县级网络评估审计工作方案Word下载.docx

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收集、准备相关资产产权证明文件；

整理、提供债权债务相关资料；

负责拟出资豫广网络的资产及“存量”审计相关的项目立项及评估结果报备等工作。

2、豫广网络工作小组

由单位负责人任组长，财务、资产管理、网络工程及维护技术等人员组成。

组织实施资产评估/“存量”专项审计培训工作；

指导资产评估/“存量”专项审计中介机构工作；

指导与监督被评估（审计）单位开展拟入豫广网络资产的划分、登记、填报；

指导与监督拟进入豫广网络资产相配比的收入、成本的划分、登记和填报；

指导与监督拟入股固定资产（基础网络系统、模拟有线电视网络资产、数字有线电视网络资产、网络扩展与增值业务资产、办公类资产、交通运输类资产、房屋建筑物类资产及其他资产）明细登记的划分、登记、填报；

配合做好其他工作。

3、资产评估/“存量”专项审计中介机构工作小组

由中介机构主要负责人任组长，财务审计、资产评估等人员组成。

负责被评估（审计）单位拟入豫广网络资产（基础网络系统、模拟有线电视网络资产、数字有线电视网络资产、网络扩展与增值业务资产、办公类资产、交通运输类资产、房屋建筑物类资产及其他资产）的评估工作，出具资产评估报告；

负责被评估（审计）单位的“存量”专项审计工作，核查其基础日或规定期限内的债权债务、收入、成本费用、利润、分红等情况，出具“存量”专项审计报告，为核定“存量”提供充分依据；

负责资产评估和“存量”专项审计情况沟通和说明工作，协助被评估（审计）单位完成资产评估结果的确认、备案和资产过户准备工作。

五、资产评估基准日/“存量”专项审计期间

资产评估基准日：

2011年12月31日。

“存量”专项审计期间：

2009年1月1日至2011年12月31日。

六、资产评估/“存量”专项审计范围

评估各出资主体出资的广播电视网络资产，审计核定各县（市、区）级网络2009-2011年三年的营业收入和运营成本（含资产折旧）。

（一）资产评估范围

1、模拟有线广播电视网络资产。

处于正常使用状态的模拟有线广播电视前端系统（含接收、调制、交换、编解码、播出、监控、发射、接收等模拟有线电视信号处理设备），网络系统（含管道、直埋、架空路由，光电（线）缆线路、用户接入网络、有无源线路设备、安防监测设备、辅助材料等），运营管理系统（含营业、计费、客服等专用设备设施），附属系统（仪器、仪表、工具等，空调、电源、机柜、安防等），在建工程，符合550MHZ以上网络建设标准的各类备用器材资产等。

2、数字有线广播电视网络资产。

按照豫政〔2010〕2号文及2010年1月5日前报经各级政府批准（要有明确的批文）、处于正常使用状态的数字有线电视系统，包括前端（分前端）系统（含信号调制、交换、编解码、播出、监控、发射、接收等数字有线电视信号处理设备），运营管理系统（含营业、计费、客服等专用设备设施），附属系统（含数字有线电视专用的仪器、仪表、工具等），数字有线电视终端系统（含机顶盒、智能卡、制发卡专用设备等，不含用户自购机顶盒、智能卡、天线等）。

3、其它广播电视网络资产。

符合《河南省县级广播电视网络整合方案（试点）》有关规定，相关出资主体同意出资和入资的其它广播电视业务所形成的硬件、软件及配套附属设备设施等网络资产。

4、广播电视网络扩展和增值业务相关资产。

依托广播电视网络开展互联网接入、专线专网、广告信息、工程建设与咨询、业务代理等业务和服务所形成的专用硬件、软件系统，配套设施设备，专用运营管理系统等。

５、广播电视网络运营相关资产。

办公类（含各类家具、一般设备、计算机及外设、通讯器材等），运输及交通类（含电梯、车辆等），房屋和土地类（含广播电视网络建设、运营、管理、办公用土地房产等）。

（二）“存量”专项审计范围

1、核定各县（市、区）级广播电视网络建设、管理、运营产生的负债。

（1）广播电视网络资产相关的器材、工程往来款项负债。

包括应付款项、应交税费、其他借款等。

（2）广播电视网络从业人员相关的负债。

包括应付职工薪酬、欠交的基本养老保险、医疗保险、住房公积金、失业保险金等；

（3）银行贷款；

（4）职工集资款；

（5）买方信贷、合作经营等融资性负债；

（6）隐形负债，包括但不限于诉讼、担保等负债。

2、核查规定期限内的收入、成本费用（包括资产折旧）、利润、纳税、分红等。

七、资产评估/“存量”专项审计依据

（一）法律法规

根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》、《企业会计制度》、《内部会计控制规范》等国家有关政策、法规开展收益和负债存量审核。

依据《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估管理办法施行细则》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《资产评估准则-基本准则》、《资产评估准则—评估报告》等相关法律、法规、通知文件开展资产评估。

（二）权属证明文件

依据有关协议、合同、发票、记账凭证、出入库凭证、会计报表等有关权属证明资料开展收入成本审核，依据资产占有方营业执照、税务登记证、机动车行驶证、房屋所有权证、土地使用证、资产占有方承诺函等相关权属证明文件开展资产评估。

（三）取价依据

取价依据评估人员现场考察、市场调查获取的价格信息，《中国经济景气月报》提供的我国各类资产的物价指数，《机电产品报价手册》，《慧聪商情》，工程图纸和概（预）算、结算资料，《广播电视传输网络系统安装工程预算定额》，建设部颁发的《房屋完损等级评定标准》，中华人民共和国《土地估价操作规程》，有关单位招标价格资料，以及评估机构掌握的其他价格资料。

（四）其他依据

国家广电总局广发办字〔2001〕1458号《关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则（试行）》、中共河南省委办公厅、河南省政府办公厅豫办〔2005〕17号关于印发《河南省有线广播电视网络整合方案》的通知、河南省人民政府豫政〔2010〕2号《河南省人民政府关于批转省广电局全省有线电视数字化整体转换实施方案的通知》、河南省广播电影电视局豫广〔2011〕61号《关于开展县级有线广播电视网络整合试点工作的通知》等。

八、资产评估/“存量”专项审计方法

根据国家广电总局《关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则（试行）》（广发办字〔2001〕1458号）、中共河南省委办公厅、河南省政府办公厅《关于印发〈河南省有线广播电视网络整合方案〉的通知》（豫办〔2005〕17号）、河南省广播电影电视局《关于开展县级有线广播电视网络整合试点工作的通知》（豫广〔2011〕61号）等文件规定，采用重置成本法（采用资产基础法（成本法）作为主要的评估方法）。

成本法是指按被评估资产的现时重置成本扣减各项损耗价值来确定被评估资产价值的方法。

统一评估全省县（市、区）级广播电视网络资产；

审计2009-2011年三年的营业收入和运营成本（含资产折旧）；

采取查账、盘点、函证、检查、计算、询问等具体方法评估审计核定。

评估人员按照国家有关法律、法规及资产评估准则的要求，结合委估资产的特点，根据不同的资产类别分别进行评估，然后以单项加和的方法确定委估资产的总价值。

现按不同的资产类型将评估方法简要介绍如下：

（一）流动资产的评估

货币类资产根据企业提供的清查评估明细表，以经过清查核实后的清查调整值作为评估值。

债权类资产在核实无误的基础上，根据每笔款项可能收回的数额确定评估值。

实际操作中要借助于历史资料和现在调查了解的情况，具体分析数额、欠款时间和原因、款项回收情况、欠款人资金、信用、经营管理现状等。

对于有充分理由相信全都能收回的，应按全部应收款额计算评估值；

对于很可能收不回部分款项的，在难以确定收不回账款的数额时，运用坏账比例法、账龄分析法估计出这部分可能收不回的款项，再从这部分应收账款总额中扣除得到评估值；

对于符合有关管理制度规定应予核销的或有确凿根据表明无法收回的，应按零值计算。

实物类资产包括原材料、低值易耗品等，依据企业提供的存货清查评估明细表，在企业全面盘点的基础上实施符合资产评估规范要求的抽查盘点，了解存货的保管、内部控制制度，在此基础上对原材料、低值易耗品采用成本法评估，即以评估基准日材料市场价为基础加计运杂费等费用确定评估值，对其中失效、变质、残损、报废、无用的，需根据技术鉴定结果和有关凭证，通过分析计算，扣除相应贬值额（保留变现净值）后，确定评估值。

短期投资包括各种能够随时变现、持有时间不超过一年的有价证券以及不超过一年的其它投资，对于公开挂牌交易的有价证券按评估基准日的收盘价计算评估值，不能公开交易的按本金加持有期利息计算评估值。

（二）长期投资的评估

对可上市交易的债券和股票一般采用现行市价法进行评估，按照评估基准日的收盘价确定评估值。

对于非上市交易的债券及国库券，一年内到期的可以根据本金加上持有期利息确定评估值；

超过一年到期的，根据本利和的现值确定评估值。

但对于有可能不能按期收回本金和利息的债券，评估人员应在调查取证的基础上通过分析预测，合理确定评估值。

对于控股的长期投资，应对被投资企业进行整体评估，以评估人员到现场实地核查其资产和负债，全面进行评估。

评估方法以成本法为主，特殊情况下也可单独采用收益现值法或现行市价法。

对于非控股的长期投资，一般应采用收益现值法进行评估，即根据历史上的投资收益情况和被投资企业的未来经营情况及风险，预测长期投资的未来收益，再用适当折现率折算为现值得出评估值。

在未来收益难以确定的情况下，也可采用重置成本法进行评估，即通过对被投资企业进行整体评估，确定净资产数额，再根据投资方应占的份额确定长期投资的评估值。

如果该项投资发生时间不长，被投资企业资产账实基本相符，则可根据核实后的被投资企业资产负债表上净资产数额，再根据投资方应占的份额确定评估值。

对被投资企业进行整体评估或根据资产负债表确定评估值，应按照与投资方评估基准日相同的日期进行。

控股和非控股的长期投资，都要单独计算评估值，并计到长期投资项目下，不要把被投资企业的资产和负债与投资方合并处理。

（三）设备的评估

包括网络传输资产、机器设备、运输设备等，采用成本法评估，基本公式为：

评估值＝重置全价×

成新率。

重置全价主要参考市场同类设备现行市价，同时考虑其运杂费、安装调试费、资金成本及其他费用；

对于部分无市场价格的设备，依据有关的会计凭证核实其原始购置价，并以国家机电产品市场同类设备价格变化作为价格指数调整重置价值的依据；

对于少数新近购进的设备，在对有关会计凭证核实的基础上，确定其重置全价。

非标设备以重置核算法确定重置全价。

针对网络传输资产主要包括网络传输设备和传输线路等资源，其中网络传输设备分为有线电视系统、传输数据网络系统、配套及辅助支持系统、附属设施、机房以外资源设备中光节点设备资源、分配网器材、用户资源等。

传输线路包括光缆资源、管道资源、线杆资源等。

根据网络传输资产的特点，对网络传输设备按照机器设备的评估规范进行评估，其中分配网器材包括光节点以下的放大器、￠9和￠12电缆长度等，机器设备评估方法一般为成本法。

当存在有同类设备的二手设备交易市场或有较多的交易实例时，可采用现行市价法。

网络传输线路资产指已经完工并投入使用的网络线路等，包括光缆线路、电缆线路、管道、数据专网及不可分割的附属设备。

评估方法主要采用成本法，即按管线现时价格水平计算出评估原值，根据建管线的已使用年限和维修情况，测算通信管线尚可使用年限，评定成新率，进而计算出管线的评估净值。

公式:

管线评估原值=评估单价×

管线长度

评估净值=评估原值×

成新率

评估单价=单位重置基价单位重置基价的确定

1、重编决算法：

评估时按照资产占有方提供的资料中的工程量,首先根据资产占有单位提供的施工合同、施工图纸、施工签证，取费标准套用广电总局《广播电视传输网络系统安装工程预算》（GY5212-2008），材料价格按评估基准日各地市主要材料价格,据实进行调整,计算出单位评估基价，再计算出评估原值。

公式如下:

单位重置基价=单位长度（定额）直接费×

取费费率+单位长度材料费×

（1+应计税率）

2、对于部分地市市政管理部门规定有管线基价的，按其规定执行。

单位长度定额直接费

单位长度定额直接费依据工程竣工决算、评估人员重编决算以及评估人员掌握的相同或类似工程参照物统计资料来确定。

取费费率:

根据《广播电视传输网络系统安装工程预算》（GY5212-2008）确定工程类别，执行其费用定额标准。

单位长度材料费

单位长度材料费=主材费+辅材费

主材费指工程所在地材料评估基准日价格，再结合工程主材数量计算,具体计算为:

主材费=主材数量×

（评估基准日各地市工程材料价格）

辅助材料根据实际情况按主材费的一定比例计取。

前期费用及其他基本建设费用标准的确定：

前期费用及其他基本建设费用是指依据有关规定，以在现时条件下重新购建全部固定资产而必须发生的、扣除土地相关费用和工器具、家具购置费用后的其他相关费用。

此费用是在工程竣工验收进行工程财务决算时，按照会计制度应分摊计入固定资产价值的费用。

具体内容主要包括设计费及可行性研究费、建设单位管理费、审计费、联合试运行费及调试费等。

资金成本的确定：

根据各主要工程项目的实际情况计取，若工期短于一年，则不计取资金成本。

成新率的确定：

对于重要、关键机器设备，根据现场勘察情况结合设计使用寿命、现实使用状况，以现场实地勘查鉴定的结果，结合各该设备的主要部件，制定鉴定打分标准，通过对各主要部件进行鉴定打分，然后再根据各部件的得分情况计算出该设备的综合成新率；

对于一般性设备，依据现场勘查情况，结合设备的实际技术状态、正常负荷率、维修保养情况、技改情况、设备的工作环境和条件等来评估出设备的尚可使用年限，并结合设备的已使用时间来计算确定设备的成新率。

对正常使用的网络管线,一般以年限法计算成新率，即根据评估人员现场勘察,了解管线的维护情况，核实已使用年限，并确定尚可使用年限，计算成新率。

尚可使用年限

成新率＝------------------------×

100%

已使用年限+尚可使用年限

对于部分价值量大或情况特殊的管线,根据线路的实际建造质量、运行状况和环境，结合管线类型、用途、正常维护和大修状况，按照线路的结构、运行使用等各部分现实状况，用综合分析法确定成新率。

成新率的确定是专业评估人员基于技术、经验及现场勘察情况所做出的专业性综合判断的结果。

重点资产分类评估

1、处于正常使用状态的模拟有线广播电视网络资产，如：

前端系统、网络系统、运营管理系统、附属系统、在建工程、及符合550MHZ以上网络建设标准的各类备用器材资产等。

依据实物、订购合同、发票、付款凭证、入出库凭证等采用资产基础法（即成本法）。

2、按照豫政〔2010〕2号文及2010年1月5日前报经各级政府批准、处于正常使用状态的数字有线电视系统资产，可以与河南有线网络集团数字电视平台对接的，依据实物、订购合同、发票、付款凭证、入出库凭证等采用重置成本法评估。

3、按照豫政〔2010〕2号文及2010年1月5日前报经各级政府批准、处于正常使用状态的数字有线电视系统资产，不能与河南有线网络集团数字电视平台对接的，依据实物、订购合同、发票、付款凭证、入出库凭证等，考虑与省数字电视平台对接成本，采用重置成本法评估。

4、未按照豫政〔2010〕2号文及2010年1月5日前未报经各级政府批准、目前处于正常使用状态的数字有线电视系统资产，依据实物、订购合同、发票、付款凭证、入出库凭证等，考虑与省数字电视平台对接成本，采用重置成本法评估，此部分不符合政策规定的数字电视系统资产，在作价入股时个别处理。

5、相关出资主体其它广播电视网络资产、广播电视网络扩展和增值业务相关资产、与网络运营有关的办公类运输及交通类房屋和土地类等资产，依据实物、订购合同、发票、付款凭证、入出库凭证等采用重置成本法评估。

（四）房屋建（构）筑物的评估

房屋建（构）筑物采用成本法评估，基本公式为：

重置价值主要采用“决算调整法”“单方造价估价法”和“类比法”确定。

根据企业提供的房屋建（构）筑物清查评估明细表，在现场勘察的基础上，以企业提供的有关典型工程的决算书为基础，根据《河南省建设工程工程量清单综合单价》（2008）和评估基准日的当地材料价格及工程量确定其建筑造价；

对于无法提供工程预决算资料的房产项目，则以类似结构的房产项目和建筑经济指标估算其建筑造价。

在建筑造价的基础上，再加计其他相关费用如其他间接费用、资金成本等确定其重置全价。

对于价值较高的重点房屋建筑物，首先根据现场勘察了解的建筑工程质量及房屋建筑物的结构、装修、设备等的现状以及平时维修情况，结合建设部《房屋完损等级评价标准》，采用勘察打分的方法确定房屋的成新率；

对于价值较低的一般性房屋建筑物，在实地勘察的过程中，根据评估对象的结构形式、建筑面积、内部设施以及装修、改造、维修等实际情况，估计出尚可使用年限，计算确定成新率。

（五）在建工程，在建工程一般采用成本法进行评估。

应按照正常情况下在评估基准日重新形成该在建工程已经完成的工程量所需发生的全部费用确定重置价值，当明显存在较为严重的实体性陈旧贬值、功能性陈旧贬值和经济性陈旧贬值时，还需扣除各项贬值额。

（六）土地使用权的评估

土地使用权的评估方法主要有市价法、成本法。

应根据各该宗地所处位置的房地产市场的发育情况，市场交易情况发达时，采用市价法评估，否则采用成本法评估。

在评估过程中，企业申报的土地使用权如果属于出让性质的，可以参照上述方法评估；

如果属于划拨性质的，此次则不纳入评估范围，地上建筑物应单独评估，土地使用权情况在报告中予以披露。

（七）负债的评估

广播电视网络资产相关的器材、工程往来款项负债，包括应付款项、应交税费、其他借款等，依据订购合同、发票、单位提供的相关明细表及有关财务资料，通过对账面数值进行核实，确定评估值。

1、广播电视网络从业人员相关的负债，包括应付职工薪酬、欠交的基本养老保险、医疗保险、住房公积金、失业保险金等，根据相关单位或管理部门核算的应支付金额来评估确定。

2、银行贷款，依据贷款合同、银行函证、利息单据及单位提供的相关财务资料，确定评估值。

3、职工集资款，依据有关文件、借据、利息单据、及单位提供的相关财务资料，确定评估值。

4、买方信贷、合作经营等融资性负债，依据合同、银行付款凭证、利息单据及单位提供的相关财务资料，确定评估价值。

5、隐形负债，包括但不限于诉讼、担保等负债，依据有关合同、银行函证、法律诉讼、违约金及单位提供的相关财务资料，确定评估值。

九、特殊情况的处理

（一）租用的杆路、管道等不纳入评估范围，按费用或负债以特定的方式体现。

（二）多方共有资产，与其他方共建的已付款的光缆线路，要明晰产权，分别纳入评估。

（三）已实现物理联网，收取部分管理费或信号费，无网络产权的有线电视用户网络不纳入评估范围。

（四）本次网络整合属业内重组，网络无形资产（不含土地使用权）不纳入评估范围。

（五）预付账款、长期拖欠和有争议的应收账款及其它应收款、无变现价值及有取回权的资产不纳入评估范围。

（六）在债务合同或协议中，对用于出资的网络资产产权有限制性条款的负债，如抵押、质押、担保及涉及法律纠纷、诉讼情况的，视具体情况确定是否纳入评估范围。

（七）划拨土地的处理

本次资产评估原则上不对划拨土地进行评估，若需评估划拨土地，则要求注明划拨土地，充分考虑划拨土地的土地出让金等支出成本，并评估报告中充分披露划拨土地信息。

十、部分评估（审核）事项说明

（一）资产的分类和固定资产折旧年限

依据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第六十条规定之规定：

除国务院财政、税务主管部门另有规定外，固定资产计算折旧的最低年限如下：

1、房屋、建筑物，为20年；

2、飞机、火车、轮船、机器、机械和其他生产设备，为10年；

3、与生产经营活动有关的器具、工具、家具等，为5年；

4、飞机、火车、轮船以外的运输工具，为4年；

5、电子设备，为3年。

依据国家发改委关于《有线数字电视基本收视维护定价成本监审办法》等文件规定，结合有线网络运营的实际，固定资产分为三大类：

专用设备、通用设备、房屋及建筑物。

各类

资产折旧年限参见

后附的《有线电视网络经营企业固定资产分类折旧年限表》。

十一、评估（审核）步骤及时间安排

1、按照委托方工作要求，安排工作计划，确保按时完成现场工作，及时向各方提交

资产评估报告/“存量”专项审计报告（初稿）。

2、按照各方要求，就资产评估/“存量”专项审计初步结论，及时与委托方、资产占有方及资产占有监督方等沟通，确认资产评估/“存量”专项审计结论。

3、在规定期限内，

向资产占有方、资产占有监督方、股份公司提交资产评估/“存量”专项审计报告书一式8份。

十二、评估结果备案

资产评估结果报经国有资产或相关管理部门备案确认（资产评估结果确认书），备案确认要求在10天内完成。

附件：

《有线电视网络经营企业固定资产分类折旧年限表》

河南*****资产评估**

二○一二年四月一日

有线电视网络经营企业固定资产分类折旧年限表

资产类别

折旧年限（年）

残值率%

一、房屋及建筑物

（一）生产用房

30-40

3—5

（二）受腐蚀生产用房

20-25

（三）受强腐蚀生产用房

10-15

（四）非生产用房

35-45

（五）简易房

8-10

（六）建筑物及其他辅助设施

15—25

二、专用设备

（一）有线数字电视电子设备

1、前端系统

5—7

2、传输系