北京西城区十二五专项规划Word格式文档下载.docx

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第十一章大力推进智能基础设施建设29

第十二章全面加强信息安全保障体系建设30

第四篇重点工程31

第十三章企业信息化提升工程31

第十四章电子商务创新发展工程31

第十五章智慧园区建设工程31

第十六章“智慧政务”推进工程32

第十七章城市管理信息化提升工程33

第十八章“智慧社区”推进工程33

第十九章“信用西城”建设工程34

第二十章“三网融合”示范工程35

第二十一章西城区城市社会服务管理指挥中心工程35

第二十二章“智慧医疗”推进工程35

第五篇主要保障措施37

第二十三章健全信息化协调推进机制37

第二十四章制定完善信息化发展政策和标准规范37

第二十五章加大信息化资金投入37

第二十六章加强信息化培训和宣传引导38

附录：

“十二五”期间重大项目列表39

序言

为全面贯彻落实党的十七大精神、北京市“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署，按照区委区政府对“十二五”规划编制工作的总体要求，特制定《北京市西城区“十二五”时期信息化发展规划》。

本规划按照西城区“服务立区、金融强区、文化兴区”的总体战略要求，结合西城区“一核、一带、多园区”的空间发展布局，以建设“智能化、高端化、低碳化、国际化”的“智慧城区”、全面提升区域城市管理服务水平和综合竞争力为目的，确定了2011－2015年期间西城区信息化“建成一个感知城区，促进两个转型，建设三大体系，实现四个提升”的总体发展目标，明确了六大任务和首先开展建设的十项重点工程项目。

本规划是西城区未来一个时期信息化发展的行动纲领。

本规划的实施，对于西城区抓住全球化、信息化的历史机遇和“城南行动计划”的重大契机，进一步提升区域城市管理和公共服务水平、提高区域综合竞争实力、促进经济发展方式转变、改善人们生产生活环境和质量必将起到有力的支撑作用。

本规划编制的主要依据是：

《2006-2020年国家信息化发展战略》，《北京城市总体规划（2004—2020年）》，《2006-2020年北京市信息社会发展战略》，《智慧北京行动纲要（2011-2015）》，《北京信息化基础设施提升计划（2009—2012年）》，《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》，《北京市西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

第一篇发展基础

第一章“十一五”回顾

“十一五”时期，西城区紧紧围绕本区国民经济和社会发展需要，大力推进信息化建设，全面完成了本区域“十一五”时期信息化发展规划确定的任务目标，基本建成以信息化环境为基础、信息资源为核心，覆盖政务、社区、区域经济以及文化四条主线的“数字西城”总体框架，信息化整体水平居于全市区县领先地位，为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。

“十一五”期间，西城区在全市国家机关网站评比中，连续八次保持优秀称号并都居前三名；

在区县电子政务评估中，连续四次居前列；

在中国政府网站绩效评估中，连续两年获得好成绩，在首届中国政府区县级网站绩效评估工作中，名列全国参评的273家参加评估的区县政府网站的第四名。

在两次全国性会议上西城区的网上办事、网上政务公开工作获得了好评；

街道网上服务大厅及其管理系统为西城区获得“最具责任感的地方政府奖”起到了良好作用。

此外，西城区还在电子政务服务和应用、网站服务、网络与信息安全运维、无线电管理等方面多次获奖。

（一）电子政务实现又好又快发展

全区电子公共服务体系进一步完善。

形成了以政务网站群为门户，在线办事系统与互动平台为支撑、电子监察平台为保障的网上公共服务体系,实现了与“首都之窗”服务事项的“一口受理”，覆盖90%以上的对外公共服务业务。

网上办事服务推广至街道办事处，搭建区、街、居三级联动办事系统，实现统一事项、统一流程、统一时限、统一依据，办事服务效率和质量明显提高。

信息化提升国家机关工作效能。

全区政务部门基本实现数字化、网络化与规范化办公，办公自动、移动办公、文档中心以及数字档案馆等系统应用进一步深化。

建立了面向区领导的信息平台，建立了城市应急、卫生、街道社区等面向不同用户群体的主题信息门户，实现了市区政务门户的互联互通。

金财、金盾、金税、金宏、金审、纪检案件比对、干部测评等系列应用系统有力支撑全区各项重点工作。

信息化支撑城市管理能力显著加强。

搭建整合了城市管理、非紧急救助、应急指挥和政务值班四大功能的“四位一体”城市运行管理系统。

应急指挥系统基本覆盖关键的城市管理部门，公共卫生应急指挥平台与市卫生应急管理系统实现对接，区教育技防系统覆盖全区教育机构。

信息化城市管理系统事件立案和结案数量、处理质量和效率大幅提高。

信息化对经济支撑力度有效提升。

初步建成了综合经济数据库和社会发展运行数据库，实现了重点税源户的二、三维展现及西城区各功能街区、街道的辅助划分及相关数据统计。

建成“投资发展服务系统”，为企业提供项目查询、比对等服务。

数据的共享交换推动了全区范围内国税、地税、财政、工商、纪检等职能部门数据的挖掘工作，为全区的综合经济分析提供科学数据支撑打下坚实的基础。

信息资源开发利用水平显著增强。

基本形成了以资源目录为入口、以交换平台为工具、以基础数据为支撑、以认证授权系统为保障、以政务门户为资源展现平台的五位一体共享支撑模式。

初步建成了网络化的GIS系统，为全区人口、经济社会发展提供辅助决策功能。

依托交互式办公系统、地理信息系统、城市管理信息系统等区级重点应用系统的建设，政务信息资源共享交换平台功能进一步完善，政务信息资源共享进一步扩大。

（二）信息惠民取得新成效

社区信息化工作体制机制不断完善。

初步探索出在街道社区开展信息化的途径和完善街道层面资源整合模式。

建立街道社区综合服务平台，梳理和整合各类社区管理和服务事项，初步实现社区事务集成化管理和服务，基本达到服务下延、上传下达、数据采集的目标。

面向社会的信息化服务内容不断增加。

完成原有88个“数字北京”信息亭的升级换代工作，新建16个社区服务互联网站，年均访问量为12万余次。

建成25个数字家园，建成残联无障碍网站，累计开展了13万多人次的数字技能培训。

推进法律信息网上咨询服务。

建成了“西城区课改平台”、“西城区教育研修网”。

整合优秀教育资源，开展在线培训等网络服务。

建立了宣南文化档案系统和史料综合信息管理与应用系统。

公共卫生信息化取得重要进展。

依托信息化手段，建成医疗卫生共同体，实现社区卫生站和医院的数据共享和转诊服务。

基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”新社区卫生系统投入使用。

（三）信息兴业不断开创新局面

信息产业成为西城区产业的新增长点。

西城区信息传输、计算机和软件业在第三产业主营业务总收入比例不断提升，成为西城区产业和经济发展的新增长点。

西城区成为北京市电子商务示范区。

初步建成了马连道茶叶电子商务平台，注册茶商会员200多家，自主开店茶商120多家；

试点建设了槐柏树社区商圈电子商务平台，上线商家100家；

启动琉璃厂古玩艺术品、京味旅游网、牛街清真网、中华技艺网电子商务平台的建设。

企业信息化迈上新台阶。

西单商场、菜百黄金、张一元茶叶等企业信息化升级改造取得重大进展；

京都公司建立了琉璃厂文化艺术品交易平台；

涌现出一批利用信息化实现快速发展、竞争力明显提升的企业及一批建立现代管理体制、实现转型发展的龙头企业。

（四）信息基础设施建设迈上新台阶

实施信息化基础设施提升计划，落实基站建设，推进20M宽带入户，推进重点区域宽带优化提升。

WIMAX和WIFI无线网络实现对区政务大厅和部分街道覆盖。

政务网络建设取得新的进展，组建了区-街-居三级政务网络，网络带宽最高达到1000M，使用统一出口访问互联网，基本实现全区“一张网”。

网络信息安全保障工作稳步推进。

信息安全综合防范体系建设逐步加强，形成了规范实用的信息安全服务体系、信息安全技术体系和安全管理体系；

建立起日常保障和应急处理相结合、管理和技术相互补的信息安全工作机制；

制定了信息安全总体预案和子预案；

完成了对重要政务系统的等级保护定级备案。

加强了对无线电的监督和检查，建立起区、街、设台单位三级无线电管控网络体系。

（五）信息化推进环境进一步优化

信息化统筹管理初步实现。

建立规划、专项规划和部门规划构成的信息化规划体系，形成信息化项目统筹管理的工作机制。

探索电子政务运维管理模式，初步建立了流程化的电子政务运维服务体系。

信息化管理制度体系进一步完善。

围绕信息化管理、运维、安全等，建立了政务信息资源共享、政务网站管理、党政机关计算机网络与信息安全管理等各项制度、规范和管理办法共30余个。

信息化人才培养体系初步形成。

加强对信息化队伍建设，建立了全区信息化工作队伍台帐，开展“信息化讲座”、“信息化论坛”、“信息化互助行动”等多种形式的信息化促进活动，为本区域信息化进一步发展奠定了良好的基础。

西城区信息化工作能够取得较大进展，首先是领导高度重视信息化工作。

区委常委会不定期听取全区信息化工作的汇报。

区长办公会、专题会经常研究信息化工作，每年召开一次信息化领导小组会，统筹协调有关事宜。

第二是加强信息化部门管理职责。

区信息办职责和人员得到扩充；

加强信息化主管部门职责，明确区信息办统筹信息化全局、加强项目全流程管理的职责；

区财政安排的信息化资金逐年增长，有力保障了各项工作的开展。

第三是注重信息化工作机制创新。

积极推行信息化工作联系人模式；

推行信息化普遍服务、统一建设和部门专项业务分别建设的模式，调动各方面的积极性；

实行技术部门和业务部门相互配合、从易到难的推广策略；

关注业务，整合资源；

关注应用效果，开展电子政务应用水平评价。

第四是重视信息化研究工作。

每年针对全区中心工作开展信息化支撑计划的研究，开展了西单地区预警体系、月坛街道社区管理模式创新、大栅栏商业街区企业信用服务体系、琉璃厂文化产业信息化建设方案等研究工作。

西城区信息化发展与“国际化、现代化、精品化”的要求相比，与北京建设世界城市的目标相比，还存在一些差距：

一是信息化发展不均衡，社会信息化和经济信息化尚在起步阶段；

网络的接入带宽还不高，无线网络的覆盖率还比较低，公共服务的覆盖面还有待拓展；

二是信息资源管理、机房与服务器等基础设施存在着重复建设问题；

资源共享、业务协同的水平有待进一步提高；

三是信息化对金融、旅游、文化、休闲、商务等区域优势产业发展的推动作用有待进一步发挥。

第二章发展机遇

纵观“十二五”时期发展所面临的形势，全球信息化的迅猛发展、我国实施工业化和信息化融合的战略、北京全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，加快转变发展方式，为实现区域全面协调可持续发展，提供了新的动力。

西城区行政区划调整后，核心功能更加突出，服务职责更加明确，特色优势更加鲜明，发展空间更加广阔，区域信息化发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，具备坚实的发展基础和一系列有利条件，面临着前所未有的发展机遇和广阔的发展前景。

（一）全球信息化的迅猛发展

信息化成为现代化城市的“神经中枢”，一流的信息化条件是现代化城市发展的基础。

新一轮的信息技术变革，为解决建设现代化城市的迫切难题提供了更先进的手段和更大的创新空间，信息化已被提升成为城市现代化建设的重要组成部分。

物联网、3G、云计算等新技术发展，为信息化发展增添了新的活力。

在全球化、信息化纵深发展的新历史时期，西城区信息化建设将迎来难得的发展机遇。

（二）国家实施工业化与信息化融合战略

我国工业化的加速发展，推进了城市化、信息化的进程，生产性、知识型服务业需求将得到有效扩大，工业化与信息化融合已成为国家重要战略部署。

胡锦涛总书记在中国科学院第十五次院士大会上的讲话中进一步阐述了推进两化融合的重要意义，指出“智能发展，就是要推进信息化与工业化融合，不断创造新的经济增长点、新的市场、新的就业形态，提高社会运行效率，实现互联互通、信息共享、智能处理、协同工作”。

国家工信部明确提出要“把推进信息化与工业化融合作为促进经济在高起点加快发展的长期任务”，要求加强领导、明确责任分工，加大对两化融合的支持力度，重点支持示范项目，总结经验、推广应用、整体提升。

我国已经进入“数字城市”、“智慧城市”建设快速发展的重要时期。

（三）北京市建设世界城市和信息社会

北京市建设中国特色世界城市和信息社会为西城区信息化发展带来难得的历史机遇。

北京市全面实施重点产业振兴计划、两化融合、电子商务推进，为区域信息化提升提供了难得的发展机遇。

北京市委市政府提出了深入推进北京市智能化发展、全面建设“智慧北京”的目标和要求。

首都产业结构调整步伐进一步加快，为西城区依托便利的区位优势、丰富的文化资源和坚实的发展基础，加快发展现代服务业和总部经济，提升产业素质，优化产业结构和空间布局营造了宽松的环境。

市政府加大对南城的倾斜力度，为西城区提高社会公共服务水平，增强公共供给能力，保持经济社会发展活力创造了有利的条件。

（四）西城区发展进入新的历史阶段

经过“十一五”努力，西城区区域综合实力极大提升、城市功能极大增强、发展的影响力和竞争力不断提高，区域发展进入了一个新的历史阶段。

西城区作为首都功能核心区，经济繁荣、金融活跃的商贸金融区，区域发展具有十分明显的总部经济特征。

初步统计，仅金融街地区就有30多家企业总部，中央资产占区域总资产的90%，经济社会比较发达。

西城区内文化、文物、旅游资源得天独厚，具有护国寺、大观园等众多传统旅游、文化、生态资源，形成了北海、什刹海、大栅栏、琉璃厂等一批著名旅游品牌，区域内有国家和北京市众多文物保护单位，还有200多项非物质文化遗产项目。

第三章面临挑战

与此同时，国际国内发展形势更趋复杂，外部环境不确定性因素增多，北京推进建设中国特色世界城市，西城区实施“服务立区、金融强区、文化兴区”战略，对信息化发展提出新的挑战：

历史文化名城保护的任务更加艰巨，需要更好地探索和创新信息技术应用；

城市建设和运行管理的压力更加凸显，需要进一步提高城市精细化、智能化管理水平；

教育、医疗、健康和人口老龄化等问题日益成为社会关注的焦点，协调多元利益诉求的难度加大，对公共服务能力提出了更高的要求。

（一）建设中国特色世界城市要求西城区加快信息化发展

北京市建设中国特色世界城市对国际化经济社会环境提出更高要求，需要在多语言服务、通讯服务、企业运营、文化娱乐等方面建立与国际接轨的服务体系，创造更好的工作生活及休闲娱乐国际化环境。

展望未来，城市生活中须臾不可缺少信息化应用，国际化、现代化、精品化的新西城区必须是高度信息化、智能化的新西城区。

要把信息化作为西城区突破的利器、发展的引擎、崛起的杠杆，以先进的理念、智能的技术、灵活的运作武装西城区，在科技创新和领先应用中加快城区发展，打造现代、人文、和谐的城市功能核心区典范。

（二）打造高效能服务型政府要求西城区加快信息化发展

建设西城区法治型、效率型、服务型政府，必须大力推进电子政务应用，提升政府管理和公共服务能力，为社会提供方便快捷、体贴周到、全面细致的服务，同时使政府的业务运作更为公开、公正、民主、透明，实现阳光行政。

需要建立更全面的国内外信息采集渠道、更加智能的决策信息库和更有效的指挥体系，满足政府管理应对复杂环境的需要。

公共管理要求日益提高。

随着社会公共需求的多样化以及社会结构转型带来的利益关系调整，不确定性因素和群体性事件呈上升趋势。

就业和社会保障压力不断增大，劳动力供求的结构性矛盾更加突出，困难群体对基本社会保障的需求日益扩大。

（三）振兴区域经济要求西城区加快信息化发展

西城区总部经济特征决定了企事业单位对高端服务业和城市信息化环境的要求相对要高。

西城区政务、商务活动密集、频繁，对加快西城区网络的升级、提高宽带网络接入能力、扩大公共场所互联网接入的覆盖范围、进一步完善网络安全保障体系、全面提升西城区信息化环境、适应高端服务业发展水平提出了更高的要求。

西城区商贸金融产业的集聚特征对应用信息化手段优化配置资源、扩展商务空间、提高企业运行与管理的效率产生巨大的需求。

商贸金融高度发达、区域扩张需求较大与空间资源狭小的现状之间的矛盾决定了西城区对信息化发展具有巨大的需求。

为进一步提升现有空间的经济效益，需要加强经济的监测与分析，特别是注重对各大功能区楼宇、土地经济效益的监测，为空间资源的调配优化提供决策。

西城区丰富的文化、旅游资源对通过信息化手段增强文物保护、提高旅游服务能力提出了更高的需求。

西城区传统文化与古都风貌相结合的旅游特征对降低文物资源的损耗与破坏、保护不可再生的旅游资源等需求对信息技术提出了要求；

需要通过优化城市环境和生态保护管理流程，加强对城市水源、空气质量、气象、绿地、园林等的环境监控。

（四）提升区域综合实力要求加快西城区信息化发展

作为首都功能核心区，西城区开辟未来发展空间，必须以信息化为手段，全面加强信息网络、信息系统与信息资源的融合，营造国际领先的产业发展环境，促进文化旅游、金融服务、出版传媒、现代商贸等领域信息化，引进国际高新技术产业，推动产业结构优化升级，构建富有西城区特色、具有时代特征的战略性新兴产业体系，增强区域综合经济实力，实现西城区经济快速、稳定、可持续发展。

作为北京市重要的功能核心区，西城区在北京政治、经济、民生、文化等各领域均承担着重任。

人口资源环境约束加大。

人口密度过大、发展空间狭小、交通压力增大等问题已经成为制约全区经济社会发展的重要因素。

互联网加速发展，城市安全监管难度进一步加大，食品药品安全、公共卫生安全、公共安全、城市生命线保障、信息安全和应急指挥能力等城市安全问题进一步凸显，成为影响社会安定团结的重要因素。

西城区居民经济能力、文化水平较高的特点决定了地区居民对城市信息化环境及信息化应用服务的需求水平较高。

此外，西城区较高的经济收入使得居民既具有对高端信息化产品及服务的需求，也具备高端信息化消费的能力。

第二篇指导思想、原则与目标

第四章指导思想

贯彻落实科学发展观，抓住“智慧北京”建设的重大机遇，坚持统筹规划、资源共享，重点跨越、务求实效，面向市场、立足创新的原则，在整合中提升、在共享中服务，建设智慧城区，提升发展品质，把信息化发展当成西城区发展突破的利器、发展的引擎、崛起的杠杆，紧紧围绕西城区深化区域融合、完善城市功能、提升发展品质、促进社会和谐的重大需求，充分发挥信息化在服务“活力、魅力、和谐”新西城建设、提升城市管理水平和公共服务能力中的重要作用，保障“服务立区”战略的实施，充分发挥信息化促进产业升级的重要作用，服务“金融强区”战略的实施，深化信息资源开发利用，支撑“文化兴区”战略的实施，全面支撑“四个服务”示范区、高端服务业发展示范区、“人文北京、科技北京、绿色北京”示范区、社会和谐示范区的建设，促进区域经济社会持续快速发展。

第五章基本原则

1．加强统筹，资源共享。

做好全区信息化统筹规划，强化总体、专项和部门三级规划体系，重视信息化的顶层设计与整体解决方案。

统筹平台建设、统筹网络管理、统筹政务系统、统筹服务标准。

统一标准规范，加大资源整合力度，建立和完善应用与共享机制。

集约利用资源，减少重复建设，提高利用效率。

2．打造精品、提升服务。

打造信息化精品工程，提升信息化建设服务区域发展能力，深化信息化在区域经济社会发展中的应用。

从解决经济社会发展的迫切问题入手，不断适应政府、企业和公众日益提高的实际需求，全面加强信息化与业务的融合，深化信息技术应用，切实把信息化建设的重点从铺网络、建系统转移到使信息化在促进经济发展、加强城市管理、提高市民生活品质中发挥实实在在的作用上来。

抓住新技术研发与应用的机遇，促进信息产业实现跨越式发展；

利用建设工业设计之都的重大机遇，促进生产性服务高端化。

3．政府主导，社会投入。

加大政府对信息基础设施的投入，提高政府信息化资金使用效益。

运用政府政策导向和行政协调的职能，发挥市场机制的作用，积极推进信息化重点工程项目建设、维护和运营外包，鼓励社会资金投资信息化建设，建立与西城区经济社会可持续发展相适应的信息化投融资体制。

建立和完善信息技术创新体系，重点支持具有自主知识产权的核心技术和关键技术的研究开发。

4．完善基础，保障安全。

落实“三网融合”的新要求，完善信息基础设施，全面提升城市信息网络支撑能力；

制定和完善网络与信息安全策略，管理与技术并重，增强对现代信息网络的掌控能力。

建立高效、动态的信息安全保障体系，加强信息安全管理，提高信息服务的安全和质量保障水平。

第六章发展目标

（一）总体目标

到2015年，信息化成为推动西城区社会经济发展的重要力量，建成“智能化、高端化、低碳化、国际化”为主要特征的“智慧城区”基本框架，普及智能应用，使西城区成为公共服务信息化体系完善、居民信息能力领先、电子商务应用先进的“智慧北京”示范区，达到全国区域信息化发展领先水平。

（二）具体目标

西城区“十二五”信息化发展的具体目标是：

建成一个感知城区，促进两个转型，建设三大体系，实现四个提升。

――建成一个感知城区，即建成一个宽带无线全覆盖、物联网广泛应用、城市要素可全面感知的城区，实现光纤百兆入户、千兆到企业、万兆到园区；

基本实现“三网融合”，交互式数字电视入户率及高清业务用户比例达到80％。

打造国内领先的信息化基础设施示范区，统筹建立西城区数据中心。

建成覆盖全区的信息安全保障体系。

――促进两个转型，即促进现代产业体系加速形成，初步实现高端化转型和国际化转型，初步实现信息化对金融、商贸等产业集聚规模和实力提升的支撑功能，在两化融合推进方面率先探索出有效路径。

――建设三大体系：

建立一个支撑城市运行的信息化服务体系，建立一个促进“两化融合”产业信息化服务体系、建立一个支撑公共服务和公共管理的社会信息化服务体系。

――实现四个提升，即实现基础设施保障、公共服务能力、城市管理水平、全民信息能力四个提升。

实现智慧政务，凡是适合上网的政府服务事项实现网上全流程办理，缩小“数字鸿沟”，实现惠及全社会的公共信息服务。

第三篇主要任务

第七章大力推进两化融合，服务区域经济

积极探索区域特色的两化融合道路，推进信息化与金融服务、商业流通、文化创意、信息服务、工业设计、高技术产业等领域深入融合，促进企业管理创新，催生新的业态，提高产业竞争力，大力发展电子商务，实现智能运营。

利用信息化手段，改造和提升传统服务业。

促进知识密集、优势突出的现代服务业发展，推动区域经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

增强信息化对金融产业的支撑和服务能力。

紧紧围绕“一核”的发展需求，加快完善金融街、德胜科技园、广安产业园信息化基础设施，打造良好的信用服务环境，完善信息化服务体系，强化信息化对金融创新的支撑，拓展金融信息服务产业链，提升信息发布力、信息服务力和信息影响力，形成具有国际影响力的金融信息集聚区。

推进文化创意产业信息化。

围绕全市“文化名城”建设的重大需求，按照“文化兴区”的总体要求，加快“一带”等重点文创集聚区信息化基础设施提升，大力推进数字媒体、设计协同、云计算、物联网、三网融合等信息新技术在文化创意产业领域的深度应用，推动企业应用文化创意产业公