电力定价Word格式.docx
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电能的发供用瞬间同时完成意味着电能的生产与消费必须时刻保持平衡，或者说必须同时完成。
电力系统中任何瞬间生产的电能，必须等同于同一瞬间取用的电能。
用户不用电时，电力系统无法发电，当用户用电时，电力系统必须随时提供电能。
因此，电力需求随用户用电的季节、时间的不同而变动，由于电力供给又必须及时、稳定地满足任何时段的负荷需求，因此电力产业需配备能满足用电高峰负荷所需的供电设各。
这样一来，在用电低峰时，又会出现设备闲置的情况。
（3）发电、供电和用户在效益和安全存在着一体化关系。
电能必须通过输电网络送到用户，刁能实现其价值和效用，因此，电网的合理调度及配置相应的输电、变电、配电设备和保护装置对于包括发电厂在内的整个系统的生产成本、电能供应质量及设备安全具有重要的作用。
电能生产与用户必须通过输电网络直接联系的特点，决定了电力工业在输配电环节具有区域垄断经营的特点。
由于一次能源资源分布不均衡、地区间经济发展程度的差异及地理环境的不同等因素，这种在输、配电环节具有区域垄断经营的特点，导致电价也具有区域性的特征。
电能的消费特点与其它商品相比也有其特点：
（l）消费时间集中。
电能的基本用途是动力和照明。
除少数行业外，白天生产的效率显然优于夜晚，因而动力用电往往集中于白天。
照明用电则正好相反，虽然白天也有少量需要，但绝大部分消费显然要集中于夜晚。
（2）电力的消费需求存在多层次性。
在同一时间、同一市场上，不同的消费者群体由于社会地位、收入水平、文化教养等方面的不同，必然表现为多层次的需求。
比如，我国地域辽阔，地区间经济发展不平衡，因此发达地区与不发达地区相比，单位电能的附加值大，居民收入水平也高，由此而导致电力的消费能力和消费欲望都大大强于不发达地区。
（3）消费范围广泛，可替代性差。
电能具有清洁、方便，价廉的优点，技术成熟，用途广泛，因而自本世纪初以来，在能源消费构成中逐渐居于主体地位。
电能不仅可用于光能、热能、机械能、化学能等能量转换，还可广泛用于广播、通信和电子技术等方面，其中除热能尚可用燃料能源替代外，其他用途则几乎不可能用其他能源替代。
在当今任何一个已进入现代文明的国家，如果出现大面积停电，都会造成巨额的经济损失，社会秩序也将陷入混乱。
随着国民经济的增长和人民收入的提高，电能对经济发展和社会稳定的作用仍将有增无减。
电价的特殊性
电能生产与消费的基本特点，决定了电价的特殊性，主要表现在以下几个方面：
（l）电价随消费对象、时间的变化而变化。
不同类别用户由于用电负荷特性不同，占用的电力成本也不同。
一般来晚，用电负荷均匀的用户占用电力系统成本比用电负荷起伏的用户要小，因此占用电力系统的发电能力少，也就是说在消费相同电能的前提下，电力系统为对用电负荷起伏的用户提供电能商品所需的发供电能力、装机、投资相对较大。
所以用电负荷起伏的用户负担的容量成本应该比用电负荷均匀的用户多。
如果在电价上不加区别，就必然出现有的用户吃亏，有的用户占便宜，违背了用户之间公平负担成本的原则。
另外，即使是用电负荷特性类似的用户，由于受电电压等级不同，用电时间不同，特别是i亥用户的用电高峰时间与整个电力系统总负荷的高峰时间是否重叠或是错汗等原因，占用电力成本也不同。
这也就是电价体系中出现供电种类差价、容量电价、峰谷分时电价的根源之所在。
（2）电力生产和输送的特点也决定了自身成本核算的特殊性。
丰水时多依靠水电，成本较低：
枯水时主要依靠火电，成本较高。
高峰负荷时成本较高，低谷负荷时则成本较低。
低压用电线路损耗较大，电价应较高：
高压用电线路损耗较小，电价应较低。
因此，电力企业必须在成本核算的基础上合理确定电价水平和电价体系，以满足用户对供给的公平性要求。
（3）电价的形成机制随电力市场引入竞争和开放程度的变化而变化。
电价的形成与电力市场的发育程度有密切关系。
电力产业按其产销的特点可划分发电、输电、配电和零售四个环节。
在大多数国家电力产业中，发电环节由少数特大型企业占据，原因在于满足电力消费基础需求时大规模发电的经济性，以及为适应季节、时间所产生的需求变动，保障电力有效安全供应所需的各种发电设备配套使用方面的经济性；
而输电环节实行全国由一家企业垄断或少数几家企业高度寡占的原因是为了满足输电过程中的网络经济性和统一频率的需要；
配电环节采取区域垄断体制，则是因为电力供应中的网络经济性以及为了避免多家企业重复投资配电网络而造成的巨大损失。
由于电力产业具有很强的规模经济性、范围经济性和网络经济性，因此是一种非常典型的自然垄断产业，各国无一例外的对电价进行不同程度的监管。
因此，在电力市场技术发育不成熟的条件下，把电价像其他普通商品一样完全推向市场，完全通过市场竞争形成价格的做法是不可行的。
只能随着市场的不断完善，依次在发电、输配电和售电环节引入市场竞争，最终实现发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定，同时建立规范、透明的电价管理制度的目标。
我国正在设法从发电环节引入竞争，通过进行“厂网分开”的改革，成立一批独立的电力生产企业，争取在发电环节实现竞价上网。
上网电价是输配电价和销售电价的“源头”，因此，我们可以看出，整个电价的形成机制是随着电力市场的发育程度不断变化的。
影响电价的宏、微观因素分析
电价是由经济成本及其电能供求的相互关系决定的，因而研究电价的运动规律，就要看决定经济成本及供求关系的因素是什么，分析它们都和电价有怎样的联系。
影响电价的因素概括起来有两大类，一是宏观因素，包括政府政策、科技发展水平、国民经济增长速度、税收和汇率等；
二是微观因素，包括经营目标、成本和其他方面。
宏观因素
（l）政府政策
电力行业是一个相对垄断性的行业，因此l一包力企业向用户提供电能的电价受政府政策的影响特别大。
电能商品与国民经济发展和人民生活密切相关，是各行各业生产所需的、必不可少的能源和动力。
电力行业既是重要的基础产业，又是重要的公用事业，电价制定得合理与否和电价的适当调整都会涉及和影响到社会的各个部门，因为电价对其他行业产品的价格的影响具有拉动效应。
如果电价太高，势必导致其他行业产品的价格上扬，或致使用户承受不起。
因此电价不可能像有些产品的价格那样可以完全由市场给予调节。
因此，政府往往要对其价格实施监管，从宏观经济调控的角度给电力企业确定适当的电价。
其目的是为了更好地贯彻国家的产业政策和能源政策，既保证电力企业的正常经营和生存发展，又保证整个国民经济有序地健康发展。
（2）科技发展水平
这是决定电力工业经营效率的主要因素，从而也是导致电价变动的重要原因。
根据世界各国的实践经验，随着电力工业新技术的采用和管理水平的提高，除了靠法律的约束和政府的干预外，依次在发电、输配电和售电环节适当引入竞争机制，也己成为一种可供选择的促进手段。
（3）国民经济增长速度
经济增长速度越快，对电能的需求量也就越大，而需求决定了电力资源开发的成本由低到高的限度。
在开发技术没有重大进步的情况下，电能资源开发的总规模越大，边际成本就越高。
需求水平高，则可承受的开发成本就高，总开发规模就应随之扩大，电价就高一些：
反之，需求水平低，可承受的开发成本也低，总开发规模也必须限定在相应范围内，电价就低一些。
这就是经济增长速度影响电价的机埋会相应提高，反之，则下降。
折旧率的变动则主要取决于国家的产业政策。
很显然，电价与容量造价和折旧率的变动方向是相同的。
（3）系统负荷率
所谓系统负荷率，即发、供电设备利用率。
它是决定单位发、供电固定费用水平的又一重要因素。
系统负荷率越高，则单位发、供电成本就越低，反之，如果系统负荷率下降，则发、电单位成本就随之上升。
在其他条件不变的情况下，电价的平均水平应与系统负荷率呈反方向变动。
综合以上两类因素，与电价总水平的变动的方向相同的除了燃料价格、容量造价及折旧率、经济增长速度外，还有环保标准的要求、电网改造的资本投入等等；
与电价总水平的变动的方向相反的有科技发展水平、汇率、系统负荷率，还有竞价上网的竞争、各类电力加价的取消等。
影响国民经济增长速度的因素则比较复杂，它是劳动生产率、人口、资源等多方面因素综合作用的结果。
（4）税收、利率和汇率水平
无论是发电厂的上网电价还是供电企业的供电电价均有税收问题。
根据目前的税收政策，发电厂发电上网，要征收电力产品增值税，当进入销售环节时，也要征收电力产品增值税，还包括其他税种。
利率是企业财务费用的主体，其高低主要受通货膨胀率、国民的富裕程度、经济增长速度的影响。
在其他条件不变的情况下，利率提高后，电价必须上升，利率下调，需求增大，电价也应随之下降。
我国自1985年以来，由于经济快速发展，反之，电力仅靠中央投资建设电厂已满足不了需求，一些地区开始筹资自建电厂，国家为了鼓励和规范自建电厂，实施还本付息、电价的政策。
它是利用贷款建设的电厂（或机组），投产后在贷款还本付息期间所发的电量，其电价根据还清投资本息的需要和发电企业平均留利水平共同确定。
因此，这一类的电厂的电价受到利率的影晌尤其明显。
在经济开放的国家和地区，大都存在燃料的进、出口和国际资本的流入与流出。
对于燃料净进口国，汇率的变动直接影响火电的运行成本；
对于燃料净出口国，汇率变动则通过改变国内市场供求关系而导致火电运营成本的升降。
使用外国资本建设电站或供电网络，汇率变动会影啊造价及还木付自、的余额。
后一种情况对处于经济快速增长中的发展中国家影响尤为明显。
微观因素
（l）燃料价格
燃料费用是火力发电成本的主体。
在我国，燃料费用过去曾占火电厂发电成本的70%左右，现在也达50%左右。
因而如果燃料购进价格有较大的变化，则电价必然要与之作相同方向的调整。
燃料价格除受通货膨胀的影响外，还常受燃料市场本身的供需变化及交通运输状况的制约。
（2）容量造价及折旧率
容量造价包括电站造价和供电网络造价。
在折旧率一定的情况下，容量造价越高，折旧费越大。
同样，在容量造价不变的情况下，折旧费的变动也与折旧率成正比。
容量造价的升降主要受宏观经济运行状况的影响，投资需求上升，容量造价也会相应提高，反之，则下降。
制定电价的一般性原则
（l）成本补偿、合理收益原则
电价应当在能够补偿电力生产、销售全过程发生的合理的成本、费用支出，以维持电力企业的正常经营的前提下，保证电力投资者能够获得合理的收益。
因为电力工业是一个资本进出障碍较大且生产能力增减呈跳跃的产业，如果企业不能从长期的观点出发，进行必要的成本补偿和持续投资的话，不仅不能保障稳定的电力供给增长的需要，而且也会影响产业的长期稳定发展。
因此，电力产业必须获得一个合理的投资报酬率，使电力企业财务结构趋一于健全，有能力筹措长期从事电力开发建设所需的资金，以便其能够实现适当投资，确保充足的比例供应，满足用户需求。
电价应当在较长的时期内，接近电能供给的必要投入品价格与资本正常盈利水平之和，不允许市场价格背离生产成本的幅度过大。
（2）公平负担原则
电网销售电价应根据电力生产及使用的特点，区别用户的用电特性，结合国家的产业政策和节约能源方针制定，既科学合理、公平公正，又繁简适宜、便于操作。
电力垄断企业在向不同的电力用户提供同一服务时，有可能无根据地、任意地制定差别价格，将电力用户剩余的一部分甚至全部作为企业利润夺走，也可能通过对一部分消费者制定高价获得超额利润来弥补对另一部分消费者实行低价所遭受的损失，即进行所谓内部相互补贴。
这种交叉补贴扭曲了成本，对用户发出了错误信号。
因此制定电价也应从公正分配的角度出发，尽量避免电力用户之间的收入再分配。
（3）资源有效配置原则
电价的制定应符合经济效率原则，促使电力资源有效利用。
但电力产业由于具有自然垄断属性，一般多以垄断或区域性垄断的方式经营。
因此防止垄断企业通过制定垄断价格等方式滥用市场支配力，以便实现资源的有效配置，成为电价制定的重要原则。
电能是一种生产与消费既极端一致、又必然经常脱节的特殊商品，也就是说，它的资源最佳配置的物质表现，不是一定期间内的产出数量，而是这一期间内瞬间的最大负荷的满足能力。
因此，电价必须反映电能成本特殊的发生方式。
（4）确保电力企业充分效率原则
在垄断性的市场结构条件下，由于企业竞争压力不足，企业提高内部效率的积极性有可能衰退。
因此，电价制定应有利于提高企业内部效率，这包括在发电环节引入竞价上网机制，在现有可利用技术条件下实现燃料、劳动力和设备的最佳组合，优化发电规模，实现尽可能高的送配电效率和设备利用率等等。
理论上制定电价的方法
在完全竞争的市场中，企业无力影响其产品的价格。
而在自然垄断部门，若没有政府的规制，电力企业就有可能透过产量价格的自主性，来追求本身特定的经营目标，在理论上，电力企业有以下三种最基本的定价方式。
（l）最大利润定价法。
根据一般的经济理论，如果电力垄断企业自由定价，那么根据边际成本和边际收入相等的原则来确定其价格和产出量。
首先找到边际成本曲线和边际收入曲线的交点对应的产出量，然后在需求曲线上找到该产出量对应的价格即为电价。
它是能给企业带来最大限度的利润的价格。
在自然垄断部门，如果没有政府的价格规制的话，垄断企业就有可能通过抑制产出制定高价以获得超额利润，造成资源配置效率的低下。
（2）会计成本定价法。
这种方法是一种传统的定价方法。
它是根据历史记载的账面成本，即电力企业会计分录与财务报表中出现的成本分录（包括分配给股东的盈利在内），来核算供电成本，并将供电平均成本按各种不同方法分摊到各类用户中去。
由于平均成本中包含了合理的利润，这样既不使电力企业出现亏损，也不让它获得超额利润。
但从资源配置效率角度看，采用平均成本定价法，经济福利会比边际成本定价法要小，因此在具体运用过程中，在确定电价体系和投资决策时要尽可能采用能提高资源配置效率的政策措施。
采用该方法操作比较简单，容易掌握，目前我国主要采用的也就是这种方式。
（3）边际成本定价法
采用边际成本定价法，就是把价格定在边际成本的水准上，它是在资源分配中实现帕累托效率’的必要条件。
实现帕累托效率的资源配置要求意味着可使社会资源达到最优配置，满足追求最大的社会福利目标，所以从规范的角度看，这是一种最优的定价方式。
但是电力产业具有自然垄断性，由于规模经济的作用，其平均成本一般随产出量的增大而递减，致使边际成本低于平均成本。
所以在电力产业这样的自然垄断部门，如果采用边际成本定价法，企业就将发生亏损，从而威胁到企业财务的稳定性，因此需要对其理论价格进行修正或由政府对电力产业给予税收补贴。
具体来讲，边际成本定电价的方法是根据新增用户或增加单位千瓦用电而增加的投资成本进行核算，按各类用户的供电电压、用电时间，严格计算增加单位用电而引起的系统成本增加值，计算系统长期边际容量成本和边际电量成本，结合用户的负荷特性来制订目标电价，然后从财务角度来核算、检验目标电价并作必要的调整。
但是这种方法与会计成本法相比，算法比较复杂，不容易控制。
该方法必须在电源、电网优化规划和优化运行这两个前提下进行。
而优化规划和优化运行又是以对规划期的电力、电量需求能进行精确预测为基础的。
虽然边际成本定价可以起到资源优化配置的作用，但是，如果电力、电量的需求预测做得不准，优化规划和优化运行的质量不高，那么，边际成本定价对资源优化配置的作用也势必受到影响。
总体来讲，边际成本定价法优点是明显的，集中体现在以下两个方面：
我国的电力体制改革目标中明确提出了同网同质同价的上网电价制定原则，在此原则下，同一电网的上网电价水平按长期边际成本确定，有利于该电网的运行和优化，实现电能资源的合理配置；
另外采用该方法，可以发挥其在电价结构方面的优点，对于推动我国电价结构的改革，调整不同结构的价差具有重要意义。
一个电网合理的销售电价结构应以这个电网的长期边际成本为基础来制定。
因为长期边际成本计算的是因为用户用电的增加而引起的实际供电成本的增加，它能较准确的反映不同电压、不同用电时间、不同用电负荷特性的用户应分摊的实际成本，既体现了公平负担的原则，又方便设计分时电价、确定电压差价、确定容量电价和电量电价的比例，设计电价结构比其他方法更科学。
长期边际成本的计算年限一般为十年左右，以其为基础的电价结构有利于电价的相对稳定。
目前，在我国推行边际成本定价的技术和市场条件都还不成熟，但是，从发展趋势看，边际成本定价确有其先进性。
因此，结合长期规划的编制，采用边际成本方法进行电价水平预测和电价结构设计将是大势所趋。
理论电价模型
（l）公正报酬率定价模型。
电力产业是最重要的公用事业之一。
电价水平过高，将影响各行业产出水平与产品对外竞争力：
而电价水平过低，又会造成电力企业亏损，从而影响企业财务的健全性。
因此，在按平均成本定价原则取得电价水平时，要使全部电费收入能够用以支付全年的总售电成本，并能保证电力企业本身应有的合理利润，这就是公正报酬率定价的出发点。
在具体做法上，通常是首先核定电力产业全年合理的支出，加上合理的利润报酬，以概算全年应确保的合理收入，然后再分摊到各种电力产品上，以推算各种电力产品的费率。
合理利润不仅是要反映资本的平均盈利能力，还须反映电力产业资本的需求强度。
如果现有的投资规模不能满足预期的需求，则须提高盈利水平以加快资本的流入速度，从而公正报酬率就应略高于社会平均报酬率；
反之，如果供给能力在可预见的期间内严重过剩，贝!
J公正报酬率就应略低于社会平均报酬率，以抑制新的电力投资。
公正报酬率定价模型可简单表述为：
S（P，Q）=C+RV
其中，S为电力企业的售电收入函数，它是电价P和售电量Q的函数；
C为企业全年总营运成本；
R为公正报酬率；
V为事业资产（指发电、输电、配电和销售等业务运营所必要的真实而有效的资产）。
公正报酬率一般是通过负债资本比率、负债资本利率、自有资本比率和自有资本利润率来决定的。
计算公式如下：
R=（D/V）×
I+（E/V）×
U
其中，V为事业资产，D为负债资本，E为自有资本，I为负债资本利率，U为自有资本利润率。
作为平均成本定价的具体实现形式，公正报酬率定价模型计算简便迅速，便于操作掌握，能基本做到公平合理，在许多国家的电力行业中被广泛采用。
但是，经过多年实践发现，该模型也存在不少缺陷。
第一，由于在公正报酬率定价中的全年运营成本无论大小，均可通过电价收回，导致电力企业缺乏降低成本的动力。
在这种情况下，即使电力企业通过各种努力降低了成本，也不可能因成本降低而获得任何相应的报酬，因而出现非效率现象。
第二，公正报酬条件下的电价制定，须由政府规制当局和电力企业双方共同完成。
其电价制定是否公平合理，有赖于双方对电力企业和营运成本、事业资产、资金成本以及用户负载需求特性等是否拥有充分的信息。
但实际上，由于信息不对称，规制当局不可能跟企业一样掌握有关电力成本的足够信息，因此通常只能依据电力企业申报的成本信息来定价，致使电力企业可能产生虚假成本以获得超过收支平衡状态的电费收入的倾向。
第三，公正报酬率定价还可能使电力企业产生一种在己经决定的报酬率之下，为了获得更多的报酬而保持过大事业资产的倾向。
（2）最高限价模型
最高限价（RPI-X）模型始于20世纪80年代初英国对于公共事业管制体制改革中，该模型把定价和零售价格指数与生产效率挂钩。
RPI表示零售价格指数（RetailPriceIndex）：
X是一定时期内生产效率增长的百分比，一般由政府依据科技进步等因素作周期性的调整。
最高限价实质上是对各种产品（服务）的加权平均价格的管制。
英国电力部门采用以有效产出为权值确定的加权平均电价，计算公式如下：
Pt-1=Pt（I+RPI-X）其中Pt+1为当前最高限价，Pt为历史最高限价。
因此企业收入为
R=Pt+1Q=Pt（I+RPI-X）Q=IK+C（Q为售电量，I为利润率，K资本金）
（RPI-X）定价模型意味着，企业每年价格调整的幅度取决于即I和X的相对值。
这种定价模型的长处在于在一定时期固定了电价的上涨幅度。
这就刺激企业只有通过优化要素组合、技术创新等手段降低成本C，才能获得更多的利润（即提高IK值），而不至于出现在公正报酬率定价下存在的过多使用资本的倾向。
它的激励作用明显，但是会在一定程度上抑制企业投资。
因为，一定时期内价格上涨幅度被外生变量锁定，投资的风险完全由企业承担，企业投资的积极性受到削弱，而且该模型需要每期调整，计算工作量大，且该模型对企业投资行为没有引导作用，在实践中也产生了一些问题，实用价值不大。
（3）利润上限模型
利润上限模型实际上是对公正报酬率定价模型的改造。
所谓利润上限，是指单位电量的最大盈利不超过某一数值（利润空间的上界），能否达到利润空间内的最大点，要通过竞价上网获得。
它借鉴了以上两种基本的定价模式，将发电综合成本按根据成本与初始投资的相关性划分成两类沉淀成本和活动成本，并分别考虑：
沉淀成本采用公正报酬率的思想，活动成本采用最高限价模型的思想。
可用该式简单描速：
Pmax=Ca+Cs+uplift
式中：
Pmax为收入上限模式确定出的最高电价；
Ca为活动成本（与初始投资无关的部分，包括燃料费、用水费、材料费、工资福利费、修理费、财产保险费、税金等）；
Cs为沉淀成本（与初始投资相关的部分，包括贷款的本金利息和资本金回报）；
uplift是利润提利空间。
uplift是利润上限模型的闪亮点，是监管机构稳定市场的有力工具。
因为给定具体的电力市场，平均电价成为uplift的函数。
至于uplift的取值，首先受监管机构主观因素（风险偏好程度）的影响，最终受到电价整体走势和吸引投资等客观因素的影响。
利润上限模型介于财务成本定价与边际成本定价两种
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