012年，五大产业实现总产值X亿元，占农业总产值的65.5%。

3.培育龙头企业，品牌建设成效初显。

坚持用工业理念抓农业，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，持续加大龙头企业、专业合作社的重点培植，初步形成以龙头企业为核心，以行业协会为纽带，以农民专业合作社为载体的产业化组织体系。

全县农民专业合作社总数达X家，其中创建国家级农民专业合作社示范社X个，省级农民专业合作社百强示范社X个，先后认定省级现代农业园区X个，市级现代农业园区X个，省级农业产业化龙头企业X家，市级农业产业化龙头企业X家，省级一乡一业示范镇X个、一村一品示范村X个。

在全市率先完成了无公害农产品整县环评，涉农企业通过食品生产加工QS认证X家、ISO认证X家、地理标志产品认证X5家、有机农产品基地认定面积X万亩。

打造了“……”、“……”、“……”、“……”等一批具有一定影响力的农产品品牌，其中“……”、“……”、“……”被省工商局评为著名商标。

“……”牌茶叶连续荣获第五、六、七、八、九届中国国际茶博会绿茶类金奖。

4.强化科技支撑，增长方式加速转变。

抢抓“基层农技推广体系改革示范县建设”、“农村信息进村入户工程”和“全国科普示范县创建”等改革建设机遇，组建县级农技推广机构X个，区域农技推广服务中心X个，开展了农业科技人员继续教育培训、农村劳动力阳光工程培训、农村实用人才培训，建成了县农业信息网站和村级信息服务站，实现了全县N个行政村网络信息全覆盖。

实施了科技进村入户工程，以技术服务、信息入户、物化补贴入户为推手，推行农业标准化生产，推广新品种、新机具和高效实用栽培技术。

近年来，共引进农作物新品种61个，畜禽良种16个，推广新技术24项，课题项目获县级以上科技成果奖14项、市级3项，建立科技示范基地10个、示范场园30个，农业科技入户率达95％以上，良种覆盖率达到96%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到45%以上，测土配方施肥面积超过80万亩，覆盖95%以上行政村。

5.实施项目强农，农业综合能力得到提升。

通过实施农机购置补贴、良种补贴、能源沼气建设、能繁母猪补贴、“三电合一”、基层农技体系建设、农产品质量安全体系建设等一批支农惠农项目，一批新技术、新机具、新能源得到推广应用，动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护等体系建设得到加强，农业基础得到巩固，持续发展能力稳步提高。

近年来，共争取中、省、市各类农业项目X多个，争取上级项目资金X多万元；

累计建成沼气池X口，大中型沼气工程X处，乡村沼气服务网点X个，建成了县级农产品质量安全监测检验中心、NN个区域性农产品质量安全监管站和NN个镇畜产品质量安全监管站；

对全县NN个镇兽医站、NN个区域农技中心全部实施改造建设，基层农技服务体系进一步健全，装备条件得到改善，服务能力进一步增强。

顺利完成了无公害农产品整县环评，涉农企业通过食品生产加工QS认证X家、ISO认证X家、地理标志产品认证X家、有机农产品基地认定面积X万亩。

（二）存在问题

总的看，全县农业产业发展速度快、增幅大，正处于蓬勃发展、产业大县向产业强县跨越的关键时期，但与纵向和横向相对比，也还存在一些不容忽视的问题和差距。

1.各镇主导产业多样发展，集约化、规模化程度低。

自2006年底县上出台《关于扶持发展茶叶、生猪、烤烟、中药材、蔬菜五大产业及蚕桑等后续产业的决定》以来，经多年发展，各产业规模虽有不同程度壮大，但各镇未能在此基础上因势利导、选取优势产业重点打造，产业在全县各镇仍呈点状分布，平川镇少则4个产业，丘陵、山区镇则每镇至少5个产业以上，产业发展集约化、规模化程度低，没有形成主打的、叫得响的产业。

2.龙头企业精深加工能力低，标准化生产水平低，产业带动能力有限。

一方面农业龙头企业和农民专业合作组织总量不足，综合实力不强，与农户建立的利益联结机制不够紧密，农户经营性收入的支撑作用不强，组织经营的优势未能充分发挥。

另一方面企业农产品精深加工能力低，附加值不高，标准化生产水平低，带动产业发展能力有限。

产业经营组织主要集中在农产品初级加工销售、种养殖领域，多数依靠经验从事加工和开展种养殖，管理、技术与经营水平偏低，市场竞争力不强。

3.产业资金投入不足，推动不够有力。

全县农业基础条件比较薄弱，一些专业村、农业产业聚集区、龙头企业周边的路、水、电等基础设施还比较落后。

自200X年以来，县上每年投入X万~NN余万元专项资金用于农业产业化发展，但资金量仍与当前农业生产高投入、高新技术、高标准的特点不相适应，难以有效调动社会资本投资农业产业的积极性。

4.用地、融资困难重重，在一定程度上制约了农业产业发展。

主导产业、现代农业园区规模发展需连片用地，但全县土地流转运行仍有较多困难。

截至2012年底，全县累计流转土地X万亩，约占全县承包耕地面积的5%，流转率较全市的7.1%低2.1个百分点，对全县农业优势主导产业向园区集中、推进规模扩张形成了很大制约。

在流转方式上，全县尚未建立土地流转市场，土地流转以出租、转包为主要形式，以农户间流转为主渠道，存在土地流转不规范、纠纷调处难等问题。

农户担心失去土地，得不到土地长效收益，流转土地的积极性不高，以致农业产业集约化程度不高。

此外，全县农村金融服务体系不成熟，金融创新不足，涉农信贷投放有限，企业融资仍困难重重。

5.农业科技推广力量不够，专业人才短缺。

一是基层农技服务人员缺乏，致使农业技术服务“最后一公里问题”未能有效解决。

二是受农村劳动力大量转移影响，留守劳动力文化水平难以适应农业产业对新技术的需求，他们大多以粮油生产为本，接受新知识、新事物能力不强。

现有的基层农技人员技术力量更新不及时，特别是生猪、茶叶等专业技木人员短缺，技术服务手段老化，软件和硬件设施都还比较落后。

二、2013至2017年农业倍增计划

（一）总体思路

紧紧围绕XX十八大提出的“十年倍增”发展目标和“着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长”的具体要求，以突出发展现代农业为主线，进一步解放思想，依靠政策和科技，充分挖掘农村土地、劳动力潜力，大力发展有机高效农业和农产品精深加工，推进农产品终端形态改变，提高农业附加值和核心竞争力、品牌价值，实现农业质量倍增；

大力发展主导产业基地、现代农业园区、“一三互动”产业和新兴农业，加强农业基础设施建设，创新农业金融服务体系，实现农业规模倍增；

大力培育龙头企业和农业中介组织，开拓大市场，加快构建“农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业产业链条，强化科技支撑，支持农民自主创业，实现农业效益倍增。

（二）目标任务

1.粮油：

产量稳中有增，精深加工倍增。

在稳定种植面积的基础上，力保年产量稳中有增。

到2017年（后同），粮油总产值分别达到X亿元和X亿元。

逐年提高龙头企业精深加工能力和产品质量，水稻加工产值达X亿元，较2012年（后同）增长1.6倍；

油菜籽加工产值达X亿元，增长1.4倍。

粮油加工龙头企业至少X个，规上企业X个。

2.主导产业：

茶叶、生猪、蔬菜全面倍增。

茶产业在农业倍增中领跑，以良种茶园基地建设、标准化茶厂建设、品牌建设为重点，在巴山中低浅山区的X、X、X三大片区的X个基地镇新发展茶园X万亩，茶园总面积达到X万亩，其中绿色无性系良种茶园面积达X万亩，茶叶总产量达到X万吨，产值X亿元；

茶叶龙头企业达X个，规上企业X个。

生猪饲养总量达X万头，其中出栏X万头，产值X亿元，畜牧业总产值达X亿元；

生猪龙头企业达X个。

蔬菜种植面积达X万亩，其中设施蔬菜X万亩，蔬菜总产量达X万吨，产值X亿元；

龙头企业达到X个，规上企业X个。

此外，烤烟、中药材产业确保稳步增效，其它后续产业因势利导，以特色谋倍增。

3.龙头企业：

规模倍僧、实力倍增。

龙头企业总数达X个，规上企业不少于X个，其中建成X个以上省级龙头企业、X个以上市级龙头企业和X个以上省级农民专业合作社百强示范社。

龙头组织与农户之间建立合同关系的达80%以上。

力争建成X个以上省级现代农业园区、X个以上市级现代农业园区和X个以上县级现代农业园区。

省级以上名牌产品达X个以上，产品在省市周边及国内、国际的市场占有率翻倍。

4.农业总产值倍增。

农牧业生产总值达X亿元，增长1.6倍；

农产品加工产值达X亿元，增长1.9倍；

农产品销售收入达X亿元，增长1.8倍。

（三）倍增措施

1.狠抓主导产业发展。

一是倾力推进优势主导产业全面倍增。

立足全县资源底蕴，按照面积调集中、品种调优质、模式调优化、生产调专业的要求，找准主攻方向，继续加快主导产业结构调整力度，优化产业种类，做大主业规模，进一步提升产业集中度，实现全县主导产业总量不断扩张、结构更加合理、效益不断攀升。

通过努力，力争到2020年，将X、X、X三大主导产业打造成为在全市乃至全省有一定影响的优势产业，总产值占到全县农林牧渔业总产值的85%以上。

二是高标准打造产业发展抓手——现代农业园区。

将园区规划纳入全县经济社会发展总体规划，对各级农业投资项目，优先安排在现代农业园区，实现重大项目进园、科技成果进园、科技人才进园，促进现代农业园区持续发展，精心打造具有XX特色的现代农业园区。

把打造现代农业园区作为提升农业产业水平和增加农民收入的重要手段。

三是积极培育发展新兴农业。

结合旅游产业开发，大力发展休闲观光农业、生态农业和农家乐等特色经营模式，促使农业与服务业、旅游业深度融合，不断拓宽农民增收、农业增效渠道。

2.大力培育产业组织。

一是倾力培植龙头企业和农民专业合作组织。

加快扶持X、X、X等农产品生产、加工、流通企业做大做强，重点加快市级以上龙头企业发展，在项目申报、信贷扶持、税收优惠等方面重点向成长型企业倾斜，不断壮大企业规模。

培育一批带动性强的农民专业合作组织，充分发挥其上联市场、下联农户的纽带作用，逐步建立以农业龙头企业、农民专业合作社和专业种养大户为主体的现代农业经营体系，提升农民组织化程度和农业产业化经营水平。

二是大力培育家庭农场和职业农民。

家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业生产经营并以农业收入作为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

新增农业补贴重点向家庭农场倾斜，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转，发展适度规模经营。

职业农民则是发展现代农业进程中最基本、最活跃的要素之一，能有效实现新老农民自然更替。

加大新型职业农民培训投入，培训一批合作社理事长、农民企业家、农民科技示范带头人、农业技术能手和农村经纪人等现代农业生产经营骨干力量。

大力支持农民自主创业，对创业农民进行创业辅导，提高农民自主创业能力，对农民返乡创业可按规定给予小额贷款贴息、生产经营设施补助和经营场所租金补贴。

三是强化招商引资。

在全力加强农业基础设施建设的基础上，创立多元化的投资机制，重点宣传XX生态农业资源和农产品优势，制定优惠政策，降低门槛，吸引有实力的、确有农业产业远大发展志向的企业投资，充分利用其资金、技术、管理、品牌等优势，促进全县农业产业跨越式发展。

3.尽快转变经营方式。

一是着力促进农产品精深加工增值。

依托产业政策资金投入和中省市各项技改补贴，支持农业企业引进新设备、采用新工艺、研发新技术、创建新品牌。

通过产品研发、内涵提升、品质优化等措施，推出核心产品。

尽快推动农业生产方式由粗放经营向采用先进工艺技术、设备的方向转变，不断提升产品附加值，创建品质美誉。

二是着力标准化生产。

继续对农产品质量安全建设，以及申请获准的有机、绿色、无公害农产品认证和农产品地理标志认证，给予适当补助。

重点要在农产品生产、加工、销售的各个环节，执行统一的产品标准，促进优势更优、以优势集聚更多生产要素，实现品牌创建和产业规模提升。

三是着力延伸产业链条，开拓大市场。

鼓励基层农扶部门、供销社、龙头企业、种养大户和贩销大户领办、创办农村工贸专业合作社，进一步完善企业与合作社、农户的利益联结机制，大力发展订单农业，形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营新格局，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，增强抗风险能力。

积极发展农超对接、产销衔接等方式，加快推进以集镇标准化蔬菜市场、生鲜超市、城镇集贸市场为主体的农产品零售市场建设。

大力发展区域性、产地型农产品专业批发市场，运用现代信息技术，加强农产品批发市场的横向联合，形成优势互补、协同运作的批发市场网络。

鼓励和扶持重点龙头企业到市省外及境外办企业、设窗口，积极参加各类大型农展活动和农产品宣传推介活动，全方位开拓外地市场。

4.加大投入增强保障。

一是加大投入产业扶持资金。

从2013年起，县财政每年安排不低于X万元专项资金用于扶持发展茶叶、生猪、蔬菜等农业主导产业，并按照财政收入增加比例逐年加大扶持力度。

同时积极向中省市农业、财政、科技等部门争取项目，通过项目的有效实施，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。

二是增强农业金融服务。

积极推行农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权“三权”抵押贷款和小额信用贷款，缓解农村贷款难题。

探索建立农村抵押融资风险补偿金制度，对农村抵押融资进行风险补偿。

积极探索和完善XX与银行联手扶持农业产业化发展的合作模式，支持村镇银行等新型金融机构发展，鼓励银行大力支持农业产业化建设。

三是加快推进土地有序流转。

土地集约经营是发展现代农业的前提和趋势，组建成立县土地流转指导中心、镇土地流转服务中心、村级服务站，完善土地承包纠纷仲裁机构，建立健全农村土地承包经营权流转市场，创新和完善土地流转机制，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，促进土地向现代农业园区、产业龙头企业和农民专业合作社规范有序流转，提高土地集约利用水平和规模经营水平。

四是强化农业科技服务。

继续加大农业新品种、畜禽良种和高新农业技术引进，新建一批科技示范基地、场园，继续提高农业科技入户率、良种覆盖率和主要农作物耕种收机械化水平。

招收一批生猪、茶叶、蔬菜等农业技术人才，充实基层技术推广力量，不断提高生产指导、技术服务和科技服务水平。

组织开设农业发展急需的青年农民专业培训班，为每个产业重点村每年至少培养X名农民技术人员，成为农村永不走的技术人才。

5.加强组织领导。

确保倍增计划如期实现，必须依靠各级XX委、XX的高度重视，必须依靠基层组织、农民群众和社会力量的广泛参与，加快形成推进合力。

一是明确责任，强化组织推进。

县上成立“五年倍增计划”工作领导小组，各镇成立相应的领导机构，抽调精干人员组建日常办事机构。

把实现农业倍增作为重要工作列入议事日程，明确责任，加强联络和协调。

二是明确要求，强化政策落实。

各级各部门抓紧制定农业倍增的相关措施和操作办法。

在推进过程中，既要集中精力解决共性问题，又要因地制宜进行创新突破。

以创先争优为动力，改进作风、提高效率，把各项促农措施落到实处。

三是明确目标，强化督查考核。

各级各部门要紧紧围绕农业倍增计划的目标任务，按照进度时序全力推进。

全县建立倍增运行分析制度、重点措施落实考评制度和考核奖惩制度。

对促进农业倍增措施有力、增收成效显著的镇和部门给予表彰奖励。