我国交通运输物流政策法规体系研究Word下载.docx
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第1章绪论
论文研究的目的和意义
随着中国正式加入世界贸具组织和全球经济一体化步伐的加快,物流作为一种先进的组织方式和管理技术,对经济贸易活动的影响与日俱增,在国民经济中的地位也越来越受到政府的重视。
我国将在更大范围和更深层次上参与经济全球化,国内和国际间的商流、物流、信息流、人才流、资金流将更为频繁和活跃,从而为交通运输幵辟了更为广阔的发展空间和发展前景。
21世纪的中国刚刚步入法治社会,对于体系不够健全的物流法律来说,应是一个考验。
我国发展现代物流的法制环境尚待完善,发展现代物流所需的产业政策和产业规划尚未出台。
而运输作为物流要素中的一个核心功能要素,它对物流的发展起着举足轻重的作用,“运输”一词甚至
往往可以代表物流的全体,因此作为物流业的主要模式,运输业的法律环境就尤为重要并值得探讨。
政府交通主管部门如何建立和完善物流产业宏观推进的政策法规体系研究,如何从政策、法规环境上给予支持、发挥交通运输的优势、建构物流发展的新的制高点就显得十分重要和紧迫了。
本课题是交通部科技项目《交通运输物流框架体系研究》的一个重要组成部分,也是我国物流发展进程中急需解决的问题之一。
本论文旨在从交通运输与物流的关系着手,分析我国现有交通运输方面的政策法规体系对物流的影响并借鉴国外的物流发展经验,提出有利于我国交通运输物流发展的一些具有指导性的政策法规建议,从而建立适合交通运输物流发展的政策法规体系。
其意义在于支持交通运输物流发展,规范和协调交通运输物流各相关行业及其他物流管理和运作的各主体的关系,提出我国交通运输物流的政策法规框架体系。
1.2国内外相关研究综述
现代物流涉及的领域和范围较广。
因此,很难想象有一个部门能进行各个环节的管理,经济发达国家物流发展的实践也充分说明,物流发展的统一性虽高,但主要是通过国家髙度的发展战略和相关各部门的管理活动的协调性实现的。
国外物流的管理体制主要具有宏观调控、管理分散、组织科学、
协调统一等方面的特点,并且,管理体制在分散的情况下仍然保持了较髙的
效率。
从f^前国外物流发达国家的物流管理经验来看,这些国家在交通运输物流领
域的政府决策机构一体化程度都很髙。
在美国,运输部统辖国家公路交通安全管理
周、联邦航空周、联邦公路管理局、联邦铁路管理局、联邦运送管理局、海运管理
局、海岸警备队等政府机构,依运输方式的不同各负其责,主要针对“运输安全”
进行管理:
司法方面,联邦法院则根据合同从法的角度管理与物流服务相关的合同,
其健全的法律制度为物流的管理奠定了坚实的基础,并且尤其强调各职能机构之间
的协调运作;
而R本也是由运输省统一管辖陆运、空运、水运;
像加拿大制定了《加拿大交通运输法》主要内容包括:
安全、经济效率、便捷、成本效益、不同运输方式间协调和服务范围、竞争等。
此外,该法案的另一突出特点就是提出了交通运输政策取向。
例如,国家运输系统应达到最高安全标准;
尽可能利用竞争和市场作为提供经济有效的运输服务的基本手段,等等。
并且由于在这些国家的运输管理及相关政策法规中大都融合了物流思想,因而能较好的适应现代物流发展的需要。
当然即便是这些发达国家也必须要根据环境的变违不断对政策法规加以修正。
在物流並的跨部门和跨行业特征上,我国与物流业发达国家是一致的,但是,由于经济利益部门化和地区化弊端的存在,我国在对物流业的管理方面协调能力较差。
参与管理的部门、层次较多,管理条块分割,地方保护严重D改革幵放以来,针对物流业发展的统一的政策法规还比较少见,但相关的领域分别出台了大量的各类管理法规,有相当部分法规之1?
存在矛盾、重复和缺乏协调之处,加之执法主体多元化,使得政府对物玄k的管理出现了“越位”和“缺位”并存的现象。
论文研究的主要内容
本论文共分为六章。
其中,第一章为绪论;
第二章为我国交通运输物流概述,其中分析了我国交通运输物流发展状况、交通运输与物流的内在结构关系、我国交通运输物流经营模式;
第三章、第四章、第五章为论文的重要组成部分,分别为我国交通运输物流政策法规体系现状分析,包括我国目前相关物流法律制度简介、交通运输物流政策法规体系构成状况等内容;
国内外交通运输物流政策法规体系综述与比较,包括国外交通运输物流政策法规体系概述,以及给予我国的经验启示;
我国交通运输物流政策法规体系的基本框架和主要内容,这一章是在前两章的基础上,即我国目前的体系现状结合国外发达国家的立法经验,提出适合我国交通运输物流发展的政策法规体系设想。
第六章是结束语,对论文研究内容进行了简单总结。
本论文整体框架:
3
1-1论文整体框架
4
第2我国交通运输物流概述早
1我国交通运输物流发展状况
随着经济全球化和信息技术的迅速发展,企业生产资料的获取与产品营销范围R趋扩大,社会生产、物资流通、商品交易及其管理方式正在并将继续发生深刻的变革。
与此相适应,被普遍认为企业在降低物质消耗、提高劳动生产率以外的“第三利润源”的现代物流业正在世界范围内广泛兴起。
加快中国现代物流的发展,对于优化资源配置、调整经济结构、改善投资环境、提高经济运行质量和效益、推进中国经济体制与经济增长方式的根本性转变,都具有非常重要和深远的意义。
80年代初物流管理的观念进入我国,我国的物流经历了从不被重视到现在的受到广泛关注,现代物流在国民经济运行中的重要地位和作用日益突出。
其发展水帄巳成为一个国家综合国力的重要标志。
但总体来说,我国的现代物流发展还处于起步阶段,与先进国家相比尚有很大差距,但市场潜力和发展前景十分广阔。
交通运输是国民经济的基础,是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件,对保障国民经济持续健康快速发展、改善人民生活等都具有十分重要的作用。
我国交通运输业的发展经历了许多发达国家曾经走过的历程。
最初以水运为主,之后是铁路的兴起,再后来公路和民航快速发展,直至目前多种运输方式并存,综合运输体系初歩形成并逐没完善,各种运输方式以其各自的技术经济优势,在运输市场中的分工日趋合理。
其中货运资源配置的不断优化为我国现代物流的发展提供了有利条件。
“九五”时期是我国交通运输发展最快最好的时期。
目前,我国已初步形成了由铁路、公路、水路、民用航空及管道等五种运输方式组成的相互独立又分工协作、布局合理的综合运输体系。
在基础设施、技术装备、管理水帄、运输市场等方面都取得了巨大发展,对国民经济发展的适应程度已从“瓶颈型”改善为“缓解型”和“部分适应型”。
无论在总体规模还是在连通程度与覆盖范围等方面均处于良好的发展局面。
这理所当然的为全社会发展现代物流提供了强有力的支持。
发达国家的交通运输业对发展现代物流系统、拓展物流服务功能都比较重视,并己将相对完善的综合交通运输体系纳入到了现代物流的发展之
取得了显著的社会效益和经济效果。
“每时代的理论思维,从而我们时代的理论思一
维,都是一种历史的产物,它在不同的时代具有完全不同的形式,同时具有完全不同的内容”:
《马克思思格斯选集》第4卷第狄4页:
现代化的社会生活和生产活动,需要得到现代化交通运输的强有力支撑。
这种新概念的提出,是时代发展对交通运输提出的新的发展命题,也是交通运输发展理论创新的基点,只有创新,才能发展。
我国现代物流业的发展还刚刚起步,从中国物流的发展历程和现状来看,发展的重心主要在宏观,即国民经济的大物流体系,而其中的重点在输送,即交通运输方面。
这既合乎客观规律,也适合我国的国情。
为更好地适应国际物流市场的需要,进一步增强市场竞争力,交通运输业唯有融入现代物流才能有新的发展和突破。
目前各国际航运企业、公路、铁路运输企业等纷纷幵展了发展现代物流的实践,各类运输企业都在积极探讨最适宜的物流经营模式。
比如2001年中远集团就提出“由拥有船向控制船转变,由全球航运承运人向全球物流经营人转变”的发展战略,为贯彻该战略,中远及时对主业结构进行调整,同时制定了中远集团物流发展规划。
当然在这一片欣欣向荣发展现代物流的景象背后,也存在和产生了不少问题,制约了交通运输物流的发展进程,有政策法规环境的宏观问题’也有企业自身的微观问题等。
在随后的章节中将会对政策法规体系方面作详细的分析和探讨。
交通运输与物流的内在结构关系
[1][2][3]交通运输业在经过了各自独立的发展阶段和综合运输发展阶段以后,
进入到现代物流的发展阶段。
现代物流是一个通过不同的经济活动:
如计划、控己
制与实施:
对资源从原产地到最终消费者的有关移动和存储业务进行的优化过程。
其主要是货物的有效流动,而这恰恰是运输的基本功能。
因此,可以说现代物流实际上是对运输概念的一种延伸,是对传统运输方式的一个革命性的突破。
由此可看出交通运输与物流有着密不可分的关系,但它们又有着各自不同的特点a
1、物流与交通运输的不同特点
交通运输与现代物流有着不同的特点,传统意义上的交通运输其内涵更多的集中在运输上,其主要任务是完成各类物质:
包括旅客:
的空间位移,这种位移表现出空间上的大跨度性和时间上的非连续性。
各种运输方式之间,运输与流通过程中的其它环节:
如存储、包装、简单加工等:
之间,运输与生产过程之间的联系、衔接与协调,处于无序和随机的状态;
现代意义上
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的交通运输,各种运输方式独自或组合在一起,利用现代信息技术,把装卸、搬运、储存等辅助服务结合在一起以满足物品移动为目的的经济活动。
与物流不同的是运输只适应货主对物;
a移动的需要,运输业者和托运者之间只是简单的承托关系,而现代物流以运输技术和信息技术为基础,以系统理论指导经营管理,在满足流通露求的同时,追求将服务全过程系统总成本:
包括时间成本与增值服务成本:
降至最低水帄。
2、运输是物流的核心功能要素
物流的发展离不幵交通运输,交通运输是物流的有机组成部分,而且是物流的核心环节,不论是企业的输入物流还是输出物流,还是流通领域的销售物流,都依靠运输来实现商品的空间转移,可以说没有运输就没有物流,物流的发展需要一个四通八达、畅行无阻的运输线路网来支持。
3、运输成本是物流成本的最大组成部分
降低整个物流供应链的成本,以提高企业经济效益,增强竞争优势,已成为现代企业管理的重要趋势。
统计数据表明,运输成本是目前物流成本中最大的成本项目。
以美国为例,1999年美国的运输开支占当年物流总成本的59.5?
%（如表2-1）,欧洲发达国家的运输成本也占物流总成本的1/3以上D因此运输合理化是物流组织的重要内容,是降低供应链成本,提高效率的有效手段。
表2-11999年美国物流成本项目构成
物流成本项目金额:
亿美兀:
700利息库存成本（所有行业总
1870库存:
税金、庖弃损失、折旧、保险
1叩7TT/7^^^750仓储
3320I.oui/JJ小计
4500运输成本汽车运输
3000其中:
城间运输
1500本地运输
980其它运输
其中:
水路运输220（国际160,国内60）
350铁路运输
90石油管道运输
航空运输260（国际70,国内190）
60
货运代理
5480
小计
50货主相关成本
350物流管理成本
9200总计
4、融入现代物流是交通运输的最好选择
交通运输服务进入国际综合物流时代对交通运输业的发展来说是一个质的飞跃,是交通运输业从单个运输的内部系统扩展到各种运输方式的跨国界的综合运输系统,再进而发展到交通运输与商品生产和流通综合的大系统。
传统运输企业的主业是运输,企业所追求的直接目标是运输量的最大化。
在我们所熟悉的运输市场中,各种运输方式的各个运输企业通过降低运价和提高服务质量来竞相争夺市场甚至只是维持住现有的市场。
而随着市场结构和资源配置的变化,这种市场的利润空间将变得越来越狹小。
而现代物流的发展给运输业提供了一个广阔的发展空间,只有跳出原来的旧框框投入到物流这个大系统,为货主提供系列的物流服务,把货主的利益同自身的利益紧密结合起来形成真正的利益共同体才能与其建立良好的客户关系,保持长期稳定的货源,为自身的发展幵辟道路。
对世界上最大的第三方物流调查和测试表明:
大多数物流公司都是从运输业或者由运输占支配地位的苍储业发展而来的:
Chow1999,Armstrong2000a,InboundLogistics2000）。
因此,融入现代物流理念,拓展物流服务领域空间和水帄,不失为交通运输业发屐的最好选择。
2.3我国交通运输物流经营模式
1、车船运输企业物流经营模式
车船运输企业是指拥有或直接控制车辆、船舶、飞机等运载工具,主要从事货物运送的一类运输企业。
货物运送是其最主要的功能,除此之外,还提供小枇量或零担货物的集拼、转运、联运等,但这些附加服务尚未普遍开展起来,导致了其利润来源的单一,降低了物流竞争力。
因此,车船运输业应采取纵向一体化为主的物流韶送模式,即在以运输为主业的基础上7将物流服务功能扩充到命储、配货、分拨、多种运输方式的联运和其他附加服务上,完成货物的全程配送过程,实现货物门到门服务的物流发展目标。
车船运输企业除了通过自身的力量发展物流外,还可以釆取供应商/分销商合作模式通过外向联盟的途径来实现。
即运输企业与供应商,分销商建立合作关系,共同承担生产企业原材料供应、产成品分销的外协物流。
2、港站企业物流经营模式
港站企业是专业从事货物装卸、暂存、中转的一类运输企业,是运输过?
nr:
!
起中转、缓冲和调节作用的不可或缺的环节。
存储和装卸搬运是港站企
业最基本的功能也是其传统的核心业务;
配送、包装及简单加工等则是港站企业为客户的进一步需要而提供的增值服务。
港站企业的物流特征在于其吸式的运作方式一
在相对固定的场所提供货物中转、暂存等物流服务。
港
一
站企业拥有的固定场所和专业技术设施为其发展成为物流中心奠定了基础,但企业不能仅局限于E域的范围之内。
所以,港站企业的物流发展目标是以港口、站点的多功能服务为核心,并积极向外拓展业务,最终实现吸引一一辖射双向式的物流经营形式。
在其物流发展目标下,港站企业适合发展物流中心模式和特许连锁经营模式。
港站企业发展物流中心模式是指以港口、站场为据点,以主枢纽货运港站业务为基础,进一步加强并整合运输、存储、装卸搬运、包装、流通加工、物流信息处理等基本功能,并引进货物检验、报关、结算、需求预测、物流系统设计等延伸功能,全方位、全过程地完成物流服务。
港站企业的特许连锁经营是指核心港站企业:
总部〉同加盟港站企业:
分部:
签订合同,授权加盟企业在规定的区域内使用自己的服务标志、品牌、经营管
连锁经营类似理技术和信息系统,在同样的形象下进行物流活动。
港站企业的特许于超市、餐饮企业的特许连锁店经营,其目的是为了取得品牌
效应。
3、运输代理企业物流经营模式
运输代理,是为委托人办理货物运输及相关业务,并收取服务报酬的行业。
一般有货运代理和船舶代理两大主要部分,但不论是货代还是船代,由于是以代理人的身份开展业务,所以运输代理企业在物流链中具有不同于其它类型运输企业的特性。
运输代理企业因其广泛的业务范围、遍布各地的经营网络和良好的客户关系而在发展物流方面具有丁得天独厚的基础,为客户提供柔性化的物流服务是其最大的优势。
然而,在物流化经营中,其代理的身份却成为了阻碍企业扩大增值空间,赢得长期客户的绅脚石。
因此,运输代理企业的物流经营必须走出代理的局限,以第三方物流经营人的身份为客户设计并实施个性化的物流服务方案,这也是运输代理企业的物流发展目标。
在此目标下,不完全纵向一体化模式和虚拟经营模式是运输代理企亚可选取的较为适合的模式。
运输代理企业的不完全纵向一体化模式是企业以代理为主业,通过货代、船代的货源关系,支持发展运输、仓储等非核心业务,从而以培育和发展特定客户群为目标,为客户提供个性化的物流服务。
与不完全纵向一体化模式不同的是,虚拟经营模式为客户提供的个性化、全过程的物流服务不是
甴个运输代理企业完成,而是由若干个企业组成的虚拟物流企业联合完成。
这实际上是一种动态联盟,即运输代理企业与为同一客户完成不同物流功能的物流服务商
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联盟,以功能合理分配、利益共享为原则签订协议,在统一的信息管理网络系统下,共同完成客户的一体化物流服务。
虚拟经营模式为运输代理企业聚集力量,同大型运输企业相抗衡提供了捷径。
4、综合运输企业物流经营模式
综合运输企业,顾名思义就是具有多种运输功能,集运输、仓储、运输代理等为一体的综合性运输企业。
无论从企业的规模、经营范围,还是所涉及的领域上看,综合运输企业都是发展现代物流中一支强有力的生力军。
综合运输企业是相对最具有物流竞争力的一类运输企业,多功能的物流服务、各项专业物流设施为企业的物流改革打下了坚实的基础。
不足的是,企业的各项物流功能还未能有机地整合,供应链的整体效应还未能充分发挥出來。
所以,综合运输企业的物流发展目标应是整合现有物流资源,提髙总体协同能力,实施高质量、全方位、一体化的物流方案,其物流经营模式宜选取集
团化经营模式和供应链合作模式。
集团化经营模式是指综合运:
输企业以组建集团的形式实现物流相关多角化经营D供应链合作模式是指综合运输企业与供应链核心企业形成战略联盟,实现供应链总体最优化a供应链合作模式是企业外向联盟的一种高级形式,它使企业站在供应链的髙度组织物流经营。
值得一提的是,供应链合作模式与集团化模式之间并不存在冲突,企业可以将两种模式相结合地运用。
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武汉理工大学硕士举位论文
第3章我国交通运输物流政策法规体系现状分析我国交通运输物流相关法律制度简介
物流业涉及到诸多服务领域,但最主要的是运输、仓储和电子商务。
在这三者中,运输又是实现物的流动的关键。
因此,物流法律制度首先是运输法律制度,然后是信息立法以及物流系统中需要调整关系的其它相关法律。
3.1.1运输法律制度
运输法律制度是物流法律制度的最重要的组成部分,我国运输法律制度是按照不同运输方式进行立法的。
1949年新中国成立以来,我国运输业的立法和实践经历了建国初期的计到经济体制阶段、十一届三中全会后至1988年的初步开放阶段以及1988年以后的快速发展阶段。
经过50余年的探索和发展,我国己建立了包括公路运输、铁路运输、航空运输、水路运输、货运代理等方面的运输业的法律规范体系。
K公路运输法
在我国目前的基础设施中,公路的使用率是相对较高的,在短途物流配送中,公路运输的作用显得尤为重要。
由于公路运输具有机动、灵活、适应性强、速度快特别是可实现“门到门”运输以及为铁路、水路、航空等运输方式集散商品的特点,
所以一直以来都是我国较为传统的运输方式之一,发展速度也相对较快,因此对其予以调整的相关法律法规也相对比较健全。
除了《中华人民共和国公路法》之外,还有《汽车货物运输规则》、《道路货物运输服务业管理办法》、《中[5][6}[7]华人民共和国道路交通管理条例》、《城市道路管理条例》、《道路零担货物运输管理办法》等一系列法律规范。
2、水路运输法
水路运输是最古老的运输方式,其优点在于运价低、运量大、通过能力大,缺点是速度较慢、受自然条件的限制较多。
我国在水路运输方面的法律规范主要有《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》以及《中华人民共和国国际海运条例》等。
水路运输与公路运输一样管理部门多,法律调整容易产生冲突和矛盾,a此也需要部门协调和统一规划。
n
此外,由于我国已加入WTO,水路运输与国际接轨和统一相关法规成为当务之急。
2002年1月1日起实施的《中华人民共和国国际海运条例》参照了国际惯例,引入新的管理制度,设立了调查与争端解决机制,并进一步转变了政府对行业管理的职能和调控手段,取消和弱化了政府管理部门原有的行政和审批职能,同时规范了政府管理郃门的行政行为。
从而使得进入国国际航运市场的中外企业幵展相关的经营活动有了基本的行为准则D3、铁
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