南海国际海洋产业综合实验区项目建议书Word格式文档下载.docx
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单位
数量
备注
1
规划总用地面积
公顷
5445
1.1
港口用地
200
1.1.1
新盈港
27
1.1.2
黄龙港
77
1.1.3
武莲港
60
1.1.4
调楼港
6
1.1.5
抱才港
30
1.2
海洋产业区
1832
1.3
海洋生态新城
10.09
1.4
滨海海洋休闲度假旅游带
2021
1.5
市政配套设施
公顷
120
已含在各功能区中
1.6
道路
682
1.7
景观及防护绿带
628
2
港口
2.1
2.1.1
规划岸线长度
m
1700
2.1.2
防波堤
2160
2.1.3
码头泊位
个
8
2.1.4
港池水域
70
2.1.5
配套陆域
2.1.6
护岸
650
2.1.7
代表船型
吨
100
2.1.8
容纳渔船数
艘
800
2.1.9
年卸港量
万吨
2.2
2.2.1
8000
2.2.2
860
2.2.3
20
2.2.4
153
2.2.5
102
2.2.6
5050
2.2.7
300-400
2.2.8
2500
2.2.9
15
2.3
2.3.1
1500
2.3.2
1660
2.3.3
14
2.3.4
49
2.3.5
76
2.3.6
510
2.3.7
2.3.8
1000
2.3.9
13
2.4
2.4.1
2.4.2
1060
2.4.3
3
2.4.4
12
2.4.5
2.4.6
140
2.4.7
80
2.4.8
2.4.9
0.5
市政设施
自来水厂等指标不细列
3.1
km
27.28
只含主干道、次干道
3.2
4
容积率
0.6
5
绿化率
23%
总投资
亿元
120.13
第二章项目背景及必要性
一、项目背景
伴随着社会的发展，以陆地为主要活动舞台的人类日益为陆地资源短缺、人口膨胀、环境恶化等矛盾所困扰，在陆地耕种面积已接近极限的状态下，大力发展海洋经济，向海洋要资源已经成为人类发展的必然趋势，海洋正逐渐成为人类的第二生存空间。
联合国《21世纪议程》郑重指出，海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。
21世纪应是人类大力开发海洋的新时代，海洋将为人类的可持续发展做出越来越大的贡献。
1．全国海洋产业概况
2007年全国海洋生产总值24929亿元，比上年增长15.1%，占国内生产总值的10.11%（而04年仅占3.9%）。
其中，海洋产业增加值14844亿元，海洋相关产业增加值10085亿元。
海洋第一产业增加值1274亿元，海洋第二产业增加值11503亿元，海洋第三产业增加值12152亿元。
海洋经济三产结构5:
46:
49。
2007年全国涉海就业人员3151万人，比上年增加191万个就业岗位。
图2-12001-2007年海洋生产总值情况
2007年，我国海洋经济发展继续保持高于国民经济发展的增长速度，各主要海洋产业发展态势良好。
海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业等新兴海洋产业发展迅速，海洋交通运输业、海洋船舶工业等传统优势产业继续保持稳步增长。
图2-2
2007年主要海洋产业增加值构成图
经国务院批准，国家海洋局于2008年2月21日发布了《国家海洋事业发展规划纲要》。
纲要明确指出，“十一五”期间，中国海洋经济发展模式要向又好又快方向转变，对国民经济和社会发展的贡献率进一步提高。
到2010年海洋生产总值预计将占国内生产总值的11%以上；
海洋产业结构趋向合理，第三产业比重超过50%以上；
年均新增涉海就业岗位100万以上。
可见，中国海洋经济在国民经济中起着举足轻重的作用，而海洋渔业是海洋经济中的核心组成部分。
2．海南省海洋产业概况
海南省作为我国最大的海洋大省，管辖的海洋面积达到200万平方公里，占全国海洋面积的三分之二，具有得天独厚的海洋资源优势。
海南于2005年提出了海洋经济发展目标：
海洋经济发展要突出海洋渔业、海洋石油天然气工业、滨海旅游业、海洋交通运输业等四个主导产业，使主导产业得到持续快速发展，规模总量不断扩大。
2010年以前海洋经济总量保持15%左右的增长速度，2010年海洋产业达到325亿元，占全省生产总值的22.22%。
2011－2020年保持13%左右的增长速度，2020年海洋产业增加值翻3番，达到1104亿元，占全省生产总值的31.82%。
而实际上，2007年海南省海洋生产总值达到456.4亿元，占全省生产总值的比重已达37%，发展速度远超预想。
表2-12007年区域海洋经济发展对比表
区域
海洋生产总值
占全国海洋生产总值的比重
主要海洋产业
主要海洋产业所占比重
环渤海
经济区
9542亿元
38.3%
海洋交通运输业、渔业和滨海旅游业
33.2%
长江三角洲
7748亿元
31.1%
滨海旅游业、交通运输业、渔业和船舶工业
38.6%
珠江三角洲
4755亿元
19.1%
滨海旅游业、交通运输业、海洋油气业和渔业
36.8%
海南省
456.4亿元
1.8%
海洋渔业、滨海旅游业、交通运输业和海洋油气业
67.2%
2006年海南省海洋渔业产量166万吨，创产值160.7亿元，占海洋生产总值的40.5%，占全省国民经济总产值（1052.4亿元）的15.3%；
2007年海南省海洋渔业产量188.8万吨（增长14%），创产值186.4亿元（增长16%），占到全省国民经济总产值（1229.6亿元）的15.2%。
海南渔业产业在海洋经济中所占份额最大，是海南海洋经济保持可持续发展的重要组成部分。
近年来海南省渔业产业虽保持较快增长，但是从全国主要渔业大省的渔业经济发展对比分析看，虽然具有强大的渔业资源，但由于渔业加工能力不足、缺少大型物流基地无法形成集聚效应等原因，海南省的渔业经济总量比值偏低，综合效益并不理想。
表2-2海南与其它主要渔业大省渔业经济比较表
省别
海洋捕捞（万元）
海洋养殖（万元）
水产品加工企业数（个）
加工能力（吨/年）
渔业经济总值（万元）
辽宁
942335
1432470
758
2025796
6483443
江苏
688021
713901
779
1935600
8490609
浙江
2001531
962806
2309
1881060
11045053
福建
1455157
2072752
1366
1621528
10001140
山东
1852650
2577150
1840
5976867
14610920
广东
1039974
1566896
1142
2182446
11389618
海南
837330
418665
244
714495
1843107
注：
数据出自《2007年中国渔业年鉴》
从以上数据可以看出，海南省的水产品加工企业数仅为浙江的十分之一，加工能力不到山东的八分之一。
海南省渔业经济总值远远低于其他渔业大省，山东、广东、浙江、江苏、福建、辽宁等6个省的海域面积之和仅为海南省的一半，而海洋渔业的总产值却是海南的34倍。
伴随当今渔业发展的新形势，渔业加工、物流、服务与渔业捕捞本身之间的互动作用越来越明显，缺乏产品加工、贸易集散、储藏运输、后勤服务能力的渔港基地必然会导致渔业捕捞量的流失，这在远洋捕捞越来越重要的背景下尤显重要。
因此，大力发展集港口、水产品加工、物流贸易、储藏运输、滨海旅游、后勤服务等为一体的大型综合海洋渔业产业基地，引导产业集聚，是发展现代高效海洋产业的重要举措。
海南省渔业发展目前还大多处于自发性的分散状态，为了更好的发挥集聚效应，带动海南省渔业的跨越式飞速发展，迫切需要建设一个面向全国乃至国际的大型渔业产业综合基地，提高渔业产业附加值，增强综合效益。
3．临高县海洋产业概况
临高北临北部湾、琼州海峡，东临海口旅游、文化、经济圈，南临洋浦国家级出口保税区，西临越南，区位优势十分明显。
临高县海洋捕捞基础良好，2007年渔业产量突破50万吨，占海南省总产量的26.6%，是海南省的第一海洋渔业大县。
全县拥有渔船近4000艘，海上熟练劳力2.8万人,有一大批闯海经验丰富的船长。
临高县港口资源优越。
全县海岸线长71km，港湾11处，拥有金牌、新盈、黄龙、武莲、抱才、头咀等天然良港，其中黄龙港和金牌港具备建成全国一流的大型渔业码头的天然条件。
临高渔民有勇于推广新技术、新品种、新体制精神。
全国第一套深海网箱养殖首先在临高试养成功，至今已发展成为全国最大的生产基地；
全国第一个到南沙养鱼的项目是临高渔民所为；
美国南方鲆首先在临高试养成功，填补省内空白；
全省底播养殖、集约化养虾和金枪鱼试捕在临高首先试验成功；
全省渔业造船股份制首先在临高实践成功，成为全省融资造船最成功的体制之一；
全省第一个渔业合作社于今年4月份在临高成立。
临高县海洋水产养殖资源丰富。
全县拥有30万亩海域可利用，适于发展深海网箱养殖、海洋底播养殖，可养殖白蝶贝、扇贝、蛏蛭、鲍鱼、对虾、海参、麒麟菜、各种贝类、各种经济鱼类。
临高已打响了“中国民间艺术之乡”特色文化品牌，人偶戏、哩哩美等传统文化常响不衰，其中人偶戏被国务院批准为国家级非物质文化遗产。
同时，围绕临高角、高山岭、文澜江、文庙、后水湾等旅游资源，大做旅游文章，打造红色文化旅游、滨海休闲度假、商务会议、道教文化、渔业休闲旅游精品。
临高县是建设以渔业为核心，以渔港为基础，具备渔产品卸货交易及加工、渔需品加工制造、海洋工业、海洋食品及生物医药加工制造、海洋运输、海洋旅游以及休闲度假等多种功能的综合产业基地的理想之选。
本项目正是在这样的背景下提出的。
二、项目建设的必要性
（一）加大南海资源开发力度、维护南海海洋权益的要求
南海总面积350万平方公里，海南省所管辖的南海海洋面积达到200万平方公里，具有得天独厚的海洋资源优势。
但目前，资源优势并未转化为产业优势、经济优势。
其原因众多，而由于复杂的地缘政治造成的南海诸岛主权、海洋权益纷争是影响南海资源开发的主因。
海南省全国政协委员联名建议：
加大南海资源开发力度，以海南岛作为大本营，以海洋渔业、旅游业作为开发南海诸岛的突破口，加大油气资源开发，有计划、有步骤地自北向南逐步创办海洋开发服务基地，合理开发利用南海资源，振兴南海经济。
本项目建设一个以渔港为基础，具备海洋产品卸货交易及加工、渔需品加工制造、海洋工业、海洋食品及生物医药加工制造、仓储运输、后勤服务、海洋旅游以及滨海休闲度假等功能多样、基础设施完善、配套功能齐全的大型综合产业基地，为临高渔船开发南海渔业资源提供完善的后勤保障，对南海资源开发利用起到一定促进作用。
（二）全国渔业“十一五”规划及海南省海洋经济发展规划的要求
渔业“十一五”规划要求，全国海岸线平均每189km有一个一级以上渔港，可以为42%的海洋渔船提供服务、满足36%的海水产品就近卸港。
海南省委、省政府于2005年下发了《关于加快发展海洋经济的决定》，明确了海南海洋经济发展的主要思路，确立“以海带陆、依海兴琼、建设海洋经济强省”的发展战略，积极参与区域经济整合与合作，实施滨海中心城市带动，形成以主导产业为骨干的海洋经济体系，以及“一环四带三区、阶梯式开发”的区域布局，重点开发建设环岛“蓝宝石”海洋经济圈，不断壮大海南海洋产业规模，扩大海洋经济总量，为海南的现代化建设做出更大的贡献。
海南省人民政府还在2005年制订了《海南省海洋经济发展规划》，其中明确提出“渔港建设要重点提升渔港的配套功能和建港水平，并与渔区小城镇建设结合起来，把渔港建设成渔船安全避风、渔货集散、生产整休、加工贸易、质量安全监督、生产补给、滨海旅游和休闲渔业为一体的产业基地”。
本项目符合全国渔业“十一五”规划的要求，是落实海南省海洋经济发展规划的需要。
（三）打破海南渔业发展瓶颈，建设渔业强省的需要
海南省海洋经济尤其是渔业发展目前大多处于自发性的分散发展状态，海洋捕捞与产品加工、贸易集散、物流业之间的产业联动程度较低，渔业综合产值低下，缺乏大型的渔业综合产业基地形成集聚效益，渔业发展的“瓶颈”症状明显，这与海南所拥有的得天独厚的海洋资源极不适应，迫切需要打造海南渔业全新的名片效应，依靠大型综合海洋产业基地，形成海洋经济的完成产业链，逐步扩大规模，实现良性循环，打破海洋产业发展瓶颈，促进海南海洋经济的跨越式发展，打造海南渔业强省实力与地位。
（四）带动相关产业发展，促进城市建设、增强经济实力的需要
在以和谐发展观为核心的新的经济秩序与新的海洋政治、自然环境下，本项目大型产业基地的建设不仅仅是针对现有城市功能欠缺的补课式开发，更是具有前瞻性、能推动其他产业发展的重要物质基础设施建设，是依托当地自然资源优势和传统的产业优势，打造海洋经济产业群，培植税源的重要组成部分，是带动现代工业、建筑业、休闲旅游业、后勤服务业等相关产业发展，完善基础设施配套，促进城市建设，提升城市化水平，增强经济实力的重要举措。
（五）提高人民生活水平，增进社会福利的需要
创建和谐社会的重要内容之一就是要提高人民生活水平，增进社会福利。
项目的建设将会直接服务于民，使渔民的生产、生活得到便捷安全的保证，并会因产业链的延伸增加就业和创收机会，改善经济环境，提高人民生活水平，增加就业，构建和谐社会，使渔民进得来、住得下、富得起。
第三章项目定位及SWOT分析
一、项目定位
以现代高效渔业为主导产业，打造集现代渔港群、渔船渔具生产、渔船补给维修、海产贸易物流、海洋工业、海洋食品及生物医药加工制造、仓储运输、海洋旅游、滨海休闲度假、综合服务配套及现代化滨海新城为一体，生态良好、环境宜人、基础设施完善、生活配套齐全、内容丰富有趣的现代化海洋产业发展综合实验区。
二、项目SWOT分析
（一）S（优势）分析
●区位优势：
临北部湾，靠近海口，隔海与内陆及越南相望。
●海陆空交通优势：
西线高速公路、西线铁路、加来机场。
●渔业发达优势：
海南传统渔业大县，鱼产品种类多，产量大，渔业养殖潜力大。
●土地优势：
用地内耕地较少，土地坡度适宜，利于综合开发利用。
●气候优势：
风害较轻，利于船只停泊装卸、补给休整。
●海岸线长，渔业传统文化保留得较好，渔业旅游资源丰富。
●渔港现有一定基础。
五个自然港口，适于不同级别渔鱼分类停靠，修造船、渔船补给条件优越。
●渔业从业人员占大多数，具备一定专业素质。
●地下淡水资源丰富，利于大规模开发建设。
（二）W（劣势）分析
●北部湾鱼产量逐年减少，需开辟新的渔场。
●建设大规模渔港的自然条件一般，渔港建设投资可能较高。
●临高渔港项目尚未进入中心渔港规划，起步较晚。
●沿海道路没有形成，与干线公路、铁路、机场的连接公路等级标准较低，满足大物流的需要需加强道路基础设施建设。
●城镇建设水平较低，基础设施较为薄弱。
●西部沿海地区人口较为密集，拆迁成本较高。
（三）O（机会）分析
●渔业基础较好，在海南具有明显先发优势。
●沿海公路正在准备建设之中，为物流园区发展打下良好基础。
●海南省政府高度重视渔业发展，项目进行时机成熟。
●国家开发银行海南省分行给予项目充分关注。
●临高县政府全力推进项目进行，制定优惠招商政策，确保项目实施。
（四）T（威胁）分析
●渔业发展已引起各地高度重视，产业集群模式成为热点，区域竞争加剧。
●项目建设规模庞大，投资量大，对资金保证要求较高。
●项目用地规模大，用地性质较为复杂，土地指标置换存在一定的困难与挑战。
●现代产业基地开发及管理对人力资源开发和人才素质提出了更高的要求，这对项目的发展提出了更高要求和更大的挑战。
第四章项目选址与建设条件
一、项目选址
（一）地理位置
项目将选择在海南省西北部的临高县进行建设，临高地理坐标为东经109°
30′～109°
53′，北纬19°
31′～20°
02′之间。
东距海口市97km，南距儋州市70km，西距洋浦50km。
北以琼州海峡与广东省划界，与雷州半岛相隔只有18海里，至越南的海防市约220海里。
海榆西线公路、高速公路和正在建设的西环铁路从临高县中部通过，与相邻各市县联系方便（见图1项目地理位置）。
图4-1临高县在海南省的地理位置图
项目具体地点为避风条件较好、渔业比较发达、具有较大经济腹地的临高县西北部沿海地带，以黄龙港为核心，南起新盈渔港，北至临高角，东抵黄龙港后港水域以及马袅至新盈沿海公路A线与海岸线所围合的陆域区域，用地范围所涉及的乡镇有新盈镇、调楼镇和东英镇的美夏乡的部分用地。
总用地56.9km2，长约24.4km，宽约0.6～4.4km（见图2红线范围所示）。
图4-2项目建设地点所处临高县位置示意图
（二）项目用地情况
项目涉及的新盈镇、调楼镇、东英镇，现状用地包括：
城镇、渔港、滩涂及水域养殖用地、耕地、园地、林地、村庄及独立工矿、交通及未利用土地。
本项目位于三个镇的沿海地带，占三镇辖区总面积的23％。
所涉及的用地现状以城镇、渔港、滩涂、沿海林地、渔村及未利用土地为主，所涉及的耕地较少。
表4－1项目涉及的新盈镇、调楼镇、东英镇土地情况一览表
城镇镇区
建设用地
港区
水域、滩涂及海产养殖用地
海岸线
（km）
耕地及
园地
林地
交通
用地
居民点及独立工矿
未利用土地
辖区
总用地
新盈镇
1.91
7.8
7
21.1
12.5
7.3
8.9
60.7
调楼镇
1.0
黄龙、武莲、调楼、抱才4渔港
9.9
11
22.0
5.7
0.8
6.5
3.7
49.6
东英镇
0.65
美夏港
6.8
27.8
35.9
0.82
5.5
5.8
83.3
总计
3.56
／
24.5
38
70.9
54.1
2.82
19.3
升级会员 