加快构建水利水电工程质量管理体系的初步思考.docx

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加快构建水利水电工程质量管理体系的初步思考

一、绪论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

㈠质量管理体系概念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1

㈡水利水电工程质量的概念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

二、水利水电工程质量管理中存在的问题和现状．．．．．．．．．．．．．．．．2

三、构建适合水利水电建设的工程质量管理体系．．．．．．．．．．．．．．．．4

㈠强化工程质量的程序化管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

㈡加强工程质量管理有效的控制方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

㈢积极推进工程质量的管理和监督．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

㈣依法加大对工程质量管理的执法力度．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

四、结束语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13

加快构建水利水电工程质量管理体系的初步思考

一、绪论

（一）质量管理体系概念

   1、什么是质量管理体系。

质量管理体系一般理解就是：

一个好的文件体系、一致并改进的工作，包括产品和服务，它可以有效地达到质量改进，也就是全面质量管理。

ISO9000就是国际上通用的质量管理体系认证制度。

全面质量管理（简称TQC）是现代工业管理的一项新的管理技术，是随着工业技术的发展和大工业生产的出现而创建的一门自然科学和社会科学相结合的综合性科学，其出发点是主动地研究和利用产品（工程）质量在其形成过程中的科学规律，从而在整个生产（建造）过程中加以预测和控制，达到提高效率、降低成本、确保质量的目的。

   随着科学技术的发展，对产品质量的要求越来越高，许多企业提出了一系列的管理方法，在此基础上，美国的朱兰和费根堡等人提出了全面质量管理的概念、基本思想和方法。

费根堡给全面质量管理下了一个明确而完整的定义，即全面质量管理是“一个企业各部门都要作出质量改进、质量提高工作，以最经济的水平进行生产，使用户得到最大满意程度”。

所以，全面质量管理实际上就是整个生产企业全面效率的管理。

   2、什么是建设工程质量管理体制。

建设工程质量管理体制，是指在一定经济制度下建设工程质量管理的组织形式、管理制度和管理方式方法。

它包括组织管理形式，管理权限和责任的划分，管理机构设置等在内的整个体系。

   建设工程质量管理体制服从、服务于经济建设发展的需要，它的具体形式及内涵，受国家的经济体制、建设工程管理体制的制约，并受国家或地区的文化、法律制度等重要影响，因而它并不是一成不变的，不同国家的体制模式也是不尽相同的。

（二）水利水电工程质量的概念

   水利水电工程质量，从广义来讲，是指通过水利水电工程建设过程所形成的工程建筑实体，它不但要满足战时的要求和平时使用功能，还要符合国家现行的标准、规范、规程和工程质量检验评定标准。

   水利水电工程质量对提高工程项目的战备效益、经济效益、社会效益和环境效益都具有重要意义，它直接关系到国家财产和人民生命的安全，关系到水利水电建设事业的可持续的发展，所以，努力提高工程质量是水利水电工程建设的重要环节，是水利水电工程建设质量控制的重要目标之一，也是水利水电工程质量管理体系的目的所在。

   二、水利水电工程质量管理中存在的问题和现状

   一是水利水电工程建设体制中由于水利水电工程的特殊性和专业性，加上传统型的管理模式，由此形成的局部封闭管理，致使许多工程的业主、勘察、设计、施工、监理和质监单位缺乏水利水电工程的专业知识和质量管理水平。

这种管理格局，基本上是一种内部的监督体系，很难实行严格的、公正的工程监理和质量监督，不利于形成有效的机制。

   二是水利水电工程设计专业性强，市场准入中水利水电专业设计单位缺乏，河南省仅有三家，非专业设计单位的设计人员掌握的水利水电工程设计知识参差不齐，造成水利水电工程设计问题较多，设计质量审查把关难度增加，使工程质量受到影响。

   三是水利水电工程设备生产企业的管理不规范，科技含量低，设备市场的无序竞争，法规不健全、执法不力和对法规执行缺乏有效监督，导致水利水电工程建设领域地方、部门保护主义不能有效地得到遏止，结果往往保护了落后，致使产品质量低下，水利水电工程产品质量水平提升不快。

   四是我国水利水电建设主管部门设立的工程质量监督机构，其相对固定的编制、专业人员配备和其对水利水电工程建设项目质量监督检查的形式、内容、方法、手段都较落后，难以适应我国这些年来水利水电工程建设规模大、标准高、分布散、专业性强、工程项目多的现状，包括我省由独家水利水电质监部门对工程质量等级认定的状况，不利于工程质量责任制的落实。

   五是我国水利水电系统现行的由主管部门负责管理的市场准入制度，包括承包单位资质和专业从业人员资格管理，工程材料和设备准用证管理，由于缺乏市场程序化的统一管理和严谨的规范操作，因而虚假的有资格无能力或高资格低能力的不正常现象比较普遍，从而直接影响水利水电工程建设质量督促管理的有效性。

   总结我国水利水电工程建设质量管理以往的经验和教训，可以客观地看到，我国水利水电工程建设质量和管理都存在整体水平不尽人意的状况，暴露出我国水利水电工程建设现行的质量管理体制还存在着许多不足和不完善的方面。

改革现行水利水电工程质量管理体制，是水利水电工程建设管理体制改革的重要内容，建立符合市场经济要求和水利水电工程建设特点的工程质量管理体制，是加快城市化进程的迫切需求，也是树立和落实科学发展观的必然要求。

   三、构建适合水利水电建设的工程质量管理体系

（一）强化工程质量的程序化管理

   1、健全法规、规范建设。

在市场经济条件下，建设工程质量管理法规是建设工程质量管理的基础和依据，质量管理体制的确立也需以法规为依据。

贯彻实施建设工程质量管理法规则是确保和提高建设工程质量水平的最重要条件。

   质量管理法规一般包括行政法规和技术法规两大类，可分为法律、条例和细则，技术规范及标准三个层次。

法律一般是对建设工程管理活动的宏观规范，它侧重于对政府机构、企事业单位、社会团体、行业协会等组织的职能、权利、义务和工程建设活动基本程序进行规定。

条例和细则一般是法律条款的进一步细化，根据法律中授权条款、由授权机构制定颁布。

而技术规范和标准则侧重于工程技术及工程实施管理的程序和细节，由政府委托的专门机构制定颁布。

通常法律和条例的规定都是带有强制性的，是必须执行的。

技术规范和标准，可分为强制性和推荐性两种，强制性的技术标准可被法律文件引用，有较高的法律效力。

   发达国家和地区一般都有比较健全而严密的建设法规体系。

我国其它省、市也都有《水利水电工程质量监督管理暂行办法》等行政性法规，因此，河南省也应尽快建立健全和完善有关水利水电工程质量管理的法规、规范体系。

   2、加快建设水利水电工程质量管理程序化制度，明确职责分工。

工程质量管理工作的程序化程度是反映工程质量管理水平的重要指标。

在实践工程质量管理中要减少作业和管理工作的随意性，可以使工程质量管理的运转效率明显提高，则必须建立制度化的工作程序。

实现工作程序化首先是管理部门从自身做起，并逐步影响要求和要求影响组织中其他成员按制度、程序办事，逐步养成规范的工作方法和程序。

   程序化的工作不仅能提高工作效率，而且有助于有效控制工程质量和成本。

程序化管理看似复杂，但只要养成习惯，形成制度，实际操作并不耽误时间，相反还可以严格控制时间，减少不必要的现象发生，同时使管理组织内部及时了解进度。

因此，加快建立制度化的工作程序很有必要，它是提高工程质量管理水平的有效途径。

   建立水利水电系统《单位内部工程质量管理制度》，形成一套有效的工程质量组织设计和完整的工程质量规章制度势在必行。

俗话说：

没有规矩无以成方圆，《单位内部工程质量管理制度》就是要使单位内部每一工程质量管理成员明确职责分工，知道自己在整个系统中处在什么位置、自己该做什么，要做的程序是什么，出了错会有什么后果，同时还要了解其它人员或部门的职责，知道超出自己工作范围的事情该找谁去解决，这样，单位内部就自然会形成一个既有分工又有合作的有机整体，这种聚合效应是实现工程质量管理总体目标的根本保证。

（二）加强工程质量管理有效的控制方法

水利水电工程质量控制的目标，是对水利水电工程建设质量有影响的所有活动，都要实施全过程的、有效的、连续的监督和控制，使影响质量工作的技术、管理和人的因素处于受控状态之下，预防和减少质量问题的发生，并且一旦发生能及时有效地得到纠正，从而保证施工各个阶段、各个过程中的每一项活动都符合质量要求。

   进行水利水电工程质量控制的依据，包括国家颁布的有关工程质量的方针、政策、标准、规范和施工技术规范及质量评定标准，以及建筑安装工程合同、设计文件、施工图纸等。

   1、水利水电工程设计阶段的质量控制。

首先，要选择有资质的设计单位，保证水利水电工程各专业的设计符合有关水利水电工程战术技术要求和各专业工作设计规范。

工程项目的质量目标是通过设计使其具体化，并作为施工的依据。

设计质量的优劣，直接影响到水利水电工程的功能和使用价值，关系到国家财产和人民生命的安全，必须严格加以监督和控制；其次，把好设计方案审查关，保证水利水电工程项目的设计方案符合国家有关方针、政策，符合水利水电工程设计标准、规范，做到方案合理、技术可行，能充分发挥水利水电工程的战备效益、经济效益和社会效益；再次，要进行设计交底和图纸会审，使施工单位熟悉设计图纸，了解工程特点和设计意图以及水利水电工程施工的质量要求等。

   2、水利水电工程设备购置阶段的质量控制。

成套设备和材料的质量优劣，关系到设备能否顺利安装调试，竣工后能否正常使用，直接影响水利水电工程的整体质量。

水利水电工程在满足平时使用功能的同时，还必须要满足其战备属性和战时功能要求，首先，在确定设备型号材料质量以后，要对供货厂商进行调查了解，组织招标、评标委员会，按照择优选廉的原则，选择能保证设备材料质量的厂商；其次，要对重要设备材料的质量进行控制。

对不同设备制造过程中的质量控制点进行检查、监控。

   3、水利水电工程施工阶段质量的控制。

施工阶段是形成工程建设实体的阶段，也是形成水利水电工程最终质量的重要阶段，因此施工阶段的质量控制是工程质量控制的重点。

通过开展工程项目招投标，选择有质量保证的施工单位以后。

须要做到：

⑴要建立健全质量管理制度。

在工程施工中要自始至终坚持高标准、严要求，采取多种形式，强化质量管理和监督。

可以制定《工程质量管理规定》、《工程质量奖惩办法》、《工程质量与工作质量评比条件》、《工程质量控制要点》、《施工中间交接验收办法》等工程质量管理制度和控制办法，并严格实施；

⑵是合理制定施工方案。

建设、设计、监理、施工单位要结合水利水电工程的实际，从技术、经济、质量等方面对施工方案进行全面分析、综合考虑，确保施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高水利水电工程质量；

⑶要把好工程材料进场关。

建设单位、施工单位等一定要加强对材料质量的控制，这是提高工程质量的重要保证；

⑷要控制好施工工序。

设置工序控制点，是对工序质量进行预控的有效措施。

应根据水利水电工程的特点，视其重要性、复杂性和质量标准的要求，全面的、合理的选择质量控制点。

   （三）积极推进工程质量的管理和监督改革

   1、接轨市场，加强对监理公司的管理和监督。

我国现行的水利水电工程质量监督管理制度是水利水电行政主管部门对水利水电工程质量统一监督管理。

水利水电工程质量监督站受水利水电行政主管部门的委托负责