解读财政预算报告Word文件下载.docx

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财政收入持续较快增长，为贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署、推动经济发展和社会进步，提供了坚实的财力保障。

我这儿有一组数据，过去的五年，国家财政用于民生方面的投入大幅增加，全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业方面的支出达到4.45万亿元、1.49万亿元、3.33万亿元，分别比“十五”时期增长1.6倍、2.6倍、1.3倍。

国家财政投入的持续增加，较好地保障了各项民生政策的落实，办了许多多年想办而没有办成的大事。

城乡免费义务教育全面实现，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。

免除中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。

全面建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和居民、8.35亿农村居民。

改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。

覆盖城乡的社会保障制度框架基本形成，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，连续多次提高企业退休人员基本养老金水平，最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立。

二是财税政策不断完善，财政宏观调控进一步加强。

根据国内外经济形势的发展变化，先后实施了稳健的财政政策和积极的财政政策，并与货币政策、产业政策等协调配合，进一步健全了适应社会主义市场经济发展需要的宏观调控体系，不仅有效应对了国际金融危机的冲击、促进了经济平稳较快发展，也为长远可持续发展奠定了重要基础。

三是财税改革不断深化，公共财政体系进一步完善。

财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。

政府预算体系框架基本形成。

农业税全面取消，增值税转型改革全面实施，内外资企业税收制度实现统一，消费税制度进一步完善，成品油税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，地方税改革稳步推进。

进一步规范了国家与企业和个人、中央与地方以及部门之间的分配关系。

四是财政管理不断加强，管理水平进一步提高。

依法理财深入推进，政府收支分类科目体系不断健全，预算编制和执行管理得到加强，预算公开工作加快推进，财政监督机制不断完善，财务会计制度进一步健全，较好保障了财政职能作用的发挥。

总之，经过过去五年的发展改革，财政工作又站在一个新的历史起点上。

“十二五”时期，我们将按照党中央、国务院的决策部署，积极发挥财政职能作用，加强和改善财政宏观调控，加快财税体制改革，强化财政管理，着力促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划服好务。

[主持人]这些变化真的在老百姓身边确确实实一点点在发生，财政报告当中也能够看到，咱们再来看一位网友的问题。

[网友我很敬业]2010年我国公共财政收入增幅达到21.3%，而GDP增幅为10.3%，财政收入增长怎么比GDP增长跑快那么多？

您能不能给我们解释一下？

[戴柏华]经济决定财政，经济增长是财政收入增长的基础，因此财政收入增长应与经济增长相适应。

但财政收入增长与当年GDP增长在数量上不是直接的一一对应关系，两者并不完全同步。

2010年财政收入增幅与GDP增幅之间存在差距，主要有以下三个方面因素：

一是财政收入以现价计算，而GDP以不变价计算。

2010年，工业品出厂价格上涨5.5%，原材料、燃料、动力购进价格上涨9.6%，居民消费价格上涨3.3%，按照现价计算后GDP大致增长16%左右，与财政收入21.3%的增幅差距明显缩小。

二是财政收入特别是税收收入主要来源于第二、三产业，而第二、三产业增长通常高于GDP增长。

2010年第二产业增长12.2%，高于GDP增幅1.9个百分点，相应的财政收入增幅与GDP增幅之间的差距要更小一些。

特别是2010年我国汽车销量增长32.4%，相当于GDP增幅的3倍，相应的车辆购置税增长54%。

三是部分税种收入增长与GDP增长没有直接关联，有的还是反向关系。

比如，证券交易印花税税基是证券交易总金额，其增长和GDP增长也不存在直接关系。

又如，只要有进口就要征收进口环节的税收，相应增加收入，而在核算GDP时，进口额却是减项。

2010年我国外贸进口增长38.7%，进口环节税收比预算超收2865亿元，相应拉大了财政收入增幅与GDP增幅的差距。

[03-0815:

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这几年，国家为应对国际金融危机实行了大规模结构性减税，除推进资源税改革外，基本没有出台新的增税措施，在这种情况下，财政收入继续保持较快增长，反映了我国经济发展质量、企业效益以及收入征管水平都在提高。

[主持人]非常感谢您，回答非常具体和详细。

听您这么娓娓讲过来，很清楚。

咱们再回答一个。

[网友泛泛之辈]这几年财政收入年初都要定一个目标，但年终都超额完成，而且还超出不少，去年也是这样。

这个目标是不是定得不怎么准啊？

年初预算安排时收入增幅为什么不干脆定高一点呢？

[戴柏华]对这个问题我想从三个方面来做一点说明。

第一，财政收入预算编制，主要是依据年初国家确定的国内生产总值、价格指数等主要宏观经济指标的预期增长目标，结合上年财政收入执行情况，考虑税收政策调整等增减收因素，并在充分听取征管部门意见后分税种测算确定的。

预算执行中，一些经济指标超过预期，相应地财政收入自然也会超过年初预算数。

以中央财政为例，2010年，外贸进出口总额、汽车销售量的增幅均大大超过年初预期，进口环节税收、消费税和车辆购置税的超收合计占中央财政超收额的94%。

如果扣除这两方面的超收收入，中央财政收入实际增长6.8%，与年初收入预算6%的增幅基本持平。

第二，中央预算收入增幅确定后，将据此安排当年支出预算，如果预算收入增幅安排过高，执行中一旦出现短收，如果不增加赤字，就需要调减某些方面的支出或中央对地方的转移支付，涉及面广，对某些项目和工作的正常开展将产生很大的负面影响。

因此预算收入安排必须坚持积极稳妥、适当留有余地的原则。

第三，预算执行中如果有超收，除按有关法律法规和财政体制规定相应增加教育、科技等支出以及削减财政赤字外，其余超收收入原则上要进入中央预算稳定调节基金，以后年度经预算再安排使用。

超收收入的安排使用情况要向全国人大常委会报告。

[网友春天里]2010年全国公共财政收入达到8.3万亿，如果再加上政府性基金收入和国有资本经营预算收入，我国政府收入就有11万亿了。

我国目前的税负水平合理吗？

政府是不是拿多了些？

[戴柏华]财政收入增长较快，是国家综合经济实力持续增强、经济增长质量和效益不断提高的重要体现，为促进经济平稳较快发展和人民生活水平不断改善，加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，提供了坚实的财力保障。

但我国的宏观税负水平仍低于世界平均水平。

一个国家税负高低，一般用政府财政收入占GDP的比重，即宏观税负来衡量。

按照国际货币基金组织的定义和口径，政府财政收入是指由交易造成的政府权益增加，包括税收、社会保障缴款、赠与和其他收入。

按此口径，我国政府财政收入，除了公共财政收入之外，还包括除国有土地使用权出让收入之外的政府性基金收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金收入。

不包括国有土地使用权出让收入，是因为根据国际货币基金组织的定义，国有土地出让行为是一种非生产性资产的交易，结果只是政府土地资产的减少和货币资金的增加，并不带来政府净资产的变化，不增加政府的权益，因而不计作财政收入。

按照国际货币基金组织的口径，2010年我国政府财政收入占GDP比重约为26%，低于世界平均约40%的水平。

即使加上国有土地使用权出让收入，我国这一比重仍低于世界平均水平。

人均财力水平更能客观反映一个国家的财政实力。

从国际看，我国人均财力水平远低于美国等主要发达国家水平。

2010年，按国际货币基金组织口径计算，我国人均政府财政收入约合1100多美元，仅相当于主要发达国家人均财政收入的7%左右。

因此，虽然近年来我国财政收入增长较快，但我国财政收入占GDP的比重和人均财力水平在国际上还处于偏低水平。

同时，还要看到，我国是拥有13亿人口的发展中大国，区域之间、城乡之间发展很不平衡，经济社会发展中还存在不少薄弱环节，当前及今后一段时期财政收支紧张的矛盾仍然比较突出，有必要在经济发展的基础上，继续保持财政收入稳定增长，进一步提高财政改善民生、提供公共服务的保障能力，以更好地促进经济社会全面协调可持续发展。

[网友重在参与]去年国家财政收入增幅高于同期的居民收入增幅，国家多拿一块，是不是意味着老百姓个人收入就要相应被挖掉一块？

[戴柏华]我发现今天网友特别关注与收入有关的问题。

实际上，财政收入和个人收入并非简单的此消彼长关系。

财政收入只是一个“中间体”。

国家取得财政收入后又有相当部分以各种支出的形式转移给个人，相应增加了个人收入，如增加对农民、低收入群体的补贴。

2010年，仅中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出就达1225.9亿元，直接增加了农民收入。

还有很大一部分财政收入用于教育、社会保障、医疗等民生方面的投入，虽然不直接增加个人收入，但减轻了个人在这些方面的负担，提高了个人的福利水平。

保持适度的财政收入规模是有效发挥政府再分配调节作用的前提。

在市场经济条件下，特别是我国劳动力市场总体上供大于求，仅靠初次分配很难较大幅度提高居民收入特别是中低收入者收入，这就更需要通过政府的再分配来调节。

因此，保持财政收入稳定增长和适度的宏观税负水平，增强政府在国民收入再分配领域的调节能力，并通过完善社会保障体系、增加补贴等方式，在再分配环节增加居民特别是低收入者收入，有利于提高居民收入在国民收入分配中的比重，促进社会公平。

国际经验也表明，财政收入占GDP比重较高、财政再分配能力强的国家或地区，居民收入分配差距往往比较小。

比如瑞典等一些北欧国家，社会福利水平较高，居民的收入差距较小，其政府财政收入占GDP的比重一般都在50%左右。

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[网友煤堆里的春天]现在大家都很关心收入分配问题。

财政部门在促进调整国民收入分配方面有没有啥高招，让大家都能一起享受改革发展成果？

[戴柏华]近年来，我国收入分配制度改革不断向纵深推进，市场机制在收入分配中的基础性调节作用不断增强，收入分配调节政策体系也在不断完善。

同时，国民收入分配中仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在居民收入分配差距较大、中等收入者比重偏低等方面。

[戴柏华]财政部门将根据国民经济发展和国家财力增长情况，积极发挥财政职能作用，推进分配制度改革，调整收入分配格局，着力提高劳动者获取收入的能力，促进增加劳动报酬，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针建立完善社会保障体系，加大对低收入者转移支付力度，加强对高收入者税收调节，有效抑制收入差距扩大趋势，促进逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

2011年，在促进增收方面，一是支持扩大就业。

继续实施更加积极的就业政策，扩大鼓励创业政策的扶持范围，做好就业帮扶、职业技能培训和创业培训等。

二是增加农民收入。

扩大涉农补贴规模，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，稳步提高小麦、稻谷最低收购价，提高农民生产经营性收入。

增加财政扶贫开发投入。

三是促进提高职工劳动报酬。

支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，同时完善对垄断行业工资的调控政策。

四是提高城乡居民最低生活保障水平。

为应对物价上涨压力、保障低收入群体的基本生活，今年将在继续提高城乡最低生活保障标准的同时，并对全国城乡低保对象、农村五保户等8600多万困难群众发放一次性生活补贴。

在努力减负方面，一是减轻低收入者教育负担。

启动学前教育发展项目，巩固完善农村义务教育经费保障机制，继续实施城市义务教育学生免学杂费政策，支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，健全家庭经济困难学生资助政策体系。

二是减轻低收入者医疗负担。

支持深化医药卫生体制改革，提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率和财政补助标准，继续支持实施重大公共卫生服务项目，加大城乡医疗救助支持力度。

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三是减轻低收入者养老负担。

扩大新型农村社会养老保险试点范围，提高企业退休人员月人均基本养老金水平，完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，妥善解决未参保集体企业退休人员的基本养老保障问题。

四是减轻低收入者住房负担。

大幅度增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。

五是提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负。

[03-0815:

[主持人]看来党和政府还是非常关心低收入群体的生活，财政部门也办了不少实事，真心希望他们将来的日子会越来越好。

我们再看一题。

[网友我不是愤青]每年一到年底，总有些媒体说财政又要突击花钱了，实际情况究竟咋样？

[戴柏华]看来这位网友很关心国家的预算执行情况。

财政部一直高度重视预算执行管理工作，把狠抓执行、强化监管作为一项非常重要的日常工作。

部领导多次就加强预算执行管理提出明确要求，在部内也经常开会专题研究此事，并经常深入基层调研指导。

这几年，在大力推进部门预算、国库集中收付等制度改革的基础上，财政部通过采取细化预算编制、及时批复和下达预算、规范追加预算管理、加强预算资金支付管理、建立健全预算支出责任制度、完善预算执行动态监控机制、加强对中央部门和地方财政预算执行工作的督促指导、强化预算执行基础工作等措施，切实加强财政支出预算执行管理。

同时，中央各预算部门和地方财政也为抓好预算执行工作想了很多办法、做了很多工作，人大也给予了大力支持。

在各方面的共同努力下，预算执行管理取得明显成效，预算执行的均衡性和效率进一步提高。

12月份全国财政支出占全年支出的比重，从2009年的26.3%下降到2010年的20.1%。

从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，第四季度支出规模要稍大一些。

主要原因有：

一是人大批准财政预算之前，项目支出中一般只有跨年度项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出。

二是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，前期准备阶段资金需求量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应的资金支付也是前少后多。

三是储备粮油利息费用补贴等据实结算项目在12月份支出较多。

基于上述原因，年底财政支出规模相对较大，但并不是违反预算管理规定的“突击花钱”。

这是因为，按照现行财政国库管理制度，各预算单位请领财政预算资金，都要严格按财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理，并接受财政部门的实时监控。

对年终没有执行完的项目，预算已安排资金将按规定结转下年使用并一直保留在国库，而不是拨付到预算单位的资金账户。

下一步，财政部门将进一步健全各单位部门预算执行管理制度，完善预算支出责任制度，建立预算绩效管理制度，创新财政监管模式，不断提高预算执行的均衡性和效率，进一步提高财政资金的使用效益。

[网友幸福在前面招手]娃儿读书是个大问题。

咱们国家提出了到2012年财政性教育经费占国内生产总值的比重要达到4%,现在离2012年也就那么一年半载了，您说这个目标能实现得了吗？

这几年来，财政部门不断加大教育投入，有力促进了教育优先发展。

目前教育支出已经成为公共财政的第一大支出。

[戴柏华]2009年，全国财政性教育经费支出占GDP的比例为3.59%，2010年这一比例进一步提高，但与占GDP4%的目标相比仍有差距。

客观上讲，财政性教育经费占GDP比例，既取决于财政性教育经费占财政支出的比例，也就是财政教育投入努力程度，也取决于财政收入占GDP的比例。

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[戴柏华]这几年来，财政教育经费占财政支出的比例逐步提高，2008年这一比重就已高于很多发达国家，仅次于美国，充分表明了我国财政教育投入努力程度很高。

目前，财政性教育经费占GDP比例稍低，主要是与财政收入占GDP比例偏低有关。

同时，我国正处于经济社会发展的关键时期，发展和改革的任务很重，需要花钱的地方也很多，财政收支矛盾比较突出。

[戴柏华]实现4%目标时间非常紧迫，任务也很艰巨。

财政部门将按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的部署，在促进经济平稳较快发展、保持财政收入稳定增长的基础上，切实增加财政教育投入，努力实现4%目标。

一是加大一般预算投入。

在确保实现法定增长的基础上，进一步优化财政支出结构，新增财力向教育倾斜，明显提高财政教育支出占财政支出的比例。

二是拓宽财政性教育经费来源渠道。

认真落实统一内外资企业和个人教育费附加制度、全面开征地方教育费附加等政策，多渠道筹集教育经费。

三是合理安排使用财政教育经费。

重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，向教育改革发展的关键领域和薄弱环节倾斜，着力支持解决人民群众关切的教育问题。

四是全面推进财政教育经费科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效，让每一分钱花出效益。

[主持人]百年大计，教育为本。

听了您这番介绍，我们了解了近年来国家财政对教育的投入情况，也对财政部门实现4%的目标有了信心。

下面好像还有一个教育方面的问题。

[网友妞妞妈]我是80后，正在为小孩今秋上幼儿园的事发愁呢。

听说现在幼儿园报名挺难的，请问财政部门在解决幼儿园入园难问题方面有什么措施？

[戴柏华]学前教育是国民教育体系的重要组成部分，办好学前教育关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

尽管近年来我国学前教育取得一定发展，普及程度逐步提高，但从总体上看，学前教育仍是当前各级各类教育中的薄弱环节，一些地方“入园难、入园贵”问题比较突出。

为推动解决“入园难”问题，今年中央财政专门设立了学前教育发展专项资金，安排30亿元资金，重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。

地方财政也将加大这方面投入。

同时，将积极发挥财税政策的作用，创新扶持方式，鼓励和引导社会力量办园，多渠道扩大学前教育资源，并支持加强对幼儿园园长和骨干教师的培训。

[网友一名来自农村的大学生]作为农民的孩子，我深知父母生活的艰辛。

今年财政花在“三农”上面的钱有多少？

这些钱主要花在什么地方？

[戴柏华]近年来，各级财政高度重视“三农”工作，让公共财政阳光照耀广大农村，不断加大对“三农”的投入力度，建立健全“三农”投入稳定增长机制和强农惠农政策支持体系，有力地促进了农业生产、农民增收和农村经济社会事业全面发展。

2011年，中央财政“三农”支出在上年大幅增加的基础上继续增加，预算安排近一万亿元，增幅超过15%，主要用于促进农民增加收入、增强农业综合生产能力、深化农村综合改革和推动农村社会事业发展。

其中：

用于农业生产方面的支出近4000亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1400多亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展方面的支出3900多亿元，农产品储备费用和利息等支出500多亿元。

地方财政也相应加大了“三农”投入。

在这里，我还要专门介绍一下财政支持水利建设的情况。

2011年中央一号文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

实现这一目标，需要继续加大公共财政投入，进一步完善水利投入稳定增长机制。

[戴柏华]2011年，中央公共财政预算安排资金近1600亿元，比2010年增长超过15%，主要用于强化以水利为重点的农业农村基础设施建设，大力支持中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治，扩大小型农田水利重点县和国家水土保持重点建设工程实施范围，推进大中型灌区续建配套节水改造等。

[网友艳阳天]财政投在“三农”上的钱越来越多了，但我认为，搞好“三农”工作不仅要有真金白银，还要有好的体制机制。

农村税费改革不知不觉已经走过10年了，下一步将如何继续深化？

[戴柏华]为探索减轻农民负担治本之策，2000年中央决定率先在安徽进行农村税费改革，此后逐步扩大试点范围，2003年在全国推开。

2004年，中央进一步作出“五年内取消农业税”的重大决定。

2006年1月1日起全面取消农业税，农村税费改革圆满完成阶段性历史任务，转入以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革新阶段。

经过10年多的探索与实践，农村税费改革取得了显著成效，减轻了农民负担，促进了农村社会事业的发展和农村基层组织的正常运转，推动了农村体制机制变革。

[戴柏华]下一步，将在巩固已有成果的基础上继续深化农村综合改革，逐步建立健全精干高效的农村行政管理体制和运行机制、产权明晰的集体林权制度、功能完善的农村要素市场体系、农民减负增收和农村公益事业健康发展的长效机制。

[戴柏华]具体来说：

一是继续深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革，增强基层政府社会管理和公共服务能力。

二是全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，增加政府奖补资金规模，调动农民参与农村公益事业建设积极性，建立健全农村公益事业建设新机制。

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[戴柏华]三是全面推进农村义务教育债务清理化解工作，积极稳妥开展其他公益性乡村债务清理化解试点工作。

四是继续研究解决区域性、行业性农民负担问题，开展国有农场办社会改革试点，提高基层财政涉农资金监管能力和水平，落实村级组织运转经费保障政策，健全促进农民减负增收的长效机制。

农村综合改革的深入推进，将有力地推动农业发展方式转变和社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

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[主持人]下面还有一个草原牧民的问题。

[网友文学青年]我喜欢K歌，尤其喜欢唱蒙古族歌曲，每当屏幕出现天高草低见牛羊的画面，胸中就充满了豪气，但我听说全国90%的草原都在退化，我的心在滴血啊！

请想办法保护我梦中的草原！

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[戴柏华]保护草原生态环境，直接关系到牧区乃至全国的生态安全，具有重要的战略意义。

去年“两会”期间，内蒙古代表团提出了《关于加大草原保护力度，完善惠牧政策，增加牧民收入的建议》，全国人大将这份建议列为当年13项重点建议之一，交由财政部牵头办理。

财政部党组高度重视，谢旭人部长、廖晓军副部长先后多次对办理这份重点建议提出明确要求